鼓励出口与出口管制措施7

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1、第十一章第十一章鼓励出口与出口管制措施鼓励出口与出口管制措施1鼓励出口措施鼓励出口措施促进外贸发展的经济特区措施促进外贸发展的经济特区措施出口管制措施出口管制措施主要内容2一、一、鼓励出口措施鼓励出口措施 和限制进口一样，和限制进口一样，鼓励出口的原因可能是为了挖鼓励出口的原因可能是为了挖掘被鼓励的产业潜在的更大的掘被鼓励的产业潜在的更大的比较优势比较优势；可能是；可能是为了增加出口，改善为了增加出口，改善国际收支国际收支；也可能是为了获；也可能是为了获得更大的市场份额，满足得更大的市场份额，满足相关利益集团相关利益集团的需要的需要。因此，从因此，从16世纪的重商主义者，到当今世界的许多世纪的

2、重商主义者，到当今世界的许多普通民众，人人常常认为，一国能够出口就是好普通民众，人人常常认为，一国能够出口就是好事。为此，事。为此，许多政府不惜通过各种政策来刺激出许多政府不惜通过各种政策来刺激出口口。3一、一、鼓励出口措施鼓励出口措施 鼓励出口的政策分鼓励出口的政策分贸易政策贸易政策和和产业政策产业政策两两大类。大类。那么与自由贸易相比，这些政策对贸易的那么与自由贸易相比，这些政策对贸易的作用如何？对生产者、消费者和国民总福作用如何？对生产者、消费者和国民总福利的影响怎样？本节将对一些主要的利的影响怎样？本节将对一些主要的出口出口鼓励政策进行经济分析鼓励政策进行经济分析。4（一）鼓励出口的（

3、一）鼓励出口的贸易政策贸易政策1.1.出口信贷出口信贷2.2.出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制3.3.出口补贴出口补贴51.1.出口信贷（出口信贷（Export Credit)Export Credit)一国银行为一国银行为鼓励鼓励本国商品的出口，向本本国商品的出口，向本国出口厂商或国外进口厂商或进口国银国出口厂商或国外进口厂商或进口国银行提供的行提供的优惠利率贷款优惠利率贷款。主要用于主要用于金额大、期限长金额大、期限长的商品（如船舶、的商品（如船舶、成套设备）出口成套设备）出口6出口信贷的出口信贷的类别类别：*卖方信贷卖方信贷*买方信贷买方信贷7中国进出口银行中国进出口银行所所谓谓政政

4、策策性性银银行行，主主要要是是指指由由政政府府创创立立、以以贯贯彻彻国国家家产产业业政政策策和和区区域域发发展展政政策策为为目目的的、具具有有特特殊殊的融资原则、的融资原则、不以盈利为目标的金融机构不以盈利为目标的金融机构。19941994年年，我我国国组组建建了了三三家家政政策策性性银银行行，即即国国家家开开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。中中国国进进出出口口银银行行通通过过出出口口信信贷贷、担担保保等等通通行行做做法法，来来促促进进国国产产机机电电产产品品，特特别别是是大大型型成成套套设设备备和和高高新技术、高附加值产品的出口新技术、高附

5、加值产品的出口。8中国进出口银行中国进出口银行中国进出口银行中国进出口银行西安代表处西安代表处成立于成立于19961996年年1111月，是该月，是该行在西北地区唯一的业务发展窗口。行在西北地区唯一的业务发展窗口。成立成立8 8年来，西安代表处共累计向西飞（集团）有限责年来，西安代表处共累计向西飞（集团）有限责任公司、西安航空发动机（集团）有限责任公司、陕西任公司、西安航空发动机（集团）有限责任公司、陕西红原航空锻铸公司等企业红原航空锻铸公司等企业提供政策性贷款提供政策性贷款22.4422.44亿元亿元，扶持转包出口项目扶持转包出口项目3030个，带动转包生产企业实个，带动转包生产企业实 现创

6、汇现创汇3.43.4亿美元。亿美元。由于资金有了保障，陕西航空加工企业开始大踏步走向由于资金有了保障，陕西航空加工企业开始大踏步走向国际市场，全行业规模经济效益迅速显现。国际市场，全行业规模经济效益迅速显现。92.出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制 担保对象：担保对象：本国出口商或商业银行本国出口商或商业银行担保项目与金额担保项目与金额*政治风险：合同金额的政治风险：合同金额的85-95%*经济风险：合同金额的经济风险：合同金额的70-80%担保期限担保期限*短期担保：短期担保：6个月左右个月左右*中长期担保：中长期担保：2-15年年担保费用担保费用 *费率较低费率较低10美国美国20052

7、005年农产品出口信贷年农产品出口信贷担保担保 113.3.出口补贴（出口补贴（Export Subsidies)Export Subsidies)出口补贴出口补贴是指一国政府为了降低出口商品的价格，加是指一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争力，在出口某种商品时给强其在国外市场上的竞争力，在出口某种商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。123.1出口补贴的种类出口补贴的种类（1）直接补贴）直接补贴：包括价格补贴和收入补贴包括价格补贴和收入补贴间接补贴间接补贴：包括低息贷款、外销退税、免包括低息贷款、外销退税、免费或低费为本国出口

8、产品提供服务等费或低费为本国出口产品提供服务等（2）从量补贴：从量补贴：每单位补贴一固定数额每单位补贴一固定数额从价补贴：从价补贴：出口总值的一定比例出口总值的一定比例133.2出口补贴的经济效应出口补贴对各利益集团以及出口补贴对各利益集团以及国民福利的净影响国民福利的净影响与一国与一国被鼓被鼓励出口的产品在国际市场上份额大小励出口的产品在国际市场上份额大小的不同而不同的不同而不同.如果实行出口补贴的国家是如果实行出口补贴的国家是贸易贸易“小国小国”，其所面临国际，其所面临国际价格是不变的，因此，实行出口补贴的政策不具有国际价格是不变的，因此，实行出口补贴的政策不具有国际意义；意义；若实行出口

9、补贴的国家是一个若实行出口补贴的国家是一个贸易贸易“大国大国”，其所面临的，其所面临的世界其余国家的需求曲线为一条斜率为负的、向右下方世界其余国家的需求曲线为一条斜率为负的、向右下方倾斜的曲线，其出口补贴将会引起国际价格下跌，因而倾斜的曲线，其出口补贴将会引起国际价格下跌，因而会影响世界其余国家的生产和消费。会影响世界其余国家的生产和消费。14贸贸易易“小小国国”出出口口补补贴贴的的经经济济影影响响图中，图中，PW为国际市场价格，在没有补贴时，国内生为国际市场价格，在没有补贴时，国内生产为产为S1，需求量为，需求量为D1，出口量为，出口量为D1S1（D1S1=X1）。）。ES为出口供给曲线，为

10、出口供给曲线，ED(R)为世界其余国家的进口为世界其余国家的进口需求曲线，因为出口小国是国际市场价格的接受者，需求曲线，因为出口小国是国际市场价格的接受者，故故ED(R)为一条水平线。为一条水平线。现在假设政府对每单位商品出口给予现在假设政府对每单位商品出口给予s的补贴，由于补的补贴，由于补贴后商品出口的实际所得变为贴后商品出口的实际所得变为PW+s，故其出口供给曲，故其出口供给曲线线ES将垂直下移将垂直下移s至至ES*。【只要只要PW(封闭经济的均衡封闭经济的均衡价格价格S），就出口。】），就出口。】由于生产者出口的实际所得从由于生产者出口的实际所得从PW上升为上升为PW+s，国内消费者必须

11、，国内消费者必须付出付出 相当于相当于PW+s的价格才能保证部分商品留在国内市场而不是的价格才能保证部分商品留在国内市场而不是全部出口。由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市场获得同全部出口。由于补贴只是给出口的商品，要想在国内市场获得同样的收入，除了提价别无它法。样的收入，除了提价别无它法。国内价格上涨，生产者将扩大生产并增加出口，新的产国内价格上涨，生产者将扩大生产并增加出口，新的产量上升为量上升为S2。国内需求量则因为价格的上升而下降至。国内需求量则因为价格的上升而下降至D2。国内产量的增加和需求的减少，使得出口量从国内产量的增加和需求的减少，使得出口量从D1S1上升上升为为D2S2（D

12、2S2=X2）。）。由于出口补贴导致国内价格上涨，因此出口补贴的结果由于出口补贴导致国内价格上涨，因此出口补贴的结果必然是消费者受损，生产者得益。图中，消费者剩余减必然是消费者受损，生产者得益。图中，消费者剩余减少了少了a+b，生产者剩余增加了，生产者剩余增加了a+b+c，政府补贴使政府支，政府补贴使政府支出增加或收入减少了出增加或收入减少了b+c+d。政府支出的增加加上消费者的损失再减去生产者的所得，政府支出的增加加上消费者的损失再减去生产者的所得，国民福利净损失为国民福利净损失为b+d。其中。其中b为消费效率的损失，为消费效率的损失，d为为扭曲资源配置所引起的生产效率损失。扭曲资源配置所引

13、起的生产效率损失。15贸易“大国”出口补贴的经济影响如果出口国是大国。出口补贴对国内生产、如果出口国是大国。出口补贴对国内生产、消费、价格及社会福利的影响方向与小国情消费、价格及社会福利的影响方向与小国情形是相同的，但程度不同。形是相同的，但程度不同。图中，出口补贴前国内产量图中，出口补贴前国内产量S1，消费量，消费量D1，出口量，出口量D1S1（D1S1=M1）。）。ES为出口供给曲线，为出口供给曲线，ED(R)为世界其余为世界其余国家对接受补贴产品的进口需求曲线。由于国家对接受补贴产品的进口需求曲线。由于ED(R)是由是由世界其余国家的需求曲线和供给曲线决定的，所以其形世界其余国家的需求曲

14、线和供给曲线决定的，所以其形状与位置与出口国出口补贴无关。状与位置与出口国出口补贴无关。假设政府对每单位出口产品给予假设政府对每单位出口产品给予s的补贴，则出的补贴，则出口供给曲线口供给曲线ES将垂直下移将垂直下移s至至ES*。ES*与与ED(R)相交，决定了国际市场价格从补贴前的相交，决定了国际市场价格从补贴前的P1下降至下降至P3，出口量为，出口量为M2。M2的出口量相当于无补贴的情况下国内价格水平为的出口量相当于无补贴的情况下国内价格水平为P2时时的出口量。实际上的出口量。实际上P2正是出口补贴引起国内供给减少后正是出口补贴引起国内供给减少后的国内价格。在该价格水平下，产量上升为的国内价

15、格。在该价格水平下，产量上升为S2，需求量，需求量下降为下降为D2，D2S2为出口量（为出口量（D2S2=M2）。）。大国出口补贴的结果造成国际价格下跌，生产者虽然可大国出口补贴的结果造成国际价格下跌，生产者虽然可以从政府那里得到每单位商品以从政府那里得到每单位商品s的出口补贴，但由于出的出口补贴，但由于出口商品价格从补贴前的口商品价格从补贴前的P1下降为下降为P3，所以实际所得，所以实际所得P2（P3+s）P1+s。由于国内价格的涨幅低于小国的情。由于国内价格的涨幅低于小国的情况，所以国内商品的消费量下降也不会很大。况，所以国内商品的消费量下降也不会很大。出口补贴后国内价格从补贴前的出口补贴

16、后国内价格从补贴前的P1上升为上升为P2，所以消费，所以消费者蒙受了者蒙受了a+b的损失，生产者的利润增加了的损失，生产者的利润增加了a+b+c，而政，而政府则因补贴增加了支出府则因补贴增加了支出b+c+d+e+f+g。政府支出加上消。政府支出加上消费者蒙受的损失扣除生产者的得益后，国民福利净损失费者蒙受的损失扣除生产者的得益后，国民福利净损失b+d+e+f+g。由此可见，大国出口补贴所造成的国民福利损失要大于由此可见，大国出口补贴所造成的国民福利损失要大于小国的情形（小国损失为小国的情形（小国损失为b+d），大国比小国多损失），大国比小国多损失e+f+g，e+f+g正是出口补贴所引起的贸易条

17、件恶化使大正是出口补贴所引起的贸易条件恶化使大国所蒙受的损失。因此，在出口已占世界市场很大份额国所蒙受的损失。因此，在出口已占世界市场很大份额时再使用补贴来刺激出口不是明智之举。时再使用补贴来刺激出口不是明智之举。16我国的出口退税制度我国的出口退税制度出口退税出口退税是指是指国家税务机关国家税务机关依法在货物出口依法在货物出口时时向出口向出口货物的生产或经营货物的生产或经营企业退还企业退还该货物该货物在国内生产、流通环节中已缴纳的税金在国内生产、流通环节中已缴纳的税金（主（主要是增值税、消费税和中间产品支付的关税）要是增值税、消费税和中间产品支付的关税）。出口退税的出口退税的理论依据理论依据

18、在于避免对出口货物实在于避免对出口货物实行双重征税，保证出口货物以零税率出口。行双重征税，保证出口货物以零税率出口。17我国的出口退税制度我国的出口退税制度在国际贸易领域，出口退税也是在国际贸易领域，出口退税也是鼓励出口的一鼓励出口的一项重要措施。项重要措施。零税率不仅免除最后出口阶段的增值税，而且零税率不仅免除最后出口阶段的增值税，而且通过退税使出口货物不含有任何间接税，从而通过退税使出口货物不含有任何间接税，从而使出口货物能够以不含税价格进入国际市场，使出口货物能够以不含税价格进入国际市场，增强其在国际市场上的竞争力。增强其在国际市场上的竞争力。出口退税是否属于政府对出口企业提供的优惠出口

19、退税是否属于政府对出口企业提供的优惠和补贴，国际和补贴，国际理论界存在争论理论界存在争论。18我国的出口退税制度我国的出口退税制度根根据据规规则则要要求求，各各成成员员国国可可以以对对本本国国出出口口产产品品实实行行退退税税，但但退退税税的的最最大大限限度度不不能能超超过过出出口口产产品品在在国国内内已已征征的的税税款款。在在此此范范围围内内，各各成成员员国国可可以以根根据据自自身身的的经经济济发发展展需需要要和和国国家家财财政政承承受受能能力力，确确定定恰恰当的出口退税水平。当的出口退税水平。为为了了支支持持出出口口贸贸易易的的发发展展，世世界界各各国国分分别别采采取取了了程程度度不不同同的

20、的出出口口退退税税政政策策，有有的的比比较较彻彻底底，有有的的则则不不尽尽彻底。彻底。19我国的出口退税制度我国的出口退税制度我我国国自自19831983年年9 9月月开开始始对对钟钟表表等等1717种种产产品品及及零零部部件件退退还还出出口口环环节节已已经经缴缴纳纳的的工工商商税税，对对缝缝纫纫机机、自自行行车和电风扇等退还已缴纳的增值税。车和电风扇等退还已缴纳的增值税。19931993年年1212月月国国务务院院颁颁布布增增值值税税暂暂行行条条例例，明明确确规规定定出出口口货货物物税税率率为为零零（增增值值税税税税率率为为零零），其其含含义义是是货货物物出出口口不不但但在在出出口口环环节节

21、不不必必纳纳税税，而而且且还还可可以以退退还还该该出出口口货货物物在在国国内内生生产产、流流通通环环节节已已经缴纳的增值税。经缴纳的增值税。20我国的出口退税制度我国的出口退税制度我国采取的是不彻底的退税政策。我国采取的是不彻底的退税政策。一一方方面面对对出出口口退退税税有有明明确确的的范范围围限限制制，针针对对出出口口企企业业的的不不同同形形式式和和出出口口货货物物的的不不同同种种类类，分分别别实实行行出出口口免税并退税，出口免税不退税，出口不免税不退税。免税并退税，出口免税不退税，出口不免税不退税。另另一一方方面面即即使使在在出出口口免免税税并并退退税税范范围围内内，针针对对国国内内需需求

22、求和和国国家家鼓鼓励励出出口口的的程程度度不不同同，对对不不同同商商品品出出口口规规定定不不同同的的退退税税率率；同同时时对对不不同同的的企企业业分分别别采采取取不不同同的退税方式。的退税方式。21如：如：某享有进出口经营权的生产企业以农产品为原材料生某享有进出口经营权的生产企业以农产品为原材料生产工业品出口，产工业品出口，2003年上半年自营出口年上半年自营出口离岸价离岸价11700万万元，可抵扣的进项税额为元，可抵扣的进项税额为1200万元万元。按规定，该企业自。按规定，该企业自营出口执行营出口执行先征后退，征税率为先征后退，征税率为17，退税率为，退税率为9%。则上半年该企业则上半年该企

23、业应纳增值税额应纳增值税额为为11700171200=789万元万元出口环节出口环节应退增值税应退增值税117009=1053万元万元退税扣减征税后，该企业实际可得到税收退额为退税扣减征税后，该企业实际可得到税收退额为1053-789=264万元。万元。22我国的出口退税制度我国的出口退税制度随着近年出口高速成长，随着近年出口高速成长，中央财中央财政的压力越来越大政的压力越来越大。到。到2003年年底出口应退未退税总额达到底出口应退未退税总额达到3400多亿元多亿元，成为中央财政，成为中央财政的一笔巨大的隐性负债。的一笔巨大的隐性负债。另一方面，出口欠退税使出口另一方面，出口欠退税使出口企业尤

24、其是外贸企业正常生产企业尤其是外贸企业正常生产经营受到影响。经营受到影响。23我一年骗取出口退税款我一年骗取出口退税款2100多万多万被判处死刑的汕头骗税分子黄文龙，说：被判处死刑的汕头骗税分子黄文龙，说：“我先是我先是设立大兴公司设立大兴公司获得进出口权，接着获得进出口权，接着成立成立8家家供货企业供货企业，专门，专门虚开增值税发票虚开增值税发票。我又找到一个叫许。我又找到一个叫许樵理的人买到报关单，再让住在香港的同乡陈钦城樵理的人买到报关单，再让住在香港的同乡陈钦城汇汇来外汇来外汇，最后向税务机关预缴部分税款取得，最后向税务机关预缴部分税款取得专用税专用税票票。此后，我就可以去。此后，我就

25、可以去领取出口退税的款项领取出口退税的款项。在取得退税款后，将现钞通过地下钱庄购买外汇，支在取得退税款后，将现钞通过地下钱庄购买外汇，支付给陈钦城做下一次的付给陈钦城做下一次的出口收汇出口收汇，开始另一个循环。，开始另一个循环。24出口欠退税的原因出口欠退税的原因出口欠退税的原因，从表面上看，是中央财政安排出口欠退税的原因，从表面上看，是中央财政安排的出口退税资金不能满足出口贸易增长的需要，但的出口退税资金不能满足出口贸易增长的需要，但从深层次分析，是从深层次分析，是出口退税机制出口退税机制不合理。不合理。1、出口、出口退税结构退税结构不合理，不适应产业结构调整优不合理，不适应产业结构调整优化

26、的要求。化的要求。2、出口、出口退税数额退税数额超出了中央财政承受的能力。超出了中央财政承受的能力。3、出口退税的、出口退税的负担机制负担机制不利于出口贸易的科学、不利于出口贸易的科学、规范管理规范管理(国内征收的增值税由中央财政统一征收国内征收的增值税由中央财政统一征收后，返回地方后，返回地方25%，而退税却由中央财政全部负担，而退税却由中央财政全部负担)。252004：出口退税政策调整：出口退税政策调整基基本本原原则则：“新新帐帐不不欠欠、老老帐帐要要还还，完完善善机机制制，共同负担，推动改革，促进发展共同负担，推动改革，促进发展2424字方针字方针”。一、对出口退税率进行一、对出口退税率

27、进行结构性调整结构性调整，适当降低出，适当降低出口退税率。口退税率。本着本着“适度、稳妥、可行适度、稳妥、可行”的原则，区别不同的原则，区别不同产品调整退税率。调整后的出口退税率为产品调整退税率。调整后的出口退税率为17%17%、13%13%、11%11%、8%8%、5%5%五档。这样，五档。这样，按现行出口结按现行出口结构、出口退税率全国测算，平均下降幅度为构、出口退税率全国测算，平均下降幅度为2.94%2.94%。262004：出口退税政策调整：出口退税政策调整二、加大中央财政对出口退税的支持力度。从2003年起，中央进口环节增值税、消费税收入增量首先用于出口退税。272004：出口退税政

28、策调整：出口退税政策调整三、建立三、建立中央和地方共同负担出口退税中央和地方共同负担出口退税的新机制。的新机制。从从2004年起，以年起，以2003年出口退税实退指标为基数，年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例共同负担。的比例共同负担。建立共同负担机制，能够在保持分税制财政体制稳建立共同负担机制，能够在保持分税制财政体制稳定的前提下，实现利益与责任的统一，有利于建立定的前提下，实现利益与责任的统一，有利于建立中央和地方共同加强出口退税管理、打击出口骗税中央和地方共同加强出口退税管理、打击出口骗税违法行为。违法行为

29、。282004：出口退税政策调整：出口退税政策调整四、累计累计欠退税由中央财政负担。欠退税由中央财政负担。对截至2003年底累计欠企业的出口退税款和按增值税分享体制影响地方的财政收入，全部由中央财政负担。其中，对欠企业的出口退税款，中央财政从2004年起采取全额贴息等办法予以解决。29退税率结构调整情况退税率结构调整情况自自2004年年1月月1日起，无论任何企业以何种贸易方式出日起，无论任何企业以何种贸易方式出口货物均按下列出口退税率执行。口货物均按下列出口退税率执行。（一）现行适用（一）现行适用5和和13退税率的退税率的农产品农产品，仍保持现，仍保持现行退税率不变；行退税率不变；（二）现行适

30、用（二）现行适用17退税率的产品，除船舶、汽车及其退税率的产品，除船舶、汽车及其关键件零部件、数控机床、加工中心、组合机床、起关键件零部件、数控机床、加工中心、组合机床、起重及工程用机械、机械提升用装备、建筑采矿用机械、重及工程用机械、机械提升用装备、建筑采矿用机械、程控电话、电报交换机、光通讯设备、医疗仪器及器程控电话、电报交换机、光通讯设备、医疗仪器及器械、铁道机车、便携数字式自动数据处理机、金属冶械、铁道机车、便携数字式自动数据处理机、金属冶炼设备、航空航天器、印刷电路等产品仍保持炼设备、航空航天器、印刷电路等产品仍保持17的的退税率不变以外，其它产品的退税率降为退税率不变以外，其它产品

31、的退税率降为13，主要，主要包括部分包括部分机电产品、服装和棉纺织品机电产品、服装和棉纺织品等；等；30退税率结构调整情况退税率结构调整情况（三）现行适用（三）现行适用15退税率的产品，退税率降为退税率的产品，退税率降为13，主要包括主要包括钢材及其制品钢材及其制品、小五金、有机和无机化工原小五金、有机和无机化工原料、塑料制品、玩具、鞋、钟表、陶瓷、化纤、橡胶料、塑料制品、玩具、鞋、钟表、陶瓷、化纤、橡胶制品、运动用品、皮革制品、旅行用品及箱包制品、运动用品、皮革制品、旅行用品及箱包等；等；（四）现行适用（四）现行适用13退税率的产品，除了以农产品为原退税率的产品，除了以农产品为原料的加工品，

32、以及按照现行政策征税税率为料的加工品，以及按照现行政策征税税率为17的产的产品仍维持现行品仍维持现行13的退税率不变外（个别产品除外），的退税率不变外（个别产品除外），其它产品的退税率降为其它产品的退税率降为11，主要包括，主要包括煤炭、化肥煤炭、化肥等；等；31退税率结构调整情况退税率结构调整情况（五）取消部分（五）取消部分资源性产品资源性产品的出口退税政策，主要包的出口退税政策，主要包括各种矿产品的精矿、原油、原木、针叶木板材、括各种矿产品的精矿、原油、原木、针叶木板材、木制一次性筷子、软木及软木制品、木浆、纸板、木制一次性筷子、软木及软木制品、木浆、纸板、纸浆、山羊绒、鳗鱼苗等。对上述产

33、品中征收消费纸浆、山羊绒、鳗鱼苗等。对上述产品中征收消费税的产品，同时取消其消费税的出口退（免）税；税的产品，同时取消其消费税的出口退（免）税；（六）将（六）将部分资源性产品部分资源性产品的出口退税率降为的出口退税率降为8和和5，降为降为8的产品主要包括铝、磷、钼、镍和铁合金等；的产品主要包括铝、磷、钼、镍和铁合金等；降为降为5的产品主要包括铜、炼焦煤、焦炭等。的产品主要包括铜、炼焦煤、焦炭等。32（二）（二）鼓励出口的鼓励出口的产业政策产业政策 与保护国内进口替代工业一样，鼓励发展与保护国内进口替代工业一样，鼓励发展出口工业除了使用出口补贴等贸易政策以出口工业除了使用出口补贴等贸易政策以外，

34、也可以使用外，也可以使用产业政策。产业政策。产业政策的特点是产业政策的特点是补贴生产补贴生产，不管商品是，不管商品是在国内市场销售还是出口国外均可得到政在国内市场销售还是出口国外均可得到政府各种形式的补助。府各种形式的补助。33鼓励出口的鼓励出口的产业政策产业政策主要主要包括生产补贴生产补贴、价格价格支持支持和设立经济特区经济特区（对一些出口工业生产集中的区域给予区域性支持的间接鼓励办法）。这些政策手段虽然看上去只是对具体企业或行业的支持，但实际上降低了这些出口企业的生降低了这些出口企业的生产成本产成本，提高了出口品的竞争力起到了促进出口的作用。341 生产补贴生产补贴生产补贴是是“除出口补贴

35、以外的补贴除出口补贴以外的补贴”（WTOWTO），包），包括对国内生产企业的政府资助、税收减免、低息括对国内生产企业的政府资助、税收减免、低息贷款等。贷款等。生产补贴与出口补贴的生产补贴与出口补贴的区别区别在于，生产补贴在于，生产补贴对所有对所有国产产品进行补贴国产产品进行补贴，不管其是在国内销售还是出，不管其是在国内销售还是出口。口。352 2 出口国的国内价格支持政策出口国的国内价格支持政策除了生产补贴以外，出口国还可以使用支持除了生产补贴以外，出口国还可以使用支持价格政策（价格政策（price support policyprice support policy）来间接扶）来间接扶持出口

36、产业的进一步发展。持出口产业的进一步发展。价格支持是政府通过稳定价格来支持生产者价格支持是政府通过稳定价格来支持生产者的一种手段。为了稳定生产和保证生产者收入，的一种手段。为了稳定生产和保证生产者收入，政府预定政府预定“支持价格支持价格”。如果国际市场价格低。如果国际市场价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予生产者于此预定价格，二者之差就是政府给予生产者的补贴。的补贴。36美国美国农业补贴美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持。近30年来，美国农业部的年度财政预算在整体联邦预算中，一直维持在3%6%。

37、农业补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。37美国农业补贴美国农业补贴2002年，美国又颁布了农业保障和农年，美国又颁布了农业保障和农村投资法，大幅度增加了农业补贴，今村投资法，大幅度增加了农业补贴，今后后10年的年均法定补贴近年的年均法定补贴近200亿美元。亿美元。根据根据2002年农业法，美国农业补贴年农业法，美国农业补贴主要包括主要包括商品补贴商品补贴、水土资源保护水土资源保护、农产农产品贸易品贸易三方面。三方面。38美国美国农业的的出口出口补贴根据根据2002年农业法，美国在年农业法，美国在20022007年，年，

38、投资投资8.75亿美元用于亿美元用于提高美国农产品出口的市场提高美国农产品出口的市场机会机会和拓宽国际市场；每年投资和拓宽国际市场；每年投资4.78亿美元用于亿美元用于援助援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的损失的美国出口商美国出口商；每年对新；每年对新增生物技术项目投增生物技术项目投资资600万美元，用于商签双边动植物和转基因议万美元，用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国此外，美国农业部还将向美国出口商免费提供国际际农产品综合

39、信息服务农产品综合信息服务。39美国农业美国农业生产补贴生产补贴与与价格支持价格支持（一）商品补贴（一）商品补贴商品补贴是美国最重要和最基本的农业补美国最重要和最基本的农业补贴。贴。依据2002年农业法，今后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。40A、直接补贴直接补贴：政府以农民预先确定的作物面积：政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。B、销售贷款差额补贴：销售贷款差额补贴：即政府预定一个农产品即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获的销售价格，并以此价

40、格贷款给农民，农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。政府给予农民的补贴。C、反周期波动补贴反周期波动补贴：当农产品的实际有效价格：当农产品的实际有效价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当农周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。41美国农业美国农业生产补贴生产补贴与与价格支

41、持价格支持（二）资源保育补贴（二）资源保育补贴根据2002年农业法，美国计划在20022007年再投资220亿美元用于农业资源保育农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。除此以外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补自然灾害救济补贴贴和用于生产结构调整的投资补贴。投资补贴。42（三）（三）鼓励出口的其它政策鼓励出口的其它政策出口倾销出口倾销外汇倾销外汇倾销促进出口的组织措施促进出口的组织措施431.出口倾销出口倾销经济学中把同样的产品在不同的市场上以不同的经济学中把同样的产品在不同的市场上以不同的价格销售的行为称为价格销售的行为称为“

42、价格歧视价格歧视”（pricediscrimination）。）。就出口倾销本身而言，它是一种企业行为，不属就出口倾销本身而言，它是一种企业行为，不属于政府出口鼓励政策的范畴。但由于一些商品倾于政府出口鼓励政策的范畴。但由于一些商品倾销是在销是在政府补贴下进行政府补贴下进行的，所以这一类商品倾销的，所以这一类商品倾销自然也就称为自然也就称为政府出口鼓励政策的工具政府出口鼓励政策的工具。441.1出口倾销的条件出口倾销的条件 一般内来说，生产者或出口国之所以能够一般内来说，生产者或出口国之所以能够倾销必须具备如下三个条件：倾销必须具备如下三个条件：第一，第一，出口厂商在本国市场有一定的垄出口厂商

43、在本国市场有一定的垄断力量，对商品市场价格有很大的影响力断力量，对商品市场价格有很大的影响力（marketpower），而不是价格的接受者，），而不是价格的接受者，这样产商得以以国内的垄断高价来支持低价这样产商得以以国内的垄断高价来支持低价倾销。倾销。45第二，第二，国内市场和国外市场通过运国内市场和国外市场通过运输成本等贸易壁垒相隔离输成本等贸易壁垒相隔离，使得，使得出口商品不可能再返销国内，这出口商品不可能再返销国内，这样才能保持国内市场与国外市场样才能保持国内市场与国外市场的价格差异的价格差异。1.1 出口倾销的条件出口倾销的条件46第三，第三，国外的需求价格弹性大于国内国外的需求价格弹

44、性大于国内。使得。使得厂商得以在需求弹性较大的国外市场上低厂商得以在需求弹性较大的国外市场上低价销售以获得竞争力，同时在需求弹性较价销售以获得竞争力，同时在需求弹性较小的国内市场上，索取高价以牟取高额利小的国内市场上，索取高价以牟取高额利润。润。1.1出口倾销的条件出口倾销的条件471.2出口倾销的出口倾销的分类 （1）持续性倾销持续性倾销（persistentdumping），顾），顾名思义，即长期持续地进行倾销。进行持续性倾名思义，即长期持续地进行倾销。进行持续性倾销的出口厂商通常是本国市场上的垄断者，它们销的出口厂商通常是本国市场上的垄断者，它们在缺乏竞争的本国市场上以高价销售，而在竞争

45、在缺乏竞争的本国市场上以高价销售，而在竞争激烈的外国市场上以低价销售，从而使企业利润激烈的外国市场上以低价销售，从而使企业利润最大化。最大化。48（2 2）掠夺性倾销掠夺性倾销（predatory predatory dumpingdumping），即暂时以低价在国外），即暂时以低价在国外市场销售，在占领市场、击垮进口市场销售，在占领市场、击垮进口国的竞争对手以后，再提高价格、国的竞争对手以后，再提高价格、牟取垄断利润的倾销行为。牟取垄断利润的倾销行为。49（3）偶然性倾销偶然性倾销（sporadicdumping）是一种临时的在国外市场低价销售。目的是一种临时的在国外市场低价销售。目的在于在

46、不降低国内价格的情况下消除偶然在于在不降低国内价格的情况下消除偶然的、临时的产品剩余。的、临时的产品剩余。501.3出口倾销的出口倾销的经济效应经济效应上述三种倾销中，上述三种倾销中，掠夺性倾销掠夺性倾销是一种典型的损人利己是一种典型的损人利己的行为，它在击垮竞争对手、占领进口国市场以后，的行为，它在击垮竞争对手、占领进口国市场以后，又会将价格提高到到比倾销前还高的水平。因而掠又会将价格提高到到比倾销前还高的水平。因而掠夺性倾销会损害进口国的长期利益。夺性倾销会损害进口国的长期利益。由于掠夺性倾销怀有不正当的目的，所以由于掠夺性倾销怀有不正当的目的，所以用来抵制掠用来抵制掠夺性倾销的贸易政策（

47、如反倾销税）被认为是正当夺性倾销的贸易政策（如反倾销税）被认为是正当的，且被允许用来保护本国工业以避免遭受来自国的，且被允许用来保护本国工业以避免遭受来自国外的不公平竞争。外的不公平竞争。51持续性倾销持续性倾销和和偶然性倾销偶然性倾销是企业追求利润最大是企业追求利润最大化的结果。化的结果。尤其是持续性倾销，它尤其是持续性倾销，它是利用市场的不完全竞是利用市场的不完全竞争性而作出的一个经济合理的选择争性而作出的一个经济合理的选择（使国内市（使国内市场和国外市场的边际收益相等，以达到利润的场和国外市场的边际收益相等，以达到利润的最大化）。最大化）。52然而，在贸易实践中，外部人很难确定倾销然而，

48、在贸易实践中，外部人很难确定倾销的类型，而国内的生产者又总是要求保护以的类型，而国内的生产者又总是要求保护以避免受到任何形式的倾销。避免受到任何形式的倾销。所以，在一个信息不对称（所以，在一个信息不对称（asymmetricinformation）的世界里，持续性倾销往往）的世界里，持续性倾销往往和掠夺性倾销同样地遭受和掠夺性倾销同样地遭受反倾销政策反倾销政策的打击。的打击。53反倾销，生产者故然可以增加自己的产量和利润（租金），但在持续性倾销持续性倾销和和偶然性倾偶然性倾销销的情况下，消费者从低价中得到的好处实际上可能超过了国内生产者可能的损失。因而从国民总体福利的角度看，针对持续性持续性倾

49、销倾销和和偶然性倾销的偶然性倾销的措施可能会招致国民福利的净损失。54 当然，由于持续性倾销给消费者带来的好处是分散的（且不易被消费者觉察），而反倾销给生产者带来的利润是集中的，且生产者对政府的决策有着比消费者强得多的影响力，因而政府常常也是不加区分地对各种形式的政府常常也是不加区分地对各种形式的倾销采取反倾销措施倾销采取反倾销措施。55外汇倾销是指外汇管制的国家外汇倾销是指外汇管制的国家低估低估本币汇率本币汇率，从而提高本国产品在国，从而提高本国产品在国际市场的竞争能力，以扩大出口。际市场的竞争能力，以扩大出口。低估本币汇率低估本币汇率可以使出口品以外币表示可以使出口品以外币表示的价格下跌，

50、而进口品以本币表示的价的价格下跌，而进口品以本币表示的价格上升格上升，从而达到鼓励出口，抑制进口，从而达到鼓励出口，抑制进口的目的。的目的。2.外汇倾销外汇倾销56汇率变动对一个国家对外贸易的影响汇率变动对一个国家对外贸易的影响时间时间&汇率汇率USD:CNY200251：7200361：8企业进口企业进口10USD机器要花费机器要花费CNY7080企业出口企业出口50USD打火机能换回打火机能换回CNY350400573.3.促进出口的组织措施成立出口战略的专门研究机构成立出口战略的专门研究机构建立国家出口商情网建立国家出口商情网设立出口贸易中心，组织贸易博览会设立出口贸易中心，组织贸易博览

51、会组织出口商评奖活动，授予奖章、奖组织出口商评奖活动，授予奖章、奖状状政府组织贸易代表团出访政府组织贸易代表团出访58拿到四十亿美元合同拿到四十亿美元合同200420041010，法国总统希拉克访华五天，法国总统希拉克访华五天，法国的空中客车、法国的空中客车、TOTALTOTAL石油公司和阿尔斯通公司等与中国签订了石油公司和阿尔斯通公司等与中国签订了4040亿美亿美元的出口合同。元的出口合同。内容包括：购买内容包括：购买2626架法国空中客车飞机，支付架法国空中客车飞机，支付2424亿美元；亿美元；购买法国火车机车，价值购买法国火车机车，价值12.312.3亿美元；进口法国小麦，亿美元；进口法

52、国小麦，价值价值1.51.5亿美元；中法合作，在北京、天津、辽宁、河亿美元；中法合作，在北京、天津、辽宁、河北等地建立北等地建立200200处加油站等等。除此之外，中方还允诺处加油站等等。除此之外，中方还允诺由法方承建价值由法方承建价值120120亿欧元的亿欧元的“京沪高速铁路京沪高速铁路”。价值。价值8080亿美元的核电厂，也是法方志在必得的项目。亿美元的核电厂，也是法方志在必得的项目。59拿到四十亿美元合同拿到四十亿美元合同 这些合同，有没有经过中国国内有关部门的公这些合同，有没有经过中国国内有关部门的公开听证，开听证，是否损害了中国的国家利益是否损害了中国的国家利益？同类产？同类产品，从

53、第三国购买，是否更节省？同类项目，品，从第三国购买，是否更节省？同类项目，由中国人自建，或公开进行国际招标、择优中由中国人自建，或公开进行国际招标、择优中标，是否更有效益？标，是否更有效益？采取重大外交行动，欧盟采用的是采取重大外交行动，欧盟采用的是“全体一致全体一致”的表决机制的表决机制 。在敦促欧盟（。在敦促欧盟（2525国）国）解除对解除对华武器禁售问题上，希拉克明知不可为而为之华武器禁售问题上，希拉克明知不可为而为之，说明这位法国领袖的老辣。说明这位法国领袖的老辣。60二、二、经济特区经济特区(Economic Zone)一个国家或地区在其一个国家或地区在其关境外关境外划出的划出的一定

54、区域一定区域，实，实行特殊的行特殊的优惠政策优惠政策，吸引外商从事贸易和出口加，吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动，以扩大出口、促进本地区和邻近工等业务活动，以扩大出口、促进本地区和邻近地区经济快速发展。地区经济快速发展。目前，世界各国与地区建立的各类经济特区达目前，世界各国与地区建立的各类经济特区达700多个，贸易总额占整个世界贸易额的比重近多个，贸易总额占整个世界贸易额的比重近40%。611.经济特区的特点经济特区的特点以扩大出口、促进本地区和邻以扩大出口、促进本地区和邻近地区经济快速发展为目的近地区经济快速发展为目的开放的投资环境开放的投资环境优越的自然条件优越的自然条件良好的基础设施

55、良好的基础设施627.2.2经济特区的基本类型经济特区的基本类型(一)贸易型经济特区贸易型经济特区：以发展转口贸易转口贸易为主要目的的经济特区，包括自由港、自由贸易区、对外贸易区、保税区、自由港、自由贸易区、对外贸易区、保税区、过境区过境区等。(二)工贸型经济特区工贸型经济特区：以优惠条件吸引外国直接投外国直接投资、生产以出口为主的制成品资、生产以出口为主的制成品的区域，主要有出口加工区、自由边境区等。(三)科技型经济特区科技型经济特区：以科技为先导、以生产技术以生产技术密集型和知识密集型的出口商品为主密集型和知识密集型的出口商品为主的自由经济区，主要是科学工业园区。63自由港自由港（Free

56、Port）也称自由口岸，指设在关境以外，对全部也称自由口岸，指设在关境以外，对全部或大部分进出口商品免征关税，且可在港区内进或大部分进出口商品免征关税，且可在港区内进行储存、展览、改装、加工等业务活动的港口区行储存、展览、改装、加工等业务活动的港口区域。域。一般具有优越的地理位置和港口条件，便利于转一般具有优越的地理位置和港口条件，便利于转口贸易的发展口贸易的发展e.g.中国香港，新加坡，德国汉堡、不莱梅，中国香港，新加坡，德国汉堡、不莱梅，丹麦哥本哈根，意大利热那亚丹麦哥本哈根，意大利热那亚64自由贸易区自由贸易区（FreeTradeZone）以自由港为依托，准许外国商品免征以自由港为依托，

57、准许外国商品免征关税、自由进出口的地区关税、自由进出口的地区类型类型*包括了港口及所在城市，如中国香港包括了港口及所在城市，如中国香港*自由港区：仅包括港口及其所在城市的一自由港区：仅包括港口及其所在城市的一部分，如德国汉堡部分，如德国汉堡主要面向商业，多设在发达国家和地区主要面向商业，多设在发达国家和地区65自由港或自由贸易区的优惠自由港或自由贸易区的优惠关税优惠与海关手续减免关税优惠与海关手续减免宽松的经济活动环境和良好的宽松的经济活动环境和良好的货物集散条件货物集散条件商品展示促销窗口商品展示促销窗口允许对商品进行简单再加工允许对商品进行简单再加工66保税区（Boned Area）由国家

58、海关设置或经海关批准设置由国家海关设置或经海关批准设置的，准许外国商品在不征收进口关税的情况的，准许外国商品在不征收进口关税的情况下，在区内下，在区内长时间存储长时间存储的特殊经济区域。的特殊经济区域。类别类别（按规模分）（按规模分）保税仓库保税仓库保税工厂保税工厂保税区保税区67中国的保税区保税区是我国目前是我国目前开放度和自由度最大的经济区域开放度和自由度最大的经济区域。其其功能功能定位为定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易保税仓储、出口加工、转口贸易”三大三大功能。功能。根据现行有关政策，海关对保税区实行根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理封闭管理，境外，境外货物进入保税区，实行保

59、税管理；境内其他地区货物货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策优惠的政策。68中国的保税区自自1990年国务院批准设立年国务院批准设立上海外高桥上海外高桥、天津港保税区以来，保税区各管理部天津港保税区以来，保税区各管理部门采取各种形式招商引资，积极开发，门采取各种形式招商引资，积极开发，使保税区发展已具相当规模，渐趋成使保税区发展已具相当规模，渐趋成熟，成为熟，成为当地经济新的增长点。当地经济新的增长点。69保税区与自由贸易区的比

60、较海关监管方式不同海关监管方式不同 保税区：保税区：货物入区前必须在海关登记，一般货物入区前必须在海关登记，一般采用保证或账册管理方式采用保证或账册管理方式自由贸易区自由贸易区：货物入区前不需在海关登记，：货物入区前不需在海关登记，多采用门岗式管理方式多采用门岗式管理方式进入区内的货物种类不同进入区内的货物种类不同保税区：保税区：不允许国内货物进入不允许国内货物进入自由贸易区自由贸易区：允许国内货物进入，并可在区内加工、：允许国内货物进入，并可在区内加工、重装、与外国商品混合等重装、与外国商品混合等货物在区内的存储期限不同货物在区内的存储期限不同保税区：保税区：一般只能存放一般只能存放25年年

61、自由贸易区自由贸易区：没有限制：没有限制70过境区（Transit Zone）某些沿海国家为方便内陆邻国的进某些沿海国家为方便内陆邻国的进出口货运，根据双边协定，开辟某些海港、河出口货运，根据双边协定，开辟某些海港、河港或边境城市作为过境货物的自由中转区港或边境城市作为过境货物的自由中转区。过境区一般提供过境区一般提供保税仓库设施保税仓库设施，供过境货物短，供过境货物短期储存或重新包装，但期储存或重新包装，但不得加工制造不得加工制造Eg:泰国曼谷，印度加尔各答，阿根廷布宜泰国曼谷，印度加尔各答，阿根廷布宜诺斯艾利斯，等诺斯艾利斯，等71出口加工区（Export Processing Zone）

62、一国或地区一国或地区在其港口、机场附近交通便在其港口、机场附近交通便利的地域利的地域，划出一定区域范围，划出一定区域范围，新建和扩建新建和扩建码头、码头、车站、道路、仓库和厂房等车站、道路、仓库和厂房等基础设施基础设施，并提供减，并提供减免关税和国内税等优惠待遇，免关税和国内税等优惠待遇，鼓励外商在区内投鼓励外商在区内投资办厂，生产以出口为主的制成品资办厂，生产以出口为主的制成品20世纪世纪60、70年代发起于一些发展中国家和地年代发起于一些发展中国家和地区区72出口加工区面向工业，面向工业，既提供自由贸易区的优惠待遇，既提供自由贸易区的优惠待遇，又提供发展工业生产所必需的基础设施又提供发展工

63、业生产所必需的基础设施主要目的：主要目的：吸引外国（地区）投资，引进先吸引外国（地区）投资，引进先进技术、设备和管理经验，扩大出口加工工进技术、设备和管理经验，扩大出口加工工业和加工品的出口，促进本地区外向型经济业和加工品的出口，促进本地区外向型经济的发展的发展73出口加工区的优惠条件具备发展加工工业的基础设施具备发展加工工业的基础设施有足以吸引外商投资办厂的优惠措施有足以吸引外商投资办厂的优惠措施 为加工出口产品所需进口的设备、原材料免征进口税为加工出口产品所需进口的设备、原材料免征进口税减免区内外商投资企业的部分国内税减免区内外商投资企业的部分国内税降低区内公用事业设施和基础设施的使用费和

64、服务费，提供廉价的工业用降低区内公用事业设施和基础设施的使用费和服务费，提供廉价的工业用地地区内企业经营所需外汇及经营所得的外汇收入不受设区国家外汇管制的限区内企业经营所需外汇及经营所得的外汇收入不受设区国家外汇管制的限制制优先保证出口加工所需的国内原材料，提供工资水平和技术熟练程度相优先保证出口加工所需的国内原材料，提供工资水平和技术熟练程度相适应的劳动力适应的劳动力精简高效的行政管理机构精简高效的行政管理机构稳定透明的政策、法律等稳定透明的政策、法律等74自由边境区（Free Perimeter）在边境地区在边境地区，按照自由贸易区或出口加工区的，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，对区

65、内使用的进口机器设备、原材料优惠措施，对区内使用的进口机器设备、原材料等物品实行减税或免税，以吸引国内外厂商投资，等物品实行减税或免税，以吸引国内外厂商投资，发展当地经济为目的而设立的特殊区域发展当地经济为目的而设立的特殊区域.首要目的首要目的不是为了促进出口，而是为了开发边区不是为了促进出口，而是为了开发边区经济经济美洲地区使用较多，又美洲地区使用较多，又以墨西哥为典型以墨西哥为典型75科学工业园区（Science-basedIndustrialPark）为了加速新技术研制及其成果应用，促为了加速新技术研制及其成果应用，促进本国工业现代化并开拓国际市场而设立的将智进本国工业现代化并开拓国际市

66、场而设立的将智力、资本高度集中，力、资本高度集中，专门从事高新技术研究、试专门从事高新技术研究、试验和生产的特殊区域验和生产的特殊区域。也称也称科学城、工业科学园、科学城、工业科学园、新产业开发区、高技术园区等。新产业开发区、高技术园区等。E.g:美国美国硅谷硅谷，英国，英国剑桥科学园区剑桥科学园区，日本，日本筑波筑波科学城科学城，中国台湾，中国台湾新竹科学工业园区新竹科学工业园区76科学工业园区的基本特点旨在增加高科技产品出口，改善出口商品结构，扩大旨在增加高科技产品出口，改善出口商品结构，扩大出口总规模出口总规模一般位于大学或研究所附近以及信息渠道通畅、交通一般位于大学或研究所附近以及信息渠道通畅、交通网络发达的大城市区域范围网络发达的大城市区域范围聚集有大批高科技素质的工作、研究人员和充足的科聚集有大批高科技素质的工作、研究人员和充足的科研教育设施研教育设施区内企业知识和技术密集程度高，设施先进，生产专区内企业知识和技术密集程度高，设施先进，生产专业化，产品具有高、精、尖特点业化，产品具有高、精、尖特点优惠政策措施以注重形成创新和创业的环境为特色，优惠政策措施以注重形成创新和创业