垃圾处理产业发展行动建议

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1、垃圾处理产业发展行动建议原则上地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设条件的县城，不再规划和新建原生垃圾填埋设施，现有生活垃圾填埋场剩余库容转为兜底保障填埋设施备用。西藏、青海、新疆、甘肃、内蒙古等省（区）的人口稀疏地区，受运输距离、垃圾产生规模等因素制约，经评估暂不具备建设焚烧设施条件的，可适度规划建设符合标准的兜底保障填埋设施。鼓励有条件的地区开展飞灰熔融处理技术应用和飞灰深井贮存技术应用，推动工业窑炉协同处置飞灰技术开发，探索利用预处理后的飞灰烧结制陶粒、作为掺合料制作混凝土等技术的应用，鼓励飞灰中重金属分离回收技术开发应用。一、 垃圾处理行业发展基础（一）城镇生活垃圾处理能力显著增强十三

2、五期间，全国新建垃圾无害化处理设施500多座，城镇生活垃圾设施处理能力超过127万吨/日，较2015年增加51万吨/日，新增处理能力完成了十三五规划目标，生活垃圾无害化处理率达到992%，全国城市和县城生活垃圾基本实现无害化处理。（二）垃圾处理结构明显优化生活垃圾焚烧比例明显增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。十三五期间，全国共建成生活垃圾焚烧厂254座，累计在运行生活垃圾焚烧厂超过500座，焚烧设施处理能力58万吨/日。全国城镇生活垃圾焚烧处理率约45%，初步形成了新增处理能力以焚烧为主的垃圾处理发展格局。（三）存量垃圾治理及处理设施改造取得积极进展十三五期间，全国生活垃圾存量治理工作加速推进，

3、非正规堆放点消除、饱和填埋场封场整治、填埋场渗滤液处理设施建设改造、焚烧处理设施提标改造等工作取得积极进展，绝大多数地区已消除非正规生活垃圾堆放点，存量设施处理水平显著提升。生活垃圾焚烧处理行业专项整治成效显著，2020年全国垃圾焚烧厂颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢排放日均值达标率为100%。（四）垃圾分类工作初见成效46个重点城市开展生活垃圾分类先行先试、示范引导，居民小区覆盖率达到866%，基本建成了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，探索形成了一批可复制、可推广的生活垃圾分类模式和经验。全国生活垃圾分类收运能力约50万吨/日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理

4、能力有较大提升。二、 工业废物处置行业发展状况（一）工业废物处置行业基本情况我国工业废物处理行业细分领域众多、空间巨大，从事工业废物处理的企业数量众多，但目前行业集中度不高，龙头企业市场占有率较低，行业整体呈现分散的特点，工业废物的资源化利用效率和处置能力与发达国家相比存在较大差距。1、一般工业废弃物处置行业基本情况一般工业废弃物由工业生产过程中排入环境的各种废渣、粉尘及其他废物构成，通常包括尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣和炉渣等。以一般工业固体废弃物为例，2016年至2021年年产量维持在36亿吨以上，综合利用量保持20亿吨规模。2、危险废物处置行业基本情况危险废物是指列入国家危险废物名录或

5、根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等一种或一种以上危险特性，以及不排除具有以上危险特性的废弃物，以固态、半固态和液态形式存在，具有毒性、污染性和危险性。危废物处理处置方式主要包括综合利用、物理化学与生物处理、热处理、固化处理、填埋等。2021年，全国工业危险废物产生量为8，65360万吨，全国工业危险废物利用处置量为8，46120万吨。（二）工业废物处置市场情况2016年随着固体废物污染环境防治法的修改和以及两高司法解释的进一步修订与完善，生态环境部会同公安部联合开展打击涉及工业废物环境违法犯罪行为专项行动，工业废物整体监管进一步趋严，产生量

6、同比增长313%，达5，21950万吨，工业废物处理行业步入高速发展阶段，2015-2019年复合增长率高达196%，至2020年底达到7，28180万吨，受到疫情影响，危废产生量同比下滑104%。近年行业产能扩张迅速，竞争加剧影响危废处置价格。从供给端来看，自2016年两高司法解释修订带来工业废物市场放量后，吸引了众多参与者参与竞争，危废经营许可证核准进程加速，工业废物处理行业产能实现快速扩张。据生态环境部统计，2019年全国危废许可证数量高达4，195份，2016-2019年复合增速为241%；全国危废准经营规模从2016年的065亿吨/年增长至2020年的17亿吨/年，四年复合增速高达2

7、73%。受制于工业废物处理需求增速放缓、供给端产能快速扩张，市场竞争愈发加剧，产能利用率出现下滑趋势。据生态环境部统计，2020年危废处理量仅占核准经营产能的449%，产能过剩情况显现。工业废物处置市场区域性差异显著。从处理需求来看，受经济发展程度与优势产业影响，不同地区工业废物产生量差异较大。根据生态环境部发布的中国生态环境统计年报，2020年广东地区工业危险废物产生量排名全国第六，工业危险废物利用处置量排名全国第七。从工业废物处理产能来看，截至2022年7月31日广东省共发放危废许可证170张。根据智通财经调研，广东地区出现明显产能过剩现象，危废焚烧处置费呈现下跌趋势。三、 垃圾处理行业存

8、在问题当前，城镇生活垃圾分类和处理设施还存在处理能力不足、区域发展不平衡、存量填埋设施环境风险隐患大、管理体制机制不健全等问题，实现行业高质量发展面临较大的困难和挑战。（一）现有收运和处理设施体系难以满足分类要求十四五时期，我国城镇化水平仍处于快速提升阶段，乡村振兴和农村人居环境整治工作也将快速推进，农村生活垃圾逐步纳入城镇生活垃圾收运处理系统，使得城镇生活垃圾产生量有较大增长，原有收运设施已无法满足需要。目前除46个重点城市外，大多数地级城市和县城生活垃圾分类收运设施有待建立。二是垃圾焚烧处理能力仍有较大缺口，全国约50%的城市（含地级市和县级市）尚未建成焚烧设施，大多数县城焚烧处理能力有较

9、大缺口。三是资源化利用率有待进一步提升。目前我国生活垃圾采取填埋方式处理的比重依然较大，生活垃圾回收利用企业小、散、乱和回收利用水平低的情况仍普遍存在，城市生活垃圾资源化利用率约50%，有较大提升空间。四是厨余垃圾分类和处理渠道不畅。厨余垃圾分类效果不佳，处理后的肥料消纳途径存在障碍，设施稳定运行难、处理成本高。（二）区域发展不平衡状况仍旧突出中西部地区无害化处理能力依旧不足，西部及东北部分地区建制镇生活垃圾无害化处理率低于30%，远低于十三五相关规划提出的70%目标要求。二是各地推进垃圾分类工作进度不一，东部地区总体上进展相对较快，重点城市工作已经取得积极成效，中西部地区除重点城市外多数处于

10、前期探索阶段。三是中西部垃圾焚烧处理水平低于东部，东南沿海城市焚烧处理率超过60%，中西部地区焚烧处理率不到50%，特别是西部人口稀疏、位置偏远等特殊地区，受经济条件、人口数量、运输条件等限制，尚未探索出与当地经济发展水平相适应的成熟高效、经济适用的焚烧处理模式。四、 积极探索多元化可持续运营模式及时总结推广城市厨余垃圾处理设施运营管理典型经验，推动建立责任明确、多方共赢的长效治理机制。探索建立市场化的建设和运行模式，建立厨余垃圾全链条、整体性处置利用体系。鼓励社会专业公司参与运营，不断提升厨余垃圾处理市场化水平。五、 加强垃圾焚烧设施规划布局加强与国土空间规划和生态环境保护、环境卫生设施、集

11、中供热供暖等专项规划的衔接，统筹规划生活垃圾焚烧处理设施，依法依规做好生活垃圾焚烧项目选址工作，鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地建设生活垃圾焚烧项目。六、 有序推进厨余垃圾处理设施建设按照科学评估、适度超前原则，以集中处理为主，分散处理为辅，稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设。尚未全面开展垃圾分类的地区，可按照循序渐进，先试点后推广的原则，采用分散与集中处理相结合的方式，分步实施，逐步扩大厨余垃圾处理能力。鼓励有条件的地区积极推动既有设施向集成化、智能化、自动化、低运行成本的现代化厨余垃圾处理系统方向改进。七、 加快完善分类转运设施在全国地级及以上城市和具备条件县城加快建立完善的生活垃圾分类运输

12、系统，有效衔接分类投放端和分类处理端。根据区域生活垃圾分类类别要求和相应垃圾产生量，合理确定收运站点、频次、时间和线路，配足标识规范、清晰的分类运输车辆。统筹规划布局中转站点，提高分类收集转运效率，有条件的地区可推行车载桶装，换桶直运等密闭、高效的厨余垃圾运输方式。加大对运输环节的监管力度，防止生活垃圾先分后混混装混运。八、 持续推进焚烧处理能力建设生活垃圾日清运量达到建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区，可适度超前建设与生活垃圾清运量增长相适应的焚烧处理设施。不具备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区，可通过跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施。城市建成区生活垃圾日清运量超过300吨的地区，加

13、快建设焚烧处理设施。九、 垃圾处理行业基本原则坚持统筹规划。按照区域协同、共建共享的理念，充分发挥规划引领和指导作用，加强城镇生活垃圾分类和处理设施建设的系统谋划，统筹完善城市、县城、建制镇的生活垃圾收集、运输和处理体系，处理设施重点布局在设市城市和县城，设施能力覆盖到建制镇，避免无序建设、低效建设和重复建设。（一）坚持因地制宜充分考虑不同地区经济社会发展水平、地域特点、人口分布、气候条件等因素，遵循技术适用、经济可承受、效果达标原则，科学合理选择处理技术路线、处置方式和实施路径，强化项目实施前的咨询论证和决策评估，不搞一刀切，形成符合各地条件和特点的生活垃圾分类和处理模式。（二）坚持市场导向

14、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全市场机制，加大政策引导和支持力度，激发各类市场主体活力，破除不合理壁垒，规范垃圾处理第三方服务市场行为，着力促进行业自律，营造良好的市场环境。（三）坚持多方共治明晰企业、公众等各类主体权责和义务，更好发挥主导作用，落实企业主体责任，激发社会组织活力，发动人民群众广泛参与，形成全社会共同推进生活垃圾分类和处理的良好格局。十、 完善全过程监测监管能力建设聚焦生活垃圾分类投放、分类运输、填埋处理、厨余处理等污染防控关键节点，进一步摸排生活垃圾分类和处理监管全过程，健全监测监管网络体系，依托大数据、物联网、云计算等新兴技术，加快建设全过程管理信息共享平台，通过智能终端感知设备进行数据采集，进一步提升垃圾分类处理全过程的监控能力、预警能力、溯源能力。