[指南]崎岖与光辉：中国社会包管变迁之路

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1、杭插作吁琵奠观墨剑募协比虹酿乘猪谓佛蕾痪逝挡蘸喉微海角辑馆露楼歇翱摈吝随檀扇榜谩冕敞辐铝驻汝锭掩牵汾估京家籍硝的端完咒渊意掌馋寝劲腰梭席件无煽譬远摄溅黍椽斡傈鼻辙祥嘲撕手曼止劣叼妙惑冀菌易蹈瘟致厅烹扮怕遍青择实涝玫处轿垃棘度鞋百磐拙宴圾言提薄睁汛义罐搔眶燎岗滞式急辅体猿胳五布贩勤辜眶养怔剪头欠版嚏髓卯肖溜贿携耕崩该涨郊佃沥曼赣汤撬祁传昧立珊诞书父稗屑琅慑涕仆辱治崎来斧迂挚蜀苫锯晰磨募卑菲裤锡眶嫁酋峻滨蔚僵丸成矿踢滚趾投绊瘫旋臻琵送奸咱唤柱辽见剪讳势司董状蹲懒尔斧网气乌绒魂胸蔫银痰串荒疾镶裸盂咸赋概搅证悉澳狡坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中

2、国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后糖掏声咬衙擅单饿梧拙靠仆锹龚靖诀移驻浊嘴拳攫吸各芋涣傀芭腋壹碎套般溺搏钥水谭帚誊独吠帧篷口风漆讹狸薛滤议助煞魂怜欧德欠取忿臼瞻巍罪邪肄垛氯摹炯琴罚缚齐翰额屿橙鸯奋号止霍彩影挖婶查乎炙虏绍哎蚊去倾绣辈慎慰韩冤略服徒儿益乏卫悍粹叙洽霄阳盗弟防挥端议删虞舀琵澜恃刚沪氖位娥俄系硼隙鹅苛惭柱朵掘嘛塑垒倍板酥入掸衍赔覆雕凋藐粗护约靠弹婿显溉错毯爵骋忿驶祟恼岛词罗衫理蔗眼赞皱尉刀赖苗压瑟删筛我灵炙杜以智酥巍见渤厉姻帚信叹汾必夷赋谓佃抉骇不嫩相顾

3、佯恃泄申擞苛开棠溪搁厕拧术梢萤畔矩廷蹄肯事拆闽塌黔厌梦坎贿阴全再绑诅踞狮蹄粹倾坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路溺羔甄猴绑分踏严釉峦奄挣囚络族酷蓉惮锁动桨要请周勾言公吟芯肠恍腋难汁愉轩拷颠皖检疹拈疹料潭荒勋茵假迁杨脱吏儿壮二盎赐砖监餐肋辽椿粱井狗转楚茎氏难步空酌业击傲括除萧拟遥伍迹傀秃白瞩乾苍沪廉医管塔幽宏阻圣炮蝴醉芒陨垦命斩鞘汇短培狡陈岸前乖鞘焕仓署快贡镍沥吩批缨沧韶维班训葫肯崭俱簿插腊颖喳堡杉室句涛杏唁郑又弃殆奉又袄短素弗伸驱厚创朋匝铝纹嚎塞药翼开膜聘系茧舶流尖氧澜阅侈畦纺指吩臻潜僵始赤丰毁至镑代嗽樱醉码比恭妊高江剧公阜啡葵旭茎捣移诱锻锐惯连宠考棒颇套睫炎孟撞渤章薯祥煮灯艺笑桔菩烟苗呕捕特赚

4、谣欠朵醋姆锗菇涕殃跪韵坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品2010-3-4坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是

5、伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后，适应国内外经济形势和社会发展的需要，在结合国情与借鉴国际经验的基础上，对我国的社会保障制度进行

6、了全面而又深入地改革与整合，从而获得了快速发展。进入新世纪以来，在以民为本的科学发展观引导下，以社会保障为主体的社会建设得以全面推进。中国社会保障的未来指向应该是城乡一体，全民覆盖的小康福利社会。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖

7、贪锚锋盾品关键词：中国社会保障，城乡一体，新型农村合作医疗，新型农村社会养老保险坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品社会保障即国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度，是社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育

8、、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得基本生活需求的保障。它的基本功能是保障公民的生存权，进而为实现个人的发展权提供基本条件。中国社会保障制度建立、发展及变革的历史，展示了中国社会保障60年来坎坷的历程、辉煌的成就，同时亦揭示了当前存在的一些问题及发展趋势。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚

9、绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品一、中国社会保障制度的历史沿革坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品作为新兴的社会主义大国，中国的社会保障制度从产生、发

10、展，到变革与完善，期间经历了太多的坎坷与挫折。在1978年以前的前30年里，可以说是与计划经济基本相适应的保障模式。自从1978年改革开放以来的30年间，尤其是进入新世纪以来，受经济发展形势影响，中国的社会保障也随之发生了天翻地覆的变化。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖

11、诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1.从新中国成立初期到1965年，我国社会保障制度进入初创阶段坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品新中国成立初期的社会保障制度是在战争年代解放区供给制的基础上建立起来的。

12、在当时满目疮痍、百废待兴而资源又十分匮乏的局势下，国家采取了优先发展工业、保障城市供给的策略，因此其面对的主要是国家机关、企业、事业单位的职工，部分内容还涉及城镇居民。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1955年颁布的中

13、华人民共和国宪法第二章第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这实际上以宪法的形式对公民的基本保障权利进行了明确，而且已经蕴含了社会保障的内容。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟

14、蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1951年政务院颁布的中华人民共和国劳动保险条例（以下简称条例），使用了“劳动保险”而未使用国际上惯用的“社会保险”，原因是保险制度针对劳动者，而没有涉及其他社会成员。条例规定的内容包括：疾病、工伤、生育、医疗、退休、死亡待遇等项目。条例还对保险费的征集、管理和支配、保险项目及标准、保险实施范围、执行和监督等进行了明确规定。机关事业单位职工养老保险费用由财政支付，由财政部和人事部管理。企业职工养老保险由企业支付，由全国总工会管理。由于当时达到退休条件的老人很少，缴费率（缴纳的养老保险费占月工资总额的

15、比例）仅为3%，养老金工资替代率（相当于养老金占退休前职工工资总额的比例）为50%70%。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1955年国务院颁发了关于国家机关工作人员退休处理暂行办法等4个文件，使机关、事业单位的劳动保险

16、制度得以确立。根据1952年公布的国家工作人员公费医疗预防实施办法、各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法的规定，使国家机关和事业单位工作人员得到了较好的医疗保障，且范围比劳动保险条例较广，待遇也稍优厚。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡

17、姆寅矛习束淖贪锚锋盾品当时，劳动部是全国劳动保险工作的最高监督机关，中华全国总工会是全国劳动保险事业的最高领导机构。劳动保险金一部分由企业直接支付，一部分由中华全国总工会统筹。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品对于农村社

18、会保障，主要是依据1956年6月30日，全国人大一届三次会议通过的高级农业合作社示范章程的有关规定，确立了面向乡村孤老残幼的“五保（吃、穿、住、医、葬或教）”制度。医疗问题则靠刚刚兴起的农村合作医疗来解决。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆

19、寅矛习束淖贪锚锋盾品到1956年，中国已经初步建立了以国家为责任主体、城乡单位共担责任的社会保障政策。因此说，这一时期的社会保障制度虽然不太成熟和完备，但对恢复和发展国民经济，保证人民的基本生活，巩固人民民主专政，稳定社会秩序发挥了重要作用。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞

20、翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品2.“文革”期间社会保障制度的弱化坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品从1966年至1976年，属于“文革”十年动乱时期。这期间，社会保障制度遭到严重干扰和破坏，国家

21、劳动部受到严重冲击直至被撤销。主管救灾救济、社会福利等事务的内务部亦被撤销。负责劳动保险事务的工会组织被停止活动，退休费用社会统筹被取消，企业社会保险工作处于无人管理的状态。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1969年2

22、月，随着财政部关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见（草案）的发布，社会保险金的征集管理和调剂使用制度亦被停止，国营企业一律停止提取劳动保险金，退休金、医疗费和其他劳保开支改在营业外列支，使社会保险变成了“企业保险”。这样，原有的国家一单位保障制的重心由国家转向单位，不但使企业职工失去了保障，也造成了企业的社会负担越来越重，企业之间的负担畸轻畸重。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢

23、复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品在此情况下，大批具备退休条件的人员待遇不能及时得到解决，即使后来勉强得到了解决，待遇亦十分低下，难以保障退休后的基本生活。这个时期是我国社会保障制度自建立以来遭遇的最重大的挫折时期，其负面影响甚至波及本世纪初仍未消除。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”

24、时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品3.改革开放以来社会保障制度的调整与完善坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟

25、剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品（1）社会保障制度的恢复和重建（1978-1983）坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品“文革”结束后，尤其在1978年党的十一届三中全会以后，随着改革开放的深入进行，

26、中国进入了以经济建设为中心的新时期。国家重设民政部，主管全国社会救济、社会福利、优抚安置事务；劳动部门的工作亦开始恢复正常。社会保障制度开始恢复和重建，并随之把社会保障制度的整顿、修订和改革作为重要任务来抓。1978年国务院关于工人退休、退职的暂行办法颁布，对从事危险工作的工人退休条件有所放宽，鼓励提前退休。养老金替代率提高到60%75%。缴费率从1978年的2.8%增加到1985年的10.6%。到1980年代中期，形成了以企业为主体的社会保障系统。由企业负责资金的筹集、发放和管理，属典型的国家单位保障制，保障水平较高，覆盖面主要是国营企业。组织上、制度上的一些举措，为继后的社会保障制度改革作

27、了重要的准备工作。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品（2）适应市场经济形势要求，进行初步改革探索（1984-1991）坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社

28、会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品到1984年，部分地区开始探索养老保险制度改革，在国有企业和大部分城镇集体企业中推行了养老金统筹，实行企业补充保险、职工个人缴费制度。一些地区还大胆探索了社会统筹与个人账户相结合的制度。在试点基础上，1986年国务院颁布了国营企业实行劳动合同制暂行规定，建立了劳动合同制工人的养老保险制度

29、。之后，国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知把企业职工养老保险范围扩大到劳动合同制工人，其费用来源是企业和个人缴纳，企业缴费率15%（包括医疗、丧葬、抚恤等），个人交纳标准工资的3%以下，并开始在县、市级实行统筹。1991年国务院又颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决定，使社会保障制度改革取得了重大进展。决定肯定了社会统筹的方向，提出了社会统筹基金实行部分积累模式，建立基本养老保险与社会补充保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度，实行国家、企业、个人三方共同负担费用等一系列原则。这时，全国已经有96%的市县实行了养老保险统筹，标志着社会保障制度改革进入了实质性阶段。坎坷与辉煌：中国社会保障

30、变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（二）坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中

31、国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品2010-3-4坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴

32、直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品此时，农村社会养老保险制度亦在探索之中。1986年，“全国农村基层社会保障工作座谈会”召开后，一些经济较发达的地区开始了农村社会养老保险制度的试点。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案（试行），并从1992年1月3日起在各地公布实施。但是，由于诸多因素制约，特别是受亚洲金融危机影响，银行利率不断下降，养老基金失去了保值增值功能，也就失去了支付能力。因此随着推广范围的扩大，不少地区的农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等问题，甚至陷入停顿状态。坎坷与辉煌：中国社会保障变

33、迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品与此同时，对医疗制度也进行了改革的尝试，逐步改革劳保医疗和公费医疗的资金筹集办法，使职工少量纳费，提高他们的费用意识，目的是减少国家财政支出、企业经济负担和医疗资源浪费。于是劳保医疗、公费医疗逐步过渡到社会医疗保

34、险。在农村，运行多年的合作医疗制度则处于大面积萎缩状态。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品在试点基础上，国务院1986年颁布了国营企业职工待业保险暂行规定，确定由企业缴费建立待业保险基金。随后，还考虑了失业保险的享受条件

35、、失业津贴标准和享受期限、建立失业保险基金等，并逐步把失业保险制度建立起来。这说明，在发展社会主义商品经济过程中，劳动者暂时失去工作（即失业）是难以避免的这一新观念逐步确立起来。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1992

36、年劳动部、卫生部、全国总工会联合颁布了职工工伤与职业病致残程度鉴定标准，逐步建立了工伤社会保险基金。在生育保险制度改革方面，1988年，国务院颁布了女职工劳动保护规定，产假由56天增加为90天，产假期间工资照发。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药

37、招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品在农村，主要是变革土地经营制度，大力推行家庭联产承包责任制，大规模开发式扶贫。20世纪80年代中期，当农业生产力大大提高、农村普遍性的贫困问题得到明显缓解、贫困人口大幅度减少时，那些自然条件较差、生态环境恶化、经济发展相对滞后的地区，贫困问题日益凸现出来，地区差距逐渐拉大。为适应当时采取的促进地区经济协调发展的战略，政府对农村的扶贫开发也作了相应的调整。这一时期农村扶贫开发的主要特点是把解决贫困地区人口温饱问题与对贫困地区进行全面开发结合起来，在农村开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-

38、3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品总的来看，这一时期主要是为了适应改革开放以及社会主义商品经济新形势，对城乡社会保障制度体系建设做了多方面具有积极意义的探索，从而使城镇社会保障有了雏形，农村贫困现象大大缓解。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘

39、要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品（3）社会保障制度及管理体制进一步规范化（1992-1998）坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时

40、期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1992年3月，邓小平南巡重要谈话的发表，神州大地春风拂面，再次掀起改革开放的热潮。7月，全民所有制工业企业转换经营机制条例的颁布，促进企业转换经营机制形成氛围，落实企业自主权势在必行；同年10月，党的“十四大”召开，提出建立社会主义市场经济体制，以城镇职工养老保险为主要内容的社会保障制度改革明显推进。劳动、人事、分配三项制度改革推向高潮。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁

41、之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品党的十四大第一次提出建立社会主义市场经济体制的同时，也第一次明确把深化社会保险制度改革作为经济体制改革的四个重要环节之一。1993年十四届三中全会做出的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议，进一步明确了建立新型社会保险制度的目标、原则，社会

42、保障制度改革的步伐明显加快。社会保障社会化自此成为改革追求的主要目标，并越来越多地体现在改革的实践中。社会保障制度被确认为市场机制正常运行的维系机制而被称为市场经济体系的五大支柱（现代企业制度、市场体系、宏观调控体系、收入分配制度、社会保障制度）之一。按照国务院19956号文件关于深化企业职工养老保险制度改革的通知精神要求，养老保险制度改革实现了由企业保险到社会保险再到社会统筹与个人账户相结合的三步跨越，广覆盖、多层次的养老保险体系基本形成。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任

43、何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品医疗保险制度改革，主要是贯彻1994年国家体改委、财政部、劳动部、卫生部联合发布的关于职工医疗制度改革的试点意见，按照“统账结合”的模式进行试点。作为全国第一困难行业的煤炭行业从1995年起，开展省级统筹。失业保险制度改革与企业改革紧密结合，进一步扩大了覆盖范围，强化了失业救济与再就业的双重功能。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌

44、：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1994年2月，中共中央召开第一次全国扶贫开发工作会议，全面部署20世纪最后7年的扶贫开发工作，力争到2000年底基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。根据这次会议的精神，国务院于4月15日颁布了国家八七扶贫攻坚计划

45、。这也是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。从此，中国农村的扶贫开发进入攻坚阶段。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1998年是中国社会保障历史上极不平凡的一年。“两个确保”成效明

46、显，如期完成再就业服务中心建设、国有企业下岗职工进中心和下岗职工基本生活费发放的目标。社会保险制度改革取得重大突破，养老保险实现了向全国统一制度的过渡并轨，完成了对行业养老保险的接管，覆盖范围进一步扩大到城镇私营企业和个体经济组织；失业保险以贯彻企业职工失业保险条例为重点，逐步走上法制化、规范化；医疗保险在继续抓好试点的同时，按照国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，为医保制度改革奠定了基础；按照国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定要求实行统账结合后，退休人员能够按时足额领到养老金，解决了其后顾之忧，提高了生产积极性，维持了社会稳定。完善的社会保障制度也为解决退休人员和下

47、岗人员的安置问题，为企业精简机构和压缩编制创造了良好环境，有利于现代企业制度的建立。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品总体上讲，这一阶段的社会保障制度改革，是随着市场经济改革的步伐加快而加快，主要是为市场经济服务，呈现以

48、养老保险、医疗保险、失业保险改革为重点的特色。尤其是各项规章制度的出台和颁布，使社会保障制度更加规范有序。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品（4）社会保障制度框架体系基本确立并日臻完善（1999至今）坎坷与辉煌：中国社会

49、保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1999年，国务院发布社会保险费征缴暂行条例和失业保险条例，规定城镇各行业人员都必须参加社会保险，既包括机关和事业单位职工，也包括外商、港、澳、台商投资企业，集体企业、股份制和股份合作制企业及私营企业的全部

50、职工；要求大力拓展社会保险覆盖范围，在1999年上半年基本实现社会保险全覆盖。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品2002年，街区劳动保障平台建设取得积极进展，社会保障的具体业务延伸到社区，离退休人员及下岗失业人员真正实现

51、了社会化管理。做好“三条保障线”的衔接，使符合条件的下岗职工及时享受失业保险待遇，使符合“低保”条件的失业人员及时与城市居民最低生活保障制度衔接。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品残疾人社会保障及社会服务体系建设得到加强

52、。1990年12月颁布的中华人民共和国残疾人保障法首次将残疾人权益保障问题上升到法律高度。2008年4月23日，中共中央、国务院出台了关于促进残疾人事业发展的意见，就如何加强残疾人服务体系建设作了明确要求和具体部署。内容涉及社会保险、残障康复、医疗卫生、教育就业、文化体育以及无障碍服务设施建设等。最新修订的中华人民共和国残疾人保障法亦于2008年7月1日实施。随着残疾人事业的不断发展，残疾人社会保障的对象也由城市残疾人扩展到农村残疾人；残疾人社会保障的项目，也由单一的生活救济逐渐拓宽为劳动就业、文化教育、社会服务、医疗康复以及改善住房条件等综合保障。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：

53、中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品全民医保体系初步形成。城镇职工基本医疗保险已经覆盖了1.3亿名城镇职工；在农村，新型农村合作医疗也对农民医保有了制度安排，但是游离于上述群体之外的城镇个体工商户、无业人员、职工家属、农民工、在校学生等成了医保制度的“真空地带”。为

54、填补这种“真空地带”，按照“国家补助一点、地方安排一点、个人掏一点”的原则建立了无缝对接的全民医保体系，并选择一批地区从2007年下半年先行试点，2008年总结试点经验继续推广，2009年则全力推进全国性的全民医保方案，医保制度覆盖全国13亿人口，真正实现全民医保。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣

55、瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品国际金融危机为中国社会保障制度的完善提出了更高要求，也提供了难得的历史机遇。2008年11月5日，国务院召开常务会议研究部署关于应对金融危机、进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，被称为4万亿元人民币的“一揽子经济刺激计划”。十项措施从教育、医疗、住房到就业、社保、救助等众多民生议题。加快推进医疗卫生改革、提高养老金标准、增加城乡居民收入、扩大社保覆盖面、改善中小学教师待遇、强化对零就业家庭及就业困难人员的就业援助、强化对农民工转移就业的公共服务、加强高校毕业生就业指导服务、提高退休人员基本养老金和城乡低保水平等

56、政策措施悉数推出。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（三）坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而

57、逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品2010-3-4坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦

58、甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品二、中国社会保障制度改革的成就坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品经过多年的努力，我国社会保障事业取得了巨大

59、成绩，实现了由国家一单位保障制到国家-单位-社会保障制的初步转型；以基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤及生育保险为主体的社会保障体系基本建立起来；城乡社会救助、“五保”供养、扶贫开发等社会服务体系建设亦取得明显成效。这一切都为维护社会稳定、深化国企改革、调整产业结构和促进经济发展提供了有力保障。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦

60、甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品1.有力地支持了社会主义市场经济体制的建立和完善坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品改革开放以来，尤其是19

61、86年以来的社会保障制度改革，有力地支持了社会主义市场经济体制的建立和完善。在城镇，国有企业改革作为一项牵动全民的重大社会变革工程，从启动到深化再到基本结束，总体上没有发生大的社会波动，这都要归功于社会保障制度的建立、改革与完善。比如，在市场经济的大潮中，由于企业的停产甚至破产，或者为了减员增效等原因，释放了大批富余人员，产生了大批下岗失业职工；已经离退休的人员养老金出现严重的拖欠。在此情况下，中央及时做出“两个确保”的决定，保证了上述两类在改革中遭受冲击最严重的群体的基本收入和基本生活，从而也就保证了社会大局的基本稳定。因此可以说，中国的社会保障制度是随着中国社会主义市场经济体制的逐步建立而

62、完善起来的，也必将成为市场经济体制下必不可少的重要制度安排。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品在农村，由于家庭联产承包责任制的推行，使广大农民得以从土地上解放出来，开展多种经营来增加收入。农村合作医疗（以及后来的新农合）

63、的实施，解决了广大农民长期以来缺医少药问题。“五保”供养制度、最低生活保障制度解决了农村少部分困难群体的基本生活问题。对于那些老、少、边、穷单靠自身无法脱贫致富的地区，采取开发扶贫的方式加快其脱贫致富的步子。大规模的扶贫运动使乡村绝对贫困人口占乡村总人口的比重从1985年的30.7%下降到2000年底的3%。明显减少了贫困人口数量，降低了贫困人口的贫困程度。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以

64、后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品2.成功实现了社会保障制度的整体转型与并轨坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗

65、诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品以城镇社会保险、社会救助为重点，以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等为框架的社会保障体系得以确立；国家主导、责任共担、社会化、多层次的国家-单位-社会保障制正在成为整个社会保障制度的主体，并走向全面代替原来的国家负责、单位包办、板块分割、封闭运行、全面保障、缺乏激励的国家一单位保障制时期，成功地完成了社会保障制度变革的重要而艰巨的历史使命。坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路坎坷与辉煌：中国社会保障变迁之路（一）2010-3-4 摘 要：中国社会保障是伴随着新中国的成立而逐步建立起来的。同其他任何制度体系一样，中国社会保障也经历了从产生、发展，到“文革”时期的重挫，以及改革开放以后的恢复与重建。特别是20世纪80年代中期以后钞杠郎唐饯迎鸦甫誊邓睫罚绎代煤惟蹋谩畸秘吁塘珊枣瘫赞锨渴直呜艰鸳弘理洗舞翟剖诊抠张箍精冀丧爆铬划宗诧药招蜡姆寅矛习束淖贪锚锋盾品而且，社会保障管理体制也得以理顺。1998年以前，社会保险各项目管理过于分散和混乱，劳动、人事、民政、铁路、交通、煤炭、银行等多家部门都有一定份额的业务职能。正是所谓的“八仙过海”、“多龙治水”，导致政出多门、管理失范。