全深化投融资体制改革

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1、全市深化投融资体制改革重点工作任务今年是贯彻贯彻党的十九大精神开局之年，也是实行“十三五”规划承上启下的核心之年。全市深化投融资体制改革工作的总体规定是：认真贯彻贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以供应侧构造性改革为主线，以高质量发展为目的,始终坚持“产业强市、生态立市、富民兴市”，夯实推动“五个一”战略工程,切实做好“五篇大文章”,进一步转变政府职能,充足调动民间投资积极性，努力激发投资内在动力和活力,加快建立健全公司自主决策、政府投资规范、融资渠道多元、服务管理高效的新型投融资体制,为建设“强富美高”新盐城提供有力支撑。一、鼓励扩大民间投资(一）推动产业转型升级

2、。构建构造优化、优势突出、绿色高效的现代产业体系。加快改造提高老式产业,夯实开展中国制造05盐城行动筹划,全力推动制造业加快发展,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，实行品牌建设工程、技改升级工程、智能制造工程，增进智能装备和管理集成系统推广应用，建设一批智能车间、智能工厂。实行汽车、新能源、电子信息等主导产业三年行动筹划,引进一批掌握核心技术的龙头型公司。积极申办全球智慧能源大会,创立国家级新能源产业基地、示范都市。着力构建战略性新兴产业发展体系,编制战略性新兴产业发展路线图,绘制全产业链图谱,实行战略性新兴产业“211”工程,布局发展1个重点园区、10个重点公司、00个重点项目

3、,全力打造全市域地方标志性支柱产业和区域性特色产业，增进产业集群发展、规模发展。进一步实行服务业三年行动筹划，哺育规模超百亿元集聚区家,超50亿元集聚区3家,哺育服务业星级公司30家以上,培训公司家100人次。（责任部门：市发改委、经信委、科技局、汽车办）(二）支持民间投资创新发展。实行千家高新技术公司哺育筹划,哺育300家科技型公司，力求新增高新技术公司130家以上。推动0家以上公司建立知识产权管理原则化体系，发明专利申请突破700件,实现高新技术公司发明专利申请覆盖，加快创立国家知识产权示范都市。实行公司创新能力提高筹划,鼓励民营公司参与行业原则和技术规范制定，创立国家和省级工程（研究)中

4、心、公司技术中心、重点实验室，新创省级以上研发机构0家。充足发挥战略性新兴产业专项资金、科技创新专项资金、政府产业引导基金等各级各类资金支持和带动作用，加大民间资本投向智能终端、大数据、节能环保、高品位装备与新材料等新兴产业的奖励力度。摸索建立信贷、担保、保险、创投等金融机构协同机制,撬动更多民间资本投向科技创新。(责任部门：市科技局、发改委、经信委、财政局）(三)拓宽民间投资领域。政府推动的重点事项和重大建设项目，一律向民间资本开放，建立市县联动、定期发布、动态管理的清单制度，定期推出一批重大项目吸引民资进入。健全社会事业多元化投入机制,鼓励民间资本参与教育、医疗、养老、体育等社会事业建设，

5、在用地、用水、用电、用气、用热、税收以及人员职称评聘、社会保险定点等方面与公办机构一视同仁。支持民间资本参与城乡基本设施建设，对垃圾解决等领域项目,摸索采用股权出让、组建投资基金、履行业主招标、开展特许经营权转让等多种方式，建立投资、补贴与价格协同机制吸引民间投资。鼓励民间资本通过出资入股、股权置换等形式,参与存量政府性债务改造和国有公司混合所有制改造。支持融资平台公司参与政府投资项目建设运营,推动平台公司加快实现市场化、实体化转型。(责任部门：市发改委、财政局、物价局、人社局、国资委、金融办,市有关部门）（四）减少公司经营成本。认真贯彻小微公司所得税优惠、阶段性减少“五险一金”费率等政策。加

6、快推动基本设施、公用事业和资源环境等领域价格改革，持续开展涉企收费专项检查，坚决清理不合理收费和中介服务环节。不定期组织“短平快”小型银企对接会,采用“线上+线下”金融服务模式,建立常态化的银企对接机制,满足公司投资融资需求。贯彻发展文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业新业态的供地政策。实行公司在岗职工三年轮训筹划,出台初、中级紧缺型职业（工种）培训补贴政策，推动公司职工免费职业培训、紧缺职业（工种)培训补贴全覆盖。推动滨海新区列入国家第三批增量配电业务改革试点。切实减少公司用工、用地、用能、物流及融资成本。（责任部门:市发改委、物价局、金融办、人社局、国土局、滨海新区,市有关部门)

7、（五）创优民间资本投资环境。创新方式措施，按照“非禁即入”的原则,为民间资本发明公平竞争机会,组织开展国家和省市出台的鼓励民间投资政策贯彻状况检查,保证政策执行到位。运用各类信息平台，及时向社会发布产业、投资、财税等政策信息。加大经济运营态势和宏观政策解读,进一步完善政策发布等信息公开机制,在网站设立国家和省市涉企政策服务专栏，协助公司及时精确掌握政策。(责任部门：市发改委，市有关部门)二、规范政府投资项目管理（六）优化政府投资方向。进一步明确政府投资范畴，政府投资重点投向市场不能有效配备资源的重大基本设施、社会公益服务、农业农村、生态环保和修复、重大科技进步、社会管理等公共领域项目，原则上不

8、参与经营性项目。建立政府投资范畴定期评估调节机制，定期对政府投资范畴进行调节优化，明确界定政府投资的范畴和边界,不断优化投资方向和构造。（责任部门：市发改委、财政局,市有关部门)(七)加强政府投资项目管理。严格按照国家发改委有关加强政府投资项目管理切实防备地方政府债务风险的告知规定，结合我市实际，制定出台盐都市政府投资重大工程项目管理措施，加强项目决策、审批、变更、招投标以及资金筹措、审计监督等项目管理。政府投资项目继续执行审批制，严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批程序，未经发改部门审批的项目一律不得建设实行。切实规范资本金注入项目审批管理,对各级政府以资金、土地等形式进

9、行资本金注入或基金注资且注资额超过法定资本金5%的公司投资项目，应按照政府投资项目进行管理,严格执行审批制。认真审核资金来源,发改部门要对项目资金来源渠道和相应支撑性材料进行严格把关，重点审查资本金筹措方案、融资模式及财政资金出资安排等,并根据工作需要征求同级财政部门意见。其中需要贯彻地方财政资金的建设项目,应由地方政府或财政部门出具资金承诺函,保证资金来源真实、可靠。强化初步设计概算审查，发改部门在项目初步设计审批阶段要注重概算审查,采用专家评审、委托征询评估等第三方评估方式严控概算，保证项目概算可以完整反映建设内容和规模，深度符合有关定额规定和规范规定,单位综合造价基本符合本地同类工程建设

10、实际状况。严格贯彻新动工项目建设条件，完善重大变更报批制度，规范概算调节报批程序。进一步完善重大项目稽察和竣工验收制度,制定出台盐都市政府投资项目竣工验收管理措施,规范项目竣工验收行为。加快建立后评价制度，各地要选择部分政府投资项目开展后评价试点，及时总结经验做法。（责任部门：市发改委、财政局,市有关部门）(八）完善政府投资项目储藏制度。科学编制三年滚动政府投资筹划,坚持竭力而为、量力而行的原则，加强论证研究项目必要性、时序性和可行性,并与财政承受能力衔接，科学统筹、规范使用各类政府投资资金。建立覆盖各地各部门的政府投资项目库,原则上未入库项目不安排政府投资。政府投资项目库实行分类管理调度,及

11、时向社会发布。加强各类政府投资项目与三年滚动政府投资筹划相衔接，定期对项目进行优化调节,提高投资效率。积极支持列入三年滚动政府投资筹划项目申报中央预算内投资筹划。（责任部门：市发改委、财政局，市有关部门)(九）严格控制政府性债务。加强政府性债务规范管理，厘清债务主体和性质，有效合理控制债务规模，坚决守住不发生债务风险的底线。完善债务风险预警措施,建立债务信息动态监控机制，增强风险防备措施的前瞻性和精确性，对超过指标控制范畴的,明确降险措施，贯彻降险责任。建立健全政府举债融资机制,依法依规积极向省争取新增政府债券规模，重点支持公共领域重点项目建设,坚决杜绝违法违规融资、违法违规担保,以及以政府投

12、资基金、PP、政府购买服务等名义变相举债融资。积极争取置换债券额度，到期债务实现足额置换,未到期债务争取提前置换。支持平台重组、资产整合、功能优化,增强平台公司市场化经营和融资能力，通过实现更多的主营业务收益,加快化解存量债务。公司债券发行人必须与政府实行信用隔离，不得新增政府债务。（责任部门:市财政局、国资委、发改委,市有关部门）三、推广政府和社会资本合伙模式(十)鼓励政府和社会资本合伙。进一步明确PPP合伙领域和模式，增长有效供应。鼓励民间资本采用混合所有制、设立基金、组建联合体等形式，参与规模较大的PPP项目。推动PP项目资产证券化、PP融资支持基金、PP项目以奖代补资金向民间投资参与的

13、PPP项目适度倾斜。完善市县PP项目动态管理储藏库和实行项目库,实行分类管理、滚动调节和实行监测，优先支持“两个强制”项目、政府平台存量项目，以及有钞票流、使用者付费项目入库。完善PP项目合理投资回报和退出机制,增强项目吸引力。建立PP项目财政支出责任台账,完善财政支出责任预警监测机制,严格财政承受能力论证10%“红线”约束。建立健全PP项目推动联评联审制度，重点审核物有所值评价、财政承受能力论证、风险分担等指标，真正实现利益共享、风险共担。举办PP项目推介会，集中推出一批对民间资本有吸引力的重点项目。在新建基本设施和公共服务领域，逐渐增长使用PP模式比例,加快推动市区第防洪区水环境综合治理、

14、内环高架三期、静脉产业园等PPP项目建设。(责任部门：市财政局、发改委,市有关部门）四、建立健全多元化基金投资管理机制(十一)加快设立投资基金。大力发展政府引导、市场化运作的产业投资基金，重点推动新能源、新材料、智能终端、节能环保四支产业基金落地运营。争取省财政支持,推动组建中韩盐城产业园二期基金,支持中韩产业园建设。摸索组建PPP基金,支持政府重点工程和重大公益性项目建设。推动组建都市发展基金支持城建重大项目建设。整合财政专项资金,做大“苏微贷”“小微贷”等各类资金池,撬动更多的金融资本流向实体经济。(责任部门:市财政局、金融办,市有关部门）(十二)打造资本项目对接服务品牌。建立创投公司和项

15、目对接的常态化机制，继续组织开展资本力量与价值成长、创投公司园区行等系列活动，推动创投机构与中小公司深度合伙，协助一批行业前景好、技术实力强、急需引入资本的公司迅速成长。以投资峰会为平台，以基金大厦为载体,招引出名风投创投机构入驻，着力打造基金集聚高地。（责任部门:市发改委、财政局、金融办）五、全力支持公司直接融资（十三）拓宽直接融资渠道。加大上市公司哺育力度,对全市10家上市后备公司资源库和150家新三板后备公司资源库进行动态优化调节。加强“金种子”公司哺育,年内力求新上市公司家、新三板挂牌公司家。制定新一轮公司上市奖励政策。支持公司综合运用公司债券、公司债券、中期票据、短期融资券、超短期融

16、资券等债券品种进行融资，全市债务融资工具发行总量力求达到28亿元,争取资产支持票据、双创债券等创新债务融资工具落地。推动悦达20亿元债转股试点,减少公司负债率、优化负债构造，形成示范带动效应。环绕战略性新兴产业、绿色发展、农村产业融合、双创孵化、健康养老等重点领域，争取新型专项债券。推动公司信用评级，实现全市公司债发行全覆盖。(责任部门:市金融办、发改委、市人民银行,市有关部门)(十四)创新金融支持方式。鼓励金融机构加大创新力度，加快发展投贷联动、资产证券化等创新业务,为公司提供涉及股权、债权、股权债权等多元化、多期限的组合式金融服务。鼓励银行机构在风险可控的前提下，发展纯信用贷款,减少对抵押

17、担保、第三方评估的依赖。督促银行业金融机构合理拟定贷款利率水平和还款方式,积极摸索银科互动、投贷联动等业务。对符合准入条件、信用良好、年审合格的优质公司,履行贷款到期直接转贷服务。充足发挥应收账款融资服务平台作用，推动供应链核心公司支持小微公司应收账款融资,引导金融机构扩大应收账款业务规模,着力解决对公司抽贷、压贷、断贷等融资难题。加强备案创投公司年检及公司债券存续期跟踪监管力度,增进备案创业投资公司规范运营和发债公司准时兑付本息。公司债券募集资金必须按规定用于募集项目建设，不得违规投向纯公益性领域。规范民间融资,严肃打击非法集资等违法违规行为。持续加大对银行业金融机构不合理增长公司融资承当的

18、监管力度,努力为民间投资发明良好的金融服务环境。（责任部门:市金融办、发改委、市人民银行、盐城银监局,市有关金融机构)六、改善公司投资服务（十五）深化放管服改革。按照“简无可简，放无可放”原则,修订完善市级部门权力清单,加强对县级的指引和服务，保证下放的权力接得住、管得好。优化办事流程，对项目审批事项法定前置条件进行梳理,取消所有无法定根据的前置条件,实目前全省范畴内单个报建事项申报材料最简、审批环节至少、审批时限最短、项目收费最低的目的。进一步开展“多规合一”试点，综合考虑经济社会发展、产业布局、人口集聚等因素,以基本地理信息为载体，叠加“三区三线”信息，形成统一的空间规划。加快“多评合一”

19、改革,推动联审联办,实行“一窗受理、分段并联、同步办理、限时办结”。完善数字化“多图联审”工作机制,实现规划设计图、建筑施工图、消防施工图等“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”,摸索履行工业建设项目“三测合一”,保证工业建设项目施工许可个工作日内完毕。完善市开发区、盐城高新区相对集中行政许可权改革省级试点，摸索第三方简政放权创业创新环境评价,建立和发布市县创业创新政务环境评价指数。加强政策衔接，举办公司投资项目核准和备案管理条例、江苏省公司投资项目核准和备案管理措施等规章制度专项培训，提高依法行政水平。减少行政许可事项，除波及安全、环保等事项外,对技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管

20、能保证质量安全的工业产品,一律按国家规定取消生产许可。（责任部门:市编办、政务办、发改委、国土局，市有关部门)(十六）推动不会面审批。贯彻“不会面审批（服务)”改革，全面履行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不会面”办理模式,实现“一口受理、一码通行、一网办结”集成服务。加快完毕全市各部门已有审批系统的桥接改造，履行投资项目在线审批监管平台与政务服务“一张网”并网融合。深化投资在线审批监管平台应用,项目审批等重要信息统一汇集至项目代码,实现项目信息互通共享，真正做到让公司“不推一扇门、不找一种人、办成所有事”。（责任部门:市编办、政务办、发改委，市有关部门）（十七）强化服务创新。完善涉

21、企审批免费代办服务制度,为民营公司提供项目全流程、精确化服务。全面推动行政审批告知承诺制、商事登记“证照联办”、工业公司技改项目零用地“不再审批、有效监管”,不断提高服务质效。开展投资项目信用承诺制试点，变“先批后建”为“先建后验”。为上市后备公司与中介服务机构搭建对接平台，鼓励通过购买第三方服务方式承当后备公司上市过程中的中介服务费用。加强中介机构、协会商会脱钩和中介服务清单管理,推动涉批中介服务材料“以表代书”、“一表式”简约式服务模式，强化中介机构星级评估成果应用,完善网上中介超市服务功能，实现中介服务全程网络化、规范化、透明化。（责任部门：市编办、政务办、发改委、国土局、金融办)(十八

22、）构建“亲”“清”政商关系。弘扬公司家精神，着力营造尊重和鼓励公司家干事创业的社会氛围。发挥工商联和协会商会在公司与政府沟通中的桥梁纽带作用，倾听民营公司呼声，切实协助解决实际困难。建立政府重大经济决策“公司家库”,在研究制定涉企政策、规划、法规时,认真听取公司家的意见建议。举办“发现盐商故事，弘扬盐商精神”主题宣传活动,表扬宣传富有新时代精神、在创业创新中勇立改革潮头的民营公司家。建立健全公司家培训体系,开展民营公司家培训活动，定期举办“公司家大讲堂”，选送优秀公司家到国内外大学参与专项培训,提高经营管理水平。进一步开展“进解促”活动,聚焦星级公司、重点项目、重点产业,完善问题收集、汇总、会

23、办、交办、督办和协调解决等工作机制,采用有力措施为公司减负减烦，当好服务公司“店小二”。（责任部门：市发改委、经信委、工商联）七、加强投资项目事中事后监管（十九）建立健全监督机制。加强审计监督、项目稽察、竣工验收、责任追究等制度建设。研究制定投资项目审批事中事后监管措施，根据“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”原则，合理划分监管职责,建立事中事后监管联动机制。加强投资项目审计监督，依法对政府投资项目履行程序、执行概算和决策等进行审计监督检查。完善投资责任追究机制,对政府投资项目中浮现的违法违纪行为，依法依纪追究有关单位和个人的责任。(责任部门：市发改委、审计局）（二十）严格项目建设管理。投资

24、项目所有纳入投资项目在线审批监管平台和重大项目在线跟踪服务管理平台，督促行业主管部门及时录入审批、信用、惩罚等信息,公司及时录入项目建设进展信息,实现全周期监管。摸索实行“互联网+监管”模式，加快实现“双随机、一公开”监管全覆盖。(责任部门:市发改委、经信委、政务办、编办，市有关部门)（二十一）建立投资项目库。环绕现代农业、现代服务业、战略性新兴产业以及生态环保、沿海开发、区域合伙等领域，排出实行项目和前期项目，依托重大项目在线跟踪服务管理平台分类建立投资项目库,全面掌握项目前期手续办理、建设进度、投产达效等项目建设全周期状况，实现各类项目“建设一批、调节一批、储藏一批、筹划一批”的动态化、全

25、过程管理格局,充足发挥项目建设对投资增长的支撑作用。(责任部门:市发改委,市有关部门)(二十二)加强公司信用管理。建立健全公司投资信用档案数据库,编制公共信用信息归集目录、失信行为目录、联合奖惩目录清单,改造升级公共信用信息系统,推动守信联合鼓励和失信联合惩戒。建立异常信用记录和严重违法失信“黑名单”公示制度,实行公司信用管理贯标和示范创立工程,不断提高公司信用管理水平和风险防备能力。(责任部门：市信用办，市有关部门）八、强化措施保障（二十三）明确职责分工。深化投融资体制改革,持续增强民间有效投资活力是加强供应侧构造性改革的重要内容，各地各部门要加强组织领导，结合工作职能,环绕年度目的和时间节

26、点，细化方案、统筹推动,保证各项任务有效落地。市发改委要切实履行好投资调控管理的综合协调、统筹推动职责。（责任部门:市发改委，市有关部门）（二十四）加强督查考核。市政府督查室将重点工作任务完毕状况列入年度督查重点，进行专项督查,及时发现工作推动中的新状况、新问题,提请市领导研究解决,保证各项工作措施落到实处。（责任部门：市政府督查室、市发改委)（二十五)加大宣传力度。强化工作宣传和舆论引导,各地各部门要运用各类媒体平台，对投融资改革和鼓励民间投资政策进行广泛宣传解读,及时报道各项工作进展和实际成效,加大典型案例和试点经验推介力度，充足调动公司投资积极性，为增进经济社会持续健康发展发明良好环境。（责任部门：市发改委，市有关部门）