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1、重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 1 重大事故应急预案 分级分类体系及其基本内容 高进东 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 2 1. 引言 2. 应急预案的级别 3. 应急计划类型 4. 应急预案的文件体系及内容 5. 应急预案的检验 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 3 1.引言 1.1 事故应急救援预案的定义及目标 1.2 相关的法律、法规 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 202
2、1/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 4 1.1 事故应急救援预案的定义及目标 事故应急救援预案又称事故应急计划， 是事故预防系统的重要组成部分， 应急预案的总目标： 控制紧急事件的发展并尽可能消除， 将事故对人、财产和环境的损失减小到最 低限度。 统计表明： 有效的应急系统可将事故损失 降低到无应急系统的 6%。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 5 1.2 相关的法律、法规 中华人民共和国安全生产法 要求： “ 生产经营单位对重大危险源应当登记建 档 ， 进行定期检测 、 评估 、 监控 ， 并制定 应急预
3、案 ， 告知从业人员和相关人员在紧 急情况下应当采取的应急措施 ” 。 “ 县级以上地方各级人民政府应当组 织有关部门制定本行政区域内特大生产安 全事故应急救援预案 ， 建立应急救援体 系 ” 。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 6 1.2 相关的法律、法规 “ 危险物品的生产 、 经营 、 储存单位以 及矿山 、 建筑施工单位应当建立应急救援 组织；生产经营规模较小 ， 可以不建立应 急救援组织的 ， 应当指定兼职的应急救援 人员 。 危险物品的生产 、 经营 、 储存单位以及 矿山 、 建筑施工单位应当配备必要的应急 救
4、援器材 、 设备 ， 并进行经常性维护 、 保 养 ， 保证正常运转 。 ” 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 7 1.2 相关的法律、法规 国务院 关于特大安全事故行政责 任追究的规定 要求： “ 市 （ 地 、 州 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 人 民政府必须制定本地区特大安全事故应急 处理预案 。 本地区特大安全事故应急处理 预案经政府主要领导人签署后 ， 报上一级 人民政府备案 ” 。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 8 1.2 相关的法律、法规
5、危险化学品安全管理条例 规定： “ 县级以上地方各级人民政府负责危险化学 品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其 他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 ， 报经本级人民政府批准后实施 。 危险化学品单位 应当制定本单位事故应急救援预案 ， 配备应急救 援人员和必要的应急救援器材 、 设备 ， 并定期组 织演练 。 危险化学品事故应急救援预案应当报社 区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理 综合工作的部门备案 ” 。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 9 2. 应急预案的 级别 （ 1） 级（企业级） （ 2） 级（
6、县、市社区级） （ 3） 级（地区市级） （ 4） 级（省级） （ 5） 级（国家级） 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 10 （ 1） 级 （ 企业级 ） 事故的有害影响局限在一个单位 （ 如某个工厂 、 火车站 、 仓库 、 农场 、 煤 气或石油管道加压站 /终端站等 ） 的界区之 内 ， 并且可被现场的操作者遏制和控制在 该地区域内 。 这类事故可能需要投入整个单位的力 量来控制 ， 但其影响预期不会扩大到社区 （ 公共区 ） 。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学
7、技术研究中心 11 （ 2） 级 （ 县 、 市 /社区级 ） 所涉及的事故其影响可扩大到公共区 （ 社区 ） ， 但 可被该县 （ 市 、 区 ） 或社区的力量 ， 加上所涉及的工厂或 工业部门的力量所控制 。 国 家 级 省 级 市 / 地 区 级 县 、 市 / 地 区 级 企 业 级 图 1 事 故 应 急 预 案 的 级 别 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 12 （ 3） 级 （ 地区 /市级 ） 事故影响范围大 ， 后果严重 ， 或是 发生在两个县或县级市管辖区边界上的 事故 。 应急救援需动用地区的力量 。 重
8、大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 13 （ 4） 级 （ 省级 ） 对可能发生的特大火灾 、 爆炸 、 毒物 泄漏事故 ， 特大危险品运输事故以及属省 级特大事故隐患 、 省级重大危险源应建立 省级事故应急反应预案 。 它可能是一种规 模极大的灾难事故 ， 或可能是一种需要用 事故发生的城市或地区所没有的特殊技术 和设备进行处理的特殊事故 。 这类意外事 故需用全省范围内的力量来控制 。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 14 （ 5） 级 （ 国家级 ） 对事
9、故后果超过省 、 直辖市 、 自 治区边界以及列为国家级事故隐患 、 重大危险源的设施或场所 ， 应制定国 家级应急预案 。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 15 3 应急计划类型 根据事故应急预案的对象和级别 ， 应急 预案可分为下列 4种类型： （ 1） 应急行动指南或检查表 （ 2） 应急响应预案 （ 3） 互助应急预案 （ 4） 应急管理预案 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 16 （ 1）应急行动指南或检查表 内容： 针对已辨识的危险采取的特定的应
10、急行动。 简要描述应急行动必须遵从的基本程 序，如发 生情况向谁报告，报告什么信息，采取那些应 急措施。 作用： 提示相关人员并对其进行培训，同时作为 其它类型应急计划的补充。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 17 （ 2）应急响应预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情 况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急 响应预案，台风应急响应预案等。 应急响应预案要包括所有可能的危险状况， 明确有关人员在紧急状况下的职责，这类预案仅 说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要 求（如培训、演练等）和事后措施。 重大事故应急预
11、案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 18 （ 3）互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享 资源，相互帮助制定的应急预案，这类预 案适合于资源有限的中、小企业以及高风 险的大企业，需要高效的协调管理。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 19 （ 4）应急管理预案 内容： （ 1） 是综合性的事故应急计划 ， （ 2） 详细描述事故前 、 事故过程中和事故后 何人做何事 、 什么时候做 ， 如何做 ， （ 3） 明确完成每一项职责的具体实施程序 。 应急管理计划包括事故应急
12、的 4个逻辑步骤： 预防 、 预备 、 响应 、 恢复 。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 20 4. 应急预案的文件体系及内容 4.1 完整的应急预案包括四级文件体系 : 一级文件 计划 二级文件 程序 三级文件 说明书 四级文件 对应急行动的记录 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 21 （）一级文件是计划 内容包括 : 对紧急情况 的管理政策、预案的目标，应急 组织和责任等，由一系列为实现紧急管理政策和 预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括 对紧急
13、情况的应急准备、现场应急、恢复的程序 以及训练程序、事故后果评价程序等 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 22 （）二级文件是程序 a.定义： 说明某个行动的目的和范围。 b.程序内容： 要求十分具体，比如该做什么、由谁去 做、什么时间和什么地点等等。 c.目的： 为应急行动提供信息参考和行动指导， 要求程序和格式简洁明了，以 确保应急 队员在执行应急步骤时不会产生误解。 d.格式： 可以是文字叙述、流程图表、或是两者的组 合等，应根据每个应急组织的具体情况选用 最适合本组织的程序格式。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内
14、容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 23 （）三级文件是说明书 内容： a. 对程序中的特定任务及某些行动细节进行 说明， b. 供应急组织内部人员或其它个人使用，例 如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明 书等。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 24 （ 4）四级文件是对应急行动的记录。 包括在应急行动期间所做的通讯记录、 每一步应急行动的记录等。 重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容 2021/2/262002-12-8 安全科学技术研究中心 25 4.2 完整的应急预案内容 预案概况 对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明 预防程序 对潜在事故进行分析并说明所采取的控制事 故的措施； 准备程序 说明应急行动前所需采取的准备工作； 基本应急程序 给出任何事故都可适用的应急行动程序； 特殊危险应急程序 针对特殊事故危险性的应急程序； 恢复程序 说明事故现场应急行动结束后所需采取的清 除和恢复行动。
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