财政所工作职能

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1、财政所工作职能预算编制管理。负责组织和管理乡镇财政收入和支出,编制执行乡镇年度财政预算，监督乡镇单位预算执行,编制财政决算;组织协调收入。根据财政体制规定,负责乡镇契税，耕地占用税的征收与管理;负责乡镇规费,政府性基金、租金收入等非税收入资金的管理;专项资金管理。监督粮食直接补贴、良种补贴、大型农机具补贴、森林生态效益补偿资金,退耕还林工程钞票补贴、退耕还林补贴粮食资金等直接面向农民的补贴性资金和上级下达的农田水利建设、新农村建设等支农专项资金、农村公益项目资金的贯彻;负责或协助乡镇范畴内农村五保户补贴、抚恤优抚资金,农村低保资金等政策规定的社会保障资金以及筹划生育家庭奖励扶助金、农村贫困学生

2、“两免一补”资金的监督,管理和发放;负责新型农村合伙医疗资金的监督管理;负责乡镇转移支付资金专户储存,核拨及监督管理等;国有资产管理。对乡镇国有资产的购买、登记、处置进行管理，保证乡镇国有资产安全和保值增值;单位财务监管。负责乡镇各单位会计核算和代理村级会计核算工作;财经政策执行。贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度;依法监管会计人员从业资格和会计信息，培训会计人员;督促会计人员依法履行职责;负责监督乡镇范畴内各单位的财务活动,检查财税政策、法令和财务会计制度执行状况。我县乡镇财政管理局下设1个乡镇财政所，分别为：塔里木乡财政所、古勒巴格乡财政所、兴平乡财政所、团结乡财政所、墩

3、阔坦乡财政所、尉犁镇财政所、西尼尔镇财政所阿克苏甫乡财政所、喀尔曲尕乡财政所、塔里木垦区财税所。机构上划，归乡镇财政局管理，财政所人员5人。自起全县7乡镇履行“乡财县管”改革试点工作，肩负管理各乡镇财政资金的职责。规范和完善乡镇财务管理,更好地发挥财政管理职能。对涉农综合补贴资金的发放及有关管理工作，以及对农村税费改革转移支付资金和国有农牧场专项转移支付资金的管理使用。对农村五保户供养、农村低保、农村救灾救济、筹划生育奖励补贴、财政扶贫等涉农资金的监督管理。建立全县农户基本资料信息库，推动财政对农民直接补贴制度的改革和完善。乡镇财政所职能 1、贯彻兑现各级惠农补贴资金,对农民承当和农村政策实行

4、监管; 2、环绕乡镇财源建设搞好服务; 、农村财务管理指引、监督和审计,依法代理村级财务,财政项目资金管理和乡镇政府机关财务代理; 4、乡镇公有资产管理运用及村级集体资产监督管理; 、财政预算编制、执行及管理。一、提高思想结识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，各级政府要注重乡镇财政工作，加强对乡镇领导干部法律和财务知识培训，提高她们依法行政、依法理财的能力和水平。同步，要把乡镇财政管理工作纳入乡镇领导干部工作考核范畴。二、加强制度建设。要加快推动乡镇预算管理制度改革，实现部门细化预算和财政集中支付制度,逐渐规范乡镇财政收支的核算管理，

5、增长预算的透明度和约束力。要继续加强预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线、收缴分离和财政专户管理，堵塞资金管理中的漏洞。通过地方政府规章来规范乡镇财政收支管理和资产核算,避免财政风险,增进乡镇财政的健康发展。 三、强化人大监督。一要规范年初预算的监督。督促乡镇政府依法规范预算编制,实行细化预算,增长预算收支的透明度。依法规范乡镇人代会审查批准预算草案。二要加强调节预算的监督。合理拟定合适的预算调节比例，比例内调节由人代会授权主席团审批,报下次人代会确认；超比例调节应召开二次人代会审查批准。三要充足发挥人大代表的监督作用。成立财政监督代表小组，通过代表小组组织视察、检查、听取政府工作状况通报

6、等,强化财政监督。四要依法加强对原乡镇的街道财政的监督。街道是政府的派出机关,因此应将街道财政并入本级政府财政预决算中。街道预算作为部门预算一并报人代会审查，会后由财政部门下达街道预算批准书,并报人大常委会备案。街道财政预算的平常监督由县级人大常委会工作机构负责。 四、搞好队伍建设。合适增长乡镇财政人员编制，为乡镇引进高素质人才发明条件。要切实解决财政所长和总会计的行政编制问题，稳定乡镇财政队伍。同步,各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训,加快县、乡镇财政系统的信息网络建设,不断提高乡镇财政管理的整体水平。 五、防备财政风险。要抓紧组织乡镇清理往来帐款，制定解决措施;全面清理乡镇

7、行政事业单位固定资产,规范固定资产核算和管理。要进一步完善乡镇“消赤保平”工作，实行综合指标考核制。要合理把握政府举债与财政承受度的关系，避免债务风险。同步,乡镇财政要加强对资产经营公司、工业园区等单位财务的监督和管理。要进一步理顺县与乡镇间的财权、事权关系,完善财政管理体制，加大对困难乡镇转移支付力度,以增进乡镇财政的稳定、协调发展。改革乡镇财政所管理体制 加强乡镇财政队伍建设月1日,中共宜昌市夷陵区委常务委员会第21次会议决定（区委常委会议记要第四届2号）:“批准对乡镇财政所进行管理体制改革，实行区财政局派出管理体制。”并从五个方面就我区乡镇财政所体制改革进行了研究部署。本次乡镇财政所进行

8、管理体制改革，是根据省财政厅 省机构编制委员会办公室 省人力资源和社会保障厅 省公务员局有关加强乡镇财政队伍建设的意见进行的，具有十分重要的意义和作用。乡镇财政作为国家财政体系的重要构成部分,是乡政府各项职能的基本和保障,是贯彻强农惠农和改善民生政策的直接组织者、实行者。随着公共财政体制的健全完善和农村综合改革的进一步推动，乡镇财政职能、工作任务以及运营环境发生了比较大的变化，为适应新形式下财政的需要，规定进一步健全完善乡镇财政机构，充足发挥乡镇财政的职能作用。同步,乡镇财政是国内财政体系的基本层级,直接服务于广大农村和农民群众,在加强基层政权组织建设、贯彻国家惠农政策、加强财政资金管理、增进

9、农村社会发展等方面发挥着重要作用。随着党中央、国务院和省委、省政府支持“三农”力度不断加大，出台了一系列强农惠农富农财政,各级财政投向农村的资金日益增多,规定乡镇财政在履行收支管理、财务管理等老式职能的同步，还需要切实承当起资金资产监管、提供公共服务等重要工作。乡镇财政所管理体制改革后，根据目前乡镇财政工作的实际，乡镇财政的重要工作任务是:预算管理、组织协调收入、农村合伙医疗基金征管、农村社会养老保险基金征管、涉农补贴资金发放、财政性资金监督规律管理、财经政策执行、财政与编制政务公开管理、农村级财务会计委托代理等。在乡镇综合配套改革中,乡镇财政所在切实履行乡镇财政职能的同步,还要进一步加强农村

10、经营管理、农民承当监督管理等职能。统一乡镇财政所管理体制，是进一步健全和完善“乡财县管”的财政体制。乡镇财政所实行县(市、区）财政部门派出管理体制，以县(市、区）财政部门管理为主后，乡镇财政所的人、财、物统一由县(市、区)财政部门负责管理。乡镇财政所要充足发挥就近、就地的优势,加大强农惠农资金、民生资金和财政专项资金的监督管理力度,加强干部队伍交流,规范财政所业务和能力建设。夯实推动乡镇财政专管员制度建设，实行网格化管理措施；加大乡镇财政所规范化建设，提高为广大群众服务的能力和水平;要加强内部管理,建立健全组织机构，贯彻岗位责任制,保持乡镇财政干部队伍的相对稳定;要建立和完善各项规章制度,夯实

11、做好基本工作;加强乡镇财政干部队伍培训，不断提高的综合素质和业务能力,增强服务能力和手段，树立勤政、廉洁、规范、高效的财政形象。更好发挥乡镇财政在农村经济社会发展中的重要作用。一、 切实加强乡镇财政资金监管工作的现实意义我省免征农业税征收后，乡镇财政的工作职能、工作内容发生了很大变化，乡镇财政征管职能逐渐弱化,强化了乡镇财政监督管理职能。(一）工作重心转移的需要。免征农业税后,乡镇财政由过去的收入征管为主转型为目前的以支出管理为主。免征农业税前，乡镇财政重要工作就是抓农业税征收；免征农业税后，几乎所有乡镇都要依托上级补贴“吃饭”，客观上淡化了乡镇财政抓收入的职能,突出了管支出的职能。工作重心由

12、向农民“收钱”转为向农民“发钱”，从组织收入转到增长农民收入、管理支农支出和发放惠农资金上，因此贯彻好国家的强农惠农政策,增长农民的人均纯收入，改善农村农民的生产生活条件，是目前乡镇财政重要的工作任务。(二)财政管理转型的需要。免征农业税后，乡镇财政由过去的简朴核算转型为目前的公共财政管理。某些公共支出项陆续由乡镇上划到市级财政(如农村中小学教师工资、乡镇卫生院、筹划生育、公检法司等）,但同步国家相继出台了对“三农”的转移支付和财政补贴资金,需要由乡镇财政负责具体贯彻和管理，如农村税费改革转移支付、粮食直补、良种补贴、免征农业税转移支付、农村医疗保险等。此外村干部补贴、村办公经费、五保户养老金

13、也由乡镇财政负责管理。由于县乡财政逐渐履行了“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”的财政管理体制，县乡财政对乡村两级财政财务管理的职能逐渐强化。（三)保障基层政权运转的需要。乡镇是基层政权组织,乡镇财政财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。近年来,随着财税体制改革的逐渐进一步,国家对支农资金的投入力度的不断加大，乡镇财政财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政财务管理的规定也越来越严格。但从我省目前乡镇政府在财政财务管理方面的现状看,仍然存在着经济基本单薄、管理水平低下等问题,因此有效保障基层政权和村级组织正常运转,贯彻好党中央、国务院有

14、关“三农”问题的财政政策,提高乡镇财政的监管工作水平具有非常重要的现实意义。（四)服务基层群众的需要。乡镇财政部门直接面向广大农村和农民,处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节,贴近一线、贴近农村、贴近基层、贴近群众,其财政监督工作直接关系财政政策执行效果,直接关系财政资金的安全、规范和高效,直接关系到农民的受益限度，因此，增强乡镇财政监督的作用，实现乡镇财政监督工作的有效转型，是摆在我们面前一项十分急切的重要任务。二、乡镇财政资金监管的重要内容乡镇财政要将各级政府安排和分派用于乡镇如下的多种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等,所有纳入乡镇财政监管范畴。涉及:对人员和家庭的补贴性资金

15、，支农惠农的项目建设资金,乡镇财政本级安排资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。（一)对人员和家庭的监管。财政补贴性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲口头(只）数、购买行为等为分派根据,直接或间接补贴到农民的财政资金。涉及鼓励农民发展农业生产、增长农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转主面的财政补贴资金。及时公开、公示补贴政策和补贴对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位，及时公开多种补贴政策，要把有关公开信和“一折通”（或一卡通)等及时发放到农户，保证农户群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位,将村委会上报的补贴对象、补贴根据、补贴原则、补贴金额、联系电

16、话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。认真核算补贴信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例,要派人及时到本地核算真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补贴人数、农村贫困家庭大学生补贴人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救济人数、农业保险补贴面积等，在向市级财政或主管部门汇总上报补贴名册前,乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将抽查成果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补贴资金贯彻到户。要按照各项补贴资金管理措施的规定，结合本地区实际状况，采用国库集中支付与“一折通”（或“一卡通”）相结合等有效的资金发放制度,保证补贴资金及时、安全、便捷地

17、贯彻到户，避免多卡发放，不得以任何理由克扣农民补贴资金。夯实做好补贴信息的基本管理工作。乡镇财政要和有关站所一起，认真理解本乡镇范畴内补贴资金有关基本数据信息的收集、整顿、分类、报告和建档等台帐工作，适时对有关信息进行补充和更新,保证基本信息完整、真实、精确。协调做好上级安排补贴性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补贴性资金,乡镇财政根据上级财政的委托,做好监管工作。对于教育、卫生等按照生均、人均原则安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政贯彻有关资金管理措施,加强对补贴对象实有人数等状况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。(二）支农惠农的项目建设资金的监

18、管。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基本设施项目建设的财政补贴资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，并向市级财政提出意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实行范畴、负责人和受益人等状况进行公示，鼓励农民参与,加强群众监督。跟踪项目实行。实地检查项目的动工建设和进展状况，定期不定期向市级财政报告,按照市级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作,提出项目运转和维护管理建议等。协助监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金,乡镇财政

19、要建立与各专业站所、村委会的平常信息联系制度,及时 掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、公司、合伙社、专业协会等的项目资金信息，建立项目档案,及时纳入监管范畴。要积极收集既有财政各业务股室下发的项目资金文献,理解下达到本乡镇范畴内的项目资金，及时实行监管。要实地察看或抽查项目动工建设状况，检查资金使用状况,评估项目运营效果，并向上级有关部门报告。(三)乡镇财政本级安排资金的监管。一是加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入所有纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理预算外收入,严格基金收入管理。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入,按照规定及时、足额、

20、缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定,不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐渐完善乡镇基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送预算,按规定程序报送人大批复,并强化预算执行管理。要进一步推动“乡财县管”改革,完善有关制度措施,严格乡镇财政支出和会计核算管理,加强县级财政对乡镇的监督检查。二是细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制规定，进一步细化项目预算编报。严格审核有关申报项目的真实性、可行性，对符合规定的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要保证资金及时拨付到位,并对项目实行进度进行跟踪管理。项目完毕后要组织评审验

21、收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。市级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。三是贯彻项目建设资金的基本管理工作。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划,搞好本乡镇范畴内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环保等项目库区建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议，避免随意申报和反复申报项目。对建设项目要进行公示，避免虚假立项、套取项目资金现象。对已竣工项目要进行档案管理,跟踪项目效益。四是提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度,增进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，避免数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。

22、推动资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益限度。（四)规范村级资金和财务的监管。要逐渐建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化状况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权，也要加强对村级组织财务的管理,积极摸索村账乡代管等管理方式。要对上级部门补贴村级组织的专项工作经费进行专帐核算。要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资金购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。三、乡镇财政资金监管工作中存在的重要问题（一)监管的意识还不够强化。近年来,乡财政管理体制实行了一系列的创新,整个财政管理从体制上实现了事前、事

23、中、事后全过程的监督,但监管的意识还需进一步加强。一是由于市乡级领导的重要精力用于市域经济发展和资金筹措上,在一定限度上浮现“重发展、轻监管”的现象。二是加强预算资金监管的意识还需增强,在预算管理上存在着不规范和单薄的地方,一定限度上浮现“重资金分派，轻使用监管”的现象。三是强化项目资金监管的意识还应加强，监管重点还不突出，制度上还存在不完善的地方，一定限度上还浮现“重项目申报，轻后期监督”的现象。（二）预算管理还不够精细。由于财务紧张,单位预算经费较少，既有预算管理体制还存在不适应发展和切合实际的地方。缺少规范的经费开支原则，公用费用大多局限性，部分单位未严格按预算科目及使用用途规范用款,部

24、分单位还存在挤占、挪用专项经费的状况。（三)税收混库等现象还明有发生。由于财政困难，有的地方在税收征收中还存在“协税”、“买税”、“混库”、“吃探头税”等现象。有的乡在税收收入征收、解缴、汇划或上划过程中，不按规定的收入项目、种类填写相应的收入科目,而人为进行变换、串换、变更税收缴款书,将中央或省级预算收入混入乡级收入；有的乡为完毕上级政府制定的收入考核指标,采用虚增税收，再以预算安排支出的方式列支循环入库,增长税收收入,甚至有的乡镇还从外县乡“协税”、“买税”。（四)非税收入收缴管理还不够完备。虽然有明确的非税收入收缴管理措施,但在具体执行时，非税收入收缴稽查方面还较为单薄。具体体现为:一是

25、部分单位还存在着使用非财政专用票据征收非收入，截留非税收入的现象。二是对已明令取消、暂停执行或者减少原则的财政收入项目,仍然根据原定项目、原则征收或者变换名称征收。三是违背规定设立过渡帐户，非税收入长时间滞留过度帐户，不按规定定期限上缴国库或财政专户。四是财政票管员在票据领、销时只进行了简朴的登记，对票据收入的合规性、缴存的完整性等都未进行有效审核。（五）项目资金监管还需进一步加强。乡镇某些部门觉得预算安排的公用经费局限性,对于中央和省级的项目资金，项目又无配套资金和前期费用,总存在雁过拔毛的想法,想方设法挤占挪用、虚假冒领项目资金。项目资金监管中普遍存在问题：一是虚报政策性（专门)事项，多领

26、财政补贴（专项)资金。二是截留挪用项目资金,特别是涉农资金。四是虚假配套项目资金或配套资金不到位。五是虚报工程竣工，虚假申请验收报告。(六）公款私存私放设立“小金库”的行为还较为严重。某些部门单位私设“小金库”的问题比较普遍,将资金投入、支出等财务活动未在法定帐目按照会计制度进行会计记录，未按规定寄存资金。“小金库”寄存的形式有三种;一是在擅自开设的帐户中寄存;二是以个人储蓄的形式存入；三是直接将钞票寄存在任何一种角落。具体的体既有：一是截留各项收入或将违规收取的各项收入不入帐,私存私放；二是虚列支出将财政资金等公款违规传出，私存私放；三是运用假发票等欺骗手段，套取钞票,私存私放；四是运用下属

27、单位套取资金,互相勾结，将钞票转入私设的帐目中，私存私放。“小金库”的产生是使这部分资金的运营完全脱离单位财务的统一核算和管理,也完全逃避了外部有关职能部门的监管，“小金库”虽冠以“小”字,危害性却大得惊人,是导致腐败产生的温床。(七)财政资金管理方面的问题还比较突出。一是基本工作不规范,突出表目前支出以白条入帐、票据未及时核算“打包”等现象。二是专项资金未设立单独账簿进行核算，混入经费帐核算。三是违背钞票管理暂行条例规定，支出大量使用钞票，并且钞票支出的额度之大也是一种普遍性问题。四是内控制度不健全，管理不到位,资金支出无审批人、领款人签字等。（八)财政监督力度还需加大。各乡镇在严肃财政纪律

28、政纪律、打击违规、违纪行为方面还做得不到位,对发现的问题解决一般都较为宽松，或不解决，只是规定纠正完善,大多没有实质性的惩罚；开展常常性的监督还不多,事前、事中监督做得不好,大多都事后监督，因此弄虚作假、挤占挪用资金等问题禁而不止,屡查屡犯,财政监督的检查力度还需要进一步加强。四、构建财政同步监督工作的设想由于财政资金监管工作中存在的问题还比较多，财政监督检查覆盖面还比较窄，检查措施还比较单一,检查内容还不够全面,检查时间尚未事前检查，上述诸因素的影响,导致了财政监督与财政管理工作相脱节,还存在着分派混乱、挥霍、财政资金的使用效益总体不高等问题。为进一步贯彻贯彻财政部“大监督”理念,完善覆盖所

29、有政府性资金和财政运营全过程的监督机制,我省适时提出开展财政同步监督工作。五、财政同步监督工作的指引意见(一）乡镇财政所在同步监督工作中的重要工作一是切实贯彻同步监督工作“财政所长”工程。各乡镇财政所长要把财政同步监督工作摆上重要日程，率先下功夫抓好。要根据上级精神，紧密结合本地实际,统筹规划，总体设计，注重实效，精心组织好同步监督工作。切实建立和完善覆盖所有政府资金和财政运营过程的监督机制，实现财政监督工作的有效转型。增进财政管理科学化、精细化。二是要抓好全面树立同步监督理念工作。各乡镇财政所领导要引导全体业务人员，认清财政“大监督”与同步监督的关系，全面树立共同履行监督职责，对所有财政资金

30、都要进行事前、事中、事后全过程有效监督的理念。自觉做到监督与财政管理同步;监督与预算编制、预算执行、决算同步；监督与资金流向、流程、使用成果同步。实现真正意义上的“全覆盖”和“全过程”监督。三是要抓好全面构建同步监督格局工作。各乡镇所财政要按照自我监督、平常监督、专项检查、内部监督、绩效监督的格局规定,参照省厅制定的黑龙江省财政厅财政同步监督职责分工措施和黑龙江省财政厅财政同步监督工作责任追究制度，结合乡镇实际，搞好监督职责分工和细化,制定本部门各机构各岗位的监督工作职责，规范监督检查程序，完善监督管理措施,明确责任追究制度,夯实同步监督工作基本。开成“共同参与、统一协调、全程监督、信息共享、

31、良性互动、齐抓共管、规范管理”的同步监督体系,强化各机构在财政管理过程中的监督作用与效能。四是要抓好同步监督工作的具体实行。每年都要制定同步监督工作方案，组织各内设机构按照监督方案贯彻好监督检查。要常常分析同步监督检查中获得的成绩和局限性,研究相应措施，完善有关制度，抓好具体贯彻,保证同步监督工作获得扎夯实实的效果。(二)业务机构在同步监督工作中的重要工作一是搞好自我监督工作。各单位全体人员要把本所及个人开展的业务工作作为监督内容,在平常组织收入和分派管理资金过程中，自觉发现业务管理工作中存在的问题和局限性,积极及时进行纠正，不断规范完善财政管理。二是做好平常监督工作。各单位在开展平常工作时,

32、加强预算编制审核工作。要进一步预算单位，认真做好部门预算编制、重大收支项目及财税政策执行状况调研工作。建立动态反映预算单位人员、收入、支出、资产、经费和专项资金指标等基本数据记录台帐,及时掌握分管预算单位基本数据变化状况，为部门预算编制奠定坚实基本。要按照部门预算编制规定和审批程序认真做好部门预算的初审、复审、批复和下达工作，保证部门预算编制科学、合理、完整和有效。做好预算执行监控工作。要充足运用财政预算管理系统、国库直接支付系统,加强对预算单位的资金收付、资产变动状况实时分析监控,及时发现问题,纠正问题。要进一步预算单位，通过查阅有关帐目、会计凭证等方式,对预算执行中的财务收支状况进行检查，

33、发现违纪问题和财政管理上的漏洞,形成检查报告,对违纪问题进行解决惩罚,加强管理，完善制度。做好决算编制审核工作。根据年初预算、追加预算、调节预算和预算单位动态管理台帐,核算预算单位决算报告信息的真实性、精确性和完整性。要把绩效评价和平常监督有机结合,在平常监督中体现绩效评价,绩效评价贯穿平常监督始终,逐渐建立健全绩效目的设定、纯净跟踪、绩效评价及成果运用有机结合的预算管理机制。三是参与统一组织的专项检查工作。要积极积极提供有关项目基本资料、数据,筹划检查思路,协调好财政部门和项目单位关系，参与查账,贯彻解决惩罚决定。(三）专职监督机构在同步监督工作中的重要工作一是做好综合管理工作。根据单位平常

34、同步监督筹划和工作总结,形成全所年度平常同步监督工作筹划和工作总结;指引业务机构按照财政检查工作规划开展平常同步监督工作；按照统一惩罚原则,对各业务机构在同步监督平常检查中发现的违规违纪问题进行解决、惩罚,提出完善财政管理的具体意见；对各业务机构平常同步监督工作开展状况进行全面考核评价;组织对业务机构人员的业务培训。二是搞好专项检查工作。对重大财税政策、民生政策项目资金和资金额度大、群众关注度高的专项资金使用管理状况开展专项检查。要加强项目前期立项、论证、评估的审核工作，重点审查项目内容真实性、可行性和投资筹划精确性,减少立项盲目性。要加强项目实行状况检查,检查拨款与否及时、用图与否合规、专账

35、与否建立、进度与否合理、项目与否变更、质量与否过关,对照有关合同及验收资料,实地盘点、核算产权。要在专项检查中体现绩效评价，对照立项资料，审查项目建成后的经济效益、社会效益、生态效益与否达到预期目的。三是开展内部监督工作。各单位要严格执行财政部门内部监督检查措施，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性作为内部监督的重点,同步,也要关注所属业务机构与否按照法规政策开展工作,工作与否健全有效，财政资金分派使用与否合规合理,财政财务收支管理和会计核算与否规范等。要不断加大内部监督力度，提高内部监督覆盖面,推动各级财政部门建立健全内控机制。附件:案例1、某乡镇截留挪用农村危

36、改补贴资金一是检查有关资料。检查某乡镇强农惠农补贴资金时，乡镇财政所的工作人员将一大摞存折整洁摆在检查人员面前,各村组农户姓名、卡号、上折日期、存款金额赫然在目。给检查人员的直观感觉是某乡镇农村危房尾款资金确已实行打卡发放,但由于时间关系尚未真正兑付到农户手中，后续工作只是简朴告知农户本人来领取或由村组干部代为送达。二是延伸检查。检查组随后根据乡镇财政部门提供危房补贴资金名册，采用随机抽样方式拟定不同村组农户进行延伸检查,检查组发现：受补贴的农户房屋要主线看不出危房迹象,重建、改建的房屋外墙装饰全是青色火砖、花格窗棂、飞檐翘角。同步，受访农民纷纷反映未拿到每户500元的但愿补贴资金。三是检查成

37、果。本地镇政府将危房补贴资金发给农户,而以危房改造名义,申请补贴资金25.5万元,截留挪用于乡镇的接待费用等支出,截留的手段是乡镇财政所与镇信用社勾结,为每一种危改对象在镇信用社新开了存折。2、某单位弄虚作假骗取挪用财政资金检查某单位申报和建设国家油料基地建设项目，按项目投资筹划，总投资30万元中，中央投资15万元，省级配套75万元。一是县级配套资金未到位,空转配套资金万元。虽然该单位帐面反映资金所有到位，事实上，除中央和省级投资的225万元到位外,差额75万元形成“空转”，即:先由县财政将资金拨到该单位帐上，该单位随后又如数返还给县政府。这样“兜圈子的目的是为了如数争取到中央和省级的投资。二

38、是合谋作假,虚列支出225万元。先由该单位将项目资金分拨到下属6个二级单位,二级单位把以上以假发票予以报销,将套取的资金返还给该单位。三是转移挪用项目建设专项资金16万元。在实际到位的225万元项目资金中，除49万元用于二级单位基建项目外，其他的76万元转到县农业局的经费帐户上，用于补充经费支出。四是虚假验收。这个项目基本没启动,该单位竟以商品油料基地建设小组名义虚列工程竣工,向上级计委、农业局递交了虚假的申请验收报告，而有关部门即没有派人验收,也未对报告予以批复。3、某地屠宰管理因此乱收费设立“小金库”某地屠宰管理所是参公管理的事业单位，重要职责是对违背屠宰管理措施的行为实行惩罚、畜禽肉品品

39、质检查、监测和技术鉴定。10月，“小金库”专项治理工作中,检查该单位存在乱收费问题,收入不入帐,滥发奖金实物,公款私存。这些问题长达5年之久，有关部门多次进行检查，均未发现。一是“小金库”资金来源。至间屠宰管理所借举办全省会议之机，向会议代表收取会议费6万元;罚没收入万元；屠宰技术工人上岗证工本费收入万元;违规发售畜禽产品检查合格证收入5万元;定点属实标志牌收入5万元，合计形成“小金库”收入116万元。当年部门预算已安排会议费支出,正常召开会议是不收取会议费的。二是“小金库”设立形态。收取的上述资金均以出纳员个人存折的方式公款私存,采用收入不入法定会计账簿的方式，支出大部分是“白条子”。三是“

40、小金库”款项用途。大部分用于民放职工奖金、福利补贴，出国考察费用，个人借款，50万元资金去向不明。四是解决惩罚成果。由于有部分资金去向不明,检查组已经将单位“一把手”移送给纪检监察部门，“一把手”现已罢职。乡镇财政资金监管的现状、存在困难及对策措施桂阳县财政监督检查局一、目前我县乡镇财政资金监管现状以来，我县各级财政部门顺应改革和发展的规定,迎难而上、积极作为，在乡镇财政资金监管方面做了诸多有益的摸索,获得了明显的成效，走在了全国的前面。重要体目前如下五个方面:（一）深化“乡财县管乡用”改革,对通过乡镇财政拨付的资金基本实现全面监管从全县看,通过乡镇财政拨付的资金重要有上级财政安排拨付给乡镇的

41、、乡镇自身财力安排的、部分县直部门通过乡镇财政拨付的。对于这些来自不同渠道和不同性质资金的监管，重要是通过“乡财县管乡用”管理方式改革，实现县乡财政部门对乡镇财政资金事前、事中、事后全过程的监控和管理。一是完善预算编制，强化预算执行。预算控制是龙头，从预算编制开始就对乡镇财政收支实行了监管。按照“预算控制指标,指标控制筹划,筹划控制支出”的原则，在编制预算时,规定乡镇将所有收入所有纳入预算管理,实行综合预算;逐渐完善乡镇基本支出定员定额管理。同步强化了预算执行,严格按照“先人员经费、再公用经费、后项目经费”的支出顺序安排乡镇预算支出，把钱用在刀刃上。二是统一开设账户,规范资金流向。账户管理是主

42、线，通过取消乡镇机关及七所八站在金融机构开设的各类银行账户，统一开设银行账户归集收入、规范乡镇财政资金进出渠道,做到了收入一种笼子、预算一种盘子、支出一种口子，从而避免了多种账户存钱、多种口子出钱、支出难于监管的问题。三是注重事前审核,规范财务支出核算。统一开设核算账套，规范会计核算,保证了财务资料的真实、完整、精确。四是注重财政财务管理检查验收,强化事后监管。我县每年都要开展定期和不定期的财务检查,建立了对乡镇财政财务的联审互查制度、赛账制度,将检查成果直接应用到对乡镇财税工作年度目的考核中。（二）强化惠农补贴“一卡通”发放管理，补贴性资金发放快捷、精确、安全我县从实行惠农补贴“一卡通”发放

43、以来,纳入“一卡通”发放的项目越来越多,资金规模越来越大，监管越来越到位,群众越来越满意。为规范惠农补贴发放管理,省委办公厅、省政府办公厅专门下文,明确补贴对象相对固定的补贴资金必须通过“一卡通”发放,补贴对象不固定的补贴资金，如救灾资金等，则规定干部上门发放钞票，以便宣传政策,融洽党群、干群关系。对财政补贴性资金，在抓好扩容提质的同步,我县在资金监管上重点抓好了“公开公示、抽查核算”两个环节。一是及时公开公示有关信息，自觉接受群众和社会的监督。二是抽查核算补贴信息。重要对基本数据比较容易变化的补贴项目进行抽查核算。对公示中有异议的，乡镇财政派人核查。如实际种粮面积、良种补贴面积、退耕还林面积

44、、农村五保低保人数等，形成核查记录报县财政部门和县直有关业务主管部门。三是坚持督查工作常抓不懈。定期和不定期下到乡镇、村组和农户,进行明查暗访，发现问题,及时整治和解决。通过这些环节的参与，使财政所对财政补贴性资金较好地实行了监管。需要指出的是有些补贴项目虽然纳入了“一卡通”，但财政所仅仅是起了录入的作用，该不该发、发多少,财政所基本无权过问，部门说了算。（三）完善管理体制机制,专项资金监管模式初步形成一是完善乡镇财政体制，加大乡镇基本财力保障力度,从源头上根治乡镇截留、挤占、挪用专项资金的行为。二是积极摸索专项资金管理措施。按照各自专项资金管理的实际状况，制定出台了有关的专项资金管理措施,对

45、财政所提出了具体的监管规定。一定限度上为乡镇财政加强专项资金监管提供了方向和根据,使有限的财政资金尽量发挥效益。三是创新资金监管模式，找准监管环节或节点，以较小的监管成本获取最大最优的监管效果。如在一事一议财政奖补资金的管理上，充足发挥乡镇财政对基层状况比较熟悉、容易掌握第一手资料、监管起来容易辨别真伪的优势,严把项目申报关、公示关、查验关和资金拨付关,起到了“四两拨千斤”作用。(四)积极履行“村账乡代理”,财政资金监管触角进一步延伸对于村级财政性资金,参照乡镇专户管理模式，所有统一设立了村级专户。资金由乡镇结算专户直接拨付到村级结算专户，较好地避免了乡镇财政资金的挤占、挪用等现象发生。财政资

46、金监管触角的延伸，对于规范财政财务秩序、缓和基层矛盾、切实保护广大农民的利益,发挥了十分重要的作用。（五)注重乡镇财政监管能力建设,监管工作基本不断巩固。一是加强队伍建设。通过办班培训、观摩交流、业务比武等形式,加大对乡镇财政干部的培训力度,提高监管能力和水平。每年,我县至少要举办财政干部业务培训班两期以上,特别注重对各乡镇财政所的信息系统管理员的培训。二是加强制度建设。在规范工作流程的基本上,建立健全财政所目的管理考核制度、岗位责任制度、内部控制制度、勤政廉政制度等各项制度，做到每件事情均有制度管着,杜绝办事的随意性和长官意志。三是切实增长乡镇财政所软硬件设施投入。从开始，我县制定了困难财政

47、所办公用房建设的重点扶持政策，建立了困难财政所三年维修改造和重建筹划，基层财政所的办公和生活条件逐渐得到改善。二、乡镇财政资金监管的难点和问题(一)监管基本不够牢固。具体体现为如下五个方面:一是信息不通达或畅通。也就是说财政所不懂得监管什么。除财政内部管理的村级组织运转保障经费、一事一议财政奖补资金等少数项目经费外,财政内部管理的绝大多数项目经费、部门直接管理下达的项目经费的政策文献、资金额度等信息难以传达到乡镇财政一级，基层财政所对信息的获取相称滞后，导致财政所无法管。二是公开公示不到位。也就是群众不懂得来了什么钱、来了多少钱。除纳入“一卡通”发放的对个人和家庭财政性补贴资金公开公示较为到位

48、外，项目资金的公开公示与政策规定存在一定差距，群众和社会对项目及资金的监督在一定层面上流于形式。三是乡镇政府运转财力保障严重局限性，为乡镇挤占、截留、挪用专项资金提供了也许。四是监管能力有待加强。也就是说受能力所限，有些技术含量较高、管理难度较大的项目要全程监管，我们有些吃不消。由于部分财政所人员较少、年龄老化,且长期以来,乡镇财政干部重要从事税收征管、会计核算等业务，对经济合同、工程预决算、工程质量检测等业务相对生疏，监管能力相对局限性。五是监管氛围不浓。从目前的财政财务管理状况看，一定限度上存在“重收支、轻管理,重分派、轻绩效，重预算、轻监督”的现象。各级财政和业务主管部门在出台文献时也没

49、有规定乡镇财政参与监管。同步，受行政管理体制、资金管理方式和部门利益的影响，少数涉农资金业务主管部门不肯接受乡镇财政的监管，导致乡镇财政所不想管、不敢管。(二）监管执行不够到位。具体体现为如下三个方面：一是监管范畴不全。只管了部分，大部分没监管到位。二是监管没有有效切入,存在“缺位”现象。突出体现为乡镇财政对项目资金事前无法参与立项，事中无法定期巡逻,事后无法跟踪问效。从资金拨付方式看，绝大多数项目资金拨付到县直有关业务主管部门或县财政局有关业务股室，乡镇财政一无所知,既看不见又管不着。导致有些项目多头安排、反复安排,项目资金被挪作她用，减少了资金使用效益。三是制度安排不到位。如信息告知制度、

50、公开公示制度、抽查巡逻制度、绩效考核制度、责任追究制度等尚有待进一步完善和贯彻。(三）事后管理不够周全。具体体现为如下三个方面:一是绩效考核不到位。某些部门下拨资金后，对下拨资金如何使用、项目进展如何不够关怀和注重；而乡镇一般只注重资金的筹集，忽视了财政资金监管工作,没有发挥好乡镇财政收、支、管、监等各项职能,这种管理不跟进的现状导致某些单位或个人将项目资金截留侵占、挪作她用。此外,项目建成后,能不能产生效益,能产生多少效益,很少有部门再去关注,缺少事后绩效评价。二是监管成果运用不到位。有些项目资金通过乡镇财政监管,对存在的问题提出管理化建议后，财政和有关业务主管部门没有较好地采纳和运用,挫伤

51、了基层监管的积极性。三是问责力度不大。由于乡镇财政资金在管理使用中存在诸多复杂问题，特别是由行政行为导致的，问责说起来容易，贯彻起来难。有关职能部门最后往往是整治纠错,息事宁人,对当事人和负责人的问责较少，解决力度较轻，由此导致乡镇财政资金违法违规成本小、政治风险小。尚有某些乡镇财政资金的违纪违法行为，也许影响到上级主管部门，由于紧张此后在项目安排、资金分派方面受到上级“制裁”，有关职能部门在问责时,也不得不从宽、从轻解决。三、进一步加强乡镇财政资金监管的对策与建议乡镇财政资金项目多、规模大,波及各方利益,要达到“将各级政府安排和分派用于乡镇及如下的多种财政资金纳入乡镇财政监管范畴，提高资金使

52、用效益”的规定，尚有诸多工作要做。(一)夯实乡镇财政资金监管的基本1、加强制度建设，让财政所干部想管、能管、敢管。(1)综合制度建设,涉及监管信息传递沟通制度、信息公开公示制度、监管工作巡逻抽查制度、监管成果运用制度、鼓励约束和责任追究制度、基本财力保障机制等等。监管信息传递沟通制度。一是资金管理政策、指标文献的制发和传递。a.有关业务股室(局、中心）在收到上级财政部门下发或与主管部门共同下发的资金管理政策文献时,应及时转发，或结合本地实际制定下发具体的资金管理文献，文献制定后在规定期间之内以邮件形式下传给乡镇财政所,同步告知乡财局。是纸质文献的，交乡财局乡镇财政资金监管办(如下简称“监管办”

53、）在规定期间之内统一发放给乡镇财政所。有关业务股室(局、中心)在收到上级财政部门与主管部门共同下达的资金指标文献时,应及时把指标文原件及时交预算股,各有关业务股室根据政策规定和资金用途起草好本级指标文献,经预算股会签，报分管领导及局长签批后，以指标文献形式下达给乡镇,并抄送有关业务主管部门。需县直业务主管部门会签的，要办好会签手续。文献制定后,在规定期间之内以邮件形式下传给乡镇财政所,同步告知乡财局。是纸质文献的，交乡财局监管办在规定期间之内发给乡镇财政所。c.对上级主管部门直接下达的资金，且需安排用于乡镇如下的,局有关业务股室要积极理解政策和资金信息,并负责将政策和资金等信息以邮件或文献复印

54、件形式传递给乡镇财政所，同步告知乡财局。d.有关业务股室转发的文献，或结合本地实际制定下发的具体资金管理文献，都必须授予乡镇财政的监管权力，明确乡镇财政的监管职责、监管规定、监管环节。二是乡镇财政监管信息台账的登记和核对。a.乡财局、乡镇财政所都要明确一名信息员,建立信息台账,专门登记局有关业务股室下传或下发的资金管理政策和资金指标文献。b.乡财局、乡镇财政所信息员在收到有关信息后规定期间之内按统一的格式、规定的内容做好信息台账登记和动态管理工作。c乡财局、乡镇财政所信息员在季后5天内与预算股、有关业务股室核对上季度资金指标信息。三是乡镇财政资金监管信息的报送和反馈。a.乡镇财政所要按照有关业

55、务股室的规定做好资金监管工作，定期向有关业务股室和县直有关业务部门报送监管信息。b.每年一季度前，各乡镇财政所应以书面形式，分资金类别、性质向有关业务股室报告上年县级下达给乡镇的财政资金使用状况，对重点项目、重大资金的监管状况应根据有关业务股室的规定,做到随报随到。所有资金监管信息同步报乡财局监管办一份，以便平常检查考核。四是定期召开乡镇财政资金监管信息联席会议。通报状况,交流经验,部署工作。监管信息公开公示制度。一是乡镇财政资金公开公示，坚持“实际、实用、实效”的原则，做到“发布地点公众化、发布形式专栏化、发布内容通俗化”，通过多种形式将乡镇财政资金及时、精确、完整地向群众发布。二是公开公示

56、时间:补贴性资金必须在基本信息采集后,补贴发放迈进行公开公示,财政项目建设资金必须在项目批复后或资金指标文献下达后进行公开公示,公开公示时间不少于7天，自觉接受群众的监督。三是公开公示责任单位：谁主管谁负责。财政补贴性资金的责任单位是负责补贴数据采集的的基层站所、单位及村委会，乡镇财政所负责联系、配合和督促乡镇有关站所、单位搞好公开公示工作。项目建设资金的责任单位是建设单位，乡镇财政所要负责本乡镇项目建设资金的公示。四是公开公示内容：财政补贴性资金重要涉及补贴对象、补贴根据、补贴原则、补贴数量、补贴金额、举报电话及与特定补贴项目有关的其她内容。项目建设资金重要涉及项目名称、资金来源及数量、实行

57、范畴、负责人、受益人等五是公开公示形式:财政补贴性资金以村民小组为单位,将补贴到户花名册在“组务公开栏”或“财务公开栏”上进行公示，项目建设资金在项目所在地乡镇、村委会的“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示。上述两类资金同步还可通过政府网站、广播电视、村民大会等其他有效方式进行公开公示。监管工作巡逻抽查制度。项目资金的巡逻抽查重要是通过严把项目查验关来实行。对财政补贴性的抽查核查,要把握好抽查核查的时间、范畴和措施。一是时间。对于已纳入“一卡通”发放的项目，一般在补贴数据采集后、录入补贴系统之迈进行核查；对于尚未纳入“一卡通”发放的项目,根据县局有关业务股室提供的补贴政策文献、资金信息及提出

58、的监管规定,配合有关站所对补贴资金发放的真实性、合规性、精确性进行抽查核算。对于已发放的补贴，若群众有举报或上级有规定的也应进行核查。二是范畴。核查户数原则上要达到总户数的一定比例，如5%或0%,对于补贴总户数较多的项目，抽样户数不得少于20户；对数据常常变动、补贴金额大的、群众反映大的项目，要有针对性的加大抽查比率；对于群众举报或上级通过技术手段筛选出的补贴对象，必须进行核查。三是措施。财政所人员可单独进行核查,也可与有关的基层站所的信息采集人员一同进行核查，以现场核查为主,其她方式为辅。核查必须填写核查状况表,核查人员签字,并由财政所长签订意见后，及时扫描上报县财政局的乡镇财政管理部门、有

59、关股室和县直有关业务主管部门。核查状况表要及时归档。(2）业务制度建设。具体涉及各项工作流程、财政所目的管理考核制度、岗位责任制、内部控制制度、票据管理制度等等。2、加强队伍建设()充实力量。按岗位设立一般需4人，所长人,预算会计兼票据专管员1人，核算会计1人，系统管理员兼资金监管员人。（2)加强培训。每年要采用不同形式,加大财政所人员业务能力培训力度，培训内容增强专业性、实用性。（3)完善机构。乡镇财政资金监管工作是一项系统工作,又是财政所的一项具体工作职能，县乡财局应内设一种股室专抓此项工作，财政所要明确专人。这个股室的工作职责大体是：一是制定全县乡镇财政资金监管工作规划及年度筹划；二是提

60、出乡镇财政资金监管的意见和建议;三是负责乡镇财政资金监管制度建设；四是负责协调乡镇财政资金监管信息归集、分解、反馈工作；五是负责乡镇财政资金监管绩效评价、检查考核工作。（4)领导注重,部门配合。乡镇重要领导要注重监管工作，乡镇纪委、农经站及其她站所要积极配合。(二)分类监管，把握好监管环节或节点，提高监管实效、财政补贴性资金的监管一是对已纳入和当年筹划纳入的“一卡通”发放的补贴性资金。对这一类资金的监管,重点是抓好公开公示、抽查核算两个环节。公开公示就是规定财政所联系、配合督促站所采用群众喜闻乐见的形式及时公开公示补贴政策、对象、金额，如一封信、告知书、语音查询等，并将村委会上报的补贴信息在村

61、务公开栏或财务公开栏进行公示，保证农民的知情权和监督权。抽查核算就是在数据采集后、录入数据前，财政所要对某些群众关怀、有反映有异议的补贴性项目进行随机抽查核算，填好核查表格,核查人员签字，并将核查状况反馈给有关业务股室及县直有关单位，保证补贴性资金发放的真实性、合规性、精确性。二是对因条件不成熟、暂未纳入“一卡通”发放的补贴性资金,财政所要收集好业务股室提供的有关补贴政策和资金信息，并根据县局提出的监管规定，配合有关站所抓好公开公示、抽查核算、分类建档工作，为下一步纳入“一卡通”发放打基本。2、财政项目建设资金的监管一是严把项目申报关。县级财政要把项目申报的有关政策文献提供应乡镇财政，乡镇财政

62、对项目申报的真实性、可行性进行实地查看,签订书面意见或建议,并向县级财政的乡镇财政管理部门和有关业务股室报告。二是严把项目公示关。乡镇财政要将项目实行的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、实行范畴、负责人和受益人等状况在“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示。三是严把项目查验关。项目动工建设期间,乡镇财政要定期或不定期地理解工程进展和资金使用状况,检查与否按照批复的地点和建设内容使用项目资金,资金拨付手续与否健全，票据使用与否规范,资金使用与否与工程量相一致等,并向县级财政的乡镇财政管理部门和有关业务股室报告。项目竣工后，乡镇财政要参与工程竣工决算验收。四是严把资金拨付关。对通过乡镇财政拨

63、付资金的项目,验收合格的应按有关规定及时拨付；验收不合格或群众故意见的，乡镇财政应积极查明因素向有关业务股室报告,按规定解决。对不通过乡镇财政拨付，实行县级报账制的项目，财政所要提出资金拨付意见，县直有关部门要参照乡镇财政提出的意见进行资金拨付或报账。五是严把资料归集关。项目竣工验收后,乡镇财政要按照一种项目一种档案的规定，做好项目资料及财务会计资料的档案管理工作,提出项目运转和维护管理建议。3、乡村基本支出经费的监管。按“乡财县管乡用”、“村账乡代理”的有关规定进行操作,做到收入“颗粒归仓”不留缝隙，预算“全口径”不留死角,支出“全覆盖”不留空缺。预算要做细、做深、做透、做真,一年早筹划,一

64、年早懂得,收入筹划、支出预算人们都一清二楚，让乡镇领导把更多的精力投到谋发展、抓项目、促管理、优服务上。富海镇公共服务中心基本状况我镇便民服务中心前身是根据富编发【】5号有关成立乡(镇）公共服务中心的告知精神于6月在县民政局的指引下率先成立了富海镇公共服务中心。公共服务中心建设坚持面积适中、原则统一、事项集中、流程规范、满足需求、原则超前的原则,一切从实际出发，既但是分简陋也不贪大求全,宜建则建、宜改则改。工程总投资0万余元,服务大厅总面积56平米，宣传长廊2平米,中心主任室、副主任室各平米。服务中心由7人构成，内设主任、副主任各1人。重要工作职责为:承当农村居民最低生活保障有关服务工作;承当

65、五保户的供养服务工作;承当农村医疗救济服务工作;承当各类重点优抚对象补贴资金、有待资金的发放,医疗待遇和解决住房困难等服务工作;承当救济救灾中的事务性工作;承当低收入家庭认定和临时救济工作；承当指引殡葬、残疾人、孤残小朋友监护、生活无着落人员的救济、居家养老服务等社会福利工作;承当新型农村合伙医疗的有关服务工作;承当农村养老保障经办等工作。承当城乡职工居民医疗保险工作；承当就业服务工作；承当劳动保障宣传征询等服务工作;承当农村剩余劳动力的记录、培训、转移及涉农法律法规宣传工作;承当住房、取暖、教育、就业等专项救济服务工作等0余项工作。根据国家、省、市有关加强政务服务的有关文献精神及富政办发1号文献有关县乡政务服务中心建设工作推动方案的告知精神规定,富海镇公共服务中心正式改名为富海镇便民服务中心。便民服务中心的成立使我镇的公共服务水平和职能又上了一种新的台阶,整合资源凡波及社会管理和公共服务职能的部门除重要负责人外每个单位派驻一名业务人员入驻便民服务大厅,设立窗口涉及劳动保障、社会保险、计生、民政、农业、城建、土地、财税、畜牧等涉农