环境影响评价的概念.ppt

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1、主讲 :袁英贤 第一章 环境影响评价的概念 第一节 环境 第二节 环境影响 第三节 环境影响评价 第四节 环境影响评价制度与法律依据 第五节 环境影响评价标准体系 第六节 环境影响评价在中国的应用与发展 第一章 环境影响评价的概念 环境 ： 以人类社会为主体的外部世界的总体 。 包括自然环境和社会环境两种 。 自然环境 ： 自然因素的总体，如高山、大海 、 江河、湖泊、天然森林、野生动植物等 。 社会环境 ： 社会因素的总体，如住房、工厂 、 桥梁、娱乐设施等人工构筑物以及经济、政 治 、 文化等人与人之间的关系 。 第一节 环 境 一、环境的概念 二、环境的基本特性 1. 整体性 与 区域性

2、 （ 1）环境的整体性（系统性） 各环境要素或环境各组成部分之间，因有 其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相 互作用而构成了具有特定结构和功能的系统。 （ 2）环境的区域性 指环境特性的区域差异，及环境因地理位 置的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。 区域性还反映了区域社会、经济、文化、历史 等的多样性。 2、变动性和稳定性 （ 1）环境的变动性 是指在自然的、人类社会行为的、或两者 共同作用下，环境的内部结构和外在状态始终 处于不断变化之中。 （ 1）环境的稳定性 所谓稳定性是指环境系统具有一定的自我 调节功能的特性，也就是说，环境结构和状态 在自然和人类社会行为的作用下，所发生的变

3、 化不超过一定限度时，环境可以借助于自身的 调节功能使这些变化逐渐消失，环紧结构和状 态得以恢复到变化前的状态。 3、资源性与价值性 （ 1）资源性 环境具有资源性（环境即资源）。人类社 会的生存发展要求环境有相应的付出，环境是 人类社会生存发展的必不可少的投入，为人类 社会的生存发展提供必要的条件。 （ 2）价值性 环境具有资源性，决定其具有价值性。而 环境的经济价值使环境价值的一种表现形式。 第二节 环境影响 一、环境影响的概念 环境影响是指人类活动（经济活动、政治 活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引 起的对人类社会的效应。 环境影响的分类： 1、按影响的来源分为： 直接影响 、 间

4、接影响 、 累积影响 。 直接影响 ：指由于人类活动的结果对人类社会 或其他环境的直接作用。 间接影响 ：由直接作用诱发的其他后续结果则 为间接影响。 累积影响 ：当一项活动与其他过去、现在及可 以合理预见的将来的活动结合在一起时，因影 响的增加而产生的对环境的影响。 累积影响的实质是各单项活动影响的叠加 和扩大。 按影响效果分为：有利影响和不利影响。 有利影响：指对人群健康、社会经济发展或其 他环境的状况有积极的促进作用的影响。 不利影响：指对人群健康、社会经济发展或其 他环境的状况有消极的阻碍或破坏作用的影响。 按影响程度分为：可恢复影响和不可恢复影响。 可恢复影响：指人类活动造成环境某特

5、性改变 或价值丧失后可逐渐恢复到以前面貌的影响。 不可恢复影响；指造成环境的某特性改变或价 值丧失后不能恢复的影响。 第三节 环境影响评价 一、环境影响评价的概念 环境影响评价是指对拟议中的建设项目、 区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产 生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和 评估，并提出减少这些影响的对策措施。 目的： 环境影响评价的根本目的是鼓励在规划 和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相 容性的人类活动 。 作用： 环境影响评价可明确开发建设者的环境 责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工 程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者 提供对建设项目实施有效管理的科学依据 。

6、类别：可分为 环境质量评价 （现状）、 环境影 响预测与评价 以及 环境影响后评估 。 环境质量评价： 根据国家和地方制定的环境质 量标准，用调查、监测和分析的方法，对 区域 环境质量进行定量判断，并说明其与人体健康、 生态系统的相关关系 。 环境质量评价分类：环境质量评价根据不同时 间域，可分为 环境质量回顾评价 、 环境质量现 状评价 和 环境质量预测评价 。在空间域上，分 为 局地环境质量评价 、 区域环境质量评价 和 全 球环境质量评价 等。建设项目环境质量评价主 要为环境质量现状评价。 环境影响后评估：在开发建设活动实施后，对 环境的 实际影响程度 进行系统调查和评估，检 查对减少环

7、境影响的 落实程度和实施效果 ， 验 证 环境影响评价 结论 的正确可靠性， 判断 提出 的 环保措施 的 有效性 ，对一些评价时 尚未认识 到的影响 进行分析研究，以达到改进环境影响 评价技术方法和管理水平，并采取补救措施， 达到消除不利影响的作用。 环境影响评价的基本内容 理想的环境影响评价应满足的条件： 基本上适用于所有可能对环境造成显著影响 的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识 别和评估； 对各种替代方案（包括项目部建设或地区不 开发的情况）、管理技术、减缓措施进行比较； 生成清楚的环境影响报告书（ EIS)，以使专 家和非专家都能了解可能的影响的特征及其重 要性； 包括广泛的公众

8、参与和严格的行政审查程序 及时、清晰的结论，以便为决策提供信息。 环境影响评价的主体依据各国环境影响 评价制度而定。 中国的环境影响评价主体 可 以是学术研究机构、工程、规划和环境咨询 机构等等，但必须获得国家或地方环境保护 行政机构认可的 环境影响评价资格证书 。 我国 建设项目环境保护管理条例 规定， “建设项目对环境可能造成重大影响的，应当 编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染 和对环境的影响进行全面、详细的评价。” 概念解释 ： 1、环境影响报告书：环境影响报告书是环境影 响评价工作的书面总结。它提供了评价工作中 的有关信息和评价结论。评价工作每一步骤的 方法、过程和结论都清楚、详

9、细地包括在环境 影响报告书中。 报告书所包括的内容：建设项目概况；建 设项目周围环境状况；建设项目对环境可能 造成影响的分析和预测；环境保护措施及其 经济、技术论证；环境影响经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议；环境影 响评价结论。 有关环境初评估报告和环境影响报告： 环境初评估报告是指对拟议的开发活动及其对环境可 能造成的影响进行初步分析后，所做的书面总结。内 容比较简略，属概述性质。 环境初评估报告是筛选过 程的结果，由初评估报告提出是否需要进行全面的环 境影响评价。 2、筛选与划定范围： 筛选：筛选是指确定一项拟议活动是否需要进 行全面的环境影响评价的过程。其工作结果体 现为环境

10、初评估报告。 筛选的基本方法：（ 1）根据拟议活动的类型及大小； （ 2）对拟议活动进行初步研究，确定其影响的重要 性，进而决定是否进行全面的环境影响评价。 划定范围：是指在确定了一项拟议活动应进行 全面的环境影响评价以后，进一步确定影响评 价应关注的问题，并识别其中的主要问题，划 定范围在描述环境状况是用来选择相关的环境 要素。 三、环境影响评价的基本功能 1、判断功能： 以人的需求为尺度，对已有的 客体作出价值判断 。通过这一判断，可以 了解 客体的当前状态，并揭示客体与主体之间的满 足关系是否存在以及在多大程度上存在 。 2、预测功能： 以人的需求为尺度，对将形成 的客体作出价值判断 。

11、即在思维中构建未来的 客体，并对这一客体与人的需要的关系作出判 断，从而预测未来客体的价值。人类通 过这种 预测而确定自己的实践目标，哪些是应当争取 的，哪些是应当避免的 。 3、选择功能：将同样都具有价值的课题进行 比较，从而确定其中哪一个是更具有价值，更 值得争取的，这是对价值序列（价值程度）的 判断。 4、导向功能：人类活动的理想是目的性与规 律性的统一，其中目的的确立要以评价所判定 的价值为基础和前提，而对价值的判断是通过 对价值的认识、预测和选择这些评价形式才得 以实现的。所以说人类活动的目的的确立应基 于评价，只有通过评价，才能确立合理的合乎 规律的目的，才能对实践活动进行导向和调

12、控。 四、环境影响评价的重要性 环境影响评价是一项技术，是强化环境管 理的有效手段对确定经济发展方向和保护环境 等一系列重大决策上都有重要作用。 1、保证建设项目选址和布局的合理性 2、指导环境保护措施的设计，强化环境管理 3、为区域开发的社会经济发展提供导向 4、促进相关环境科学技术的发展 第四节 环境影响评价制度 及其法律依据 一 、环境影响评价制度的概念 环境影响评价制度是指把环境影响评价工 作以法律、法规或行政规章形式确定下来从而 必须遵守的制度 。 环境影响评价制度要求在工程、项目计划 和政策等活动的拟定和实施中，除了技术和经 济等传统因素外，还要考虑环境影响，并把这 种考虑体现在决

13、策中去。对于可能显著影响人 类环境的重要的开发建设行为，必须编写环境 影响报告书。 二 、我国环境影响评价的法律依据 1、宪法中的有关规定 宪法中的有关规定是确定环境影响评价制 度的最根本的法律依据和基础。 2、环境基本法中规定 是各单项法和行政法规中关于环境影响评 价制度的法律依据和基础。 3、单项法和条例中的规定 适用于各具体领域。 4、环境影响评价的主要行政法规 行政法规是执行制度是的具体工作准则。 三 、我国环境影响评价制度的特征 1、具有法律强制性 2、纳入基本建设程序 3、评价对象偏重于基本建设项目 4、分类管理 5、评价资格实行审核认定制 第五节 环境影响评价的 标准体系 一、环

14、境标准的概念和作用 二、环境标准体系 三、环境质量标准的制定和实施 第六节 环境影响评价在中国 的应用与发展 自美国于 1969年首先建立环境影响评价制 度以来，世界上先后有 100 多个国家陆续确立 了环境影响评价制度。我国则是从 1973年起进 行环境影响评价的研究，并尝试开展环境质量 评价的工作（以“北京西郊环境质量评价”协作 组成立为标志）。由北京师范大学等单位进行 的江西永平铜矿环境影响评价成为我国第一个 建设项目的环境影响评价。至 1979 年 9月国家 在 中华人民共和国环境保护法（试行） 中 才将环境影响评价制度正式建立起来。 我国的环境影响评价制度建立后大约经历 了三个阶段。 一、规范建设阶段（ 1979 1989年） 主要是通过法律法规、行政规章逐步规范 环境影响评价的内容、范围、程序，环境影响 评价的技术方法也不断完善。 二、强化和完善阶段（ 1990 1998年） 这期间主要是有针对性地开展了区域开发 的环境影响评价以及环境影响后评估等工作。 三、提高阶段（ 1999） 这期间通过明确评价单位的资质规定、整 顿评价队伍等行动提高了环境影响评价制度。