浅谈国家公务员职业道德建设的问题及对策

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1、浙江工业大学成教学院行政管理专业本科生毕业论文论文题目：试论国家公务员职业道德建设的问题及对策姓名：学号：年级：2009站点：指导教师：完成时间：2012年3月10日作者声明本毕业论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。毕业论文（设计）成果归浙江工业大学所有。特此声明。作者学号：作者签名：（手写有效）200 年 月 日（手填时间）试论国家公务员职业道德建设的问题及对策许娜2012 年3月10日浙江工业大学2

2、009届本科生毕业论文（设计）摘 要公务员职业道德建设关系到我国社会稳定和经济发展，公务员职业道德的高低直接影响到我国政府执政能力和执政效率。由于我国处于社会主义初级阶段，各项制度还不完善，公务员职业道德水平还不高。本文集中阐述了我国国家公务员职业道德建设的意义，并围绕我国国家公务员职业道德建设的现状分析了其存在的问题，并通过对问题的详细分析，提出了一些相应的解决对策，并希望这些政策的提出对我国国家公务员职业道德的建设具有一定的促进作用。本文通过理论联系实际的研究方法进行论证，全文共分为四大部分，第一部分就论文的选题背景、意义和研究方法进行介绍；第二部分介绍我国国家公务员职业道德建设的相关概论

3、和意义；第三部分就我国现阶段国家公务员职业道德建设中存在的问题进行分析和研究；第四部分在针对第三部分中存在的问题进行有针对性的提出解决方案，以求能够为我国公务员职业道德建设提供帮助。本文的创新体现在通过对我国国家公务员职业道德建设的发展现状，找出一些目前存在的一些问题，然后根据这些存在的问题提出一些相对应的解决办法，并加上一定的案例做进一步的加强，从而加强本文研究的可行性。关键词：公务员 职业道德 建设现状及问题 道德建设的对策- 10 -目 录摘 要1绪 论1（一）课题主要研究内容1（二）课题的研究意义、国内外现状11.研究意义12.国内外研究现状1一、我国国家公务员职业道德建设的意义2（一

4、）公务员职业道德的相关概念2（二）职业道德建设对于国家公务员的重要意义31.公务员的本质需求32.减少公务员腐败3二、公务员职业道德规范的基本要求3（一）忠于职守3（二）秉公执政4（三）艰苦奋斗，廉洁奉公4（四）全心全意为人民服务5（五）以身作则，遵纪守法5二、我国国家公务员职业道德建设现状及其问题5（一）我国国家公务员职业道德建设的现状51.我国公务员职业道德建设取得的成就52.法制观念不断增强53.竞争意识增强，效率观念强化64.公务员自身成就、价值感突出6（二）我国公务员职业道德建设中存在的问题61.个人主义膨胀，公仆意识淡化62.思想意识不高，敬业精神殆尽73.享乐主义泛滥，腐败现象严

5、重74.浮夸和弄虚作假之风泛滥7三、公务员职业道德建设中存在问题原因分析7（一）多元价值目标的冲击和影响8（二）市场经济自身弱点的消极反映8（三）公务员职业建设的相对滞后8（四）公务员道德的社会调控机制不健全8四、加强我国国家公务员职业道德建设的对策8（一）加强思想教育建设9（二）培养公务员贫民化的意识9（三）完善行政体制和体系9（四）加强公务员职业道德的自律意识10（五）借助法律等他律手段10（六）加大换位思考的思想10结 语11参考文献11浙江工业大学200X届本科生毕业论文（设计）绪 论公务员在我国社会主义建设事业中起到了举足轻重的作用，由于我国的公务员职业道德建设中存在着严重的缺失问题

6、，这给我国社会和经济的发展带来了严重的不良后果，成为影响我国政府现代化建设中的一个非常严重问题。研究我国公务员职业道德建设课题有助于我国政府的现代化建设，提高行政效率和铸就廉洁型社会。本文就公务员职业道德建设中存在的问题及对策谈谈自己认识。（一）课题主要研究内容公务员在我国社会主义建设事业中起到了举足轻重的作用，由于我国的公务员职业道德建设中存在着严重的缺失问题,这给我国社会和经济的发展带来了严重的不良后果,成为影响我国政府现代化建设中的一个非常严重问题。研究我国公务员职业道德建设课题有助于我国政府的现代化建设，提高行政效率和铸就廉洁型社会。本文通过理论联系实际的研究方法进行论证，全文共分为四

7、大部分，第一部分就论文的选题背景、意义和研究方法进行介绍；第二部分介绍我国国家公务员职业道德建设的相关概论和意义；论文第三部分就我国现阶段国家公务员职业道德建设中存在的问题进行分析和研究，具体针对个人主义膨胀，公仆意识淡化、思想意识不高，敬业精神殆尽、享乐主义泛滥，腐败现象严重、浮夸和弄虚作假之风泛滥等问题。文章第四部分在针对第三部分中存在的问题进行有针对性的提出解决方案，以求能够为我国公务员职业道德建设提供帮助。（二）课题的研究意义、国内外现状1.研究意义 研究目前我国公务员职业道德建设的现状,有着非常重要的意义，分析我国公务员职业道德建设中问题的原因,进行积极探索改革和完善我国公务员职业道

8、德建设的对策,对于进一步完善我国的公务员制度建设具有非常重要的理论意义和现实意义。2.国内外研究现状 国内外对关于该课题的研究现状和解决措施主要有：陈星宏在我国公务员职业道德问题研究一文中指出，公务员制度在我国的实施,有力的推动了我国的行政改革和政府现代化建设。随着公务员制度的深入发展,与其相关的问题也逐步显现出来。一个重要问题是我国的公务员职业道德建设的缺失,带来了严重的社会后果,成为我国政府现代化建设中的一个严重问题。伴随着公务员法的颁布和实施,我国的公务员制度发展进入了一个新的时期。对公务员职业道德建设也提出了更高的要求。 段宣在服务型政府公务员职业道德建设一文中写道，构建和谐社会需要建

9、设服务型政府，服务型政府建设中公务员职业道德建设尤为重要。在构建社会主义和谐社会与服务型政府建设的紧迫要求下，如何搞好服务型政府公务员职业道德建设，是迫切需要解决的重要理论问题和实践问题。 董晓文在试述我国公务员职业道德建设一文中写道，公务员是国家和社会公共事务的管理者,是国家政策的制定者,同时也是国家政策的执行者。他们的职业道德水平、职业道德表现、职业道德取向对全社会有着极其重要的向导作用;公务员的职业道德不仅影响着社会的道德风貌,而且关系到国家的长治久安。必须充分肯定,公务员职业道德从主流上看是积极的、上升的、进步的;同时我们也应清醒地看到,公务员职业道德中存在着严重失衡的现象。这些现象和

10、问题极大的影响了公务员在人民群众中的地位和形象。因此,加强公务员职业道德建设,提高公务员职业道德素质是一项刻不容缓的大事。 蒲卫英在我国公务员职业道德建设研究一文中写道，公务员是国家职能的具体执行者和实施者,是行政活动的决策者、组织者、指挥者和操作者。党和国家高度重视公务员的职业道德建设,认为公务员的职业道德建设关乎国家的生死存亡,因此积极探索和完善我国公务员职业道德建设的对策,对建设有中国特色社会主义现代化国家、构建社会主义和谐社会具有十分重要的理论意义和现实意义。一、我国国家公务员职业道德建设的意义（一）公务员职业道德的相关概念职业道德，就是指在我国社会上占主导地位的道德或者是阶级道德在职

11、业生活中所具体体现出来的，同时它也是人们在履行本职工作中所遵循的行为准则和规范的总和 高晓红.政府伦理研究.北京：中国社会科学出版社，2008：121-126.。公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。它是社会的主体性道德，在各行各业的职业道德中居于首要地位。公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者，是行政管理活动的领导者和管理者，其道德面貌如何，能否在各自岗位上以身作则，将直接影响整个社会的道德风尚。孔子之言:“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃”从一个侧面说明：官德和官风好且正，就会大化流行，从而变化为好的民德、民风；而官德败坏，官风不正，就会导致民德

12、滑坡，民风败落。邓小平在谈到党风对社会风气的影响时，曾引用毛泽东的话说，“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。” 张松亚，杨桂安.国家公务员道德概论.国家行政学院出版社，2009(06):21-23.实践也证明，社会的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。因此，我们应该以“官德”建设带动全民的、各行各业的道德建设。（二）职业道德建设对于国家公务员的重要意义1.公务员的本质需求由于职业道德有调节、认识、评价、激励、命令、教育、指导等多种功能。但是它在同法律、制度的约束力方面相比，道德

13、约束具有固本治心作用，其约束的力量来自内心和良知，它对自身有着更为坚定、自觉的约束力，可以从根本上防患于未然。因此只有那些道德素质相当好的公务员，才能抵制和摆脱一切不法利欲的诱惑，也才能在当下一些不健全的法律、制度面前，见利不图，有隙不钻。以国家的利益根本利益，为人民谋福祉2.减少公务员腐败 公务员所拥有的权力是一种公共权力，它是政府和人们赋予的，权力的运行应该遵循政府和人民的意志，以政府和人民的利益作为权衡点。当然权力也是一把双刃剑它有利有弊，如果秉公行使则可以服务人民造福社会，反之则会为某些人提供以权谋私、危害公共利益的机会。所以，为了保证权力的廉洁性和公务员行政行为的公正性，做到人民权力

14、为人民，国家除了加强立法对公务员的行政行为进行监督和约束外，还必须要建立起思想道德的防线，加强公务员职业道德建设，提高道德自律竟识，实现“以德制权”，以保证公务员行政廉明 肖萍.论公务员职业道德法制化建设.求实，2011(09) :33-35.。腐败现象在全国各地滋生蔓延，严重破坏了政府的威望，对此，我们不仅要以法控权，强化吏治，而且应该从治本做起，加强思想道德教育，增强公务员保持廉洁的自觉性。一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。从腐败动机的形成，到腐败过程的实施，都起始于对道德的背离，从一定意义上来说，如果没有道德的约束，法则徒具其名。因此，公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。

15、二、公务员职业道德规范的基本要求 为加强国家公务员队伍的精神文明建设，提高国家公务员的职业道德水平，根据国家公务员暂行条例和有关法律、法规，结合我国的实际情况，具体说来，公务员职业道德规范的基本要求如下：（一）忠于职守首先要维护国家尊严，保证国家主权不被侵犯，真心拥护中国共产党，对组织忠诚，不怕困难，要有勇于献身精神，还要有吃苦耐劳精神。作为公务员，无论何时何地工作，都要拥有随时准备为国效力的精神，不得做违法乱纪的事，不的做有损国家和人民利益的事，当看到社会上不法分子从事有损国家和人民利益的事的时候，还要敢于坚决与这些不良行为作斗争。要想尽一切可能的办法阻止这些行为的发生。其次要将高度积极、科

16、学合理的工作精神和态度严谨、实干的工作精神态度结合起来，要对自己的事业真诚，勤勤恳恳，不怕劳累，不怕工作辛苦，不管工作难度大小，积极努力地工作。再次要增强对本职业的高度责任感、荣誉感、自豪感，各尽其责。把本质工作做好，只要有益于国家和人民的事，就应当不怕困难又多大和不管前面道路多危险，都要勇往直前，努力去完成工作任务。而且还要保质保量的完成。当前，随着各国社会经济和科技水平日益提高，世界各国综合国力的竞争十分激烈，而且越来越白质化。我们能否努力奋斗追赶上发达国家发展水平，屹立在世界的民族之林，直接关系到我国的兴衰成败，关系到我国的国际地位，也关系到我国的社会经济能否快速发展和改革开放是否更上一

17、层楼。而这一切的一切都离不开所有公务员的奋斗和努力。（二）秉公执政实事求是，秉公执政，是国家公务员在行使国家权力，执行国家公务时必须遵循的基本准则。为此，每个公务员都要注重社会实践调查研究，尊重客观存在事实，看待问题要从哲学观点出发，实事求是，坚持一切要从实际出发；不搞虚假形式，真正为民办实事，为人民服务，不夸大不缩小事实，不颠倒一切客观存在的是非问题，不与人民群众为敌，不欺骗人民群众；真心实意对待每位公民。尊重公民的权益。正确使用手中所拥有的权力，不徇私情，不搞人情关系，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；坚持真理，改正错误，勇于面对错误，接受别人的建议。还要经常和公民积极有效沟通。这样

18、才能深受人民的爱戴和拥护。（三）艰苦奋斗，廉洁奉公虽然目前我国经过几十年改革开放，经济和科学技术都得到很大发展，现在的总体状况是富裕了，生活条件越来越好了，人民的生活水平也日益提高。但是艰苦奋斗的传统和作风不能丢。一是要勤俭节约，生活质朴，一切都要从简，不能太奢侈浪费，要与群众同甘共苦，要深入了解群众的现实困难，并解决好，坚持勤俭节约办一切事务，勤俭节约是一切公共美德的共同标志，奢侈是最大的恶行。是不受人民群众喜欢的，二是树立吃苦在前，享受在后，做到一切为了人民群众的利益在先，把自己的利益得失考虑在后面，把大家看成小家来对待一切事物。少一点索取，多为国家和人民做奉献。三是工作作风清正廉洁，不谋

19、私利，做到毫不利己，出发点为国家和人民利益考虑。主动把方便让给别人，把一切困难留给自己，积极同社会上存在的不正之风和腐败行为作斗争。坚决维护国家和人民群众的利益，全心全意为人民服务。（四）全心全意为人民服务这是全心全意为人民服务的具体表现。为此，要热爱人民，拥护人民，尊重人民，关心人民。要确实做到联系群众，依靠广大群众，做到从群众中来到群众中去。另外，要宽厚对待每位人民群众，精诚团结合作，不与人民群众斤斤计较个人得失，要随时听取人民群众意见和建议，善于采纳不同群众意见和建议，树立互相信任，互相支持，互相谅解和批评的良好社会风气，齐心合力地做好本质工作。（五）以身作则，遵纪守法公务员必须加强个人

20、的思想道素质德修养，以高于一般群众的标准严格要求自己，凡是要求群众做到的，自己首先必须的做到；而且要比人民群众做的更好，凡是要求群众不做的，自己坚决不做。不搞违法乱纪行为，不接帮拉派，生活作风要检点，要注意节约资源，合理利用现有资源。要自尊自爱，保持自己在群众中的良好形象和人格尊严。努力使自己成为“一个有崇高理想的人，一个纯粹的人，一个有思想道德素质修养的人，一个有益于社会发展的现代人”。培养遵纪守法、依法办事的高度社会责任感，并使之成为自觉的道德义务，敢于同社会上违法乱纪行为作斗争的人民公仆。二、我国国家公务员职业道德建设现状及其问题（一）我国国家公务员职业道德建设的现状1.我国公务员职业道

21、德建设取得的成就(1)法律制度的健全为新时期公务员职业道德建设提供了强有力的法律保障和适当的法律根据 。新时期 ,党和国家根据社会转型期的新情况 ,在宏观上制定了一系列的以依法治国和以德治国相统一的方针策略 。 做到公务员职业道德建设的法制化 ,以立法的形式把公务员的道德规范确定下来 ,以国家强制力保证其有效实施。(2)新时期“以人为本”原则在公共行政领域的确立 ,推动了公务员职业道德建设的发展 。“以人为本”核心特别强调公平理念。在公共行政中坚持“以人为本”原则,就是要坚持“尊重人、关心人”的基本理念。“以人为本”原则使公务员摆脱了旧思想、旧观念的束缚,为公共行政创造了一个民主、开放的管理环

22、境,使广大公务员的主动性、创造性、 独立性得以发挥,给公共行政的发展及社会的进步提供了巨大的动力。2.法制观念不断增强中国是一个有个几千年传统的封建主义专制统治的国家，在王朝统治时期，往往是皇帝一堂言，“人治”最为突出，民主和法制的传统严重缺乏。而今天的中国，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，一系列相配套的法律制度也应用而生，崇尚法治，依法行政的观念随着现代民主社会的发展得到了强化。市场经济越发展，社会分工就越精细；商品交换越频繁，人与人之间的联系也就越密切、越复杂。面对社会和经济交往的复杂，如何管理社会，宏观中控制经济发展成为了现代中国急待解决的问题。多年的实践证明，法律对调节市场经济的

23、发展起着举足轻重的作用。没有法律规范，市场经济就会乱成一团，就无法正常运转。市场经济本质上就是法制经济，建立健全社会主义法制是社会主义市场经济有序运行和健康发展的前提条件下进行的。日益完善的社会主义法制，促使法治精神逐渐渗透到社会生活的各个方面，政府行政活动也开如逐步走向法治的轨道。依法治国，依法行政，成为政府工作的首要准则。随着国家公务员制度公务员法行政法等一系列法律文件的出台，广大公务员更加清楚的认识到遵纪守法、依法管理这一起码的职业道德要求沈义祥.浅谈公务员的职业道德.辽宁大学学报(哲学社会科学版)，2010(06):7-8.。崇尚法治，依法行政已成为公务员的基本道德观念。3.竞争意识增

24、强，效率观念强化竞争是市场经济发展的必要产物，是经济活动和社会机制充满活力的动力之源。在社会主义市场经济条件下，竞争早已成为人们在市场经济社会中生存的基本方式和必要手段。竞争使人们认识了差距，感到了压力，激发了动力，焕发了拼搏、开拓、进取的精神。注重实绩，能者上、庸者下的公平竞争的观念，早己深入人心，成为公务员的重要行为准则。为了在激烈的竞争中求得发展和进步，广大公务员请专家学者开办讲座，或到各类学校进修，努力学习，不断提高素质，力求自我更新。重信誉、重效率的观念也在不断强化，拓展了人们的思想道德品质的新领域。在市场经济条件下，无论是谁，不讲信誉，就失去了生存、取胜、发展的基础。随着政府职能的

25、转变，政府形象的重塑，要求政府对服务对象讲信誉，对工作讲效率，从而推动了公务员信誉、效率观念的强化 李佩芸.我国服务型政府中的行政道德建设研究.四川大学，2009(05):44-46.。行政机关实行的“承诺制”，就是这一变化的具本表现。4.公务员自身成就、价值感突出传统计划经济体制的高度集中和长期的封建传统扼杀了人的主体意识。 “枪打出头鸟”，做事不求有功，但求无过，得过且过，随遇而安已成为人们遵循的普遍信条。由于社会对个人成就评价的无序和不公平，大智者必须“若愚”，聪明者必须“糊涂”，个人的成功往往是由于偶然的机遇或靠与权势者之间的关系，而不是来自个人的奋争，从而大大熄来了落了人们创造成就力

26、争向上的热情 崔晓晖.论加强我国公务员的职业道德建设.江西行政学院学报，2011(04):25-27.。整个社会缺乏一种朝气蓬勃的活力，想要有一番作为者也只能表面上则若无其事而暗中用劲。（二）我国公务员职业道德建设中存在的问题1.个人主义膨胀，公仆意识淡化有些公务员摒弃“全心全意为人民服务”这一根本宗旨，把自己放在群众的上，把个人利益放在人民利益的上面，不体察民情，甚至为了个人的目的不择手段损害人民的利益。具体表现在有的公务员为了自己的得失，升迁，用各种不正当的手段谋取官位，为实现个人的利益不择手段，完全忘记了一切身为公务员所要担任的社会责任和道德义务。还有的公务员完全不关心群众以及基层单位的

27、疾苦、困难，以权压人，仗势欺人，毫无廉耻的伸手向群众要钱要物，给群众的生活带来沉重的负担。还有的公务员更为离谱他们完全脱离群众，高高在上，自以为是，陈旧腐败的官僚主义思想和作风严重，横行霸道，欺善怕恶，徇私枉法，造成群众对党和政府失去信心。2.思想意识不高，敬业精神殆尽在改革开放和社会转型的初级时期，一些公务员面对一系列新事物，新问题的才出现的过程中不思进取，得过且过，对工作敷衍了事，明显不符合我国新时期的公务员要求。这又具体表现在：第一，思想懒惰，不思进取，及其自身的素质底下，对国内外发生的大事无所适从，反应迟钝。第二，不求有功，但求无过，对上级领导的指示机械地完成和奉承，缺乏个人的主见和创

28、新。第三，对工作概不负责，缺乏责任感，能推则推，能拖则拖，互相推诿，以至担误时间，影响事情的正常发展，给人民和国家的生命财产造成重大的损失。3.享乐主义泛滥，腐败现象严重随着市场经济的发展，商品交换的重利性促使了广大公务员讲效益、求实务、高效率，但同时也促使了一部分公务员世界观、人生观、价值观的扭曲。在经济发展的过程中，滋生了拜金主义思想，使立党为公、执政为民、无私奉献的党纲受到严峻挑战。一些公务员思想顿悟淡薄，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱眼开，为了钱，不知廉耻，甚至不惜出卖自己的灵魂。还有一些公务员丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己以权谋私的资本，大搞权钱

29、交易；有的甚至利用手中的人事权恬不知耻的索贿受贿；有的把自己应尽的职责变为谋取私利的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，破坏了政纪，污染了社会风气。4.浮夸和弄虚作假之风泛滥当前我国公务员之间的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，主要表现在：第一他们玩数字游戏，虚报产值与速度；第二欺上瞒下，走过场。为求升迁，泯灭良心，置党性原则于不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三把自己所谓的成绩虚拟浮夸，甚至无中生有，对他们造成的失误则尽力隐瞒，大化小，小化了，有的甚至推卸责任；第四吹捧成风，哗众取宠，沽名钓

30、誉，捞取政治资本。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，误国误民，阻碍了现代化建设进程和败坏了国家的社会风气。三、公务员职业道德建设中存在问题原因分析目前，公务员中以权谋私、贪污腐化、违法乱纪、官僚主义等公务员道德失范现象比较严重，已引起党、国家和全国人民的高度重视和关注。造成公务员职业道德失范现象的深层原因主要有以下几点: （一）多元价值目标的冲击和影响改革开放的实施，引起了许多人们思想观念的巨大变化。市场经济体制的建立，特别是出现以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的所有制结构局面，彻底打破了吃“大锅饭”时代的传统观念;民主政治建设和社会主义法制国家的建立，改变着

31、人们对个人与社会、个人与国家关系的认识。人们的价值尽趋向多元化，谁都可以有自己独特的生活方式，这难免会出现价值观的偏离，而一个人的价值观如何将直接影响到其行为规范。（二）市场经济自身弱点的消极反映市场机制的引入，使公务员受到空前严峻的物质考验。市场机制必然会引起各类市场主体（包括集体和个人）对自身利益的关注，遵循利益最大化原则，参与市场竞争，以最大限度地实现自己的价值。这仲经济机制的引入，如果缺乏正确人生观和价值观的引导，缺乏相应的社会制衡和约束机制，就可能导致人们理想信念的失落，沉浸于物质利益的追逐之中，就可能引发种种非道德现象的产生。（三）公务员职业建设的相对滞后改革开放以来，我国社会结构

32、尤其是社会经济结构发生了根本性的变化，从而带动了社会精神生活领域的变化，也引起了公务员道德的变化。一方面，社会变革要求加强公务员道德建设。由于党和国家认识到这个问题的紧迫性，也采取了许多措施来加强公务员道德建设。但另一方面，公务员道德建设滞后，不能适应市场经济展、民主政治建设的需要。（四）公务员道德的社会调控机制不健全公务员道德属于伦理道德范畴，一方面，它依靠传统习俗、社会舆论、思想教育、社会赏罚等精神力量进行调控。这种精神力量的有效发挥，依赖于强而有力的社会控制监督和自我监督与约束。另一方面，公务员道德作为一种特殊的职业道德，它与政治和法律有着密切的联系，具有某种强制性，应依靠国家强制力发挥

33、调控的作用。目前，我国公务员道德调控的这两方面机制都不健全。特别是公务员道德制度保障的缺失，造成大量的公务员道德失范。四、加强我国国家公务员职业道德建设的对策目前我国正处在政治经济飞速发展的黄金时期，种种社会问题，包括公务员的腐败无能和道德败坏的现象也不可避免地会发生。对此，我们一方面要充分认识到问题所产生后果的严重性，另一方面还要采取切实可行的方法加以治理。公务员的职业道德建设不是能自我封闭的单项完成的工作，而是由政治、经济、文化、法律以及道德等诸多因素综合作用的一个大工程。因此我们只有从实际出发，统筹兼顾的考虑，采取多种治理方法并使之协调配合，才能达到预期的目的，收到理想的效果。（一）加强

34、思想教育建设眼下在我国加强公务员职业道德建设的实践当中，我们必须注重对行政以及伦理道德的研究。从理论上确立一种既具有明显的社会主义价值取向也能体现新的时代精神的行政道德文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德行为准则，为促进公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。尽快建立起能充分适应社会主义市场经济发展并能充分体现行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。因此要通过探讨、分析市场经济条件下公务员职业道德建设的形式、文化、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和操作性。思想建设是加强职业道德建设的前提和基础。公务员良好的职业道德要仰仗于正确的思想观念的确立。要结合新时期的具体情况，实事

35、求是采取新方法，加强培养和教育，全面提高公务员的政治理论水平与政治业务素质。要加强对公务员的廉政教育，通过抓好廉政教育提高公务员的职业道德水平，并在实践中不断加以改革和创新。（二）培养公务员贫民化的意识作为公务人员，无论职位的高低，权力的大小，他终归是一个人，是人就要经历所有人都会经历的事。所以公务人员和其他人没有什么不同，更不应存在高人一筹的想法。正确的行政行为，不仅要靠法律规范，而且还要有一定的道德觉悟，特别是正确的行政道德和规范作为判断是非，评价善恶的标准。因此，必须重视公务员行政道德规范建设，培养公务员贫民化的思想意识。要做到“以人为本，人人平等”的原则。（三）完善行政体制和体系在我国

36、当下的这种社会实情要治理行政道德缺失问题的根本途径就是加快行政体制的改革，规范公务员行政的行为。为了促成公务员职业道德的形成，当前必须有步骤地推进社会主义民主政治建设。改革和完善各种利益获得渠道和机制，确保民众利益表达的畅通无阻，避免利益主体之间的矛盾从而影响民众对政府的信任。当公众对公务员缺乏基本的信任，就容易导致关系紊乱，滋生腐败，侵蚀公务员的道德信仰。这就需要推进政治体制改革，切实做到民主执政，坚持为人民执政、靠人民执政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。因此当前我们应该要以促进经济发展、保障公民权益、反对腐败行为、提高政府公信力和执行力、以促进和谐社会的建设为

37、重点，加强对公务员权力运行的制约和监督，积极推进政治体制改革。例如，为规范政府公务员行政道德，1978年美国国会专门制定了一部以“道德”命名的法律美国政府道德法 段萱服务型政府公务员职业道德建设合肥工业大学，2007(06)：33-35.。其中的主要内容便是时下我们经常提及并称之为“终端反腐利器”的官员财产申报制度。这意味着在法治环境下，为了政务的廉洁和公正，申报并公开自身财产，实属一种基本首要的公务员行政道德。（四）加强公务员职业道德的自律意识加强公务员的道德教育，需要大力提高公务员自身的各种素质，提高他们自己的思想顿悟的水平。思想意识是物质条件的反映，会随着环境的变化而变化。因此，在我国社

38、会主义初级阶段的这个国情下，在市场经济条件下，应采取适当方式，促进广大党员干部不断陶冶与修炼他们自身的道德情操，以提高道德修养。第一要提高对公务员职业道德的认识。使公务员深刻理解和把握他们自己所从事职业要求的核心是“以为人民服务为核心”，从而形成服务于人民、服务于国家的高尚职业道德观念，提高区分善恶是非、选择正确的行政方向的道德认识能力和道德判断能力。第二陶冶公务员职业道德情操。以培养良好的职业道德情感作为公务员道德教育和道德修养的目的，培养公务员具有与权力相关的高度责任感和履行职责应有的高度正义感，以及高尚道德情怀和不贪、不占的高尚情操。第三要造就公务员坚定的职业道德意志。公务员的职业道德意

39、愿和意向的决心、勇气和毅力，是构成职业道德素质的决定性内容。（五）借助法律等他律手段公务员职业道德建设虽然应当以强化自律为本，但他律的作用也不能忽视。道德对人们行为的约束力通常是体现在凭借社会舆论、传统习俗以及人的内心信念等这些方式实现的，而不是像法律那样依赖于国家的强制力具有较强的强迫性。但是如果把社会舆论和传统习俗作为自我约束道德行为的外在力量，那么内心信念则是自我约束的内在力量，它们就是组成道德约束力体系的主要形式。但在我国社会主义的转型时期，道德约束力体系呈现出弱化的趋势。因此在道德约束力机制相对弱化的情况下，我们所谓的“官德”树立就更需要借助他律的补充和支持。所谓加强他律，就是指通过

40、制度、法律以及一些规章等手段，建立健全的对公务员行政活动的外部监督和约束机制，它能促使我们及时的发现并纠正其失德现象，以保证“官德”的落实。所以具体要做到以下几点：首先，我们当前应特别注重制度的建设，对于公务员的职业行为形成有力的“硬”约束机制，正如无规矩不成方圆，有了一整套规章制度，我们就有法可依，不论谁违了法都要一视同仁，照章处罚，以振纲纪同时保证公务员的职业活动得到有力的约束。其次，要强化对公务员的公共监督，在这方面从我国的实际情况来看，主要包括执政党内的监督，“人大”监督、群众监督、行政监督、司法监督等等。只有用不同形式的公共监督，才能构成完善我们的监督体系，从而对公务员的言行举止形成

41、强大的威慑作用，有效增强其道德自律意识以保证我国的党政的公正严明，服务于民。（六）加大换位思考的思想 政府部门要根据不同的现象，对存在的问题深入分析的同时，给工作人员灌输换位思考的思想。不管遇到什么样的情况，让公务员们站在对方的立场思考，去体会对方在同样情况下的感受，然后通过对方所处的情况，会希望执行人员要怎么做。当然，必须在合法、公正的基础上。通过换位思考，不但能促使公务员全心全意为人民服务的意识，更能加强自身的修养。道德调控作为预防我国公务员职业犯罪的一种重要的控制方式，公务员职业道德建设建设起着非常关键的作用。对于我国公务员职业道德建设需要进行公务员自律和他律二个方面同时进行才能够最终取

42、得很好的成绩。自律方面就是要加强其道德方面的建设，一起从主观上加强教育，他律方面要求在法律法规以及规则制度上进行规范。在通过内外二个方面的努力，我相信在未来我国公务员职业道德建设将会取得非常巨大的成就。结 语道德调控作为预防我国公务员职业犯罪的一种重要的控制方式，公务员职业道德建设建设起着非常关键的作用。对于我国公务员职业道德建设需要进行公务员自律和他律二个方面同时进行才能够最终取得很好的成绩。自律方面就是要加强其道德方面的建设，一起从主观上加强教育，他律方面要求在法律法规以及规则制度上进行规范。在通过内外二个方面的努力，我相信在未来我国公务员职业道德建设将会取得非常巨大的成就。 参考文献1

43、高晓红.政府伦理研究.北京：中国社会科学出版社，2008：121-126.2 张松亚，杨桂安.国家公务员道德概论.国家行政学院出版社，2009(06):21-23.3 肖萍.论公务员职业道德法制化建设.求实，2011(09) :33-35.4 沈义祥.浅谈公务员的职业道德.辽宁大学学报(哲学社会科学版)，2010(06):7-8.5 李佩芸.我国服务型政府中的行政道德建设研究.四川大学，2009(05):44-46.6 崔晓晖.论加强我国公务员的职业道德建设.江西行政学院学报，2011(04):25-27.7 陈星宏.我国公务员职业道德问题研究.重庆大学，2009(12):25-26.8 张才君.试论我国公务员制度建设中的职业道德问题.江苏社会科学，2010(04):15-17.9 段萱服务型政府公务员职业道德建设合肥工业大学，2007(06)：33-35.