南宁市城市近期建设规划

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1、南宁市城市近期建设规划（20232023）第一章 总 则 为加强对近期城市建设的指导与统筹，促进经济、社会和环境的可连续发展，依据法律、法规和相关规划的规定，以区域协调、社会和谐、资源节约、环境和谐为基本原则，结合南宁市的实际情况，制定本规划。本规划是贯彻城市总体规划的重要环节，是对城市近期发展建设进行控制和指导的法定依据，与南宁市国民经济和社会发展“十一五”规划共同承担对全市经济社会发展与城市建设的综合调控作用。规划指导思想（1）以“三个代表”重要思想为指导，贯彻实行“五个统筹”、“五个坚持”的发展策略，贯彻全面建设和谐小康社会的建设目的，认真贯彻以人为本，全面、协调和可连续发展的科学发展观

2、。（2）坚持遵循经济发展规律的规划思想，遵循城市规划建设和国民经济与社会发展规划、区域与国土规划等有机协调的政府宏观调控的原则。（3）坚持规划公众参与的思想，遵循规划为城市整体利益、公众利益服务调控的原则。（4）充足结合城市的土地和水资源承载能力，注重节地、节水、节能，构建集约型的发展模式，建设资源节约型社会。（5）强化市场经济条件下城市规划的调控和引导作用，建立以近期建设规划为核心的实行方案和操作体系，促进城市社会经济和各项事业协调、全面发展。（6）坚持城市产业与空间拓展有机结合的思想，通过城市空间的战略拓展与整合，促进产业协调发展和全面升级，促进经济、社会与环境的协调和可连续发展。规划基本

3、依据（1）中华人民共和国城市规划法（1989年）（2）中华人民共和国土地管理法（1998年修订）（3）城市规划编制办法（2023年）（4）国务院关于加强城乡规划监督管理的告知（国发202313号）（5）关于印发、的告知（建规2023218号）（6）关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的告知（建规2023142号）（7）南宁市城市总体规划（19952023）（8）邕宁县城总体规划（20232023）（9）南宁市城市总体规划（20232023）修编纲要（10）南宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要规划重点内容（1）总结“十五”期间城市发展成就与问题，对总体规划和上版近期建设规划实行情况进行回

4、顾和评价，实事求是分析和检讨总体规划实行存在的问题。（2）结合城市发展环境和条件的变化，进一步分析城市面临的发展机遇与挑战，合理预测城市发展趋势。调整和完善城市在国家发展战略中的定位，强化自身职能，提高城市综合实力，带动区域社会与经济可连续发展。（3）强化贯彻科学发展观，注重近期建设与远景发展有机协调，保护具有战略意义的重要资源，进行发展的现实选择与引导，实现南宁经济社会的跨越式发展。（4）拟定结构合理、分工明确的城乡群体和特色突出的生产力布局，实现城乡统筹发展，协调区域产业发展与土地运用政策。（5）拟定城市发展目的与规模，并对城市总体目的进行时空分解，形成近期若干具体建设目的，制定目的导向下

5、的近期建设行动计划，并制定政策措施和建议作为规划实行的保障。（6）合理引导城市空间形态结构，完善城市功能布局。（7）适度超前建设现代高效的基础设施体系。继续加大对城市基础设施、公共服务设施等的投入力度，建设现代高效的城市基础设施体系，增强城市在区域中的辐射能力。（8）塑造城市品牌，强化城市形象，提高南宁中心城市的地位。合理运用城市自然资源，构筑都市特色景观体系，建设中国绿城；充足挖掘城市历史文脉资源，加强历史文物资源保护和运用，提高城市文化品位，提高中心城市鲜明形象和地位。 规划范围本规划分为两个层次，其中对第一层次范围重在提出近期发展的战略性指导意见。第一层次规划地区范围为南宁市域行政辖区6

6、县6区范围，总面积约22112平方公里。第二层次规划范围即中心城区范围，为本次近期建设规划重点规划控制范围，重要涉及外环高速公路以内区域、外环高速公路以外的仙葫片区、邕宁片区以及良庆片区的平乐组团，其中近期规划建成区范围总面积约216平方公里。 规划期限本次近期建设规划的期限为20232023年。本规划经法定程序批准后即具法律效力，任何单位和个人不得擅自变更。在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项土地及空间运用规划和建设活动，应符合本规划；与空间运用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。第二章 市域空间布局与统筹城乡协调发展 城乡化方针（1）采用多元化、低成本发展战略，实现城市城乡全面发展

7、；实现农村劳动力向城市、城乡转移的低成本和城市、城乡建设的低成本，实现大批农村劳动力顺利转移。（2）在加快中心城市集聚，辐射带动周边城乡的同时，要加强各县城、中心城乡建设，使之成为各县域的中心；对一般城乡，农村居民点等建设要加强指导，发挥城乡示范效应。（3）加快农村劳动力转化的进程，改善农村市政基础设施与社会服务设施，促进农村繁荣、农民富裕、农业发达，特别应以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目的，加快推动社会主义新农村与和谐社会建设；在保持经济繁荣、生态协调的前提下，集约运用土地资源，实现城乡统筹和协调发展。 城乡化水平2023年，南宁市全市域常住人口约694万人（其中户

8、籍人口约660万人）。到2023年，规划预测市域总人口730750万人（按740万人计），城乡人口330360万人（按335万人计），城乡化水平4548%（按45%计，年均递增1.3%）。 城乡发展战略强化中心城市、调整空间结构，加快发展县级城市、构筑县域中心，着重发展中心城乡、完善配套设施，建设一般城乡、加大城乡集聚规模；以中心城市为核心，以六个县城为枢纽，以中心城乡为基础，构建中心城市县城中心镇一般镇的市域城乡体系，形成单核多轴圈层式的空间结构和要素聚集能力强、人口分布合理的城乡化格局。 城乡等级规模到2023年，南宁市城乡规模提成5个等级。（1）100万：南宁市区（205215）；（2）

9、1525万：武鸣（2025）（含东盟经济园）、宾阳（1520）、横县（1520）；（3）515万：黎塘（1015）、吴圩（610）（含明阳工业区、空港）、六景（610）（含六景工业区）、上林（58）、马山（46）、隆安（46）、三塘（46）（含九曲湾农场）；（4）25万：金陵、五塘、苏圩、长塘、大塘、锣圩、双桥、府城、云表、峦城、新桥、大桥、白圩、周鹿、那桐、那楼；（5）2万：其它建制镇。 城乡职能结构（1）中心城市（综合型）：南宁市区；（2）县域中心（综合型）：武鸣（含东盟经济园）、宾阳、横县、上林、马山、隆安；（3）中心镇：其中工业、交通型有六景（含六景工业区）、黎塘、吴圩（含明阳工业区、

10、空港）；工贸型有三塘（含九曲湾农场）、金陵、五塘、苏圩、长塘、大塘、锣圩、双桥、府城、云表、峦城、新桥、大桥、白圩、周鹿、那桐、那楼；（4）一般镇（集贸型）：其它建制镇。 城乡空间布局结构随着南宁市社会经济的快速发展和城乡化水平的提高，城乡人口的集聚，区域内的城乡空间布局将形成：单核多轴圈层式的空间结构。1、核心南宁都市发展区从中心城区来看，近期重点构建和完善“一主两副多中心”的中心城区域空间结构。未来南宁都市发展区应逐渐由目前的单核心放射型向外围展开，形成有重点的集中分散式布局，逐步向近郊展开、向远郊辐射。2、轴线两级发展轴（1）重要发展轴：中心城区长塘六景横县（横州）云表，向东联系珠三角地

11、区；中心城区那马大塘，向南联系北、钦、防地区。（2）次要发展轴：中心城区金陵那桐隆安（城厢），向西北联系百色、昆明方向；中心城区三塘五塘新桥宾阳（芦圩），向东北联系来宾、柳州方向；中心城区吴圩苏圩，向西南联系崇左、越南方向；中心城区双桥武鸣府城马山（白山），向北联系河池、贵阳方向；中心城区蒲庙新江那楼中和，向东南联系北部湾（广西）经济区和“玉贵走廊”。3、圈层三个圈层（1）内圈层重要涉及中心城区及近郊城乡。主城各组团之间、主城与近郊城乡之间，除了有效的沟通之外，注意隔离绿地的严格保护，防止中心城区继续摊大饼。（2）中间圈层即中心城区向外通过一定的过渡地带之后，也许发育中档城市的地带。重要涉及半

12、径为5060km的区域，该区有发育较大规模的卫星城乡的也许性，重点应解决各个方向的卫星城乡的发展时序和发展重点，近期优先发展六景和武鸣（涉及东盟经济园）。（3）外圈层即中心城区重点辐射和影响区，重要涉及半径80100km以内的区域，涉及其余5个郊县的县城以及一些重点城乡。 城乡发展分类指导1、县城发展导引（1）合理拟定各城乡的发展模式和开发强度，积极引导各县的分工与协作，形成城乡协作单元，合理高效配置资源，统筹区域发展。（2）构建分工明确、责任明晰、机制创新、高效务实、充足体现社会主义市场经济特性的发展平台。（3）合理拟定市域范围内县城的布局、职能与空间规划，不断完善城市结构与功能；合理拟定县

13、城规模，增强县城的区域辐射和带动作用。（4）在整体发展的基础上突出重点，注重把握城市发展的不拟定性和动态性，根据发展环境的变化，适时适度调整城乡的规模和建设时序。（5）高品质、高标准建设县城的教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，提高县城吸引力，促进新城发展。（6）不断提高土地运用效益和建设用地的集约运用水平，并规划预留和储备好中远期发展的用地空间。武鸣城厢市域北部重要发展节点，县域中心，与东盟经济园区统一考虑，引导发展面向东盟各国的产业投资区和生活配套区，并充足挖掘、提炼、展示地方文化特色，发展壮乡民俗风情文化。城市空间架构分为两大片区，东片区空间发展以香山河、武鸣河为骨架，在水南

14、高速公路以东发展为主；西片区为中国东盟经济园区，空间发展以向东靠近高速路出入口和武鸣城区为主。横县横州市域东部重要发展节点，县域中心，充足运用丰富的农产品资源，发展以农副产品深加工为主，并进一步向多元化、综合化发展。空间发展以向东沿郁江发展为主。宾阳芦圩市域东北部重要发展节点，县域中心，区域商品集散地、工业集聚区。空间发展以芦圩组团和新宾组团为基础，加强两者之间的有效联系，并辅以必要绿化隔离。上林大丰县域中心，以发展矿产、农产品加工和大明山风景旅游业的生态型小城市，综合性城乡。空间发展以向东发展为主，在大明山和清水河之间，考虑象山独立组团的发展。隆安城厢县域中心，以发展轻工、农副产品加工为主的

15、综合型城乡。可考虑与平果铝工业基地协作，发展为其服务的配套行业。空间发展以沿右江向东发展为主。马山白山县域中心，以集市贸易、农副产品加工为主的综合型城乡。空间发展以向西发展为主。2、中心镇发展导引（1）对中心镇给予政策倾斜，提高中心镇人民政府的管理权限，保证其对小城乡建设的综合协调与引导控制能力。深化土地、户籍、投资体制改革，建立健全社会保障体系。（2）大力改善中心镇的投资环境，完善基础设施和公共服务设施，提高城乡品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。（3）每区县集中力量发展23个中心镇。对于进入中心城市规划控制范围的城乡，其发展应与中心城市统一考虑。近期重点发展和哺育三塘（涉及九曲湾农

16、场）、吴圩（涉及空港和明阳农场）、六景和黎塘等市域几个新生长点和重要的经济增长区域。3、一般镇发展导引（1）按照统筹规划、分类指导、突出重点、示范带动的原则，建设设施配套、环境优美、各具特色的郊区城乡，促进小城乡从数量型向质量型转变。（2）应加快小城乡教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，改善人居环境，逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距。（3）一般建制镇的镇区建设应注重节约和集约用地，人均建设用地面积应严格控制在国家有关标准内，切实促进土地集约和高效使用。市域城乡空间统筹规划1、统筹城乡发展的思绪（1）按照城乡统筹的思绪，从统筹城乡经济社会发展的战略高度，在解决城乡收入差距问题、经济社会公平

17、问题和城乡共同发展等问题上有所突破。（2）调整城乡就业结构，打破城乡劳动力在政策上、制度上的界线，按市场经济法则，建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场，把致富农民与转移农民、转化农民、减少农民有机结合起来。（3）通过税费改革减轻农民承担，通过转移支付，在要素投入方面向农业、农村、农民倾斜。善待农民、尊重农民，给农民平等的发展机会和国民待遇。（4）以“三化”带“三农”：即以工业化带动农民收入提高，以城乡化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。要逐步实现“三集中”，即“农业向规模经营和农业园区集中、工业向开发区和工业集中区集中、农民居住区向城乡和农村新型社区集中”，

18、通过资源的整合和人口的转化实现城乡统筹和协调发展。2、农村居民点建设充足结合自治区社会主义新农村建设的规定和战略部署，建制镇以下的集镇、村庄应坚持统一规划，集中紧凑建设的原则，促进农村人口的就业和居住向小城乡、中心村集中。将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理，基础设施和公共服务设施完善的现代化农村新型社区，特别重点抓好武鸣县、原邕宁县辖区等自治区示范村屯的规划建设工作，使其真正成为全区社会主义新农村建设的良好典范。（1）划到中心城范围内的村庄规定必须在管理体制和发展体制上进行全面改善和调整。（2）非城市建成区内的村庄：迁村并点，将规划区范围内处在建成区外围的村庄有计划地向建成区或周

19、边较大村庄集中，迁移后的用地复耕还用。采用多种措施，加快生存与发展条件恶劣村庄的搬迁。（3）对高效农业地带中的村庄应进行撤并和重组，引导务农人口的相对集中，形成统一规划、规模经营的农业服务基地和专业农户聚居区，逐步消除分散居民点。（4）对独立发展的小城乡周边的村庄应并入镇区建设区统一规划开发，村办工业并入乡镇工业社区，并鼓励工人进镇定居，逐步形成与城市型居住区人口密度相近，设施与服务水平相称，环境质量接近的居住社区。（5）对距城乡较远的村庄应积极推动村庄合并进程，在农村住宅的建设中逐步减少独立式住宅的建设量，而推广节约用地的集合式住宅建设。（6）应限制村办工业就地发展的苗头和态势，考虑集中至乡

20、镇工业社区或更高层次聚居点中建设，以“清洁”农业地区，使农村地区保持原有生态环境。3、城中村改造（1）基本原则以人为本的原则；科学规划和合理布局的原则；因地制宜和循序渐进的原则；可连续发展和建设和谐社会的原则。（2）城中村改造导引要根据具体情况积极发明条件适时改造，将已经完全城市化的农业人口户籍管理纳入到城市户籍管理中来，逐步取消或严格限制农民宅基地的划拨，已有的村镇用地和农村自留地由政府统一调控。充足尊重村民的意愿和保障其切身利益，走政府、开发商和村集体三方共同参与改造的道路。4、基础设施共建共享（1）建设网络状的市域交通系统。以公路、港口、航空、铁路建设为重点，进一步加快城市立体交通网络体

21、系基础设施建设步伐，完善城市配套功能，为社会提供安全、便捷、高效的交通和运送服务。（2）加快建设市域重大给水、排水、电力、燃气等基础设施，注重区域基础设施共建共享。（3）镇一级的基础设施从使用的角度出发，原则上在重点中心镇建设配套完善的服务设施，一般镇应有所侧重，视需求而定，也应注重基础设施共建共享。（4）统筹集镇、村庄布局和各项设施建设，中心村的配套设施应立足长远，适当超前配套建设。实行农村小康新村建设和环保行动工程，推动农村新型社区建设，应重点加快农村能源建设，积极发展沼气、太阳能等新型洁净能源和可再生能源。5、公共服务设施合理调整和完善（1）分阶段撤并村办小学教学点，逐步形成“小学和初中

22、相对集中、高中向市县集中、优化教育资源配置”的农村教育格局。加大农村中小学基础设施投入，加强寄宿制学校建设，完善农村教育设备，全面推动农村基础教育发展。（2）加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加快新型农村合作医疗试点建设步伐。建设完善县、乡（镇）医疗和防止保健业务用房及医疗设施，重点加强中心镇的乡镇卫生医疗设施建设，实行乡镇卫生院安居工程。农村医疗卫生设施布局要按照适度集中，网络服务的思绪，形成多层次的农村医疗卫生服务体系。（3）加强农村公共文化设施建设，实行农民体育健身工程。乡（镇）应建有小型体育场和不少于600平方米以上的活动场合；村委会、社区所在地都拥有一个篮球场或一处体育活动场合

23、，保障农村体育的积极开展。（4）在村委会、社区所在地重要聚居区，应当加强文化馆、图书室的建设，在中心镇应当建立文化广场，形成农村文化生活网络体系，促进农村文化生活的提高。 （5）加强青少年组织和活动阵地的建设与管理，切实促进青少年和青少年事业的发展。加快建设和完善县（区）级青少年活动分中心，建设一批青年创业就业培训和实践基地，实行“城乡青年中心建设推动计划”，深化“农村青年科技培训工程”，完善青少年事业发展的体制和法规、政策，推动青少年事业连续、健康发展。第三章 城市近期发展目的、规模与策略总体目的以提高人民生活水平和促进人的全面发展为主线出发点和归宿，建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南

24、宁，构建和谐南宁，开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面，在富民兴桂新跨越中率先实现跨越式发展。通过“十一五”的发展，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，工业化、城乡化、信息化、农业产业化、市场化、国际化进程明显加快，区域性的加工制造中心、商贸中心、物流中心、金融中心和科技创新基地、文化交流平台建设取得明显成效，城市综合经济实力明显增强，区域性国际化城市功能明显提高，中国绿城建设取得明显成效，成为最适宜人居的城市之一。（相关指标见附表1）社会经济发展目的到2023年，南宁市经济总量不断壮大，经济结构不断优化，可连续发展能力不断提高，城市功能不断完善，人民生活不断改善，科技、教育、文

25、化、卫生等公共服务水平不断提高。以推动“百项工业项目大会战”为突破口，以自主创新为中心环节，以信息化带动工业化，加快推动新型工业化进程。优化工业布局，调整产业结构，大力发展资源型工业，改造提高传统工业，加快发展高新技术产业。重点发展铝加工、化工与精细化工、食品、机械、制浆造纸、建材、生物工程与制药、电子信息、电力能源等产业，形成产业集群；坚持走园区化发展道路，加强工业区建设，增强开发区发展能力，积极引导各类工业项目向开发区和工业集中区集聚，充足发挥集聚和规模效益。在优化结构、提高效益和减少消耗的基础上，生产总值年平均增长12%；力争到2023年，生产总值、工业总产值突破1000亿元，人均生产总

26、值比2023年翻1.5番，工业增长值、财政收入、全社会固定资产投资、外贸出口总额比2023年翻一番，产业结构比重调整达成12.2：36.5：51.3。城市建设目的全面深化区域合作和加强区域协调发展，进一步强化作为广西壮族自治区首府在政治、经济、文化等方面的中心和综合职能，把南宁构建成中国东盟自由贸易区的区域性中心城市，成为联结泛珠三角、西南地区与东盟战略纽带，成为北部湾经济区的龙头城市和我国西南地区出海大通道的枢纽城市，成为环境优美，生态良好，富有壮民族历史文化魅力的宜居城市。按照“一轴两带多中心”的空间结构模式，加快城市空间的拓展，拉开城市框架，调整城市布局，优化功能分区，完善城市路网，改善

27、和提高配套设施，推动旧城改造，加快新区开发，使城市综合服务功能进一步增强，形成现代化城市的基本框架；营造良好的生态环境和投资环境，提高市民的居住水平和生活质量，在巩固“国家园林城市”、“中国人居环境奖”等创建成果的基础上，创建国家环境保护模范城市和国家级生态示范区，争创“联合国人居环境奖”，首府南宁 “中国绿城”的城市新形象鲜明显现，城市综合实力和可连续发展能力明显增强。人口与用地规模1、人口规模2023年，新南宁市市区（6城区行政辖区）户籍总人口约249.67万人。6城区建成区（中心城区）常住人口约165万人，其中户籍人口约130万人。充足结合南宁市的实际情况，根据综合增长法、劳动力需求法、

28、区域综合平衡法、经济发展与城市人口回归方程法等多种方法预测和综合分析比较，规划预测南宁市近期到2023年城市人口规模约为210万人，幅值205215万人。2、用地规模2023年，新南宁市中心城区城市建设用地面积达170平方公里（19942023年，南宁市中心城区年均建设用地增量约为7.6平方公里）。规划到2023年，中心城区城市建设用地规模控制在216平方公里左右，人均城市建设用地指标控制在1999年国务院批准的南宁市城市总体规划拟定的103平方米左右。城市发展策略1、经济发展策略（1）区域国际化策略：南宁在向区域性国际化城市迈进时，无论是城市基础设施建设，还是城市交通、通讯、能源等方面建设，

29、都应本着高起点起步的原则，按照国际惯例或标准谋划整体布局，从经济、贸易、信息、生态等综合配套出发，完善城市功能，加快向国际国内的政治、经济、文化、旅游中心跨越。（2）区域一体化策略：发挥南宁在周边地区特别是与北海、钦州、防城港等的比较优势，找准特色产业的定位，取得比较利益，通过区域间禀赋不同的生产要素的流动、组合，拟定南宁在区域经济格局中的分工和地位，发挥组合效应，形成更大的综合优势。（3）市场导向型策略：南宁目前正在经济转轨过程中，产业发展与产业结构不能完全依靠政府计划，也要靠“看不见的手”使产业结构自然形成。政府可以重要使用经济手段（公共财力除外）引导扶持那些经济效益好、市场前景好、产业关

30、联度强的行业发展。（4）跨越式发展策略：一是技术跨越式发展，建立技术创新发展机制，技术推广创新体系；二是产品跨越式发展，从可持发展战略出发，抓紧机遇做好产业调整，大力发展资源型工业，改造提高传统工业，加快发展高新技术产业，推动特色优势产业迅速扩张，形成产业集群，提高产品市场竞争力和规模效益。（5）产业结构调整与发展战略：未来南宁市产业发展必须一方面以市场为导向，发展具有竞争优势的产业，要以产业结构转型和优化为目的，调整和优化农业结构，加快推动农业产业化进程；进一步加快工业结构调整的步伐，要集中精力发展具有比较优势的高新技术产业，以信息化带动工业化，用高科技和先进的产业技术改造传统产业和特色优势

31、产业，形成产业集群，提高国内、国际竞争力和市场占有率；同时，要积极促进第三产业向高新水平的新型服务业发展。产业发展要由以服务业带动为主向工业、服务业和农业共同带动转变，形成符合南宁产业发展实际、各产业协调发展、比例合理的产业格局。2、社会发展策略（1）全面实行素质教育，提高人口素质，加强教育、文化等公共设施的建设，构建学习型城市和创新型城市。（2）树立和贯彻科学的人才观，拓宽引才引智渠道，推动制度创新，充足运用和开发好国内国际两种人才资源、人才市场，扩大教育特别是高等教育对外开放，加强教育国际交流与合作，加快实行人才强市战略，把南宁建设成为区域性人才集聚中心、人才创业发展中心和人才信息中心。（

32、3）通过人口的有序转移，推动社会结构从农业型转向工业型，逐步解决城乡收入差距问题、经济社会公平问题和城乡共同发展等一系列问题。（4）积极发展社会事业，加强城市公共服务设施的配套建设，改善旧城的综合环境质量，强化社区服务功能，建设宜居城市。（5）明确产业定位，大力发展第三产业，寻找新的就业增长点，广泛吸纳新增城市人口就业，减少城市失业率，形成经济增长和就业增长的良性互动，完善社会保障体系。3、区域发展策略（1）中国东盟自由贸易区的交流平台：“南博会”的定期举办，使南宁成为东盟各国了解中国市场的重要窗口；南宁市具有近海、近边、沿江、沿线的良好区位条件和通道优势，必将发展成为中国东盟自由贸易区内的区

33、域贸易中心及物流中心。（2）珠三角经济向外拓张的重要节点：在泛珠三角联合及西部大开发的新形势下，南宁参与到以粤港为领头羊的泛珠三角经济圈，强化作为大西南通道的枢纽作用，辐射东南亚和大西南，成为粤港珠三角核心区经济产业向西拓展的枢纽。（3）西南地区的交通主枢纽：南宁具有较高优势的交通地理区位和相对发达的综合交通水平，可认为建设西南交通运送枢纽提供有力支撑。我国东部沿海地区与大西南地区的重要东西向联系通道；南宁铁路枢纽是我国西南部铁路运送的主枢纽之一；我国西南出海大通道的枢纽作用。（4）北部湾广西经济区城市群的核心：南宁作为环北部湾地区的最大城市，应充足发挥自身区位、人才、资金、技术和市场等优势，

34、在城市群的资源整合、经济合作、信息共享、基础设施共建共享区域等方面起到领导和带动作用。积极实行城市重点向南发展战略，重点推动连接北、钦、防的公路、铁路等区域交通基础设施项目建设，完善基础设施和社会服务功能；积极融入、承接沿海大型工业区辐射，延长产业链，加强产业对接，共同打造产业集群，构建科学完善的分工合作体系和协调机制，努力打造北部湾广西经济区的核心和龙头城市；加快城市群发展，积极推动区域经济一体化进程，通过区域合作和协调发展，打造“一核多中心”的北部湾广西经济区城市群，实现城市间的互赢和城市群整体水平的提高，打造广西经济新的增长极，使沿海地区率先实现跨越式发展，加快推动自治区富民兴桂新跨越步

35、伐，有效提高广西在国内国际发展格局中的战略地位。4、生态建设与环境保护策略（1）实行生态保护与生态建设相结合的战略，努力改善人居环境，促进人与自然和谐发展；将南宁市建设成为经济运营高效连续，基础设施配备齐全，城市布局科学合理，人居环境优美舒适，生态环境健康协调，支撑体系健全有力，居民生态意识和文化素质良好的“中国绿城”。积极推动国家生态示范区、国家生态示范城市建设，抓好生态广西建设相关示范项目。（2）坚持合理的产业布局和高标准的污染防治，对的解决经济发展同人口、资源、环境的关系；坚持城市组团式发展格局，控制连片发展，严格控制城市建设范围，建立土地资源储备帐户，强化帐户管理，防止城市近期建设无序

36、扩张，切实保护城市和区域生态系统。（3）坚持可连续发展，关注生态安全，统筹推动城乡绿化，构建覆盖全市的绿色生态体系。在生态健康的基础上，促进区域性资源的综合运用与生态环境的协调发展，严格和有效保护森林、自然保护区、风景名胜区以及重要河湖、水库等生态敏感地区。（4）加大环境保护力度，进一步完善和严格执行环境排放标准，坚持防止为主、综合治理。强化从源头防治污染和保护环境，严格控制大气、水、噪音和固体废弃物的污染，强化环境保护执法监督，特别要加强重点污染源的监督与管理；优化能源结构，节约使用能源，大力发展环保产业，切实改善环境质量，保证环境安全。5、城市空间发展策略（1）区域整合战略：促进区域整体发

37、展，构筑以大南宁为核心的星形城市带，切实注重共建共享区域基础设施，打造大南宁经济圈城市化进程。（2）统筹发展战略：加快改变目前中心城区单中心的城市空间格局，加强外围新城建设，构建外围的反磁力集团，形成中心城区与外围新城层次协调、分工明确的空间结构。（3）重点突出战略：促进空间结构的优化与调整，积极推动市域重点地区的发展和中心城用地质量的提高。第四章 城市近期发展方向与总体布局结构城市近期重点发展方向以邕江为轴线，两翼拓展，东建西扩，完善江北，提高江南，形成向东、西、南三个重要方向拓展的空间格局，重点实行城市向南发展的战略，重点启动建设五象新区。（1）向东完善凤岭片区、仙葫片区，加快建设龙岗片区

38、；（2）向西加快相思湖新区建设步伐；（3）向南提高江南片区，重点启动建设五象新区。建设重点及时序坚持新区建设与旧城改造有机协调发展的原则，完善凤岭、东沟岭、仙葫地区，优先和重点安排五象新区建设，以此带动邕宁、江南区域的发展，同时加快西部相思湖新区建设；加快工业区、经济园区建设与整合，重点推动两个国家级开发区和四大物流园区建设；加快旧城更新改造，加强对土地供应和房地产的宏观调控，建立完善的住房供应体系，配套完善公共服务设施，建设宜人的居住环境和和谐社区。同时，结合堤路园建设，按照观光、旅游、休闲为主的定位，加快开发改造邕江两岸，优化沿江产业布局，调整经济结构，带动沿江交通、商贸、餐饮、旅游、文体

39、、房地产等服务业的发展，形成若干个优势突出、环境优美、带动性强的服务功能区，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，努力把邕江两岸建设成为首府最具活力的特色鲜明的经济带区域空间结构1、总体布局形态：“一轴两带多中心”南宁城市外围组团、发展轴线正在逐渐展开，为打破单中心圈层拓展结构提供了良好的发展基础，近期应加快对城市空间结构作出合理调整，突出“一轴两带多中心”的发展模式和趋势，逐步形成沿邕江两岸串珠式展开、沿其支流纵深发展的城市布局形态。2、“一轴两带”的城市发展轴线（1）“一轴”：沿江城市发展轴，整个城市沿邕江两岸展开，城市各级中心分布在邕江两侧，沿邕江形成城市最重要的一条东西向的发展轴线；（

40、2）“两带”：一是西部北部生态保护带，是南宁的上水地带，除紧邻城市的山前地带在生态保护的前提下可进行适度的开发外，应作为城市西部北部重要的生态屏障进行保护和哺育；二是南部生态保护带，南部的大王滩水库及其周边低山丘陵地区，除局部作为旅游度假发展用地外，应作为城市南部的重要生态屏障。3、沿江串珠式的“多中心”城市空间体系（1）一主：中心片区的老中心和紧邻的邕江南岸中心共同构成联系邕江两岸发展轴的中心聚合枢纽。（2） 两副：南部五象副中心和西部相思湖副中心，副中心和其服务范围内的城市组团将成为疏解中心区吸引力的“反磁力”集团，以有效缓解中心组团的压力。（3）多核：各片区内承担不同功能的各种中心，中心

41、与所处组团将成为重要的城市功能增长核，通过适度综合建设可以减少对中心区的依赖。同时还应严格保护和哺育作为城市绿核、绿肺的青秀山和五象岭的生态环境。 片区、组团划分与功能定位结合城市空间结构拓展与调整规定、功能的相对完整性、地形地貌的自然分割、铁路、重要交通干道的隔断以及行政区划等综合考虑和分析，中心城区共划提成7大片区，22个组团。1、中心片区：自治区级商业中心和行政办公中心、区域商务中心、北部交通枢纽与物流中心、北部制造业基地。近期城市建设用地规模约76平方公里，人口规模约78万人。（1）旧城组团：重要职能为城市综合商业、自治区级商业中心。为近期重点改造区域，应在城区外围组团逐渐完善、旧城人

42、口逐步外迁的条件下，结合重要职能进行改造。（2）南湖组团：重要职能为城市综合服务、自治区级行政办公、区域商务中心、小康居住新城。为近期重点建设完善区域，重要职能应与中心城的建设相结合，通过轴向梯度推动的方式，促进组团的完善。需要高度重视城市建设与南湖水体、邕江及楔形绿地的关联。（3）明秀组团：重要职能为城市综合服务、城市改良地区。为近期重点建设完善区域，将目前组团内的工业逐渐搬迁出去，进行以居住为主的综合性开发，促进组团功能的完善。（4）东沟岭长堽组团：重要职能为城市综合服务、市级物流中心。注重综合性居住社区的建设，重视生态环境建设，严格限制用地的盲目扩张，提高发展质量和土地运用效率。（5）安

43、吉北湖组团：重要职能为城市北部制造业基地、高新技术产业基地、北部交通枢纽与物流中心。为近期重点建设区域，重要发展高新技术产业开发区、安吉工业区和综合物流园区，同时进行区内老工业公司的改造、转型，要严格控制引进的工业项目，防止工业污染。2、江南片区：市级文化中心，南部制造业基地、区域交通枢纽与物流中心、高品质居住新城。近期城市建设用地规模约48平方公里，人口规模约46万人。（1）亭洪白沙组团：重要职能为市级文化中心、城市综合服务。为近期重点改造完善区域，近期逐步将现有的污染公司搬迁出去，重点加强公共设施的建设，应防止低水平建设。（2）富宁组团：重要职能为城市综合服务、小康居住新城。为近期重点完善

44、区域，对组团内的工业逐步实行搬迁，重点加强公共设施的建设，防止低水平建设。（3）沙井组团：重要职能为大型制造业基地、区域交通枢纽与物流中心、城市综合服务。承担区域重大基础设施和城市经济发展的重要配套职能，限制工业污染。（4）那洪组团：重要职能为大型制造业基地、城市综合服务。承担城市经济发展的重要职能，以南宁经济技术开发区为主进行开发建设，要限制工业污染，提高土地运用效率。3、凤岭片区：自治区级行政办公中心、中国东盟商务中心、大型商贸会展中心、区域交通枢纽、高品质居住新城。近期城市建设用地规模约26平方公里，人口规模约23万人。（1）凤岭组团：重要职能为中国东盟商务区、大型会展基地、区域交通枢纽

45、、山地型居住区。为近期重点建设区域，承担区域重大商务会展设施和城市经济发展的重要配套职能。沿民族大道一线是重要发展商务、商贸、办公、居住及公共服务；北部以城市综合居住为主。（2）柳沙青秀山组团：重要职能为自治区级行政办公中心、城市绿核、休闲娱乐、高档居住功能。注重柳沙半岛及青秀山的运用与保护，形成山水相映的景观与城市格局，以低密度开发为主，充足结合自然环境进行建设。4、仙葫片区：东部高档居住新区、高品质居住新城、东部文教基地、特色休闲旅游度假区。近期城市建设用地规模约14平方公里，人口规模约13万人。（1）仙葫西区组团：重要职能为东部高档居住新区、高品质居住新城。重点完善城市公共服务配套，防止

46、和控制土地的无序开发，提高土地运用综合效率，高度重视生态环境的保护工作。（2）仙葫半岛组团：重要职能为城市综合服务、城区级行政办公中心、高品质居住新城、特色休闲旅游度假区。重点完善城市公共服务配套，防止和控制土地的无序开发，提高土地运用综合效率，高度重视生态环境的保护工作。（3）五合组团：重要职能为高品质居住新城、东部文教基地。注重完善城市公共服务配套，防止和控制土地的无序开发，提高土地运用综合效率，高度重视生态环境的保护工作。5、相思湖片区：西部综合性城市副中心、文教基地、高新技术产业基地、高品质居住新城、特色休闲旅游度假区。近期城市建设用地规模约21平方公里，人口规模约21万人。（1）相思

47、湖组团：重要职能为城市西部副中心、高新技术产业基地、高品质居住新城。为近期重要建设区域，应以产业高级化、专业化为重要特性，提高产业准入门槛，严格防止和控制土地的无序开发，提高土地运用效率，高度重视生态环境的保护工作。（2）石埠组团：重要职能为文教基地、特色休闲度假区。为近期重要建设区域，注重完善文教配套服务设施，严格防止和控制土地的无序开发，提高土地运用效率，高度重视生态环境的保护工作。6、邕宁片区：东部行政中心区、东部专业化生产基地、高品质居住新城、特色休闲旅游度假区。近期城市建设用地规模约6平方公里，人口规模约6万人（不涉及外围的工业集中区用地与人口规模）。（1）蒲庙组团：重要职能为城市综

48、合服务、东南部专业化生产基地。应以产业大型化、高级化、专业化为重要特性，提高产业准入门槛，严格防止和控制土地的无序开发，提高土地运用效率，高度重视生态环境的保护工作，限制工业污染，防止低水平建设。（2）龙岗组团：重要职能为城市综合服务、城区级行政办公中心、高品质居住新城、特色休闲度假区。近期重要建设和完善城市公共服务配套，防止和控制土地的无序开发，提高土地运用效率，高度重视生态环境的保护工作。7、良庆片区：南部综合性城市副中心、文化娱乐、体育、行政中心、南部制造业基地、区域交通枢纽与物流基地、中高档居住及特色休闲旅游度假区。近期城市建设用地规模约25平方公里，人口规模约23万人。（1）蟠龙组团

49、：重要职能为自治区级文化中心、市级行政中心、大型休闲娱乐。为近期重点建设区域，新区建设充足结合自然环境，应严格保护五象岭的生态及景观资源，形成山水相映的景观与城市格局。重点建设自治区级文化中心、市级行政中心、高品质居住新城，配套建设大型公共服务设施和文化娱乐设施。（2）大沙田组团：重要职能为城市综合服务、南部公路客运交通枢纽、综合性居住新区。严格保护五象岭的生态及景观资源，形成山水相映的景观与城市格局，新区建设应充足结合自然环境，近期重点配套建设和完善公共服务设施。（3）玉洞组团：重要职能为城市综合服务、城区级行政办公、交通枢纽和物流基地、小康居住新城。应严格限制工业污染，改造原有建成区环境，

50、加快配套完善公共服务设施，防止低水平建设。（4）平乐组团：重要职能为南部制造业基地、物流基地。承担区域性物流设施和城市产业发展的配套，应严格限制工业污染，注重配套建设和完善公共服务设施。第五章 城市近期建设行动计划 土地运用协调控制1、近期城市建设重点控制区规划将现状建成区和近期重点建设地区作为近期重点建设项目选址范围，拟定为近期建设重点控制区。规划近期建设重点控制区范围用地面积约216平方公里（其中现状城市建设用地约170平方公里，新增用地约46平方公里）。（1）管理基本规定该类地区是城市近期发展的重点控制地区，城市政府应在土地开发、基础设施、公共服务设施、环境改善等方面优先考虑，城市公共财

51、政要重点投向该类地区，政府要引导和吸引社会投资向该类地区集聚。城市政府应优先保障该类地区的土地供应、建设项目的立项审批、建设资金安排，制定倾斜政策，保障地区产业发展和环境改善。对不符合地区产业职能定位，不符合地区城市规划有关规定，对环境影响较大的项目不予批准。（2）新增建设用地重要分布及使用性质相思湖片：用地规模约6.0平方公里，用地性质以教育科研、居住用地、商业金融等公共设施用地为主。高新、城北片：用地规模约5.2平方公里，用地性质以工业用地、仓储物流、居住用地及配套公共设施用地为主。东沟岭片：用地规模约2.5平方公里，用地性质以居住用地、仓储物流、商业金融等公共设施用地为主。凤岭片：用地规

52、模约4.5平方公里，用地性质以居住用地、商业金融、外事、行政办公以及文化、体育等公共设施用地为主。仙葫片：用地规模约1.5平方公里，用地性质以教育科研、居住用地及配套公共设施用地为主。龙岗片：用地规模约3.5平方公里，用地性质以居住用地、行政办公、商业金融及文化娱乐等公共设施用地为主。蟠龙片：用地规模约11.0平方公里，用地性质以居住用地、文化娱乐、行政办公、体育、商业金融及医疗卫生等公共设施用地为主。玉洞平乐片：用地规模约3.0平方公里，用地性质以工业用地、仓储物流、商业金融及行政办公等配套公共设施用地为主。经开区片：用地规模约5.0平方公里，用地性质以工业用地、仓储物流、居住用地及配套公共

53、设施用地为主。沙井富宁片：用地规模约5.0平方公里，用地性质以工业用地、仓储物流、商业金融、居住及配套公共设施用地为主。2、近期城市建设协调发展区规划将已划拨或出让尚未建设用地、已纳入或意向纳入政府土地储备、已安排或意向安排给园区（开发区）的用地，以及具有不拟定因素、市场未预见性因素而预留的重大项目发展用地等拟定为近期城市建设协调发展区。规划期内项目建设原则上不宜选址在此范围内，但遇重大条件发生变化、确有特殊规定或城市发展必须的情况下，允许协调选址，使规划更具有指导性、灵活性和可操作性。但规划期末（2023年）城市建设用地总规模仍应当控制在216平方公里左右，规划协调发展用地区域面积约22平方

54、公里。（1）管理基本规定该类地区的发展具有一定的不拟定性，城市政府应在优先保障重点地区发展的前提下，允许并促进该类地区发展，但应制定较严格的项目准入标准，项目必须具有对城市支柱产业有较大促进作用，对实行城市中远期职能有较大带动作用，项目立项建设应依据项目可行性研究报告和环境影响评价报告。对不符合地区产业职能定位，不符合地区城市规划有关规定，对环境影响较大的项目不予批准。（2）协调发展区用地分布及使用性质相思湖片：用地规模约2.5平方公里，用地性质以教育科研、居住用地、行政办公等用地为主。高新、城北片：用地规模约3.7平方公里，用地性质以工业用地、居住用地为主。龙岗片：用地规模约1.7平方公里，

55、用地性质以居住用地、商业金融等配套公共设施用地为主。蟠龙片：用地规模约3.8平方公里，用地性质以居住用地、商业金融等配套公共设施用地为主。玉洞平乐片：用地规模约4.3平方公里，用地性质以工业用地、仓储物流、商业金融等配套公共设施用地为主。经开区片：用地规模约4.3平方公里，用地性质以工业用地、仓储物流及配套公共设施用地为主。沙井片：用地规模约1.7平方公里，用地性质以工业用地、商业金融、居住及配套公共设施用地为主。 重点地区规划（具体项目安排见附表3）1、重点开发地区重点开发地区是对城市发展具有重要战略意义，对提高城市功能和促进产业发展有重要意义，以新开发建设活动为主的地区，需要政府集中优势资

56、源进行建设和管理，发挥其对城市整体发展的带动和提高作用。重点开发地区的各项开发建设应统筹安排，充足发挥城市的积聚效应，在土地供应、基础设施、公共设施和建设资金等方面应给予优先安排。近期重点开发地区重要涉及：良庆片区的蟠龙组团、玉洞组团和平乐组团；凤岭片区的凤岭组团；邕宁片区的龙岗组团；相思湖片区的相思湖组团和石埠组团；江南片区的沙井组团和那洪组团；中心片区的安吉北湖组团。2、重点改善地区重点改善地区是区位重要、建成度相对较高或已有一定基础、同时需通过整理和改善以提高功能的地区。重要涉及旧城更新改造地区、原有工业用地置换地区以及城中村改造地区。近期重点改善地区重要涉及：中心片区的旧城组团、南湖组

57、团、明秀组团、东沟岭长堽组团；仙葫片区的仙葫西区组团；江南片区的亭洪白沙组团、富宁组团；良庆片区的大沙田组团；邕宁片区的蒲庙组团。3、重点生态治理和哺育地区重点生态治理和哺育地区重要是指建成区范围及周边区域现状生态破坏较为严重、现状生态环境较为脆弱或者对保障城市生态安全、资源环境保护和对提高城市形象有着重要意义的地区，需要重点进行生态恢复、治理和哺育。近期重点生态治理和哺育地区重要涉及：青秀山风景名胜区、五象岭生态公园、良凤江森林公园、南湖公园、邕江两岸滨水区域、朝阳溪、竹排冲、心圩江、可利江等内河水系沿岸以及金沙湖水库、天雹水库、罗文水库、老虎岭水库、大王滩水库、龙潭水库等水库周边和城市邕江

58、上游重点水源保护区域。4、重点土地储备地区重点土地储备地区重要是指三类区域，一是近期重点开发地区；二是近期重点改善地区；三是区位重要、发展潜力巨大但大规模整体开发时机尚不成熟、需要政府对用地进行控制并对未出让用地进行储备和控制的地区（重要指本次规划的协调发展区）。 近期土地供应计划1、供应原则土地供应坚持“供需平衡、加强储备，盘活存量、控制增量，集约用地、保证重点”的基本原则。（1）充足挖掘存量土地潜力；（2）高效运用增量土地；（3）注重近、远期发展的用地协调。2、供应规模近期土地供应重要涉及三部分：新建增量：到规划期末新供应的用地规模；存量消化：到规划期末可以运用的存量用地规模；更新改造：通

59、过功能置换转换的用地规模。到2023年，南宁市城市土地供应总量控制在6000公顷左右，其中新增长土地供应约4600公顷，存量消化约600公顷，更新改造约800公顷。平均每年供应总量约为800-1000公顷。3、供应结构根据对近年来南宁市城市建设用地供应结构分析，南宁市的土地供应应当与城市产业结构的调整相符合，与城市发展战略方向以及与社会经济发展目的规定相符合，使城区的用地结构更加合理和满足城市可连续发展的需要。近期土地供应总量中，产业发展用地约1500公顷（其中新增约1350公顷），占25；公益性设施用地约2500公顷（其中新增约2150公顷），占42；商业性开发用地约2023公顷（其中新增约

60、1100公顷），占33。近期土地储备根据南宁市城市建设和产业发展实际需要，同时考虑到政府财政投入等多方面因素，近期重要考虑在重点土地储备地区共增长土地储备总量约3500公顷，年均土地储备用地600-800公顷。（具体土地储备地块及分布、实行时序等应按照土地储备规划的最终成果和有关规定进行实行和管理。）和谐住区计划1、居住规划目的（1）宜居城市目的：以建设“生态园林城市”为目的，精心打造“中国绿城”第一品牌，创建中国最佳的“人居环境优秀城市”和中国西南部最适宜生活居住的山水型园林城市。（2）住区建设目的：使人人享有合适的住房；继续加强住区建设，不断提高城市的可居住性；保持在城市现代化过程中的可连

61、续发展；建设健康宜人的生活社区，具有壮族自治区民族特色的绿色人居环境。（3）居住发展目的：积极改善居民住房环境和质量，逐步提高居民居住面积，到2023年南宁市新增商品房建筑面积约1800万平方米。根据国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的告知（国办发202337号）的规定，规划新增的1800万平方米的住宅建筑面积中，应当有约1260万平方米建筑面积的中低价位、中小套型普通商品住房(含经济合用住房和廉租住房)。2、住房发展策略（1）结合南宁市经济、人口等因素，制定相应的长中短期住房供应计划，使得住宅供应与需求和城市发展规定基本一致。（2）在住宅供应政策中，要理顺房地产

62、开发成本构成，通过完善拆迁政策、减少土地出让金，清理不合法的房地产收费，控制建安成本等，减少商品房建设总成本，控制住房价格过快上涨。（3）科学编制年度用地计划，合理拟定房地产开发土地供应规模，要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济合用住房)和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%，严格限制低密度、大套型住房土地供应。（4）加快经济合用房和廉租房的建设，完善廉租住房、经济合用房和住房公积金管理制度，建立完善的住房供应体系，切实注重解决低收入群众住房问题。3、经济合用房（1）根据国家政策和相关研究，充足结合南宁市的实际情况和政策措施保障，规划2023-2023年

63、南宁市需新建的经济合用住房建筑面积约200260万平方米，即除了2023年计划开工建设的100万平方米，20232023年还需年均新建经济合用房建筑面积约25-40万平方米。（2）经济合用房的布局，充足考虑中低收入阶层的就业、交通和生活，在东沟岭、凤岭、富宁、那洪、北湖安吉以及相思湖、良庆、仙葫等片区和组团内，都根据人口分布、经济状况等实际情况适当预留一定比例的经济合用房建设用地；同时，在旧城更新改造特别是“城中村”区域内，也应考虑充足结合实际情况，通过土地置换等多种方式保存一定的经济合用房或农民新村建设的用地以满足需要。4、廉租房（1）根据国家政策和相关研究，充足结合南宁市的实际情况和政策措

64、施保障，规划到2023年南宁市需要新建设廉租房68万平方米，其中2023年计划建设1.5万平方米，20232023年需年均建设1.21.6万平方米即可基本满足符合条件的城市低收入家庭和无房户对廉租房的需求。（2）在适度兴建廉租房的同时，应当加快完善廉租房的申请准入和管理制度，切实保证城市最低收入家庭的住房需求。根据南宁市人民政府工作会议纪要202337号文献精神，南宁市将在城市四个方位分别规划预留50亩地用于安排20232023年廉租建设，从目前人口分布、流动规律等因素综合考虑，本次规划重要考虑在凤岭组团、东沟岭组团、相思湖组团以及那洪组团等地区预留廉租房建设用地，同时提出应尽也许的结合经济合用房所在区域相对集中建设。5、中高档商品住宅（1）要严格按照国办发202