农民工社会保障失衡的研究

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1、自考本科毕业论文(科研训练、毕业设计)题目：农民工社会保障失衡的研究姓 名：XXX院 系：厦门大学社会学系专 业：社会工作与管理 年 级：2009级准考证号：0203XXXXX指导教师：2013年03月15日内容提要：根据2005年在厦门市14个乡镇1033户农村居民抽样调查的资料。作者认为，农民工作为新的社会群体，却被排斥在这个保障体系之外，农民工的社会保障问题却一直无人问津。由此社会保障问题也日益凸现，正视问题翠在并积极求索化解直到势在必行。本文对农村农民工社会保障问题的研究进行了较为系统的树立和介绍，并对研究状况作了简要分析，根据农民工的实际情况，主要从制度和制度操作两个方面分析了现行制

2、度存在的问题，加强该领域研究，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。关键词：农民工 社会保障 社会结构一、导言 我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，进入新世纪以来，“三农”问题已经衍生为“四农”问题，在农业、农民和农村问题上又加上了农民工问题。农民工问题作为问题之一，单列出来，可见其重要性。目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底

3、，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15左右，医疗保险的平均参保率为10左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加。除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口

4、,最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。比较分析发现农民工社会保障问题的现有研究中在取得较大进展的同时还存在一些问题和不足，有进行总结的现实需要，农民工的社会保障问题更是重中之重。鉴于此，笔者采用内容分析的文献研究方法，对农民工社会保障问题的研究进行了梳理和总结。 二、农民工社会保障的状况通过对农民工社会保障问题历史才文献的研究和进一步的梳理和总结整理分析，发现农民工社会保障现状表现出以下两个基本特征。农民工社会保障程度低，从主观方面来看，首先，政府为促进经济发展在一定程度上忽视了对农民工的保护，同时一些政府搞农民工的社会保障没有从农民工的真正需要出发，而是为了完成上级政府

5、的规定，层层向企业安排，许多地方政府把养老、失业推行，由于农民工的缴费能力较低，导致参保率较低。有人研究发现，只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75。2%的人没有任何形式的社会保障。还有人分析指出，农民工完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制。 农民工尽管是以青壮年为主的群体,但生病也是在所难免的。据前述调查显示:有36。4%的农民工生过病,甚至多次生病。他们生病以后有 59。3%的人没有花钱看病,而是仗着年轻,体质好,硬挺过来的

6、。当然另有40。7%的人不得不花钱看病,但看病支出绝大部分是自费,用人单位为他们支付的不足实际看病费的1/12，,从农民工保障住房上看，虽然农民工进城创造了财富，但大部分农民工是无缘享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径是:或租房,或借住用人单位的住房,或利用废旧材料搭建简易住所。最后,从劳动时间上看:农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作,他们的劳动往往是大大超时的。据前述调查:符合劳动法一天工作8小时的仅占1/4,有3/4的农民工都属超时劳动。 三、农民工社会保障失衡的原因我国计划经济时代形成的城乡二元结构及其相关的体制是农民工社会保障权利缺失的

7、根本原因，农民工和市民虽然共处一个空间，但二元结构所折射的二元社区导致他们在收入、保障权利等方面存在着很大悬殊。其次，农民工作为一个群体，具有规模庞大、构成复杂及流动性强的特质，对社会保障的需求差异性较大，并且保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动存在着冲突，于是导致农民工参保中断、退保现象频繁。某些高速发展地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。查阅资料分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但由于农民工收入低、流动性大、及用工单位瞒报谎报实际用工情况，不能为在城镇就业的农民工开展规范的保障性措施，使农民工无法在城市扎根

8、，对城市没有归属感。另外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意。 首先，农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。农民工绝大部分处于中低层职业，从事重体力劳动，文化程度较低导致收入低下，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时由于法律意识淡薄容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；第三，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进

9、城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态。 四、农民工社会保障的必要性与紧迫性建立面向农民工的社会保障制度是提高我国城市化水平的需要，在面对城市化是指在我国工业化进程中,人口、产业(或资本)不断从农村向城市集聚,城市数量越来越多,城市人口越来越多的过程。我国的城市化进程在二元社会结构的影响下,农民工社会保障制度停滞不前,严重滞后于工业化进程,我国目前呈现出“工业国家,农村社会”理论界对农民工社会保障的必要性与紧迫性的认识已有广泛共识，虽然有人存在异议，但认为有必要注重并加紧农民工社会保障的研究和探索居于绝对主导地位。农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要体现

10、于以下方面：（1）建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障。（2）建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，那么今后再解决比现在就应对成本要大得多。（3）社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要。 在政策上 政府要加大农民工社会保障力度，加快保障步伐，从以下几个方面进行： （1）建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高农业劳动生产率；（2）为形

11、成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障。（3）可以引导农民工对劳动力流动的投资。建立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本，增加了流动的间接收益和净收益现值，从而有利于农民工的流动投资。（4）农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义。 在社会保障体系上，政府要大力改革农民工保障体系，就必须做到以下几个方面：（1）把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革。（2）农民工虽然持农村户

12、口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性。（3）从长远来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求。 有人认为在我国真正建立城乡一体社会保障体系需要相当长的路要走，如果盲目推行城乡接轨，很可能会增加企业和农民工的负担，国家也将付出太大的监督成本。 另外有人表示反对把农民工纳入社会保障体系，一是因为对农民工来说现在首要任务是增加即期收入而非养老等社会保障问题；二是近年来城镇职工的社会保障都没搞好，而且农民工流动性很大；三是让农民工加入社会保障体系会增加企业成本

13、。还有人认为建立农民工社会保障具有负效应表现在：建立农民工社会保障对我国城市化会产生负面影响，对农村社会保障建设有不利影响，也不利于农民工的就业。 有学者指出，我国经济持续高速增长了二十年，国家财力和政府承受能力已逐步增强。而且农民工社会保障建设中政府的主要责任在于制度设计和政策引导，过分强调国家财力不足和过高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区，应分类分层对农民工进行保障 。 有学者认为，目前我国已经基本具备建立农民工社会保障的条件，具体表现在：一是具备相应的政治条件，二是具备相应的社会条件，三是经济条件也已基本具备。 还有学者认为，建立初步的农民工社会保障机制的时机已经逐渐成熟，

14、政府应该着手建立农民工的社会保障机制，尤其是一些最基本的生存保障机制，更好地体现我国社会主义制度的优越性和人道主义精神。 首先存在主观方面的因素：（1）农民工没有得到基本的身份认同，一部分人单纯站在城市社会经济发展的角度看问题，忽视农民工自身的基本权益；（2）大部分的农民工雇主缺乏自觉保护农民工的意识，政府为促进经济发展也在一定程度上忽视对农民工的保护；（3）农民工自身由于主客观原因不敢或还没有意识到需要维护自己应有的基本权益，维权意识缺乏。（4）城市居民对对于建立农民工的社会保障制度有较强的抵触心理，担心会引来更多的农民进入城市。（5）一些地方搞农民工的社会保障，往往是按照上级政府规定的扩面

15、指标层层向企业进行安排，也不管农民工是不是真正需要，这种行政强制的工作开展方式让农民工心生反感。 却由于其弱势地位和较低的组织程度使得其争取社会保障等合法权益的能力不足，他们的诉求和意愿难以引起决策层的应有重视。 五、总结前文中对农民工社会保障的现状、必要性以及可行性等问题的论述，最终还需归于农民工社会保障建设的框架体系与基本思路上，这也是化解农民工社会保障问题的根本落脚点。 农民工社会保险制度的建立，不仅要考虑到国家的财力，更要充分考虑农民工的自身特点和现实需要，可以从横向和纵向两个维度分析。根据社会保险种类不同的功能和农民工的需求，目前，可优先推进农民工社会保障工伤保险、医疗保险和养老保险

16、三个基本组成部分11特别是大病保险制度的建立和完善。并加快建立健全针对农民工的社会救助制度。对于失业保险和养老保险，可以先实行一些既能满足农民工需求，又方便与统一社会保险制度相对接的过渡性、阶段性措施。 从纵向构成看，大多观点认为当前由于主客观方面条件的制约，农民工社会保障建设不宜也不可能求大求全、齐头并进，而应坚持分类分层分阶段逐步推进的策略和基本原则，依次建立农民工的工伤保险制度，积极而有效地逐步维护和实现农民工的基本社会保障权益。尤其绝大多数观点都指出工伤保险问题的解决尤显必要和迫切，应该首先建立针对农民工的以普遍性为原则的工伤保险制度，解决好关联农民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工

17、伤问题。 另外有人认为农民工社会保障还应包括其他保障项目。有人提出农民工的无保障状况是引发犯罪的重要因素之一，应在大城市建立“公共劳动”形式的社会救助体制2。还有人认为应该建立以最低生活保障为核心的农民工社会救助制度，并通过职业福利和社区服务等方式建立农民工的社会福利制度。 在建立农民工社会保障的基本思路上，当前理论界还存在着较大分歧和争论，没能形成相对一致的意见，更没有能为大家基本接受的成熟方案，主要有以下几种观点。 有人提出城镇社会保险体系应将农民工纳入其中以解决农民工的社会保险问题，但鉴于我国社会保障制度发展的多元化要求只能适时地分层分类将农民工纳入。还有人认为应将农民工纳入城镇社会保障

18、体系，目前可供选择的两条途径是通过户籍改革将其变成城镇居民进而纳入镇社会保障体系。 通过以往的材料分析，将农民工纳入农村社会保障体系既不现实也不可靠，但对农民工一开始即推出比较完善的社会保障制度也缺乏财源及其他资源，因此现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度，建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”。另有人指出农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度，其勾勒了一种民工社会保障的基本架构和中长期发展目标，并从该制度的保障对象、保障项目、基金筹集与管理等方面进行了较为系统的论述。部分文献表述的意义为可将农民工纳入到一种“低门槛、开放式与可持续的社会保障新计划”中，搭建中

19、国社会保障新平台。其认为近年部分城市把农民工纳入社会保险体系的做法可能剥夺农民工的社会保障权益，是一种短视甚至是歧视，但如果把农民工纳入到这种社会保障新计划实行全国统筹则不会发生这种问题，而且这种做法具有其合理性与可行性。部分文献表述的意义为将农民工纳入到农村社会保障体系。其认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性，要从根本上解决农民工的社会保障问题，应把农民工纳入到应加快改革和完善的农村社会保障制度，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。 综观农民工社会保障问题的已有研究尤其是专业性的论文，可以看到该问题已

20、逐步受到各方面专家学者的关注和重视，尤其是去年以来论文数量有了较大增加，认识也日渐由感性走向理性、走向深入，研究视角也在不断拓展，这必将为农民工社会保障问题的化解提供有力的理论支持。同时，笔者觉得研究中也还存在不少问题与不足，有待今后注意或改进。 首先,就有雇主的农民工而言,最迫切的是研究在总体上还很不深入。农民工社会保障问题由来已久，但从对其研究的数量上看，笔者搜集到的该方面文章不过三十余篇，其中比较正规的专门性研究就更为稀少；从研究的拓展情况来看，现有研究大部分着眼点还很笼统，分化和展开不够；从研究的氛围来看，虽然有过一些论争，但总体还很薄弱，离建立农民工社会保障这样的重大社会政策确立还不

21、相称。 其次，研究的实证性有待加强。已有的研究基本限于纯理论和经验研究范畴，实证成分稀缺。对农民工社会保障现状以及相关情况的调研不足和缺乏第一手调研资料使得对现实状况的把握不够精确、肯定和深入，从而导致研究结论尤其是构建方案的可行性与说服力不强。 第三，研究中存在一些偏颇。首先表现在研究中的结构性偏差，即对作为农民工社会保障重要部分的社会救助和社会福利很少涉及，尤其是对后者忽于关注。 第四，研究设定的解决方案还比较粗糙，系统性和实践性不足。究其缘由，固然有研究历时不长的客观原因，但上面提到的问题尤其是对农民工社会保障现状及其必要性和可行性等基本问题的分析认识不够全面深入而产生的一种脱离制度安排

22、的基础性工作即直奔具体方案设计的不合理取向难免使设定方案的有效性打了折扣。然而现有研究中对国外相关研究成果和举措的引进与参考还明显不足，几乎处于空白状态。这种倾向也一定程度存在于当前农民工问题的总体研究之中。 时光荏苒，岁月如梭，回首往事，不禁感慨、感动和感激。凡事但求无愧于父母的养育、恩师的教诲和自己的努力，所幸的是我坚持了下来，从一个起点走到一个终点，今天我又开始了新的征程。在写这篇文章之前，也阅读了许多专家 学者对农民工社会问题的阐述，受益匪浅。也希望这只是一个开始，而不是结束。 感谢导师*教授，她治学严谨，在繁重的行政事务下，对我们给予悉心指导、提供无微不至的帮助，这一点将永远铭记在心

23、。感谢*教授、*教授、*教授等老师，对本人的帮助颇大，表示深切的感谢。 此外，还要感谢在百忙之中抽出时间审稿和参加论文答辩的专家们，感谢对本文的意见与建议，这样我才能更快地意识到自己的不足，加以改正得以提高。在文章写作过程中，曾多次遇到写作误区和盲点，所幸最终能坚持下来，囿于学识，不足之处，请诸位师长指正。 - 参考文献： 1城市农民工的失业与社会保障问题。新视野。2001。2构建面向进城农民工的社会保障制度。南京社会科学，2003。 3农民工社保背后的七大问题。半月谈，2004，（7） 4重视和发展城市农民工的社会保障事业。学术交流，1994，（5）。 5洪大用。重视和发展城市农民工的社会保障事业。 学术交流，1994，（5）。 6资源配置与中国农村发展。 中国农村经济，2004，（1）。 7农民工的权益与社会保障。 中国党政干部论坛，2002，（8）。 8农民工社保背后的七大问题。半月谈，2004，（7）。