陕西省固体矿产资源开发利用方案编制技术要求

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1、附件1陕西省固体矿产资源开发利用方案编制技术要求陕西省国土资源厅2016年2月前言1总体要求2编制深度要求附录：A 矿产资源开发利用方案编制的基本格式要求B 煤矿矿产资源开发利用方案编写提纲及要求C 金属非金属矿山矿产资源开发利用方案编写提纲及要求为了进一步促进矿产资源的科学开发和有效利用，充分体现 “节约集约循环利用、发展绿色矿业”的矿产资源开发利用基本 要求，促进矿产资源开发利用的健康可持续发展，依据中华人 民共和国矿产资源法、国土资源部矿产资源开发利用方案编 写内容要求（国土资发199998号）、国土资源部关于印发 矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）的通知（国土资规 20156号），结

2、合陕西省实际，编制了陕西省固体矿产资源 开发利用方案编制技术要求。陕西省固体矿产资源开发利用方案编制技术要求规定了 陕西省行政区域内的固体矿产（煤及金属非金属）资源开发利用 方案的编制内容及要求，其主要作用：分析论证矿产资源开发利 用与保护的合理性，对矿产资源开发利用中开采回采率、选矿回 收率、综合利用率等各项技术经济指标进行合规性、科学性、先 进性的评估，为采矿权人科学合理地开发利用与保护矿产资源和 国土资源部门监管提供依据。陕西省固体矿产资源开发利用方案编制技术要求包括正 文和附录两部分。正文部分包括前言、总体要求、编制深度要求 等内容，对陕西省固体矿产资源开发利用方案的编制内容做了总 体

3、规定。附录A为矿产资源开发利用方案编制格式，详细规 定了陕西省固体矿产资源开发利用方案文本编制格式和图纸制 图要求。附录B为煤矿矿产资源开发利用方案编写提纲及要 求，附录C为金属非金属矿山矿产资源开发利用方案编写提 纲及要求。陕西省固体矿产资源开发利用方案编制技术要求自发布 之日起作为陕西省固体矿产资源开发利用方案编写的依据。陕西省固体矿产资源开发利用方案编制技术要求由陕西 省国土资源厅提出并负责解释。1总体要求1.1本要求适用于在陕西省行政区域内的煤矿及金属非金属矿 山矿产资源开发利用方案的编制，其它固体矿产资源开发利用方 案编制可参照执行。1.2矿产资源开发利用方案的编制内容和深度，应以矿

4、产资源的 充分合理开发利用为基本目的和中心，编制内容齐全、数据准确 可靠、技术先进、经济合理、安全可靠、绿色发展、结论明确。 应能满足国土资源有效开发利用与保护、管理部门有效监督。1.3采矿权申请人可按要求自行编制矿产资源开发利用方案，也 可委托有关机构编制。1.4矿产资源开发利用方案编制的基本依据应包括下列内容：1. 划定矿区范围的批复文件或有效的采矿许可证。2. 地质勘查报告（或储量核实报告）及其评审备案证明； 资源储量备案基准日至方案编制基准年（月）之间的矿山资源量 变化情况（经县级以上国土资源管理部门认可）。3. 国家或省、市（区）有关矿产资源总体规划及批复文件， 资源整合矿山的有关批

5、准文件，相关行业规划。其中已有矿山因 提升生产规模、扩大资源储量延长服务年限等修编开发利用方案 的，应提供有关批准文件。4. 国家及省部委现行的有关法律、法规、规范、标准、规 程、规定。1.5矿产资源开采利用方案中采用的术语、图例应符合现行国 家、行业相关标准的要求。煤矿矿产资源开采利用方案制图应符 合煤炭矿井制图标准(GB/T50593-2010)；金属非金属矿山矿 产资源开采利用方案制图应符合金属非金属矿山采矿制图标 准(GB/T50564-2010)。1.6矿产资源开采利用方案中采用的量纲、单位和符号，应符合 现行国家标准。1.7矿产资源开发利用方案应对矿山资源储量，环境地质等开采 技术

6、条件，矿山建设、生产状况全面反映。2编制主要内容及深度要求2.1 主要内容矿产资源开采利用方案由文本和图纸两个主要部分组成，各 部分编写格式、编写提纲及要求见附录A、B、C。2.2编制深度要求1. 编制目的和任务明确、依据充分、基础资料齐全、真实有 效，应全面体现矿产资源科学合理地充分有效利用，充分体现“节 约集约循环利用、发展绿色矿业”的矿产资源开发利用基本要求。2. 对矿山的基本情况、建设和开发现状条件的分析说明客观 真实，周边矿权关系明确；矿区地质矿产概况介绍清晰。3. 对已有矿山因提升生产规模、扩大资源储量延长服务年限 等而修编的开发利用方案，应详述矿产资源开发利用情况，包括: 矿山建

7、设时间、投产时间、主要生产设备、固定资产投资金额、 实际采矿生产期间、消耗资源储量及采出矿石量情况、采空区分 布及安全措施；矿山工业场地选址、主要开拓工程布置、开拓及 采矿方法、采矿范围、选矿工艺流程、近5年“三率”指标等方 面执行原开发利用方案情况以及存在的主要问题；近5年各年采 出矿石量、矿产品产量、单位矿石生产总成本及经营成本、矿产 品销售价格、年销售收入、年利润情况等，并填写附表要求的有 关内容。4. 根据地质报告提交并经县级以上国土资源主管部门评审 备案的地质资源储量和国土资源主管部门批准划定的矿区范围， 对各矿（体）层资源储量品级、品位、类别、数量详细阐述并列 表。对暂不可利用矿（

8、体）层及其不可利用原因充分分析说明， 并提出保护措施。对矿山设计的各类资源储量及储量损失依次进 行详细的分析计算和说明，应列出计算依据、计算方法、主要计 算参数和主要计算过程，应说明有关参数的选取理由；设计可利 用的各类资源储量、设计可采储量、各类资源储量损失量应列表 予以阐述。5. 对于推断的内蕴经济资源量（333）,应采用可信度系数（地 质影响系数）予以调整。具体取值应按照矿床（总体）地质工作 程度、（333）资源量与其周边探明的或控制的资源储量关系、矿 种及矿床勘查类型、矿体（层）厚度（品位）变化程度等确定。 矿床（区）地质工作程度较高的，或（333）资源量的周边有高 级资源储量的，或矿

9、床勘查类型简单的，可信度系数取高值；反 之，取低值。其中：依据煤炭工业矿井设计规范（GB50215-2005），煤炭 矿产（333）资源量可信度系数取0.7-0.9。地质构造简单、煤 层赋存稳定的矿井，（333）资源量可信度系数取0.9；地质构造 复杂，煤层赋存不稳定的矿井取0.7。依据有色金属采矿设计规范（GB50711-2012）等，金 属矿产（333）资源量可信度系数可取0.5-0.8。对于非金属矿 产，凡国土资源部关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国 土资发200612号）中的“第一类”、“第二类”矿产，可在0.5 0.9之间取值；对于“第三类”矿产，取1.0。6. 矿（煤）柱分布图

10、上应标注留设的各类矿（煤）柱及其损 失量。7. 各种参数取值应符合有关法规、规范、标准、规定等的要 求，参数选取科学合理，计算的矿山（可采）储量准确可靠。8. 提出的开采回采率、选矿回收率（原煤入选率）、综合利 用率等指标应不低于国土资源部公告的“三率”指标要求，没有 明确要求的应先进可行；科学选择合理的采矿、选矿和相关加工 工艺，提出提高资源开采回采率、选矿回收率（原煤入选率）、 综合利用率的有关措施；暂不利用的资源储量和共伴生矿，应从 开采加工技术、市场需求、经济可行性进行论证，并制定有效的 保护性设计方案和措施；充分论证尾矿资源利用的可行性；对废 渣等传统废弃物、生产尾水，应制定循环利用

11、方案或无害化处理 措施，推动资源再生利用产业化，减少资源开发对生态环境的破 坏与影响。9艮据矿山地质条件、矿床（体）赋存条件、开采技术条件， 经方案分析比选，确定矿山合理开采方式、建设规模、开拓运输 方案及采矿方法和通风方案；矿山建设规模和服务年限应满足行 业相关规定；列出矿山主要设备。10. 对矿山工业场地（含生活区、生产区）及其它重要设施 地质环境安全提出初步建议。11. 提出切实可行的绿色矿山建设方案，细化具体措施，对 矿山建设的社会稳定风险进行分析。12. 进行矿山建设的技术经济分析与评价，投资估算和经济 分析评价误差控制在20%以内。对于矿山服务年限内矿产品价 格的预测，一般取前3个

12、年度当地价格平均值或经回归分析后确 定产品售价。对产品价格波动较大、服务年限较长的大中型矿山， 可以前5个年度内当地价格平均值或经回归分析后确定。附录A 矿产资源开发利用方案编制的基本格式1开发利用方案名称方案名称：由“矿山名称”和“矿产资源开发利用方案”组 成。2编排格式矿产资源开发利用方案由前言、正文、附录（附件）构成。各部分按下列顺序编排：1. 前言1）封面（内封），格式见2.12）扉页，格式见2.23）审查申请表，格式见2.34）编制和校审人员名单，格式见2.4、2.55）目录。由正文目录、附图目录及附件目录组成。2. 正文3. 附录及附件3文本格式文本采用A4页面。其中：封面格式：标

13、题，二号宋体（加黑）。编制单位，三号宋体。提交单位及时间，三号宋体。扉页：标题，二号宋体（加黑），责任签三号宋体（加黑）。目录：正文中2级标题生成，四号宋体。正文一级标题三号宋体（加黑），二级标题小三号宋体（加黑）， 正文四号宋体。其它格式要求：扉页除应包括封面所有的内容外，还应有矿 山建设规模，方案编制单位的负责人、总工程师签名（或盖章） 等。4图件格式附图：AutoCAD格式（地质图件可采用MAPGIS格式），应标 明序号。附图目录附于正文目录之后，分顺序号、图号、图名。5附表、附件格式以A4页面编排编页码装订在正文之后。6文本章节正文部分应按照章、节编排。各章、节应有章、节标题，位 置居

14、中。章、节层次编号及名称应按B、C执行。7附录（附件）内容1）采矿权矿区范围批准文件或有效的采矿许可证副本复 印件；2）储量评审备案证明及评审意见复印件；3）其它必要的附件。2.1矿产资源开发利用方案封面格式XXX矿矿产资源开发利用方案审查申请表矿 山 企 业矿山企业名称法定代表人联系电话单位地址矿山名称采矿许可证新申请变更以上情况请选择一种并打“”审查申请我矿已按要求编制XXX矿产资源开发利用方案，并承诺按批 准后的矿产资源开发利用方案做好矿山的矿产资源开发利用工作，请予以 审查。申请矿山企业盖章联系人：联系电话：2.3矿产资源开发利用方案审查申请登记表格式2.4参加编制人员名单表表格形式:

15、XX矿矿产资源开发利用方案编制人员名单2.5参加内部审核人员名单表表格形式XX矿矿产资源开发利用方案内部审核人员名单附录B煤矿矿产资源开发利用方案编写提纲及要求第一章概述第一节 矿山概况及编制目的1. 矿山的位置、交通、地理概况；插图：交通位置示意图。2. 企业隶属关系、企业性质及概况。3. 矿山建设外部条件及开发现状。生产矿山应说明矿山的建 设、生产现状、特点及存在的主要问题，主要包括：矿山建设时间、投产时间、主要生产设备、固定资产投资金 额、实际采矿生产期间、消耗资源储量及采出矿石量情况、采空 区分布及安全措施；矿山工业场地选址、主要开拓工程布置、开 拓及采矿方法、采矿范围、选煤工艺流程、

16、近5年“三率”指标 等方面执行原开发利用方案情况以及存在的主要问题；近5年各 年采出矿石量、煤炭产量、单位矿石生产总成本及经营成本、煤 炭销售价格、年销售收入、年利润情况等，并填写附表要求的有 关内容。4. 编制目的。第二节编制依据1. 简述前期工作的进展情况。2. 列出方案编制所依据的主要政策性文件及基础性资料的 名称。基础性资料必须列出矿山（井）资源储量评审备案证明文 件，相关的地质报告（资料），以及划定矿区范围批复文件或有 效的采矿许可证；根据需要提供选矿试验报告、矿井水文地 质资料等。改、扩建矿山应有生产实际资料，如矿山总平面图、采掘工 程平面图等。第二章 矿产品需求现状与预测第一节

17、国内外需求情况和市场供应情况1. 矿产品现状及加工利用趋向。2. 国内外近、远期需求量及主要销向预测，该矿山产品目标 市场及情况。第二节产品价格分析1. 国内外矿产品价格现状。2. 矿产品价格稳定性及变化趋势，对矿山服务年限内的产品 价格进行预测。第三章矿产资源概况第一节矿区总体简况1. 矿区总体规划简况。2. 矿区矿产资源简况。3. 矿山（井）与矿区总体开发关系（应附周边矿权设置图）。第二节矿井地质条件及资源概况1. 区域地质概况2. 矿井地层及地质构造。3. 煤层赋存特征。详细说明可采煤层赋存状况，应附可采煤 层特征表。4. 矿井水文地质特征。5. 矿井其它开采技术条件。6. 煤质及洗选加

18、工技术性能。7. 矿山资源储量概况。8. 对所依据的主要地质资料（地质勘探、储量核实报告等） 的评述。第四章矿井开拓方案第一节矿井可采储量确定1. 矿井开采范围介绍矿井开采范围，明确开采范围坐标及高程范围。对于服 务年限超过30年的矿井，还应明确30年内的开采范围，并在附 图中标明。2. 矿井可采资源储量确定根据地质报告提交并经国土资源部门评审备案的地质资源 量和国土资源部门批准划定的矿区范围，确定可利用煤层，同时 说明暂不可利用煤层及其不可利用原因，并提出保护措施；依据 有关设计规范的规定计算确定矿井工业储量、矿井设计储量和矿 井可采储量，有关参数的选取应合理合规，尤其可信度系数的选 取要按

19、设计规范要求，结合矿井煤层赋存特征等实际情况选定， 并阐明理由。本节是矿产资源开发利用方案中的主要内容之一，要求确定 的矿井设计可采储量应准确可靠。对矿井各类资源储量损失应依 次进行详细的分析计算和说明，应列出计算依据、计算方法，主 要计算参数和主要计算过程，应说明有关参数的选取理由；设计 可利用的各类资源储量、设计可采储量、各类储量损失量应参照 下表格式列表予以阐述，在煤柱分布图上应标注留设的各类煤柱及其损失量。明确采区回采率、工作面回采率指标并应符合规定，计算设 计矿井回采率。设计矿井回采率二设计矿井可采储量/矿井保有储量矿井资源/储量计算结果表单位：Mt煤层编号矿井 保有 资源/ 储量矿

20、井 工业 资源/ 储量永久煤柱损失矿井 设计 资源/ 储量保护煤柱损失开采损失量设计可采储量井田边界村庄小 计井筒及工业场地主要巷道小计合计第二节 矿井设计生产能力及产品方案1. 根据矿山资源储量和地质及开采技术条件，经过分析比选 确定矿井设计建设规模（生产能力）和服务年限。矿井设计建设 规模和服务年限应符合有关规定。2. 分析确定产品方案。第三节矿井开拓1. 根据煤层赋存特征及开采技术条件等因素，对有露天开采 可能的矿山，应对矿井开采方式进行分析说明。2. 矿井地面工业场地及其布置的分析比选确定。3. 矿井开拓方案的分析比选确定。根据煤层赋存特征及开采 技术条件等分析，依据安全、高效、绿色开

21、采原则，采用方案比 较法确定矿井井筒、主要巷道的布置、开采水平划分、采（盘） 区划分等。应附各开拓方案插图。4. 矿井提升运输方案说明简要分析说明矿井提升和井下主要运输及辅助运输方式。5. 矿井通风方案说明简要分析说明通风方式、通风系统及总风量、总风压等通风 系统的基本情况。6. 煤层开采顺序、采（盘）区接续顺序（附接续表）、矿山 建设工期等。7. 矿山主要机械设备概况。简要说明矿井运输、提升、供排 水、压气、通风、供电等主要机械设备的选型。第四节矿井资源开采安全本节主要从资源开采安全的角度，即主要对影响资源充分利 用或造成资源损失的安全问题，提出相关安全技术措施。1. 对矿山工业场地（含生活

22、区、生产区）及其它重要设施 地质环境安全提出初步建议。2、矿山顶板管理、采空区影响方面。3. 矿井水害。4. 开采地表变形及其地质灾害方面。5. 瓦斯、火灾等。第五章采煤方法第一节首采区域和采煤方法选择1. 首采区域的选择。2. 采煤方法分析选择。第二节采（盘）区巷道布置1. 根据地质和开采技术条件，分析说明采（盘）区巷道布置 方案。2. 设计采区回采率、采区准备、工作面接续。应根据采区巷道布置、回采工作面巷道布置、工作面之间 煤柱尺寸、设计采高和煤厚等计算设计采区回采率。设计采区回采率=（采区资源储量-设计采区损失量）/采区 资源储量第三节开采工艺分煤层说明：1. 采煤工艺主要参数，工作面几

23、何尺寸、采高、工作面回采 率、采空区处理；工作面生产能力。2. 采煤工作面主要设备。3. 回采工艺过程简要说明。第六章 地面生产系统及综合利用第一节地面生产系统概况1. 地面生产系统简要说明。2. 地面总布置简要说明。第二节煤炭加工1. 煤炭入选率指标、加工方法、工艺流程、产品类别，2. 煤泥处理利用等。第三节秆石处理及利用1. 矿井砰石总量及构成2. 砰石处理3. 砰石利用说明，需要明确砰石利用率。第四节 矿井水处理及利用1. 矿井水总量及构成、矿井水处理2. 矿井水利用说明，需要明确矿井水利用率。第五节 瓦斯抽采及利用（如有瓦斯可利用）1. 矿井瓦斯资源总量。2. 矿井瓦斯利用方案说明，需

24、要明确矿井瓦斯利用率。第七章绿色矿山建设第一节绿色矿山建设1. 绿色矿山建设规划。树立绿色矿山的理念，自觉遵守绿 色矿业公约，目标明确，提出绿色矿山建设总体规划。2. 矿山地质环境保护、土地复垦、生态重建等基本措施。3. 节约资源，保护资源，节能减排、技术创新以及矿产资 源综合利用等的基本措施。第二节 矿区社会稳定风险分析1. 矿区社会稳定风险分析从经济、社会人文、环境生态、安全、特殊群体等方面对项 目建设周期不同阶段产生的影响、导致的风险进行初步识别（已 编制社会稳定风险评估报告的，应引述报告中已识别的风险因 素），分析产生问题的原因。2. 化解措施与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决

25、各类矛盾。 在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损 害公共利益的重大事件。对识别出的风险因素提出可行的、具有 可操作性的化解措施。3. 矿区和谐建设履行矿山企业社会责任、积极参与社会公益活动的部署计划 及措施。创建符合企业特点、推动企业发展的企业文化。第八章 技术经济分析与评价第一节劳动定员及劳动生产率1. 劳动定员劳动定员应根据组织机构设置及矿井设计生产能力、开拓开 采条件、采区和工作面布置、机械化装备水平、矿井工作制度等 因素，可参照同类型矿井，结合本矿井具体条件类比分析计算并 分类汇总。应附“矿井劳动定员汇总表”。2. 劳动生产率应根据矿井设计年原煤产量和全部原煤生产人

26、员出勤人数 计算矿井全员效率。第二节投资估算投资估算应包括以下内容：投资范围、编制依据、建设期利 息、流动资金、资金筹措等。项目建设总资金应说明矿建工程、土建工程、设备及工器具 购置、安装工程、工程建设其他费用、工程预备费、建设期利息 和铺底流动资金等的构成情况，必要时需进行投资分析。应附“矿 井总估算表。资金筹措应包括资金使用计划和资金筹措方案。矿井资源开发利用方案估算的项目总投资准确率应控制在 20%以内。第三节生产成本费用原（选）煤生产成本费用系指建设项目竣工投产后在生产期 内为生产产品所发生的全部费用，成本费用应采用费用要素法估 算。成本费用应说明项目成本费用的估算依据及其构成，应分别

27、 列出达产年和偿清长期借款年的单位成本费用。应附“单位成本 费用估算表”。矿山地质环境保护与恢复治理费用应纳入生产成本，可参照 保证金缴存标准有关规定估算。第四节销售收入应结合市场预测、产品结构确定产品销售价格，并根据确定 的产品销售价格和产品数量计算销售收入。产品的销售价格估算应在市场预测与分析基础上进行，特别 要注意目标市场的有效需求的分析。第五节财务分析财务分析应包括盈利分析、偿债能力分析及不确定性分析内 容。盈利能力分析应计算项目投资财务内部收益率、项目投资财 务净现值、项目投资投资回收期、项目资本金财务内部收益率、 投资各方财务内部收益率、总投资收益率、项目资本金利润率等 指标，并进

28、行分析。可根据项目特点和要求选用。偿债能力分析应计算利息备付率、偿债备付率或借款偿还期 等指标，并进行分析。不确定性分析包括盈亏平衡分析和敏感性分析。盈亏平衡分析应计算生产能力利用率或产量盈亏平衡点，并 进行分析。应附“盈亏平衡分析图”。敏感性分析应计算敏感度系数（SAF）和临界点，进行敏感 性分析。应附“敏感性分析表”。从投资合理性、财务评价可行性和不确定性分析等各方面进 行综合评价，阐述经济评价结论。第九章简要结论一、矿井概况二、矿井利用储量情况三、矿井开拓开采方案四、产品方案及综合利用五、绿色矿山建设六、主要技术经济指标附：综合主要技术经济指标表七、对工程项目技术、经济、社会方面扼要综合

29、评价及存在的主要问题和建议附表煤矿山矿产资源合理开发利用指标一览表（年度）指标名称单位指标指标名称单位指标（一）矿山基本情况1.开采方式露采口地采联合2.采矿方法3.巳开采年限年4.剩余服务年限年5.设计采矿能力6.实际采矿能力7.年采出矿量8.年损失矿量9.年消耗地质储量10.设计开采回采率%11.核定开采回采率%12.实际开采回采率%13.工业总产值万元/年14.综合利用产值万元/年15.年销售收入万元/年16.从业人员数人（二）选煤情况1.原煤入选率%2.原煤年入选量万吨/年3.入选原煤灰分%4.精煤年产量万吨/年（三）废（矸）石利用1.废（矸）石堆个2.当年产生量万吨/年3.当年利用量

30、万吨/年4.年末累计存量万吨5.利用方式6.占地面积亩（四）共伴生矿产利用设计指标生产实际指标可利用共（伴）生 矿产（成分）名称入选品位（%）选矿回收率（%）入选矿石量（万吨/年）入选矿石品位（）选矿回收率（%）矿产1：矿产2：注：结合矿山实际选择性填写填表人:主要附录：1. 划定矿区范围批文或采矿许可证复印件。2. 储量评审备案证明及评审意见复印件。3. 单位内部审核记录。4. 储量估算基准日之后储量有变动的应附负责矿山年检的 国土部门出具的矿山储量变动证明。主要附图：1. 资源储量估算图。2. 矿井开拓系统（平面、剖面）图。3. 采（盘）区巷道布置及机械设备配置（平面、剖面）图。4. 矿区

31、总平面图、井上下对照图，开采沉陷影响范围分布图。5. 煤柱分布图（标注各类煤柱损失量、范围）。6. 采煤方法图。附录C 金属非金属矿山矿产资源开发利用方案编写提纲及要求第一章概述第一节 矿山概况及编制目的1. 矿山的位置、交通、地理概况；插图：交通位置示意图。2. 企业隶属关系、企业性质及概况。3. 矿山建设外部条件及开发现状。生产矿山应说明矿山的建 设、生产现状、特点及存在的主要问题，包括：矿山建设时间、投产时间、主要生产设备、固定资产投资金 额、实际采矿生产期间、消耗资源储量及采出矿石量情况、采空 区分布及安全措施；矿山工业场地选址、主要开拓工程布置、开 拓及采矿方法、采矿范围、选矿工艺流

32、程、近5年“三率”指标 等方面执行原开发利用方案情况以及存在的主要问题；近5年各 年采出矿石量、矿产品产量、单位矿石生产总成本及经营成本、 矿产品销售价格、年销售收入、年利润情况等，并填写附表要求 的有关内容。4. 编制目的。第二节编制依据1. 简述矿山前期工作的进展情况。2. 列出方案编制所依据的主要政策性文件及基础性资料的 名称。基础性资料必须列出矿山资源储量评审备案证明文件，相 关的地质报告（资料），以及划定矿区范围批复文件或有效的采 矿许可证；根据需要提供选矿试验报告、矿井水文地质资料等。改、扩建矿山应有生产实际资料，如矿山总平面图、采掘工程平面图等。第二章 矿产品需求现状与预测第一节

33、 国内外需求情况和市场供应情况1. 矿产品现状及加工利用趋向。2. 国内外近、远期需求量及主要销向预测，该矿山产品目标 市场及情况。第二节产品价格分析1. 国内外矿产品价格现状。2. 矿产品价格稳定性及变化趋势，对矿山服务年限内的产品价格进行预测。第三章矿产资源概况第一节矿区总体概况1. 矿区总体规划情况。简要介绍矿产资源规划及矿业权设置方案。2. 矿区矿产资源概况。矿区范围内矿产资源概况。3. 该设计与矿区总体开发关系（应附周边矿权设置图）第二节 矿区地质条件及其资源概况1. 区域地质概况。2. 矿床地质及构造特征。（1）地层描述（宜含岩层柱状图）。（2）构造、岩浆岩。（3）矿体特征（应含勘

34、探线剖面图、矿体特征表）。3. 矿床开采技术条件（1）水文地质（应明确矿体赋存情况与当地最低侵蚀基准 面的关系）。（2）工程地质，明确矿体顶底板围岩及其稳固性等。（3）环境地质。4. 矿石质量及加工技术性能对矿石质量特征进行论述，应附矿石化学分析表、主要物性 参数，并对伴生有益元素是否到达综合利用标准进行明确说明。5. 设计利用矿产资源储量（1）矿山资源条件及保有储量情况。（2）设计利用矿产资源储量。对设计利用矿产资源储量进行计算，并列出设计利用矿产资 源储量计算表，有设计损失的应明确设计损失的原因、损失量及 其计算过程等，有关参数的选取应合理合规，尤其地质影响系数 的选取要按设计规范要求，结

35、合矿体赋存特征等实际情况选定， 并阐明理由。设计利用资源储量计算表中应列出备案主矿产、共伴生矿产 的资源储量（矿石量、金属量）、地质影响系数、设计损失量、 设计利用资源量、开采损失量（回采率）、可采储量，并计算设 计资源利用率，明确设计损失的原因、计算原则和方法、损失量 分布情况。设计损失量包含露天开采设计不能回收的挂帮矿量， 地下开采设计的工业场地、井筒及永久建（构）筑物等需留设的 永久性保护矿柱矿量，以及因法律、社会、环境保护等因素影响 不得开采的矿量。设计利用资源储量二（经济基础储量+探明、控制的内蕴经 济资源量+推断的内蕴经济资源量X地质影响系数）-设计损 失量设计可采储量二设计利用资

36、源量-采矿损失量对达到综合利用要求的共生和伴生的矿产，必须体现综合开 采和综合利用的原则。对于目前因技术或市场原因暂不能利用的 矿产，应提出保护措施。尽可能的提高资源利用水平，资源利用率和回采率应符合设 计规范等相关要求。6. 对地质报告的评述。对以往地质工作从设计利用的角度全 面评述，明确是否满足方案编制要求。第四章主要建设方案第一节开采方案1. 建设规模及产品方案（1）建设规模论述本矿山可能达到的建设规模（104 t/a）。在经过生产能 力验证可能达到的最大生产规模范围内确定合理的生产规模。对 资源储量较大、技术经济效果不明显的大、中型矿山，应提出两 个以上方案进行比较、论证；对资源储量较

37、小或矿石品位较低的 矿山，可在技术、经济、资源储量与服务年限的合理匹配等方面 进行定性分析论证，确定稳妥、合理的生产规模。确定的生产规模要满足政府主管部门对不同矿种规定的最 低生产规模的要求。（2）产品方案根据市场需求情况或矿山建设条件，确定设计产品方案，并 简要论述产品方案选择的理由。产品方案是原矿的，应明确矿产 品销向（附件中应补充销售意向性协议或销售合同）及综合利用 情况。2. 开采范围、开采对象（1）国土部门划定的矿区范围（依据划定矿区范围批文或采 矿许可证划定的矿区范围）。（2）设计开采范围和开采对象限定在国土部门批复划定的矿区范围内，确定设计的开采范 围（包括矿区平面范围和开采深度

38、标高范围）。对于服务年限超过30年的矿井，还应明确30年内的开采范围，并在附图中标明。根据国土资源部门评审备案的资源储量、按批准划定的矿区 范围，确定可利用的矿体或矿段，同时说明不可利用矿体或矿段 不可利用原因。3. 矿床的开采方式根据地形地貌、矿体赋存情况及开采技术条件等因素，对矿 床的开采方式进行分析研究。对于采用露天开采或地下开采优势 不明显的矿床，应进行开采方式的技术经济比较，确定最佳方案。 当采用露天和地下联合开采时，应确定二者的合理分布界线及阐 明其在时间上和空间上的相互关系。4. 开拓运输方案及厂址选择。（1）开拓方式及开拓运输方案。根据矿区地形条件和矿床赋存条件，同时考虑工程地

39、质条件 和水文地质条件的不利影响因素以及环保要求，提出可行的开拓 方式进行技术方案比较，最终确定开拓方案和开拓系统。（2）厂址选择。在选址方案比较、论证的基础上，合理确定工业场地和设施 布局。第二节主要生产系统及设施配置1. 提升方案及设施配置确定提升方式，选择提升设备以及与提升相关的安全辅助设 施。提升能力应满足设计生产能力的需要。2. 排水方案及设施配置根据开拓系统、开采深度，确定排水方案。3. 通风方案及设施配置根据开采方式、开拓系统以及所需风量等确定通风方案、设备选型及相关的配套辅助设施。4. 压气设施确定空压机站的位置、确定生产用气量、选择压气设备和压 气管路。5. 供配电及通讯设施

40、明确供电电源，简述供电安全措施；简述矿山通讯设施及配 置。6. 供水系统明确水源及供水设施。第三节矿山资源开采安全本节主要从资源开采安全的角度，即主要对影响资源充分利 用或造成资源损失的安全问题，提出相关安全技术措施。1. 对矿山工业场地（含生活区、生产区）及其它重要设施地 质环境安全提出初步建议。2艮据矿山建设条件及生产特点，分析影响资源开采安全的 主要不利因素。3. 采矿造成的地表变形、地面塌陷方面。4. 顶板管理及采空区影响方面。5. 露天矿边坡稳定分析，预防边坡失稳的技术措施。6. 防治水方案：当矿床水文地质条件复杂或有径流大量渗漏 时，需采取地下和地表的防治水措施，以确保安全生产，应

41、进行 全面防治水方案的综合比较，并提出与矿山开采技术条件和水文 地质条件相适应的防治水措施。排水方案是防治水方案中的措施 之一。7. 矿山火灾等其他方面。第五章矿床开采第一节矿床开采露天开采矿山：1. 确定矿区开采总顺序并阐明首采地段选择的原则和依据。2. 露天开采境界：阐明圈定露天开采境界的原则、方法及所 采用的经济合理剥采比。3. 确定露天采场最终边坡要素。4. 圈定露天开采最终境界，计算分层矿岩量，并应分析开采 境界内是否充分利用矿产资源，必要时进行不同境界方案比较， 确定最优境界。确定爆破安全境界范围（列出拐点坐标并在相关 图中标注）。5. 利用远景储量扩大生产能力或延长矿山生产年限的

42、可能 性。说明对远景储量的利用和开采的初步设想。6. 确定矿山工作制度、验证生产能力，服务年限。7. 采剥工作（1）确定采掘要素：台阶高度、工作台阶坡面角、最小工 作平台宽度等。（2）采剥工艺。采剥方法；穿爆与装载作业；矿石损失和废石混入及降低损 失贫化的措施；采剥设备选型。8. 排土场及排土工艺。9. 边坡护理10. 基建剥离量、采剥进度计划。地下开采矿山：1. 确定矿区开采总顺序并阐明首采地段选择的原则和依据。2. 推荐的生产能力及能力验证。推荐的生产能力需进行生产能力验证。新建矿山建设规模与 服务年限必须相关政策要求；改建、扩建矿山的设计合理服务年 限不宜低于相同开采方式新建矿山设计合理

43、服务年限的50%，特 殊情况需调整的必须附当地国土资源主管部门的有关文件作为依据。3. 利用远景储量扩大生产规模或延长矿山服务年限的可能 性。说明对远景储量的利用和开采的初步设想。4. 地表岩石移动范围的确定。根据矿山工程地质条件和开采范围、采空区处理措施等合理 选取岩石移动角参数，并在有关图纸上圈定地表岩石移动范围。5. 采矿方法选择（1）简述开采技术条件和水文地质条件对采矿方法选择的 影响。（2）采矿方法选择和比较，论证推荐采矿方法对资源充分 利用的合理性。6. 确定矿块的结构参数，叙述采矿工艺及采矿设备、矿块（矿 房或采场）的矿石回采率和矿山综合回采率；合理选择贫化率指 标参数。7. 采

44、空区处理根据矿山工程地质条件、采矿方法以及生产安全要求等，提 出采空区处理措施。采取充填的矿山，应简述充填工艺及设施， 充填材料及来源。若矿山存在老采空区，老采空区的处理方法应予以简要说 明，留设安全隔离矿柱的，应在设计损失中明确。8. 矿石的回采率和贫化率。主要针对回采指标合理性进行论 证或提出降低损失贫化的措施。9. 基建量及出矿进度计划第二节矿坑涌水、废石的综合利用（处理）方案。第六章选矿及尾矿设施第一节选矿方案1. 选矿试验研究及评价。选矿试验的时间、主要结果。对选矿试验研究主要成果做出 技术经济评价，指出存在问题及意见；具备选矿实验条件的大、 中型矿山，应进行工业或半工业选矿实验，应

45、有加工实验评价结 论。2艮据选矿试验研究结果及评价资料提出推荐的选矿方案。3. 确定选矿回收率、综合利用率、产出精矿品位，计算年产 精矿量及其它有关技术经济指标（应附选矿工艺流程图）。4. 对难选矿种，根据已掌握的技术，确定是否需要建中间试 验厂，并提出拟建规模、工艺流程和主要设备选择。第二节尾矿设施1. 确定年产尾矿量及矿山生产期间的总尾矿量。2. 尾矿库址选择及尾矿输送方案。3. 尾矿综合利用设想。其中对矿山尾矿，应通过化学分析等手段，确定对人类及其 它动植物是否存在有害物质，如果存在则应提出相应的预防措 施。4. 尾矿水的综合利用及排放量。其中对尾矿水应注意循环利用，否则必须制定达标排放

46、的有 关措施。第七章绿色矿山建设第一节绿色矿山建设1. 绿色矿山建设规划。树立绿色矿山的理念，自觉遵守绿 色矿业公约，目标明确，提出绿色矿山建设总体规划。2. 矿山地质环境保护、土地复垦、生态重建等基本措施。3. 节约资源，保护资源，节能减排、技术创新以及矿产资 源综合利用等的基本措施。第二节 矿区社会稳定风险分析1. 矿区社会稳定风险分析从经济、社会人文、环境生态、安全、特殊群体等方面对项 目建设周期不同阶段产生的影响、导致的风险进行初步识别（已 编制社会稳定风险评估报告的，应引述报告中已识别的风险因 素），分析产生问题的原因。2. 化解措施与当地社区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾

47、。 在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损 害公共利益的重大事件。对识别出的风险因素提出可行的、具有 可操作性的化解措施。3. 矿区和谐建设履行矿山企业社会责任、积极参与社会公益活动的部署计划 及措施。创建符合企业特点、推动企业发展的企业文化。第八章 技术经济分析与评价第一节劳动定员及劳动生产率1. 劳动定员劳动定员应根据组织机构设置及矿山设计生产能力、开拓开 采条件、采区和工作面布置、机械化装备水平、矿山工作制度等 因素，可参照同类型矿山，结合本矿山具体条件类比分析计算并 分类汇总。应附“矿山劳动定员汇总表”。2. 劳动生产率应根据矿山设计年矿产品数量和全部生产人员出勤人数

48、计算 矿山全员效率。第二节投资估算投资估算应包括以下内容：投资范围、编制依据、建设期利 息、流动资金、资金筹措等。项目建设总资金应说明矿建工程、土建工程、设备及工器具 购置、安装工程、工程建设其他费用、工程预备费、建设期利息 和铺底流动资金等的构成情况，必要时需进行投资分析。应附“矿 山总估算表。资金筹措应包括资金使用计划和资金筹措方案。矿山资源开发利用方案估算的项目总投资准确率应控制在 20%以内。第三节生产成本费用原（选）矿生产成本费用系指建设项目竣工投产后在生产期 内为生产产品所发生的全部费用，成本费用应采用费用要素法估 算。成本费用应说明项目成本费用的估算依据及其构成，应分别 列出达产

49、年和偿清长期借款年的单位成本费用。应附“单位成本 费用估算表”。矿山地质环境保护与恢复治理费用应纳入生产成本，可参照 保证金缴存标准有关规定估算。第四节销售收入应结合市场预测、产品结构确定产品销售价格，并根据确定 的产品销售价格和产品数量计算销售收入。产品的销售价格估算应在市场预测与分析基础上进行，特别 要注意目标市场的有效需求的分析。第五节财务分析财务分析应包括盈利分析、偿债能力分析及不确定性分析内 容。盈利能力分析应计算项目投资财务内部收益率、项目投资财 务净现值、项目投资投资回收期、项目资本金财务内部收益率、 投资各方财务内部收益率、总投资收益率、项目资本金利润率等 指标，并进行分析。可

50、根据项目特点和要求选用。偿债能力分析应计算利息备付率、偿债备付率或借款偿还期 等指标，并进行分析。不确定性分析包括盈亏平衡分析和敏感性分析。盈亏平衡分析应计算生产能力利用率或产量盈亏平衡点，并 进行分析。应附“盈亏平衡分析图”。敏感性分析应计算敏感度系数（SAF）和临界点，进行敏感 性分析。应附“敏感性分析表”。从投资合理性、财务评价可行性和不确定性分析等各方面进 行综合评价，阐述经济评价结论。第十章简要结论一、矿山概况二、矿山利用储量情况三、矿山开拓开采方案四、产品方案及综合利用五、绿色矿山建设六、主要技术经济指标附：综合主要技术经济指标表七、工程项目扼要综合评价及存在的主要问题和建议附表金

51、属非金属矿山矿产资源合理开发利用指标一览表（年度）指标名称单位指标指标名称单位指标（一）矿山基本情况1.开采方式露采口地采联合2.采矿方法3.巳开采年限年4.剩余服务年限年5.设计采矿能力6.实际采矿能力7.年采出矿量8.年损失矿量9.年消耗地质储量10.设计开采回采率%11.核定开采回采率%12.实际开采回采率%13.工业总产值万元/年14.综合利用产值万元/年15.年销售收入万元/年16.从业人员数人（二）矿山采选指标1.矿石地质品质2.采出矿品位3.设计选厂规模4.实际入选矿量5.设计选矿回收率%6.实际选矿回收率%7.精矿年产量8.精矿品位9.原矿入选品位10.尾矿品位（三）尾矿利用1

52、.尾矿库数量个2.当年产生量万吨3.当年利用量万吨4.年末累计存量万吨5.利用方式6.占地面积亩（四）废石利用1.废石堆个2.当年产生量万吨/年3.当年利用量万吨/年4.年末累计存量万吨5.利用方式6.占地面积亩（五）共伴生矿产利用设计指标生产实际指标可利用共（伴）生 矿产（成分）名称入选品位（%）选矿回收率（%）入选矿石量（万吨/年）入选矿石品位（）选矿回收率（%）矿产1：矿产2：注：结合矿山实际选择性填写填表人：主要附录：1、划定矿区范围批文或有效采矿许可证复印件。2、储量评审备案证明及评审意见复印件。3、单位内部审核记录。4、储量估算基准日之后储量有变动的应附负责矿山年检的 国土部门出具的矿山储量变动证明。主要附图：1、地质地形图（附矿区范围）和改扩建矿山开采现状图。2、储量估算图。3、开拓系统纵投影图（缓倾斜矿体附开拓系统水平投影图）， 图中应标明各类别资源储量估算的内容和设计损失。4、矿区总平面图（地下矿附地表岩石移动范围、露天矿附 爆破安全警戒范围）。5、主要勘探线剖面图。6、露天开采终了平面图及典型剖面图。7、采矿方法标准图（露天矿附采剥方法图）。