县长2012年人口与计划生育工作会议上的讲话

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1、开拓创新 奋力争先努力推动我县人口和计划生育工作再上新台阶同志们：今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是：回顾总结2011年度全县人口和计划生育工作，分析研究当前人口和计划生育工作形势，安排部署2012年度全县人口和计划生育工作，动员全县上下进一步统一思想，明确责任，强化措施，扎实工作，为建设和谐、文明、富裕、幸福的新xx县创造良好的人口坏境。后面，xx县长还要做重要讲话，我们一定要深刻领会精神，全面抓好落实。现在，我先讲几点意见。一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感 2011年，在县委、县政府的坚强领导下，在上级业务部门的大力支持和精心指导下

2、，全县各级以创建全国计划生育优质服务先进县为目标，以推进综合改革为切入点，以深化优质服务为载体，以建立利益导向机制为抓手，以强化质量管理为核心，创新机制，狠抓落实，全面完成了上级下达的各项目标任务，主要做了以下几个方面工作。（一）严格标准，大力开展计划生育“国优”创建活动2011年，县委、县政府将计生创“国优”工作列为全县“一创带九创”任务之一，印发了xx县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案及实施细则，成立了创建工作领导机构，将“国优”33条标准分解到镇（社区）和各有关部门，明确责任，阶段推进。2011年10月12日至13日，顺利通过了国家人口计生委的评估验收，2012年1月受到了正式命名

3、表彰，是全市2011年度唯一的一个创建国家级优质服务先进县的县区。（二）抢抓进度，全力争创省级计划生育信息化项目县按照省、市人口计生委要求，县财政投资78.2万元，对县人口计生局中心机房、各镇（社区）计生办机房进行了统一装修，配备了专用设备。同时，各镇（社区）坚持每月定期对出生人口基础信息及时进行更新，全员人口数据库运行良好，数据更新及时率达到98%以上，顺利通过了省级计划生育信息化项目县考核验收。（三）创新模式，努力创建市级新型人口文化建设示范县积极开展了人口文化乡村行活动，2011年2月10日在县城开元广场举办了人口文化乡村行启动仪式暨文艺演出。各镇、社区也分别成立计生文艺宣传队，巡回村组

4、开展人口文化宣传活动；加强新型人口文化阵地建设，在提高完善下沟煤矿企业人口文化园的同时，新建了六个镇、村级人口文化园。我县荣获2011年度市级新型人口文化建设先进单位。（四）积极探索，切实提高“彬州新市民”服务水平按照上门访需求、量身定服务的工作思路，开展了流动人口便民维权需求调查活动、集中咨询服务活动、关怀关爱送温暖三项活动，制作了“xx州新市民爱心服务卡”，向纳入管理的服务对象免费发放，服务对象凭此卡在县、镇计生服务站享受同户籍人口同等待遇。积极推行“一站式”便民服务大厅建设，城关镇和南街社区被授予全市流动人口阵地建设先进单位，我县荣获2011年度流动人口均等化试点先进单位。（五）以人为本

5、，扎实开展农村母亲健康工程深入开展农村母亲健康工程，全县累计投入近400万元，购买医疗服务设备、药品，印发生殖健康知识折页、健康检查档案及各类统计表册15万余份。2011年，全县已婚育龄妇女免费健康检查57855人，检查率95%，查出患病36329人，患病率62.8 %，给予治疗35078人，治疗率96.6%，并为所有检查对象建立了档案，建档率100%。（六）纠建并举，综合治理出生人口性别比认真实施并不断完善再生育定点分娩、出生实名登记、二胎全程优质服务制度，定期与县公安、卫生、药监、工商等部门协作，集中开展出生人口性别比偏高问题专项治理行动，全年共开展专项整治活动4次，出动宣传车16辆（次）

6、，检查医疗保健机构25家，个体诊所15家，计划生育服务机构17家，药品零售店48家。扎实推进出生实名登记工作，实现了出生信息当天上报。（七）强化利导，建立计生困难家庭救助政策2011年5月在全省率先成立了计划生育救助基金会，制定出台了计划生育救助基金管理办法，县财政每年列支15万元，用于扶持救助计划生育特殊困难家庭改善生活、发展生产，实现了与国家、省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的有效衔接。7月6日，结合纪念第22个世界人口日，在县城开元广场举行了计划生育救助金发放仪式，救助计生特困家庭46户，发放救助金5.6万元。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县人口和计划生育工作仍面临许多困难，

7、存在一些不容忽视的问题:低生育水平存在反弹风险，违法生育现象有所抬头；流动人口大量增加，管理和服务难度不断加大；人口老龄化速度加快，社会养老保障压力越来越大；少数镇、社区重视不够，措施不力，导致工作不实、统计误差率偏高，弄虚作假的现象依然存在。针对以上存在的问题，我们必须进一步增强危机感、紧迫感和责任感，准确判断形势，认真分析问题，凝聚各方力量，积极谋划对策，坚定信心，创新方法，扎实工作，努力推动全县人口计生工作再上新台阶。二、转变思路，更新理念，全力抓好2012年人口和计划生育各项工作任务落实 2012年是全面落实“十二五”人口规划承上启下的重要一年。全县人口和计划生育工作的总体要求是：以党

8、的十七届六中全会、中央决定和胡锦涛总书记4.26重要讲话精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中、省、市人口计生工作会议精神，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、实现人口长期均衡发展为目标，以综合改革为动力，以婚育新风进万家活动为先导，以流动人口均等化服务试点工作为抓手，以母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业“三大工程”为重点，强化基础，完善机制，开拓创新，埋头苦干，确保全县人口出生率控制在12以内，自然增长率控制在5.5以内。实现上述目标，我们要按照“抓创新、攻难点，抓管理、树亮点，抓基层、求突破，谋发展、上台阶”的工作思路，“坚持一个中心，巩固两项成果，实施三项工程，抓好四个关键，突

9、出五项重点”。（一）坚持一个中心稳定低生育水平，提高出生人口政策符合率是现阶段人口和计生工作的中心任务。全县各级要坚持抓经常促管理，严格落实“三查两清一服务”各项监督考核措施，提高节育措施落实及时率，特别对重点对象要实行重点管理，坚决杜绝政策外生育，坚决杜绝虚报瞒报、弄虚作假问题。县人口计生局要加大抽查考核力度，定期对各镇（社区）经常性工作进行解剖性检查指导。今年全县将确定2个重点管理镇（社区）和20个重点村、难点村，实行跟踪管理服务。县统筹解决人口问题领导小组将依据半年和年终考核结果，对工作不力、没有完成目标任务的镇（社区）坚决实行“黄牌警告”和“一票否决”。（二） 巩固提高两项成果 一是巩

10、固国家级优质服务先进县创建成果。要继续坚持抓基层、打基础不动摇，狠抓计划生育经常性管理和帐表卡册管理，扎实开展“人口计生阳光统计示范单位”和计划生育示范镇办创建活动，年内县人口计生局达到市级“人口计生阳光统计单位”标准，全县每个镇（社区）创建2个统计信息示范村，以优异的成绩迎接国家级优质服务先进县复验。二是巩固提高计划生育信息化项目县创建成果。继续抓好各种配备硬件和选用软件的完善提高工作，做好人口数据库基础信息清理核查工作，每月全面收集，及时变更，对所有相关信息做到逐项审查，逐项核实，做到录入信息和统计报表数据信息一致，不缺项、不漏项。（三） 实施三项工程 一是实施母亲健康工程，有效提升育龄妇

11、女健康水平。今年全市将启动第三周期“母亲健康工程”，人口计生部门、各镇（社区）要在总结第二周期工作经验的同时，规范查病、治病程序，加大预防工作力度，建立完善查、治、防“三位一体”的长效机制，在工作中坚持查病以免费检查为主，服务率达到85%以上；治疗以物理治疗为主，治疗率达到85%以；预防以宣传教育为主，引导和培养广大育龄群众的良好卫生习惯和自我保健意识。二是实施免费孕前优生健康检查项目。今年我省被确定为国家免费孕前优生健康检查项目试点省。对20-49周岁符合生育政策、计划怀孕的夫妇每孩次提供一次免费孕前优生健康检查，所需资金由国家和省财政按每对夫妇240元的标准予以专项拨付，县、镇服务站要严格

12、按照开展孕前优生健康检查项目技术规范，不断强化质量意识，规范完成19项服务项目，使参加孕前优生健康检查人群覆盖率达到85%以上。三是实施计生家庭创业工程。2012年的农村计生家庭创业工程，县上将继续按照“2421”的任务要求，在2011年工作的基础上，县上重点抓好xx镇、xx镇两个镇、全县新增4个创业示范基地，新增帮扶对象200户，每户发放帮扶资金1000元，各镇(社区)要做到活动有安排，有方案、有示范基地、有资金投入，有实际效果，确保全年目标任务如期完成。（四）突出四个重点一是要积极推进综合改革，全力培育工作亮点。要按照省市人口计生委开展综合改革的总体要求，积极借鉴先进县区的成功经验，充分结

13、合我县实际，制定出台群众满意、便于操作的人口计生综合改革工作方案。要突出改革重点，特别是在强化计生干部队伍建设、改革宣传教育方法、建立县乡领导干部计划生育工作述职制度、探索流动人口均等化服务途径、强化利益导向机制建设等方面要大胆探索，深入实践，努力使综合改革充满生机、富有活力。二是要创新流动人口管理服务模式，推进新市民公共服务均等化。要精心打造流动人口计生服务阵地,年内建成县级流动人口综合服务大厅和xx8个镇“一站式”便民服务大厅，加强城区流动人口管理，联合公安、工商、住建、城管、城关镇每季度开展一次流动人口清理清查活动，建立流动人口档案，强化经常性管理。把流动人口均等化服务试点工作纳入全县民

14、生工程实施内容，加大投入，创新载体，丰富内容，扎实推进，切实为流动人口提供均等化服务。 三是扎实开展婚育新风进万家活动，凸显人口文化宣传的广度和深度。继续巩固提高人口文化示范单位创建成果，在县城开元广场建设县级人口文化园，新建3个镇级、32个村级人口文化园。加强县镇人口计生宣传设施硬件建设，在县镇计生服务站设置新型人口文化宣传功能区，发挥镇村人口文化学校作用，将“人口文化大院”作为农村新型家庭人口文化的宣传主阵地，建成“六个一”：即一校（人口学校）、一屋（新家庭文化书屋）、一室（服务室）、一栏（政务公开栏）、一支队伍（民间文艺宣传志愿者队伍）和一廊（新型家庭人口文化长廊）。全县确定10个市级计

15、划生育“三新”示范村开展提质进档活动，提升计划生育“三新”示范村工作水平。 四是深化计划生育优质服务，打造特色服务品牌。积极开展生殖健康服务进村组、进社区、进工地、进校园、进企业为主要内容的“五进”工程，努力提高群众生殖保健意识和知晓率。做好“优生促进工程”，着力落实出生缺陷一级预防各项任务，积极开展优生婚检、高危人群指导、营养素补充和孕前优生健康检查，年内对3000对新婚夫妇实施免费婚检，对3000对计划怀孕夫妇免费孕前优生筛查。扎实开展计划生育中心示范站创建活动，年内力争创建省级中心示范站1个，市级中心示范站2个。（五）重点抓好五项工作 一要建立健全利益导向机制，实施惠民富民工程。继续做好

16、计划生育特殊困难家庭摸底和救助工作，坚决兑现独生子女保健费、放弃二胎生育的一次性奖励、城市独生子女父母补助金。各镇、各部门要继续创新利益导向的形式和内容，在落实移民搬迁、新农村建设、产业扶持、小额信贷、医疗救助等优惠政策时，要重点加大对计生家庭，特别是对独生子女、双女户家庭的扶持力度，切实解决他们在生产、生活方面的实际困难，真正让计生家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。 二要强化执法力度，综合治理出生人口性别比。建立完善终止妊娠申报审批、B超使用管理、新生婴儿死亡申报、出生实名登记等相关制度，加强与公安、卫生、药监、工商、纪检监察等部门协作配合，坚持每季度组织开展一次专项治理活动，依

17、法严肃查处“两非”行为。加强二孩育龄妇女“孕产育”全程服务，在全县所有医院全面开展出生实名登记、定点接生和定点终止妊娠。定期清理整顿终止妊娠药品市场，建立综合治理出生人口性别比长效机制，今年力争出生人口性别比比2011年下降1.5个百分点。三要强化依法行政，努力提高群众的满意率。继续巩固基层文明执法专项活动成果，着力解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款、行政不作为、乱作为等问题，规范计划生育行政行为，促进基层依法行政、文明执法。积极开展依法行政示范镇（社区）创建活动，年内xx三个镇争创市级计划生育依法行政示范镇。深入开展“阳光计生”行动，推进计划生育政务公开、村务公开和事务公开，全县所有镇(社区)

18、设立计划生育公示栏，村级设立计生公开栏，大力开展有奖举报活动，自觉接受群众监督评议。 四要加强协会建设，推进村民自治工作。 按照“六好”标准，继续深入开展计划生育基层群众自治先进村创建活动，年内每个镇、社区创建3个典型示范村，建立健全计划生育村民自治规章、自治公约，推行合同管理。以创建幸福家庭活动为统揽，抓好各级计生协会建设，积极参与“生殖健康服务进家庭”、“利益导向政策体系建设”、“计划生育示范镇村建设”等各项中心工作，扎实开展“生育关怀”行动，全面推行计划生育家庭意外伤害保险，建立计生家庭社会保险制度。五要加强队伍建设，激发计生干部工作激情。深化人口计生干部职业化建设。着力加强县级、激活镇

19、级、发挥村级，打造“想干事、能干事、会干事”的职业化计生干部队伍。对技术服务人员实行合同管理，绩效考核。加强对县、镇、村三级计生干部的业务培训，积极开展人口计生系统“创选评”活动，加强计生干部综合协调、科学发展、优质服务、依法行政四种能力建设，切实转变工作作风，提升工作效能，树立计生队伍形象，赢得广大群众对计生工作的支持和信赖。三、强化措施，加大力度，切实抓好3月份“三查两清一服务工作”的查漏补缺工作3月份“三查两清一服务”工作是2012年度的第一次“三查”，抓紧抓好本次“三查两清一服务”工作，对于打好新的一年计生工作基础，全面提升计划生育质量指标，圆满完成年度目标任务至关重要。因此各镇（社区

20、）、各部门、单位要高度重视，精心部署，强化措施，不遗余力确保三查质量，重点抓好三点： 1、再添措施再加压，不遗余力完成3月份“三查两清一服务”遗留工作。3月份“三查”各镇、社区已相继结束，但从县人口计生局下乡督查检查的情况反馈看，“三查”不彻底，“两清”不到位的问题比较普遍，工作不同程度的存在尾留和死角，今天会后要再部署、再加压，查漏补缺，迅速整改，严格按照“三查两清一服务”工作规范要求，结合本镇、社区实际，制定切实可行的奖惩措施，动员各级力量，逐村、逐户、逐人掌握实情，结合户口簿、医保花名册反复核对摸底，对遗留对象点名“三查”，点名四术，点名服务，全县利用10天时间迅速查漏补缺，做好“四术”

21、两清、出生核查等基础性工作，以扎实的工作迎接市县半年考核。 2、抓住重点，下势解决“三查”工作中存在的薄弱环节。要结合历次检查考核中发现的问题及薄弱环节，有针对性地抓好重点工作环节。特别是对一些独男户、双女户、流动人口的“三查两清一服务”工作，在全面掌握实情的基础上，认真及时的落实好每个对象的节育措施，严禁政策外出生。对流动人口中的“三查”重点对象要及时督促其寄回“三查”证明原件，或返乡“三查”。对个别未查未清人员要切实落实个案分析报告制度，及时采取跟踪服务及补救措施，严禁束之高阁、放任自流。3、要严明纪律，努力杜绝“三查”工作中的虚假问题 3月份“三查两清一服务”工作市人口计生委要求“三查”

22、登记册必须有医务人员和“三查”对象同时签字，否则按未“三查”对待，因此各镇、社区要把堵塞漏洞，查假治假作为此次“三查”的重点，制定切实过硬的措施，落实工作责任，采取层层包抓、现场监督、跟踪服务等办法，从严要求，从严管理。县人口计生局会后要立即开展解剖性的检查抽查，对“三查”工作措施不力、对象掌握不准、质量不高、有弄虚作假行为的镇、社区进行全县通报，促进工作均衡开展。市上将在4月中旬对3月份“三查”进行专项考核，对考核中“三查”工作不彻底、不扎实，出现重大失误的镇、社区，市人口计生委依据考核结果直接处理到镇、社区有关责任人，县上同时将严肃追究相关人员责任，给与纪律和组织处理。同志们，人口和计划生育工作是党政“一把手”工程，是一票否决项目。新的一年，我县人口和计划生育工作面临的任务更加艰巨，新的形势给人口计生工作带来了新的挑战和机遇，全县各级党政组织和广大计生干部一定要清醒认识当前人口和计划生育工作的严峻形势，珍惜和巩固来之不易的成绩，进一步统一思想，振奋精神，戒骄戒躁，真抓实干，为我县人口和计划生育工作再上新台阶做出新的更大的贡献。12