欧美等西方国家运用财政政策实现宏观调控目标借鉴13731

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1、-club.topsage./thread-113000-1-1.html 运用积极的财政政策，促进经济增长。&*40;一&*41;欧美等西方国家运用财政政策实现宏观调控目标的借鉴 在凯恩斯主义出现以前，西方经济学家根本上都是主平衡性财政政策的。重农学派主单一税，并且强调租税不易过重，应与国民收入的数量保持平衡。亚当.斯密主用市场这只看不见的手，反对国家干预。嘉图认为税收最终有害资本，为促进资本积累，应当减少税收。萨伊和穆勒等人认为，最好的税就是最轻的税。新古典学派以福利经济理论为根底，开场重视国家在经济资源中的配置作用，认为财政是国家可运用的重要经济工具。1936 年凯恩斯提出当时资本主义社

2、会经济衰退的原因在于有效需求缺乏，而有效需求缺乏的原因是边际消费倾向递减，资本边际效率递减以及流动偏好的作用，要克制有效需求缺乏，只靠私人支出是做不到的，必须借助政府的力量，扩大政府的公共支出，表到达财政上就是扩性财政政策。凯恩斯主义的扩性财政政策后来又被美国经济学家汉森和萨缪尔森开展为补偿性的财政政策，即根据经济的运行情况，相机采用扩或紧缩的财政政策，以熨平经济波动。但长期执行赤字财政政策以后，美国和英国等资本主义国家均发生了严重的滞涨现象，在凯恩斯眼里，通货膨胀和经济停滞这不可能同时存在的现象却一起出现。财政政策的弱点进一步暴露，支出具有较强的刚性，一项支出被正式列入预算，以后再取消是异常

3、困难，支出易增不易减；财政支出对于私人的投资具有挤出效应，也引起广泛的争论；巨额的财政赤字，致使财政赤字货币化，导致货币发行过多，出现了通货膨胀现象。以弗里德曼为首的货币主义学派，认为应当把货币作为理解宏观调控的中心，主要实行平衡的预算政策,以及70 年代后，以卢卡斯为首的理性预期学派主财政政策的目标应当放在减少通货-膨胀上。美国 70 年代以后，供给学派政策被政府采纳，主取消对经营企业的种种限制，减少税收，刺激企业投资增加供给，主要减少政府开支，削减福利开支，实现财政平衡。1.在滞胀状态以前的扩性财政政策 1 美国 美国是实行凯恩劳动保护主义扩性财政政策最早的国家，从时间上看，它在本世纪 3

4、0 年代和 60 年代曾两次推行扩性财政政策，对美国的经济产生过强劲的刺激作用，但同时也带来了负面影响。30 年代初的大危机的残酷现实，给美国经济以沉重的打击，以罗斯福为首的政府在 30 年代实施新政政策，在逐步稳定美国经济后，推行其扩性财政政策，全面干预经济。主要有：A.改革所得税制使所得税成为美国的主体税种。B.预算拨款方面，不惜举债来扩大政府开支，以刺激消费和投资，使赤字财政合法化。C.政府公债。美国公债的增长，即是推行扩性财政政策的结果，也与经济危机和战争因素密切相关。到 1945 年，国债总额为 2601 亿美元，占当年国民生产总值的 122.5%。60 年代初，美国再一次推行扩性财

5、政政策，肯尼迪.约翰逊政府把降低失业率和提高实际经济增长率为目标，主要措施有：政府增加对商业和劳务的采购，尤其表现在军费开支上，数额巨大，1962 年军费支出492.83 亿美元,占联邦财政支出的 46.13%。实施大幅减税方案，以刺激需求-增长；个人所得税率由最高 91%削减到 65%，公司所得税最高由 52%削减到47%。美国政府大力推行的扩性财政政策，给美国经济增长带来了战后很长一段时间没有过的高速度，但由此带来巨额的国债和高利率，终于导致滞胀困境；后来 70 年代，美国尼克松、福特、卡特政府，根本上仍然坚持扩性财政政策。总之，美国在这两个阶段推行的扩性财政政策，对经济增长起到了主要作用

6、，财政政策在宏观调控中占居主导地位，但由于财政支出的重点在于非生产性领域，致使在财政支出中非生产性支出的比重在上升，投资性生产支出比重下降，这就决定了美国经济在长期增长速度下降，最终到达停滞，巨额的财政赤字，通过信贷机制，传导到中央银行，造成货币发行量增加、通货膨胀严重。在美国的支出中我们可以看到：一是军费开支巨大；二是福利性支出巨大，1965 年占首位的福利支出约为 300 亿美元，占总预算的 25%，过高的福利使人产生依赖和懒惰情绪，也降低了工作效率。2 英国 二次世界大战使英国经济遭到严重的破坏，总体上看到 70 年代末期，历届英国政府奉行凯恩斯主义的扩性财政政策，主以扩性财政政策来刺激

7、经济增长。英国政府在推行扩性财政政策的初期，对经济的刺激作用表现得较为明显，但由于长期推行扩性财政政策，终于导致通货膨胀的发生，并伴随着经济萧条，形成滞胀局面。英国政府财力的集中率是相当高的，1950 年政府支出占国生产总值的 39.4%，到 1980 年上升为 52.2%。这样高的集中，其支出主要用在：-军事支出。1959 年直接军费比上年财政年度增加 3600 万英磅，总额达 15亿英磅，占财政支出的 29%，1978 年到达 135.8 亿英磅 20 年增长了 39 倍,占其财政支出的 10.5%。不断增加的社会福利开支。战后英国政府福利费用一直在财政支出中占有较大份额，70 年代约为政

8、府支出的 50%，到 1982 年-1983 年，社会保障、国民保健效劳和个人三项支出 487 亿英磅，占财政开支的 44.3%。到 1985 年累计赤字额 1185.15 亿英磅，数额惊人。英国政府推行的扩性财政政策获得了：刺激了经济增长，个人收入呈稳定增长态势，社会福利水平较高，维持了较长一段时期的低失业率水平。但由于推行扩性财政政策，主要支出用于消费性方面，生产性的投资比重降低，导致长期经济增长速度缓慢，一般为 2%-4%之间，最高的增常年份 1964 年为 5.6%；1973 年为 7.1%，较低的经济增长率使英国从日不落帝国变为二三流的国家。3 日本 一般认为 1950-1970年为

9、日本战后高速经济增长时期。在1950-1965年期间，日本政府通过财政上各种政策，集中了大量资金，有力地支持该时期日本重化学工业的开展，主要做法有：利用大量的税收自然增长，适度扩大支出规模，其税收增长的 80%以上用于支出。政府实行大量的资本性支出，解决了重化学工业开展中的瓶颈，有利于私人企业的进一步投资。1954-1965年，日本中央、地方各种财政投资额加上财政投融资支出为183,194 亿日元。其中名列榜首的支出大项是交通运输，占28.6%&*59;第二位是农林渔业部门,为15.8%,对工商业的投入占 13.5%,通信占 10.4%,而用于人民生活相关的如住宅福利、生活环境设施建立支出并不

10、大，只有 11%。其效果在于可以将企业外部-经济利益转化成部利润，带动私人企业进一步投资，再是通过社会资本的形式促进产业的技术革新。在税收上进展改革，以有利于企业技术更新和积极引进国外先进技术。1965 年日本经济出现衰退端倪，这次衰退，当时日本的经济学家称为构造性衰退，从 1966-1970 年这段时间，日本政府采取扩性财政政策对日本的经济增长起了积极作用。主要做法是以增发国债来扩大公共支出。日本政府对经济加强干预，使经济很快恢复增长，1968 年国民生产总值超过联邦德国，仅次于美国。进入 70 年代后不久，就面临日元升值的不利影响，紧接着就是致命的石油危机，石油价格暴涨，使日本这个贸易主导

11、型的国家面临极大困难，尽管 1971年日本政府发行了相当于上年 2.4 倍的公债，以求扩大政府支出，来刺激经济上升，然而还是抵不住石油危机，1974 年出现首次负增长，伴随着经济萧条的长期化和财政赤字的不断积累，到 70 年代末，日本经济面临严重的滞胀局面。纵观日本政府在这时期的扩性财政政策，既有积极效应，也有消极效应。从积极效应看确实对经济增长起到了一定的推动作用。再是为日本建立社会福利制度起了关键性作用。从消极方面，日本推行扩性财政政策，是以扩大公债发行为支撑的，结果造成财政运行严重依赖公债，60 年代中期，发行公债尚能用于建立方面，弥补了经济增长的薄弱环节，对经济增长有推动作用，但进入

12、70 年代，用于经济建立方面的比重下降，消费性支出上升，从长期决定了经济增长速度的放慢；1970 年政府中社会保障经费仅为 16%，到 1979 年上升为 22%。住宅措施费和环境设施修建费却分别由 4.9%和 3.1%上升为 10.1%和 9.7%，在财-政投融资方面，也是增加了对住宅、生活设施和中小企业的投入比重,分别上升到 25.6%、14.2%和 17.3%，而公路、通信、根底产业的资金明显减少，在地方财政中支出增长较快的也是社会保障开支。同时税收政策也由资本积累型转向利益调整型，70 年代积极的对个人所得减税，并改变了对企业减税以促进资本积累的作法，对企业实行增税。通过对上面几个国家

13、的宏观调控政策分析，可以看出财政政策，特别是扩性财政政策，对于在短期迅速拉动国民经济增长效果是非常显著的，财政政策也成为促进经济增长的主要措施，但是财政支出中的构造对国民经济的长期开展有着重要影响，消费性支出的构造上升，则长期经济增长速度下降，最终导致滞胀，生产性支出的比重上升，则在长期可推动国民经济稳定增长，即使是在实行均衡性财政政策时也不例外。2.滞胀状态后的财政政策 1 美国 较长时期的经济停滞和较高比率的通货膨胀，使美国政府多方尝试着走出这种状态。步入 80 年代，历届美国政府的主要经济任务都是与滞胀做斗争。里根政府采取了全新的经济政策，是以供给学派和货币学派的理论为依据，主要做法是：

14、减税。放松管制。紧缩通货。消减政府开支。这些主虽然在开场阶段造成经济衰退，但是在 1983 年-1984 年美国经济出现了强劲的复，但在复的背后，也隐藏着很多问题，预算赤字不断增加；又连续出现了高利率、高汇率和高贸易逆差。于是里根政府又走了上政府干预经济的道路：干预美元江率；-干预对外贸易&*59;缩小预算赤字。但是美国经济依然处于波动圈流，滞胀并没有消除。进入 90 年代，美国经济依然陷入停滞境地，直到克林顿上台后，问题才有所改变，其提出了大规模削减赤字为根底的经济振兴方案，主要容：压缩财政赤字，从根本上扭转私人投资缺乏的态势，同时提出巨额增税方案，5年增加税收 2460 亿美元。改革政府机

15、构和安康保险方案，裁减 27 万联邦政府雇员，并真正地压缩安康保险费用。增税与社会公平目标相结合，把增税的主要负担压在富裕阶层上,把个人所得税的最高边际税率从 31%提高到 36%，年收入 25 万美元以上的富人再加征 10%的附加,对大公司征收的所得税税率由34%提高到 36%。实行投资倾斜政策，加强了对儿童、教育和培训、科学和技术以及根底设施的投资支出。上述压缩总需求特别是消费性需求而增加投资性需求措施的实施，创造了美国经济持续到今天的强劲增长，并顺利地渡过了 97亚洲金融风暴的影响，物价保持稳定。93-96 年的经济增长率为 3.1%、3.7%、3.3%、2.7%、同期失业率也不高。在对

16、待通货膨胀与经济增长的问题上，把加速经济增长做为首先目标，而加速经济增长的要促进私人投资和政府投资，把私人投资放在最重要的位置上，但不同意留给储蓄者更多的利益。政府大幅削减消费性支出：降低军费开支，冷战完毕后，美国的军事开支由过去的占 GDP 的 7%下降到目前缺乏 4%；精简政府机构工作人员，并真正压缩安康保险费用；增加政府支出，加强对科技技术的投资，重视教育和培训，坚持政府在改善投资活动中可以起到很大的作用。2 英国-到 80 年代初，英国放弃了实行多年的赤字财政政策，转而实行货币主义模式，实行以控制货币供给量为主要手段的宏观调控政策主要做法是：消除通货膨胀是首要的政策目标，宏观经济政策的

17、目标是为私人经济的繁荣提供一个没有通货膨胀的环境；主要做法有降低税收、调动公司和个人的投资积极性，对国有企业实行私有化，改革劳动力市场。政策的实施是较为理想的，英国由此逐步摆脱了危机，出现了连续 8 年的增长，平均年经济增长为 3%以上，通货膨胀率也由1979 年的 21%下降到 1988 年的 4%，同时，预算赤字大幅下降。由此可见，货币政策对于控制通货膨胀是有效的。财政政策的实施对于短期和长期的经济增长作用是很大的，当然，还要看财政支出的规模和方向，是否能保证供需总量平衡和构造一致。3 德国 从 50 年代末到 60 年代中期，德国经济一直保持着快速增长的势头，经济增长主要靠市场机制进展调

18、节，政府对经济的干预程度很小，在调节经济方面主要使用货币政策，在 60 年代德国发生经济衰退期间，德国政府开场执行以调节投资活动和有效需求为主的总体调节财政政策。从总体上看德国的总体调节财政政策主要采用了凯恩斯主义主，但它们之间有一定的差异，凯恩斯主义强调用财政赤字刺激经济增长，造成了赤字通过举债来弥补，而德国着重用经济高涨性的盈余弥补经济衰退时期的赤字，以减少经济的周期性波动，从而保持经济的平衡增长。由于在实际执行时，所采取的措施常常是扩性的措施，由此导致国家支出不断扩大，到 80 年代初期，德国出现了经济停顿增长与严重通货膨胀并存的滞胀现象。从 83 年起，以促进经济长期稳定开展为目标的调

19、节型财-政政策，取代了防止经济周期性波动为目的的需求型财政政策。4 日本 从 1981 年到现在是日本战后经济开展的第四个时期，主要以低速稳定开展为主要特征。日本为了解决自身的滞胀状态，在产业政策方面以新技术革命为推动，借助国外有利条件，以扩大出口、扩大国外需求来带动经济增长与繁荣，但由于需缺乏，外需激增，带来了巨额的贸易顺差，引起贸易伙伴的不满，因此日本政府通过财政手段刺激需，拉动经济增长。主要做法是：控制预算支出，减少补贴。对一般性经常工程的开支进展大幅削减，重视投资性支出，以及支出对产业构造升级为推动。改革税制。为消除广阔工资收入者的重税感，调动其工作热情，通过简化税率，降低个人和企业的

20、税负，刺激投资。将国营专卖公司、国家铁路和国营电信电视公司改组为民间企业，通过这次改革，短期对平衡预算有积极作用，从长期看将亏损企业私有化，放下了财政包袱，有助于财政支出构造的调整。&*40;二&*41;我国目前经济形势以及促进经济增长应采取扩性财政政策 1.我国目前经济形势分析 我国目前正在经历着两个极其深刻的转变，一是社会转型，即从农业为主导的经济社会向以工业和效劳业为主导的经济社会转变，从以农村人口为主体的传统社会向以城市人口为主体的现代社会转变；二是从方案经济体制向现代市场经济体制转变，从传统的中央集权经济体制向社会主义经济体制转变。这些转变一-方面给我国的开展带来机遇，同时也使我们面

21、临着严峻的挑战。从经济方面分析：1 有效需求缺乏成为制约经济增长的主要因素 97 年有关部门调查了 613 种主要商品，供不应求的有 10 种，占 1.6%,供求平衡的 408 种,占 66.6%&*59;供过于求的 195 种,占 31.8%。98 年调查了601 种商品，供求平衡的 446 种，供过于求的 155 种，已经没有供不应求的商品。有人比方说现在是：投资无热项，增长无热点，市场无热货。无论是大中小城市，高中低档商品，都有积压，有效需求缺乏成为制约经济增长主要原因，产生需求缺乏的因素有以下几个方面：城乡居民收入增长下降。消费品构造不适应市场需求，不适应消费需求。收入差距拉大，而有关

22、体制没有跟上，最明显的是住房和农村市场开发不够，农民收入低影响了对工业品的需求。通货紧缩不容无视。货紧缩的表现是物价持续下降，造成投资风险加大，引起企业利润下降、效益下降，进一步引起失业人口增加。下岗失业的形势严重。我国的失业问题是很严重的，同外国的失业情况相比，中国的失业至少有四种形式。第一种是登记失业；第二种是下岗；第三是企业充裕劳动力，或者叫隐形失业人口；第四种是农村的、潜在的失业人口，这是最大的失业人口。国有企业改革步履维艰。国有企业存在问题很多，问题的解决涉及方方面面，改革中的利益调整不一致，人们对改革的态度不一样，难度很大。问题主要-有：资源配置不合理。是历史包袱沉重充裕劳动力、非

23、经营性资产、企业办社会。经济体制不合理。存在两高一低，高负债率，高利息率，低回报率。国有企业经济增长率下降。外贸形势面临严峻挑战。受东南亚金融危机的影响我国对外贸易出口增长，大幅下降。东南亚国家货币贬值后，产品出口竞争力加强，进一步影响到我国出口，外贸形势更加严峻。国家财政的债务依存度上升，影响到财政政策的发挥。国家财政的债务依存度 1997 年是 28%，中央财政的国债依存度是 57%，增发国债的空间有限。同时在财政支出中，消费支出的比重过大，并且呈刚性。1978 年消费性支出占总支出的 43.7%到 95 年已上升到 60%，改革 15 年来，财政总支出增加的财力中，用于吃饭的支出占财力的

24、 3/4，是一个以吃饭为主的财政。2.采用适当扩的财政政策促进经济增长 从上面的分析中我们可以看出，在宏观经济形势中，总供给与总需求存在着不平衡的矛盾，表现为有效需求总量小于总供给，这可以从我国高达 6 万亿的储蓄得到说明。在构造方面，供给构造不适应需求构造，这是我国商品过剩区别于西方国家的根本所在。因此采取适当的宏观经济政策对于短期国民经济稳定及长期的经济增长都具有十分重要的作用。总体上要求采用适当扩的宏观政策，在需求总量扩的前提下，重点调整产业构造，解决国民经济开展中的薄弱环节。扩需求总量，从宏观调控方面来看，可采取扩性货币政策和扩性财政政策。从货币-政策方面中央银行连续在 98 年一再二

25、再的调低利率，99 年又进一步调低利率，并适当增加货币供给量，但效果非常有限。在西方国家，利率下调：一是可使生产企业因本钱降低而趋向扩，二是可以将游资驱向证券市场而使企业的扩获得直接融资，三是可以鼓励消费者借贷消费、信用消费，从而在供给和需求两方面同时激活市场。在我国，由于国有股和法人股不得上市，国企不得炒股，股票一级市场和发行企业债券受到严格限制等各种原因，降息对资本市场的刺激作用不大，企业从资本市场直接融资难以到达相应的规模，由于给消费者提供的信用手段及规模微缺乏道，更由于老百姓没有超前消费的习惯，降低利息很难直接刺激消费需求。这样利息下调的主要效果只在于降低企业的经营本钱，使企业解困，而

26、适度扩的货币供给量也很难解决企业资本金缺乏，降低企业本以很高的资产负债率，降低企业经营风险；负债经营对于市场需求不旺、收益率不高的情况下，企业主也很难承受。因此，在我国目前经济形势下，促进经济增长应主要采取扩性的财政政策。采用扩性财政政策，在国民经济总量方面弥补总供给与总需求的缺口，刺激生产和消费。通过上面的分析我们知道总需求小于总共给是我国目前经济开展中的主要问题，扩大需求就成为财政政策的总目标。需求有国需求和国外需求。扩大国外需求主要加大出口退税力度，签定双边或多边贸易协定，参加世界贸易组织，处理好对外关系等等。国需求又称需，又可分为消费性需求和投资性需求，扩大需两个方面缺一不可。在目前商

27、品过剩的情况下，扩大消费性需求对于迅速拉动国民经济增长意义-非常重大，而扩大投资性需求对于在长期保持国民经济有一个较高的增长速度也不可缺少。以上两种需求在现阶段都有文章可做，无视任何一个方面都是错误的。1 扩大消费性需求 在扩大消费性需求方面 财政政策要配合其他政策作好一下几点：加快社会保障制度的建立，树立消费者信心，引导消费预期。当前城镇居民即期消费愿望下降的主要原因是对社会保障制度改革心中无数，担忧住房、医疗、养老、失业、教育等一系列改革可能增加的负担过重。因此要将新的社会保障制度的容和优越性进展广泛的宣传，对目前因建立个人而略增加的支出要尽快制度化消除消费者的不安定感，让消费者形成新的消

28、费预期。理顺收入分配机制，努力提高城镇居民收入。要提高政府公务员和企业事业单位职工工资水平，改变城镇居民收入增幅下降的局面，改变消费者收入预期，增强即期购置力。统一实行城镇居民货币化工资制度，将住房、公车等各种实物收入和工资外收入纳入货币化工资，改暗补为明补，增加居民收入，改变收入预期，增加消费。千方百计增加农民收入，加强农村根底设施建立，提高农民现实购置力。开拓农村消费性市场，要把切实增加农民收入，减轻农民负担结合起来；增加农民收入要把增加对农村工副业工程及乡镇企业、农业产业构造调整、农田水利建立、土地的再投资的资金支持，放在首要的位置上来，财政要为这些工程的开展提供-低息、长期的资金保证。

29、较好的方法是由农村基层银行提供贷款，财政给予贴息，当然这样贴息一定要符合投资方向。扩大农村消费需求，各级财政要相互配合在全国围发动一场以实现农村自来水化、电器化、道路网络化、电视闭路化等的新农村建立高潮。加快农村根底设施的建立，投资规模一般不大，投资较分散，与主要的为城市效劳设施的建立工程相比，具有投资少，工期短，见效快，经济和社会效益好的特点。如农村自来水工程系统，全国有 74 万个行政村，有一半没有自来水供给，假设是 37 万个，每村建水塔及相应的管道设施，投资 10 万元，全国 370 亿，如财政补贴一半，支出 185 亿元，一但供水解决，除了会刺激洗衣机、电冰箱的需求外，又会掀起农村自

30、发的厨房革命、厕所革命等进一步刺激需。要强化收入分配功能，全面普及城市居民最低生活保障制度。要加强个人所得税的征管力度，开征遗产税、赠与税、利息税，强化税收在收入分配方面的作用。要全面普及城市居民最低生活保障制度，建立低收入人口社会救济法律制度，形成规有序的管理运行机制。2 扩大投资性需求 扩大投资性需求要作好以下几个方面，投资需求增加从投资主体分有两个方面：一是企业或个人投资增加；二是政府直接增加投资。财政调节经济的政策须围绕这两个方面进展。促进企业和个人增加投资方面：-降低税率、削减税收增加投资利润率。降低税率可考虑增值税、营业税、消费税、所得税、投资方向调节税等等各种税收。税率的调减，一

31、般不能不加区别的笼统降低，这样会大幅影响财政收入，又不利于产业构造调整。采取手段最好配合产业政策进展税收减免。加速折旧，相对降低企业所得税，缩短投资回收期。由于减免税政策使用太频每繁不利于税收政策的稳定，不利于公平竞争，但为了让*些行业优先开展，起龙头带动作用，就可以通过财政制度对该行业的折旧率和折旧年限进展调整，加快资本积累，推动企业加强投资。减少利润上交。对*些上交利润的国有企业为了促使该类企业加大投资，推动经济开展，可减少一定数额的上交利润转增新建工程的国家资本金等，来促进投资。除了提高投资利润率外，减少投资的立项、审批等限制环节使投资变得容易进展，也可以促进投资增长。增加财政支出，扩大

32、政府投资或引导投资方面：政府直接运用财政资金举办国有企业。对于*些对国民经济开展有重大影响、利润较高而企业无力而不想或不能投资的工程，政府应及时运用财政资金进展投资，促进经济增长。例如三峡水电站工程、国有铁路修建、高速公路修建等工程，有利于缓解国民经济开展中的薄弱环节，带动经济的开展。政府投资具有行动迅-速、见效快、对经济拉动效果显著特点，同时又符合保持国有经济成份占主导地位的意义。政府也可以为了对高新产业开展或促进高新技术的实施，直接兴办国有高新技术企业。提供局部配套资金，结合社会资金扩大投资规模。对于*些工程较好，但社会资金缺乏的，政府可提供一局部投资，引导社会资金一起完成，从而刺激投资规

33、模的扩大。又可分为两种形式：一是国家投资形成一局部资本金，建立一个股份企业或股份合作制企业，吸引一局部社会资本共同建立。二是提供一局部无偿资金引导社会资金按照政府意图投放使用。例如：农田水利建立，政府就可以提供一局部无偿资金支持完成该工程，给予百分之几的补助，从而引导社会资金的流向；如果财政补贴占 10%，社会资金占 90%，财政资金的作用相当于扩大了10 倍，如果财政在这方面花上 1000 亿元，么全国总投资将增加 10，000 亿元，这 10，000 亿元再按照投资数效应，国民收入增长几万亿，经济增长目标就较容易到达。使用财政信用方式。为了刺激投资，或刺激*些产业的投资，财政可采取信用的方

34、式给予支持，待工程完成后一定期限归还。财政贴息。该方式是在财政资金短缺，同时*些工程又要开展或需加强对*些产业的投资，这方法财政资金的效果最大。在支出构造上，重点调整财政支出规模和方向，以投资性财政支出为主；在-投资性财政支出中，以生产性支出为主，以非生产性支出为辅，弥补国民经济开展的薄弱环节为主，以重复建立、低效率为戒。3.扩性财政政策的难点、重点与关键 1 扩性财政政策的难点是资金来源 自 94 年财政体制改革以来，我国财政收入每年以 1000 亿元的速度增长，然而伴随着财政收入的增加，经济的进一步开展，财政出现越来越困难的局面，吃饭财政格局的形成，严重制约了财政政策的调控经济力度，在长期

35、制约了经济的迅速增长。吃饭财政吃饭支出具有刚性，导致国家财政用来调控经济的活动余地越来越小。地方财政吃饭比重更高，财政忙于发工资，很多市县财政常常连工资也发不上。中央财政虽然能靠发行国债来筹集一局部资金但债务依存度97 年已到达 57%，98 年财政部又发行了 2700 亿特别国债用于补充银行资本金和发行 1000 亿元国债用加大根底设施投资力度，扩大国需求，刺激经济增长。因此财政进一步扩大支出规模，筹措资金的难度越来越大，发行国债的空间也越来越小。增加税收目前在理论上和实际操作上存在着较大的难度，特别是在目前经济增长速度持续下降时，减税似乎又是成为应该做的。筹措扩性财政政策所需资金有以下几个

36、选择：一大幅削减吃财政饭的人员，目前我国正在进展以削减财政支出为目的的机构改革。二发行国债，力争面向国际筹措国际资金，国国债应面向银行的储蓄余额，尽量不面向企业和中小投资者。三加强财政性资金的管理，把各种收费、基金纳入国家预算，筹措建立性资金。四加强税收征管，适时进展税制改革。加强税收征管，把欠税一定要收上来，一-般来说，纳不上税的企业，一般是企业效益不好、市场竞争力不强的弱势企业，税收没有必要保护落后，影响社会资源的有效配置。适时进展税制改革，提高财政收入占 GDP 的比重，提高中央财政占全国财政收入的比重，把 94 年税制改革以来中央财政比重下降的势头遏制住。改革现行增值税中不利投资的因素

37、固定资产的投资的增值税不准抵扣，改革现行投资方向调节税，把促进生产性投资作为重点方向。2 扩性财政政策的重点是投资方向 美国、英国、德国、日本等国家在经济衰退时期也都采取过扩性财政政策，但由于扩性财政改革的投资方向不同，效果也不同。日本保持的在 50-70 年代20 年的高速经济增长，使日本从战败国一跃成为世界经济强国，英国日不落帝国的衰落，美国的近 10 年的滞胀和 90 年代经济持续的稳定增长，都是与投资方向有重要关系，但凡用于扩消费的财政支出在短期会促进经济迅速增长，但长期会导致经济滞胀，但凡用于投资的，特别是用于生产性投资，并在投资中积极的调整经济构造的，就能保持国民经济持续快速增长。

38、因此，我用扩性财政支出一定要把握好投资方向，一方面要促进经济构造调整，促使总供需构造相适合；另一方面要积极促进产业升级，提高科学技术在产品中的含量。一方面在加强根底设施建立投资，弥补国民经济薄弱环节的同时，加强对国有企业的投资，在提高其资本金比率的同时，提高国有企业的技术更新改造能力，科技创新能力，产品更新能力，积极有效的产品更新换代是解决需求饱和，产品销售困难的重要途径。例如计算机行业的迅速开展与计算机产业的更新换代是分不开的，如果以不变的 286、386 型的计算机推向市场，市场饱和不可防止。-3 扩性财政政策的关键是投资效率 财政资金本身就具有无偿性的特点，市场经济下的公共财政更是以全体

39、社会利益为重点，但社会效益的上下很难有一个统一的标准，加之我国方案经济体制下分配财政的影响，财政投资低效率、无效率成为一大特点，重复建立、不讲核算、不讲质量、不讲科学长期困扰着财政投资，影响了国家财政的形象，降低了财政投资对经济开展的作用。提高财政的投资效率，首先要决策科学，不能长官意志，不能首长命令，更不能出现政绩工程。要按市场经济的原则办事，要讲究投资的效率、投资回报率、投资回收期，要讲量化、不能估算。建立公共工程要考虑不建该工程的社会福利的损失和建后社会福利的提高，要考虑投资规模和效益的比例。对高新技术产业投资和对国有企业追加投资，要分析投资后增加的国民收入、财政收入，经论证适宜的，要考

40、虑财政投资的运作方式，是独资、股份、合作、合营，还是财政贴息、无偿支援等等。抓好投资效益是防止重复建立，优化社会资源配置，促进国民经济持续、快速、稳定增长的前提和根本。&*40;三&*41;运用积极的财政政策要与适度的货币政策相结合 国家宏观调控的目标一般有经济稳定与增长，物价稳定与到达充分就业状态，社会公平和资源有效配置，以及国际收支平衡等为主要目标，但又有可能同时以两个或两个以上的要求为目标，但上述目标在一定情况下，又是相互矛盾的，单纯使用财政政策或货币政策在到达一个目标的同时，却又有可能使另一个目标恶化，常常导致这边目标刚落实，另一边又出现问题，在西方国家中，运用财政政策激活经济增长，造

41、成政府债务过高，进一步引发通货膨胀，治理通货膨胀，-却又造成经济增长缓慢，失业剧增，甚至调控政策运用不当出现滞胀状态，致使宏观目标进一步恶化。1 财政政策在实际生活中存在着局限性：为防止通货膨胀而增加税收，在压缩社会总需求，抑制物价上涨方面。如果对企业利润增加税收，以压缩社会总需求，企业了保持原有利润会提高商品价格造成物价上升；如果对商品增加课税，税收就要加在商品价格上，通过税收负担的转稼过程，增税必然会引起物价上涨。为防止经济衰退而减少税收，以扩大社会总需求方面。人们并不一定将减税而多留下来的钱用于购置商品，而可能用于储蓄，因此减税并不见得能够带来消费或投资的增加。在萧条时期，政府转移支付的

42、增加，虽然提供了增加消费与投资的可能性，但人们如果将这笔收入用于储蓄，而并非商品购置时，这种可能性就不能成为现实。财政政策的调控作用还受时间带差的限制，包括认识时滞、决策时滞、效用时滞。2 货币政策同样也存在着局限性：降低利率，不一定刺激投资与消费。提高利率，企业不一定减少投资。-扩大货币供给量，经济增长不一定显著，通货膨胀有可能加剧。紧缩货币供给，通货膨胀下降有限，经济增长却回落迅速。财政货币政策的各自局限性，政府宏观调控目标的多样性，决定了财政政策与货币政策不可能单独应用到达调控目的。我国目前运用的积极财政政策一定要与适应的货币政策相配合。在政府扩大财政支出的同时，银行部门要相应配适宜度扩

43、大配套资金的信贷规模。在政府减税和调整税率刺激社会投资的同时，中央银行要降低储蓄利率，以防企业、个人增加的收入过多地储蓄。在政府发行国债筹资之前，银行要降低利率，以求降低国债发行本钱和降低利息支出。在政府采用财政贴息，支持企业、行业开展的同时，银行一定要提供配套资金支持。参考书目 1.财政学 共 主编 中国人民大学 2.1999 年经济分析与展望 萧灼基 经济科学 3.财政政策论纲 溶沧 志耘 经济科学 4.启动需的突破口仍在农村 林毅夫 四季论坛 5.经济活页文选 1999 年 6 月 总 8 期 中国财政经济 6.公共财政政策论纲 馨著 经济科学-7.万国经济体制比拟丛书王肇栋 并 8.中国开展前景 胡鞍钢 人民 9.宏观调控方式的国际比拟研究 闻潜 中国经济 10.中国开展研究 马洪 王梦奎 中国开展 11.美国总统经济史 赫伯特.斯坦 人民 12.财政原理与比拟财政制度 三联 13.双元构造财政 叶振鹏 馨 经济科学 14.经济运行中的乘数效应侯荣华 耀辉 中国财政经济 15.财政研究98&*45;&*45;-99 年 16.经济研究98 年 6-12 期 99 年 1&*45;&*45;7 期