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1、-1-张家界市人民政府办公室 关于印发张家界市“门前三包”管理办法的通 知 永定区人民政府，市直及驻张各单位：张家界市“门前三包”管理办法已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。张家界市人民政府办公室 2019 年 月 日 -2-张家界市“门前三包”管理办法（送审稿）第一条 为了加强城市市容市貌管理，创建文明、优美、整洁的城市环境，根据城市市容和环境卫生管理条例、湖南省实施城市市容和环境卫生管理条例办法、城市绿化条例、湖南省实施城市绿化条例办法、烟花爆竹安全管理条例、湖南省城市市政公用设施管理办法、张家界市爱国卫生条例以及城市容貌标准、城市环境卫生质量标准和其他有关规定，结合本市实际，制
2、定本办法。第二条 本办法所称“门前三包”，是指市城市规划建成区内沿街巷两侧的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体门店、居民住户（以下简称责任人）对各自建构筑物临街立面、橱窗、门前人行道（从建构筑物临街立面至路沿石）承担下列责任：（一）包容貌秩序规范：保持建构筑物立面整洁美观；按要求规范设置门店招牌和夜景灯光；自觉杜绝并劝阻和制止乱设摊点、乱泼乱倒、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱拉挂、乱堆放，以及乱停乱放交通运输工具、乱摆活动广告招牌、散发广告宣传单、违规燃放烟花爆竹等行为。（二）包环境卫生整洁：与环卫配合做好责任区内日常清扫保洁，及时清除痰迹、污物、废弃物和积水；临街单位、门店自备的盆
3、栽、垃圾桶、拖把、扫帚等须摆放在单位内、店内；自觉杜绝并劝阻制止随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、粪便和污水，在公-3-共交通工具及室内公共场所吸烟，乱扔果皮、烟头、纸屑等废弃物，以及违规饲养家畜家禽等行为。（三）包公用设施完好：自觉维护好责任区内公共设施，杜绝并劝阻和制止损坏树木花草、擅自修剪或者砍伐城市树木、损坏城市绿化设施，毁损公共绿地种菜，以及未经批准擅自开挖街道路面、毁损隔离墩柱、乱设停车桩（锁）、乱设过桥接坡等侵占、拆毁、损坏城市市政公用道路及设施等行为。第三条“门前三包”实行市人民政府统一领导、区人民政府组织实施、街道办事处具体落实、相关部门支持配合的工作体制。（一）市城管委负责统筹推进
4、全市“门前三包”工作，主要承担组织指导、综合协调、考评和监督检查职能。（二）各区人民政府是“门前三包”工作推进主体，负责行政区域内“门前三包”工作的统一领导，负责细化和分解管理责任、考评监督职责,确保责任到人。（三）属地街道办事处负责本辖区“门前三包”工作的具体实施和日常检查监督，组织属地城管、交警中队开展整治行动，协调相关职能部门开展具体工作。（四）社区负责辖区“门前三包”工作的宣传动员,督促“门前三包”管理责任人按照管理承诺书的要求履行相应责任，组织开展“门前三包”日常检查考评工作。（五）责任人按照所签责任书自觉履行“门前三包”责任，接受街道办事处的监督检查，自觉遵守城市市容和环境卫生管理
5、法律法规规章，认真履行法定清扫保洁义务，尽职劝阻和制止损害城市市容市貌的行为，及时向街道办事处和执法部门举报不听劝 -4-阻、制止不了的违法违规行为。（六）城市管理行政执法部门负责依据相关法律法规，对“门前三包”管理中出现的违法行为进行处罚。（七）公安交通管理部门负责依法对“门前三包”管理中出现的机动车辆违法停放行为进行处罚。（八）建设部门负责督促物业服务企业落实“门前三包”制度。（九）环卫市政园林部门负责指导沿街单位和个人、物业服务企业做好垃圾分类收集、清扫保洁、维护市政绿化景观设施等有关工作。（十）生态环境、市场监管、卫生监督等部门负责从行业监管入手，逐步规范和取缔影响市容市貌的临街个体经
6、营门店等，积极参与“门前三包”工作，按照职责分工依法严肃查处“门前三包”管理中出现的违法行为。第四条 “门前三包”实行属地管理和权属单位主要负责人负总责的责任体制。沿街巷两侧的机关、团体、部队、学校、企事业单位，不论隶属关系，均应服从驻地街道办事处的统一管理。第五条 “门前三包”实行城市协管员路段责任制度。城市协管员的聘用和管理由区人民政府、街道办事处负责，其工作经费由区人民政府负责，其奖惩与工作绩效挂钩。城市协管员佩戴统一标志，对责任路段“门前三包”工作情况进行巡查、劝导和监督管理。“门前三包”城市协管员依据本办法履行职责，受法律保护。谩骂、围攻、殴打“门前三包”城市协管员的，由公安部门依据
7、 中华人民共和国治安管理处罚法予以处罚；情节严重，构成犯罪 -5-的，由司法机关依法追究刑事责任。第六条 “门前三包”实行创建“达标路”、“达标社区”制度。区（街道）领导定期联络、指导、督促、协调主要路段和重要区域的“门前三包”工作，定期参与开展集中整治活动。第七条 “门前三包”实行门前清扫保洁制度，经常开展大扫除活动，实现门前清扫保洁常态化。第八条 市、区两级城市管理部门应当为实施“门前三包”创造条件，完善卫生配套设施，建设垃圾中转站，添置果皮箱。城市规划建成区生活垃圾运输、无害化处理和主次干道清扫保洁工作由市环境卫生管理部门负责。主次干道以外的其他区域由区环境卫生管理部门负责。第九条“门前
8、三包”管理工作列为城市工作重要内容，建立目标考核机制，实施单项考核，考核结果作为年度政府绩效考核重要组成部分。市城市管理委员会负责对市中心城区范围内的市直及驻张单位、两区政府的督查考核，结合各街道社区的月度检查情况，定期开展通报。市政府成立专项资金进行奖励，对考核中管理措施到位、责任心强，且有带动作用和典型示范意义的单位，进行表彰奖励，奖励数不超过考核单位数的 30%；同时对责任制不落实，工作不达标的单位予以惩处，根据情况予以通报批评、取消评先评优资格以及提交纪委、监察部门问责等惩处措施，惩处数不低于考核单位数的 20%。各区人民政府负责制定“门前三包”考核及奖惩办法，采取以奖代投的方式对工作
9、措施得力、成效明显的街道社区和职能部门-6-予以奖补，对工作措施不力、成效极差的街道社区和职能部门实施责任追究。各街道社区负责辖区各行政事业单位、企业单位（含拆迁、待建、在建工地）、门店、小区的分类检查考核情况及各相关职能部门的“门前三包”责任履行情况按月上报市城管委进行通报。第十条 市、区人民政府开展的检查考核结果，以及有关责任人的评比结果和受处罚的情况，在新闻媒体上公开。市、区人民政府对“门前三包”管理工作成绩突出的单位和个人给予奖励。第十一条 违反本办法第二条规定，依据城市市容和环境卫生管理条例、湖南省实施 城市市容和环境卫生管理条例办法、城市绿化条例、湖南省实施城市绿化条例办法、烟花爆竹安全管理条例、湖南省城市市政公用设施管理办法、张家界市爱国卫生条例的相关规定，实施处罚。第十二条 对不履行“门前三包”责任的单位、门店、住户以及管理（执法）部门、协管员的失职渎职行为，广大市民有权向各级人民政府或有关部门举报，依照有关规定处理。第十三条 本办法自公布之日起施行。
张家界市门前三包管理办法(试行)
