民生地质如何精准支撑服务乡村振兴战略

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1、民生地质如何精准支撑服务“乡村振兴战略”杜少喜;钞中东;游军;杨克俭【摘 要】支撑服务“乡村振兴战略”,民生地质大有可为.文章通过解读“乡村振兴战略”政策,立足于陕西省经济社会需求分析,思索、探讨新时期民生地质工作如何精准支撑服务“乡村振兴战略”,既对实现乡村振兴具有重要促进作用,又对新时期地质调查工作转型具有积极导向意义.【期刊名称】矿产勘查【年(卷),期】2018(009)009【总页数】7 页(P1834-1840)【关键词】乡村振兴战略;精准支撑服务;民生地质【作 者】杜少喜;钞中东;游军;杨克俭【作者单位】陕西省水工环地质调查中心,西安 710068;陕西省水工环地质调查中心,西安

2、710068;陕西省矿产地质调查中心,西安 710068;陕西省水工环地质调查中心,西安 710068【正文语种】中 文【中图分类】P407.1 0 引言 党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，并且写入党章。中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（2018-2022 年）（以下简称规划）提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五个要求；确定了一批“重大工程、重大行动和重大计划”，明确实施步骤，使乡村振兴战略能够开好局、起好头；进一步明确了“乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴”的五个目标和“构建乡村振兴新格局、推进乡村全面振兴、强化支撑和保障”的

3、 3 个着力点，构建形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。2018 年 03 月 29 日，中共陕西省委、陕西省人民政府印发的关于实施乡村振兴战略的实施意见（以下简称意见）提出“以产业兴旺为重点、提升特色现代农业发展水平；以生态宜居为关键、促进人与自然和谐共生；以乡风文明为保障、凝聚乡村振兴正能量；以治理有效为基础、推动乡村和谐发展；以生活富裕为根本、提高乡村民生保障水平”的陕西“五大”乡村振兴战略行动。1“乡村振兴战略”需求分析 实施乡村振兴战略，对地质工作提出了新要求，带来了新机遇。从地质工作精准支撑服务“五大”乡村振兴战略行动来看，需要加强基础性、公益性自然资源综合调查

4、与评价。在特色农业发展、特色矿产资源勘查、人畜饮水安全、地质灾害防治、土地利用与规划、水土污染与防治、绿色矿山建设、特色地质旅游发展、美丽乡村建设等方方面面都需要加大地质调查工作力度，为查明、防治和避让地质环境问题与地质灾害提供基础依据；为统一规划、开发、利用和保护自然资源提供基础支撑；为建设美丽乡村、富裕乡村、生态宜居乡村提供地质解决方案。（1）服务农业战略区特色现代农业发展，亟待加强农业地质调查 图 1 农业战略格局示意图 2013 年，陕西省人民政府印发的陕西省主体功能区划（以下简称区划）明确了陕北高原、渭北台塬、关中平原、汉中盆地、秦巴山地5 个农业战略区，是支撑陕西农业战略格局的关键

5、区域（图1），也是陕西特色农业产业的重点区域和陕西农业振兴的着力点，在农业战略区因地制宜大力发展绿色农业、特色高效农业，差异化推进农村发展。发展特色农业需要扶持建设一批政府主导、乡村参与、现代技术支撑的特色农业基地和农业技术支撑体系。发展绿色农业、特色高效农业，提高农业综合生产力，实现农业新旧功能转换，保障粮食安全。建设一批优质小麦基地、优质杂粮基地，建设一批绿色、特色农产品示范基地，需要开展土地质量地球化学调查，查明土地质量与有益、有害化学元素，为农用土地区划、种植结构调整与特色农业布局提供基础依据。然而，目前我省土地质量问题较为突出，一是陕西省整体土地质量地球化学调查程度总体较低，主要表现

6、为小比例尺土地质量地球化学调查工作部分开展，中大比例尺调查仅零星开展，部分地区基本未开展任何工作，土地整体质量不清、限制了绿色农业、特色农业发展。亟需开展陕西省农业战略区中大比例尺多目标区域地球化学调查，圈定优质土壤，量化土地质量，为调整农业结构、发展现代生态农业、特色产业提供科学依据。二是农业地质调查成果精度不高、实用性不强、转化利用难，需要创新农业地质成果转化方式，强化农业地质调查成果的可利用性，梳理以往形成的土地质量调查成果，对重点地区进一步开展中大比例土地质量调查，主动向各级政府和相关部门提供“看得懂、用得上”的高质量土地质量调查成果，使其充分发挥应用效益，推进农业地质工作为乡村振兴战

7、略做出新的更大贡献。三是对发现的“富硒土壤”等成果要及时进行转化，为土地种植结构调整、绿色农产品开发等提供地质服务，推进农业示范基地建设、富硒特色农产品品牌建设。意见中提出拟开展“净土行动”，到 2020 年完成土壤污染状况详查，推进综合防治先行区和治理修复技术应用试点。需要在土地质量调查、土地质量分等定级、永久农田保护、土地规划、耕地土壤质量动态监测等方面开展地质工作，在地下水、土壤污染调查治理修复方面开展试点示范，并在技术规范、标准建立和水土污染防治方面开展关键技术研究。（2）服务乡村生态宜居，亟待加强水文地质与生态环境地质调查 意见中提出了“以生态宜居为关键、促进人与自然和谐共生”的乡村

8、振兴目标。从全省生态重要性看，生态重要程度高和较高的区域约占全省总面积的 70%。从生态脆弱性看，中度以上生态脆弱区域占全省总面积的35.4%。水土流失、土地荒漠化、沙化和湿地退化等生态问题仍然存在，大气与地表水环境质量面临较大压力。经调研发现，区划中明确了长城沿线防风固沙林带、黄土高原生态屏障、渭河沿岸生态带、秦巴山地生态屏障、汉江两岸生态安全带、丹江两岸生态安全带六个生态安全战略区（图 2），是建设乡村生态宜居、生态促进人与自然和谐共生的重要安全屏障，亟待以六个生态安全战略区为重点加强水文地质与生态环境地质调查，为构筑乡村生态综合治理和生态环境建设提供地质解决方案。国土资源部关于支持深度贫

9、困地区脱贫攻坚的意见明确要求创新土地利用政策，支持申报地质公园。我省地质条件独特，地质遗迹资源丰富，潜在地学旅游资源丰富。需要依托乡村旅游扶贫工程开展地质遗迹调查，查清地质景观资源分布，支撑服务乡村地质旅游产业开发、地质公园建设，带动乡村经济文化和生态全面振兴，全力支撑“乡村生态宜居、生态促进人与自然和谐共生”乡村振兴战略。（3）服务乡村人畜饮水与农业用水安全，亟待开展农业农村水资源综合调查与评价 我省水资源总量为 423 亿 m3，人均水资源量 1133 m3，不到全国平均水平的一半。可利用水资源总量 163 亿 m3，且 70%集中在汛期。关中、陕北、陕南地区的水资源分别占全省 19%、1

10、0%和 71%，与区域人口、产业集聚度和未来发展需求不相匹配，生产、生活、生态用水压力较大。汉丹江流域、沿黄地区水资源丰富，开发利用潜力较大，后续保障能力较强。陕北生态脆弱区和关中平原区大部分乡村区域人民群众长期被水资源短缺问题困扰，人畜饮水与农业生产用水难以得到有效保障。该地区水资源时空分布不均，工程性、季节性、区域性的干旱缺水十分普遍且严重，全年 80%左右的降水集中在 510 月（大多以洪水形式流失）。近几年来受全球气候变暖影响，极端天气事件频发，洪水频发、旱洪交错，绝大部分耕地“靠天吃饭”，旱洪灾害日趋严重，而部分区域水资源日益短缺，给群众生命财产安全和经济社会发展造成了较大影响。为有

11、效解决当地群众饮水困难和耕地农田的灌溉用水迫切需求，需进一步加大地质工作力度，开展农业农村水资源综合调查与利用、干旱地区找水和地下水调查评价与综合利用尤为紧迫，圈定一批地下水富水地段或水源地靶区，提交一批可供开采的水源地，编制一批市（县）级水资源开发利用规划，精准解决一批缺水地区群众饮水和农业用水困难对实施乡村振兴意义十分重大。图 2 生态安全战略格局示意图 同时，在系统查明关键地区水文地质条件、评价资源潜力，研究地下水的环境功能和生态效应外，将矿泉水作为一种特殊的资源进行挖掘，调查省域范围内矿泉水集中区地下水赋存条件、含水岩组的富水性特征、矿泉水资源蓄水部位、资源量、有益元素及可持续利用潜力

12、，研究矿泉水产业可持续发展模式，服务于乡村水产业发展和生态系统保护修复，也将是未来地质工作精准服务乡村振兴的重要业务拓展方向。（4）服务新型乡村建设，亟待加强清洁能源调查与开发利用研究 目前乡村广泛使用杂木、石炭、煤等污染能源供暖，冬季供暖的清洁化成为新型乡村建设的必然需求，而地热资源作为一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有清洁环保、可再生、分布范围广、蕴藏量丰富等特点。地热资源包括浅层地温能和中深层地热能，早期主要用于温泉沐浴、浴疗、休闲等，后期逐渐开发了在供暖、生活饮用、养殖种植、绿色食品资源开发等方面的应用途径。因此，地热、浅层地温能可作为解决我省广大农村冬季清洁供暖、生活饮用、养

13、殖种植、绿色食品资源开发问题的重要新能源，大力推进乡村地热供暖工程对提高农民生活水平和实施生态宜居战略意义重大。陕西地热资源尤为丰富，目前，陕西浅层地温能和中深层地热能的勘查工作以及开发利用，基本集中在大中城市范围内，而广大的县域乡村皆为勘查空白区。另外，地热能的勘查工作都远远滞后于开发利用的速度，致使开发风险大大增加；地热资源的利用技术和利用区划缺位，更加使资源造成了极大浪费。因此，亟需开展地热能勘查和开发利用研究，对接乡村振兴战略需求。（5）服务城乡地质灾害防治，亟待加强地质灾害调查与预警支撑 截至 2017 年底，全省共有地质灾害隐患点 11366 处，直接威胁 49 万余人 169亿元

14、的生命财产安全。从全国范围来看，20102015 年，陕西省平均每年因地质灾害死亡失踪人数占全国死亡失踪人数总数的 8.62%，因地质灾害造成的直接经济损失占全国地质灾害造成的直接经济损失总数的 4.86%，我省已成为全国地质灾害严重的省份。我省地质灾害防治工作虽然取得了显著成绩，但地质灾害的防治问题依然突出，在调查地质灾害影响范围、地质灾害早期识别、监测预警技术方法等方面仍需加强和提高。从国家加强专业性地质灾害防治与预警战略角度出发，在省域范围内争取国家财政资金支持，按陕北、关中、陕南 3 个地区开展一批独具特色的战略性地质灾害调查与防治试点示范项目；在重点地区开展省公益性中大比例尺地质灾害

15、调查，为我省地质灾害监测预警系统建设和提高地质灾害防治质量和效果提供精准支撑服务。（6）服务乡村规划建设，亟待延伸城市地质调查工作 将城市地质工作延伸到乡村，做好城镇、乡村规划建设中的地质保障服务。试点开展村镇规划建设地质调查评价，重点查明活动断裂、采空区及其他地质灾害隐患，为乡村和特色小镇规划、选址、建设提供地质安全依据。加强村镇规划建设自然资源综合调查评价工作，重点查明地下水、地热、浅层地温能和地质遗迹等资源，为乡村基础设施建设和新产业发展提供资源保障。（7）服务乡村文化振兴，亟待系统开展农村地质科普工作 陕西的地貌景观各异，各种景观的形成往往都是地质作用的结果。陕北有美丽的丹霞地貌，有浑

16、厚的黄土高原；陕南有让世人倾心的天坑、洞穴，有巍峨神秘的秦巴山脉；关中有一马平川的万亩良田，有次第而上的台塬阶地。因此，实施乡村文化振兴需要实施系统地球科普工程：一是重视农村地质科普工作，讲好地球故事，讲好故土风情，以科普的方式，让人们更好地认知我们的人居环境，更加热爱自己的故土，讲好自己故土的故事；二是加强地质公园、地质遗迹、矿山公园和地质文化村的调查评价、申报与建设，增添乡村文化厚重地质解决方案；三是探索和推进全域旅游视角下陕西省地学旅游新产业的文化宣传工作。2 当前存在的主要问题（1）地质调查工作精度与社会需求差距较大 已有的公益性地质调查成果资料和精度，与精准支撑服务特色农业发展、特色

17、矿产勘查、缓解群众饮水困难、地质灾害防治等对地质调查工作的需求尚有差距。如土地质量地球化学调查以往仅有 125 万比例尺调查，而精准服务乡村特色农业发展、服务土地规划治理则需要进行 15 万及更大比例尺的调查。陕北资源型、水质型和工程型缺水并存，水文地质条件复杂。陕北和关中地区由于地下水开采和极端气候影响，水文地质条件及地下水资源状况发生了很大变化，以往 120 万、110 万、15 万水文地质调查成果已不能满足当前供水安全的需要。（2）乡村自然资源家底不清、潜力不明 尽管分门别类的地质、矿产、清洁能源、水文、环境、灾害、农业等地质调查工作在陕西省范围内都有开展，但是调查程度不一，如环境承载力

18、调查、清洁的地热资源勘查开发在乡村就严重缺位。各类资料皆为独立、碎片化存在；各类资料之间割裂，联系性差、综合利用性差。而现今，“山水林田湖草”是一个生命共同体，作为服务乡村振兴战略、服务乡村空间规划的自然资源综合调查就愈发的重要和迫切。（3）重大环境地质问题研究程度不高 针对地质灾害、环境地质问题等重大地质问题的研究程度不高。地质灾害调查精准不足，不能满足社会需求。近年来特色农业迅速发展，然而土地质量及有益元素赋存状况还不清楚。陕北黄土高原的荒漠戈壁比较多，缺水及水质问题等是关系民生的重大问题，严重影响着陕北黄土高原人居环境和地方经济的发展。因此，应进一步以需求为导向，提升地质工作程度和重大环

19、境地质问题的研究水平，加大防灾减灾技术的研究、加大清洁能源调查勘查和利用技术研究、加大土壤污染治理技术的研究等，及时提供精度高、实用性强的地质成果资料，对精准支撑服务乡村振兴战略具有重大现实和理论意义。3 初步设想（1）研究政策、务求实效 一是深刻领会规划、意见等乡村振兴战略文件精神和要求，聚焦陕西省乡村经济社会发展需求，切实提高地质调查支撑服务乡村振兴战略的有效性。二是以规划中提出的“要确定一批重大工程、重大行动和重大计划”为契机，按照“超前谋划、注重培育、持续跟进”的系统思维方式，积极争取参与重大配套项目实施方案的编制，创造机会设立地质调查项目，为争取中央和地方财政配套经费打下基础。（2）

20、聚焦需求、突出重点 以地球系统科学观、山水林田湖草生命共同体理念为指导，科学运用系统思维方法，紧扣我省关于实施乡村振兴战略的实施意见中的有关地质工作，以把地方特色自然资源转化为地方经济发展动能为目标，分层次、分阶段统筹各项地质工作。（3）发挥专业优势 围绕特色矿产勘查、绿色农业发展、缓解群众饮水困难、地质灾害防治等关系民生的重大地质问题，发挥能源地质、区域地质、农业地质、水文地质、环境地质、灾害地质、地质遗迹等专业优势，激活区域资源优势、优化区域环境资源，切实加强公益性地质调查精准支撑服务乡村振兴战略力度。（4）探索跨界融合、多方联动的特色农业发展模式 立足政府引导和市场需求推动，以国家实施乡

21、村振兴战略为契机，探索“以政府搭台，中央财政资金扶持（地调局乡村振兴战略配套项目），省公益性地质项目配套（省专项经费撬动），地方经费调节（乡村振兴战略专项基金），专业技术支撑，农业开发公司（合作社）入股”的跨界融合、多方联动的特色农业发展模式，延长省公益性地质调查专项经费的项目链、资金链、成果链和产业链，全力打造高品质项目，构建基于地质成果支撑下的乡村产业振兴孵化平台和农村农业高品质产业实体。（5）创新成果转化与应用机制 一是瞄准乡村振兴战略的目标和着力点，创新地质调查成果表达和服务方式；二是创新“跨界融合”推介手段，编制诸如地质调查精准支撑服务乡村振兴战略规划，向地方政府全面推介地质工作在乡

22、村振兴战略中的作用、可以承担的业务、技术服务的方向、自身的优势（专业、省公益性地质专项经费、前期工作基础等）、服务支撑机制等内容；三是创新成果转化与应用机制，保障地质成果能得到高效应用；四是加强遥感、大数据、人工智能等新技术的应用，从“智能创新”的视角来探索成果转化与应用的方法和手段，探索乡村数字振兴新路径。（6）强化示范引领作用 开创性地建设“地质调查+”乡村振兴项目服务模式，在传统基础性公益性地质调查成果基础上，打通地质成果精准支撑服务乡村振兴战略最后“一公里”，全力实施乡村示范工程建设，创建特色农村品牌，延伸地质调查成果服务产业链，实现点上示范引领、面上辐射的地质技术支撑服务新模式。4

23、预期目标（1）形成一套系统、规范、权威的陕西省水工环及农业地质数据库，探索水工环及农业地质数据库的共建、互联共享和应用服务的现代地质大数据工作模式。（2）基本摸清全省耕地质量家底，圈定优势土地资源，提供优势土地开发利用建议和区域特色农业发展规划，助力建设一批农业转型产业基地、特色农业示范基地。查清水土污染或潜在污染分布范围，开拓水土污染防治和修复治理工作领域。了解陕北地区沙漠化、盐碱化规模和强度，提出基于地质因子优化治理方案，服务生态文明建设。（3）圈定一批可供开采的浅层地温能资源靶区，论证一批有开发前景的中深层地热资源靶区，提交一批可供当地政府使用的地热能开发利用规划报告。（4）在缺水地区圈定一批地下水富水地段或水源地靶区，提交一批可供开采的地下水源地，提交省、市（县）级水资源开发利用规划报告。（5）推动建设一批乡村振兴地质文化产业示范基地，公开出版一批乡村振兴地质科普读物。