浅析海口市秀英港规划改造

《浅析海口市秀英港规划改造》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅析海口市秀英港规划改造（9页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、 63 浅析海口市秀英港规划改造 摘 要：国外老港口改造规划肇始于 20 世纪 70 年代，文章以海口市秀英港改造规划为例，在借鉴国外老港口改造规划经验的基础上，针对秀英港的自身特点，重点阐述了秀英港的功能定位、用地布局、建设时序等主要问题。关键词：港口规划改造 邮轮经济 秀英港 自 20 世纪 60 年代以来，水运集装箱化的发展使得老港口在水深、生产设施等方面不能满足集装箱化的货物转运要求，同时新的交通方式如高速公路、铁路、航空等的飞速发展也对港口客货源头形成了一定的分流，这两种主客观原因导致了老港口功能的日趋衰败，许多国家纷纷在城市的外围重新择址建港，而对老港区采取了自生自灭的消极措施，这

2、就导致了新港区的蓬勃发展和老港区的萧条景象的二元现象，更为严重的是老港区出现了经济衰退、环境恶化、犯罪猖獗等一系列的社会经济问题，这严重影响到了城市的形象、可持续发展。20 世纪 70 年代以来，许多国家认识到了重新开发、改造老港区的重要性，兴起了从经济因素、社会因素、环境因素和文化因素等方面对老港区的改造行动。1.港口改造 1.1 国外港口改造的发展历程 世界各国老港区改造大致经历房地产开发型、旅游人文型和整合城市型三个阶段【1】：第一阶段：房地产开发型。这种开发类型盛行于 20 世纪 70 年代，振兴经济是这一阶段老港区改造的最重要的动因，社会问题、环境问题则关注较少。典型代表为美国波士顿

3、老港改造。第二阶段：旅游人文型。这种开发类型形成于 20 世纪 80 年代，由于 20 世纪 70 年代“全球文化”对旅游的提倡和历史文化保护观念的加深，以发展旅游业、保护自然和历史为出发点进行老港区改造成为这一阶段的主要特点，这也是老港区改造理念的进一步深化。典型代表如澳大利亚的悉尼港改造。第三阶段：整合城市型。这种开发类型形成于 20 世纪 80 年代，实施于 20 世纪末，并将成为本世纪老港改造的主流，其主要特点是从完善城市布局的系统角度去构思和定位老港区的改造，老港区的改造所涉及的范围进一步加大。日本横滨“二十一世纪港湾”规划即为一例。1.2 国外港口改造的规划模式 64 老港口改造按

4、具体功能大致可以分为住宅居住型、商贸办公型、文化娱乐型、交通整合型、历史保护型、环境保护型和城市整合型等七种规划模式。具体内容见表 1。表 1 国外港口改造规划模式一览表 模式 案例 规划特点 成功经验 住宅居住型规划模式 波士顿罗尔码头改造工程 港区大都用于房产开发，并追求较高容积率；注重新建建筑与老城区的融合（1）改造成古老金融商贸区再现古典建筑的现代版本。（2）新建筑与原有城区的协调性 商贸办公型规划模式 大阪市崎岛宇宙广场 规划布局由贸易区、商业服务区和休闲区构成；建筑大都为巨型建筑（1）注重宜人公共空间的开辟（2）注重建筑与周边环境的融合 文化娱乐型规划模式 芝加哥海军码头重建 规划

5、将整个滨水地区建成公共活动中心（1）增强了公共空间的交往性 （2）延续了历史文脉 交通整合型规划模式 马赛市老港改造工程 规划建立快轨火车和海港客运相连的综合枢纽以及新的城市商贸中心 历史保护型规划模式 悉尼市岩石区改造工程 新的建筑在规模、材料及色彩同原有历史建筑相协调，保持该地区的历史整体性（1）保护了历史遗迹，丰厚了在地文化底韵（2）成为了著名旅游景点，增强了经济实力 环境保护型规划模式 新加坡河及游船中心改造工程 通过重新安置散居在河旁擅自占地的居民，对新加坡河及沿线码头进行环境改造（1）码头区的环境整治和美化使游船码头成为著名的旅游景点（2）重视城市保留历史文脉 城市综合型规划模式

6、巴尔的摩内港改造工程 通过用地置换，形成以商业、会展业、旅游休闲业、博物馆业、居住为主的城市综合区 开发注重土地的混合使用 注：根据世界老港城市化改造发展研究整理得到。1.3 国内港口改造 我国老港区的改造开始于 20 世纪 90 年代，同国外发达国家老港区的改造的原因类似，我国各城市老港区改造的主要动因也是港口功能同城市功能的矛盾日益增加，港口功能不能满足城市经济发展的客观要求。自 1992 年上海黄浦江沿岸港区改造规划以来，大连港、广州港、青岛港等沿海港以及武汉等河港也相继对老港区提出或开始进行规划改造。随着城市经济的发展，老港区同城市功能冲突的加深，中国老港区改造将迅速形成高潮【1】。2

7、.邮轮经济 2.1 邮轮 邮轮是指装备了较为齐全的生活与娱乐设施、用于游览的轮船，其主要特点可概括为“浮动的度假村”、“移动的微型城镇”、“无目的地的目的地”、高技术的集合体以及投资巨大的设施。2.2 邮轮产业 65 现代邮轮产业产生于 20 世纪 60 年代，它是一种边缘产业，由运输业、观光与休闲业、旅游业三大产业交叉构成，实质为一种以航行方式运动形态的海上观光与休闲业【2】（见图 1）。图 1 邮轮产业的属性示意图 2.3 邮轮经济 2.3.1 邮轮经济 邮轮经济（Economic of Cruise Line）是由于邮轮产业的运行与发展而拉动相关产业的发展，形成与多产业共同发展的经济现象

8、，这一经济现象发生在一定区域则成为该区域的增长极【3】。根据国际惯例，当地区人均 GDP 达到 3000 美元时，邮轮经济就开始萌芽；当人均 GDP 处于 4000美元到 7000 美元时，邮轮消费的需求就会上升；当人均 GDP 达到 8000 美元将迎来邮轮旅游的高峰。目前，北美和欧洲创造了世界 2/3 的 GDP，其人均 GDP 高的国家已有 40000 美元，低的国家也超过了 10000 美元，早已达到了邮轮经济的高峰阶段，从国际邮轮市场的份额来看，北美和欧洲分别占到了全球的 78和 16.8。2.3.2 邮轮经济的收益 广义的邮轮经济包括邮轮建造及维护、邮轮运营和邮轮码头区域的相关产业

9、。邮轮码头根据其重要性可分为母港码头、停靠港码头与小码头，研究表明，邮轮母港的经济收益是停靠港的 1014倍，邮轮经济对邮轮母港所在区域的经济具有较大的推动作用。美国 2001 年共接待邮轮乘客 600 万人，邮轮经济总体收益为 200 亿美元，相当于 2002 年中国旅游业全年的创汇收入。有国际邮轮之都之称的迈阿密，2001 年共接待游客 340 万人次，产生出 80亿美元的经济效益，并提供了 34.5 万个就业机会。巴塞罗那 2001 年有 544 艘邮轮到港，带入了350 万人次的国际客流量，国际旅游客消费和邮轮业成为其主要财源。香港 2001 年邮轮乘客抵返量达 240 万人次，形成了

10、可观的经济效益。66 3.海口秀英港改造规划 3.1 项目概况 秀英港位于海口市中心城区北部海岸，北临琼州海峡，是海口港现有的四个港区之一（四个港区分别为海甸港区、秀英港、新海港区和马村港区）。秀英港目前为海口港主港区，现有 15 个生产泊位，其中万吨级泊位 2 个，5000 吨级泊位有 2 个，3000 吨级泊位有 4 个，1000 吨级以下泊位有 7 个。从泊位的功能用途来看，主要分为集装箱、杂件货、车渡和客运等，其中集装箱运输泊位仅有 2 个（万吨级和 5000 吨级各一个）。2005 年秀英港客货物吞吐量分别为 214.2 万人次和 1529.4 万吨，分别占到了海口港总量的 61和

11、36。2005 年集装箱吞吐量 21.7 万 TEU（标准箱），占全海口港集装箱的 90%，占全岛的 80%。近年来随着海口和海南经济的迅速恢复发展，秀英港集装箱吞吐量增长很快，现有的集装箱码头泊位从数量和吨位上都不能满足集装箱运输发展要求（见表 2）。同时由于秀英港位于中心城区北部海岸，城区建设逐渐扩展到港口南侧的纵深地带，港口和城区已连成一体，在客货运高峰期，秀英港进出港车流对滨海大道交通压力较大，这一矛盾还会随着客货吞吐量的快速增长而加剧。表 2 秀英港现状集装箱码头一览表 泊位名称 泊位长度（米）水深（米）停靠能力（吨）9 号泊位 112 6 3000 15 号泊位 210 10 10

12、000 根据城市总体规划和海口港总体规划，远期秀英港将不再作为货运港，货运功能将迁至马村港，车辆滚装码头将迁至新海港区。近期由于马村港现有码头设施的不足和陆路交通条件的制约，秀英港还将承担大部分的集装箱货运功能，为了满足近期集装箱货运的要求，同时争取为马村港筹措建设资金，海口港航集团拟实施秀英港二期扩建工程，共填海造地 84.9 公顷，建设两个 3 万吨级集装箱泊位，增加多个万吨级和 5000 吨级泊位，满足近期客货运增长的要求，同时通过综合开发旧港区、二期部分用地和港口存量土地，为马村港筹措建设资金，为远期秀英港货运、集装箱码头的整体搬迁创造条件。秀英港改造规划范围除了旧港区和二期扩建区外，

13、还包括周边一部分与港口相邻的地块，具体范围东至秀英排水沟，南到滨海大道，西面邻部队训练基地，规划总用地面积约为 257 公顷，67 同时还应从更大范围来研究功能布局、交通、景观等问题。3.2 规划原则 3.2.1 整体性原则 一方面秀英港的规划改造从城市整体发展角度出发，把秀英港作为城市的一个节点，理清其与城市的发展关系及在城市整体中的地位；另一方面，对港区内部的规划布局也应从整体出发，把港区看成一个面，其内部的道路系统、用地布局等要做到和谐统一。3.2.2 滚动开发的原则 根据秀英港现状产业特点和经济发展的要求，确定港区规划改造的建设时序，分步骤、分阶段实现港区的产业调整和功能转变。3.2.

14、3 提供开放空间原则 秀英港作为海口市重要的滨水地段，规划应根据需要提供开放空间，包括广场、绿地、滨水公共岸线等，为市民和游客提供休闲游乐的场所。3.2.4 可操作性原则 秀英港可操作性原则体现在产业选择和开发建设两个方面，产业选择既要立足现状，又要结合时代发展的趋势，选择符合港区发展所依托的产业类型；开发建设要分期、分片开发建设，做到开发一片成功一片，确保规划能对秀英港的开发建设起到控制和引导的作用。3.3 规划布局 3.3.1 港区功能定位 秀英港处于中心城区，根据城市总体规划和海口港总体规划，远期以国际国内客运港为主要功能，集装箱、货运和车辆滚装等将迁至马村港和新海港，因此港区用地功能需

15、要重新整合，同时由于秀英港的货运及车辆滚装等功能的迁出是一个渐进的过程，因此还应考虑将来不同时期港区用地的功能定位。按照港城关系的生命周期理论，港口城市的发展分为生长期、发展期、成熟期和停滞期。一般认为，当港城关系即将步入停滞期时，港口功能将面临调整。目前秀英港和城市的关系正处在发展复合期，一方面港城关系互促共进，主要表现在海口市经济发展同秀英港的客货运吞吐量成高度正相关关系，相关系数都在 0.8 以上；另一方面，港城关系出现不协调的迹象，特别是港口货运对城市交通造成的负面影响以及现状低附加值的产业不符合海口市发展的总体方向。因此，为使秀英港顺利地进入到成熟期，需要考虑近期港口的扩建，并从长远

16、考虑港口的功能转型，找准港区的产业定位。68 近期集装箱运输有较大发展空间 其一，从集装箱吞吐量来看，近年来秀英港集装箱吞吐量有较大的发展，从 2003 年的 16 万TEU 增长到 2006 年的 27 万 TEU，年均递增率达 14，超过海口市国内生产总值的年均递增率10，按这种增长趋势秀英港 2010 年集装箱吞吐量将达到 43 万 TEU。因此从数量上来看，近期秀英港集装箱吞吐量有较大的发展空间。其二，秀英港二期扩建工程完成后，可增加了两个三万吨级泊位，完全满足近期海口港集装箱运输增长的要求；同时由于近期马村港的码头设施和陆路交通条件不完备，难以满足秀英港集装箱运输转移的要求，因此从集

17、装箱发展的空间载体来看，近期秀英港有必要通过扩建来满足集装箱运输发展的需要。远期发展邮轮产业潜力大 秀英港较国内其它城市港区发展邮轮产业更具基础。其一，从邮轮游客接待量来看，海口 2003年就接待了 9.1 万人次的邮轮游客，均超过上海 7.5 万人次（2005 年）、天津 2.8 万人次（2006年）和青岛不过万人次（2006 年）的邮轮游客接待量。其二，从邮轮航线来看，目前海口市有海口香港、海口越南的定期邮轮航线，而其他城市除上海有固定的航线外，其它城市的邮轮航线不稳定或未开通。从邮轮经济产生的条件来看，秀英港有发展邮轮母港的条件。邮轮母港的建设需要有航道条件，周边旅游资源状况，陆空交通条

18、件、周边购物、餐饮、宾馆条件等方面【4】。秀英港二期扩建工程完成后，泊位和航道最大水深将超过 12 米，完全满足邮轮对航道的要求；海南拥有国内唯一的热带海岛风光资源，是国家八个旅游重点发展地区之一，旅游资源独特且丰富；海口美兰国际机场，是国内十大航空港之一，空中交通条件良好；随着海南东环铁路的开通，陆上交通将形成环岛铁路、环岛高速公路等快速干线系统，极大便利游客出行；秀英港靠近海口市商务与生活中心，购物、娱乐餐饮、宾馆条件良好。从经济的可行性来看，中远期秀英港适合发展邮轮产业。2005 年海口市人均 GDP 约为 2155美元，根据海口经济发展目标和海口市城市总体规划预测，2010 年海口市人

19、均 GDP 约为 3300 美元，2020 年海口市人均 GDP 约为 7400 美元。根据国际邮轮经济的发展经验，可以看出 2005 年海口市接近邮轮经济的萌芽期，2010 年将处于从萌芽期向邮轮消费的上升期的转变阶段，2020年将处于高峰期的初期。因此秀英港远期有条件建设为国际国内邮轮母港，除了利用集装箱泊位改建为邮轮泊位外，还应在码头纵深区域建设豪华酒店、娱乐购物、商务办公等邮轮母港需要配套的设施。旧港区适合改建为市民滨水活动的公共空间 69 秀英港旧港区位于港区南部，靠近滨海大道，是早期建设的港区，泊位吨级较小，是港区最具备功能转型和综合开发条件的地段。该区域离城区较近，在港口的发展历

20、史中留下较多印迹，市民和旅客参与程度较高。可将旧港区改建为海港主题广场，为市民和游客提供具有港口文化内涵的滨水公共空间。存量土地可结合港口改造进行房地产开发旧港区的功能转型会置换出一些地块，除了用做公共服务设施用地外，有些地块可利用港口滨水的有利区位和优美环境进行房地产开发，为秀英港二期扩建和马村港的建设筹措资金。综上所述，不同的发展阶段、不同的地段，其产业选择、功能定位也各有侧重，但是从长远来看，老港区的改造应以提高人民的生活品质，改变城市的环境，整合城市的系统布局为出发点【1】。因此秀英港区规划改造考虑以邮轮产业为主导的城市整合型规划模式。3.3.2 港区用地布局 根据港区的功能定位分析，

21、港区用地布局大致为三大块，即老港区、二期扩建用地和中间结合部。（1）老港区建设海港主题广场 规划期内老港区集装箱货运、车辆滚装及客运码头的搬迁，为旧港改建创造有利的契机。迁出后旧码头可改造为游客观光艇泊位，保留旧港区一些具有特征的建筑物，结合其改建为主题广场上的公共建筑如咖啡厅、娱乐吧等，唤起居民对秀英港的历史认同和回忆；利用其中一段码头改建为渔人码头，为周边居民创造一个良好的休闲空间，同时为方便居民的使用，结合中央商城安排商业等配套设施，以渔、商、旅结合的形式重新塑造老港区，焕发起老港区的活力。（2）二期扩建区邮轮母港及服务配套区。该区以打造国际国内邮轮母港为目标，由港池内侧向外分别为邮轮码

22、头、娱乐商业区、沿海豪华酒店和公共活动区。邮轮码头包括三个国际邮轮泊位、三个国内邮轮泊位以及配套的国际联检大厅、国内港大厅等功能主体；娱乐商业区则由娱乐/高档酒店公寓、商业/餐饮和商务办公等功能构成，为游客购物、娱乐、餐饮提供相应的配套服务；豪华超星级酒店位于沿外海岸布置，同时还配套游乐公园、当地沿海传统文化街区等，为游客和市民提供到海滨娱乐的公共场所。（3）中间结合部支持系统区 支持系统区位于老港区和二期扩建区的结合部，规划在此区设立海关、边防、海事、海上消防、海上救助等码头，同时配套维修、给养站、商务办公等设施，以打造成海口港的支持系统码头基地。三个功能区布局各有侧重，分别服务不同的对象，

23、同时在功能上互为补充。在港区周边区域 70 的存量地块，则适当规划一部分高档公寓，利于聚集港区的人气，提高商业娱乐施的使用效益。3.3.3 港区对外交通 从城区更大范围来考虑港区的道路系统，合理调整局部路网，增加港区对外道路的密度，利于港区不同时期的对外交通联系，避免仅靠滨海大道来疏散港区交通。通过“删除、保留、新辟”三种处理办法，使得规划路网既能与现状路网很好的衔接，又能同规划地块的性质相耦合，提高了对外交通的通达性。3.3.4 港口建设与改造时序 根据前述分析，秀英港将来功能定位以国际、国内客运和支持系统码头为主，近期兼顾集装箱运输，其散杂货和海峡汽车轮渡功能将逐步转移到其他相应港区，以进

24、一步降低对城市发展空间的影响。海口港区近期、中期和远期的发展计划为：（1）近期建设秀英港二期深水泊位起步工程，改造汽车轮渡码头 建设 2 个 3 万吨级集装箱泊位，其中一个兼靠国际邮轮。设计吞吐能力为集装箱 43 万 TEU/年，国际客运 10 万人次/年。建设目的为满足集装箱吞吐量发展和船舶大型化的需要，避免港口成为国民经济发展的瓶颈；提升海口市国际旅游业的基础设施形象，促进海南旅游业的健康快速发展。同时为缓解海甸港区汽车轮渡搬迁带来的秀英港交通压力，满足新海港区轮渡码头建成之前轮渡吞吐量增长的需要，计划年内对汽车轮渡泊位、停车场、安全检测等设施进行改造，以解决现有码头适应性差、陆域纵深不足

25、、设施不配套等问题，提升现有轮渡码头通过能力。拟改造 3000吨级杂货码头为汽车轮渡泊位，建设 10000 平方米的待渡车场、过海汽车安检系统及汽车客运站、公交站点等配套设施。（2）中期汽车轮渡和杂货码头分别搬迁到新海港区和马村港区，秀英港只保留集装箱、国际客运等无污染的交通运输方式为主，并逐步建设海事、救助、边防等支持系统码头。（3）远期秀英港集装箱运输也将搬迁到马村港区，港区除保留国内、国际长途客运及支持系统码头外，将建成国际邮轮公司的母港。4.结语 通过在实践中的探索，认为老港区改造要注意以下几个方面的问题：（1）老港区的改造应和城市的发展结合起来考虑，不能就港区改造论港区改造；（2）结

26、合时代发展的趋势，选择能带动老港区功能升级转型的主导产业是关键；（3）老港区的改造规划要践行可行性的原则，由于港区改造的投资巨大，在保证港区为公共服务的良好环境的同时，也要考虑规划项目的赢利性，适当 71 考虑居住用地是重要举措之一；（4）老港区是城市发展历史的重要见证，旧港改造应重点处理保护和改造利用的关系，以及新建建筑和港区旧建筑之间的协调关系。参考文献 1、王诺、白景涛著.世界老港城市化改造发展研究.北京：人民交通出版社，2004 年 10 月 2、刘志强.论上海邮轮经济发展.水运管理，2004（10）3、胡建伟等.上海邮轮产业集群动力机制研究.旅游学刊，2004（1）4、沈瑞光等.基于东北亚国际航运中心建设的大连邮轮母港建设.海口市城市规划设计研究院 2007.6