上市公司再融资管理办法与再融资制度改革

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1、上市公司再融资管理办法与再融资制度改革上市公司再融资管理办法与再融资制度改革与再融资制度改革与再融资制度改革一、再融资制度改革的背景一、再融资制度改革的背景（一）全面总结往常我国上市公司再融资的实践一是在股权分置情形下，符合再融资标准的公司占少数，多数公司没有再融资资格。一些真正有融资需求但又不能达标的公司丧失了再融资机会。部分达到条件的公司为储备资金，甚至为融资而融资，在一定程度上扭曲了资本市场的功能，阻碍资本市场优化资源配置功能的正常发挥。二是缺乏债券融资渠道。我国上市公司目前的直截了当融资要紧是股权融资，没有开发真正的债务融资产品，没有满足实体经济中的大量债务融资需求，企业不能依照市场情

2、形以及自身进展时期，灵活、交替的进行股权融资和债务融资。三是迫切要求降低再融资时刻成本和机会成本。发行节奏操纵、两次融资间隔许多于一年等规定，加大了企业再融资的时刻成本；实质性判定的自由裁量权的运用，使大量符合法定条件的企业能否通过充满了不确定性，加大了企业再融资的机会成本。四是过去 10 年市场上存在普遍的弊端。如：1、折扣增发股价不断摊薄，阻碍长期投资；2、转股价格无限向下修正，必转债；3、大股东举手、小股东掏钱现象。4、一次融个够，圈钱现象。（二）适应当前股权分置改革的需要（二）适应当前股权分置改革的需要股权分置情形下，为幸免上市公司滥用发行权益损害投资者利益，过去的再融资规则行政管制色

3、彩较浓，规定了专门高的财务指标要求，在一定程度上爱护了投资者合法权益，但同时也造成再融资效率整体偏低。随着股权分置改革的稳步推进，上市公司非流通股和流通股分割的格局正逐步得到解决，促进两类股东形成共同利益基础的新机制已开始发挥作用，资本市场的制度基础得以夯实，上市公司再融资所面临的市场环境正在发生庞大的变化。在这种市场条件下，监管部门有条件将证券发行的决定权更大限度地交还给市场，力争使能够被市场所同意的投融资需求都得到满足。（三）政策法规整合的需求（三）政策法规整合的需求我会现行的再融资规则散见于 6 部规章、规范性文件和多个审核标预备忘录中，这些规则产生于不同时期、不同背景之下，思路和理念不

4、统一，其中部分规定差不多过时不用，还有部分规定前后矛盾，市场对相关规定的明白得存在困难，我会执行这些规定也有一定的困难。为适应股权分置改革全面推开、修订后的证券法 公司法生效实施的需要，我们进一步认真调查研究，广泛参考境外成熟证券市场的先进体会，对治理方法进行了较大幅度的调整和完善，形成了现有的治理方法。于 2006 年 4月 29 日经国务院批准，5 月 8 日公布实施。二、再融资改革的要紧思路和治理方法相应的规定二、再融资改革的要紧思路和治理方法相应的规定（一）公布增发和配股：以加强市场约束机制为前提，适度降低财务指标（一）公布增发和配股：以加强市场约束机制为前提，适度降低财务指标要求要求

5、1、实行市价增发原则。在市价发行原则下，公司能否成功发行，不仅仅单纯看过往的经营业绩，也取决于投资者对公司整体情形和以后进展的认可。市价发行原则将会增加发行人的发行难度，加大主承销商的包销压力，但也为强化投资者对上市公司再融资行为的约束提供了有力保证。2、配股引入投资者约束机制。为防止绝大部分公司股东舍弃配股而由承销商大比例低价包销的情形，治理方法要求控股股东事先承诺认配的数量，从而为给其他中小股东的投资决策提供必要的判定依据。为有效遏制“大股东举手、小股东掏钱”的情形，治理方法引入发行失败机制，规定配股要采纳新证券法规定的代销方式发行，并引入发行失败制度。3、对资金用途和资金治理的要求更加严

6、格。不再限制增发融资规模；同时，对配股规模仍旧连续了现行的不超过发行前总股本 30的要求，同时取消了大股东全额认配时能够高比例配股的规定。规定除金融类企业外，本次募集资金使用项目不得为持有交易性金融资产和可供出售的金融资产、借予他人、托付理财等财务性投资，不得直截了当或间接投资于以买卖有价证券为要紧业务的公司。加强了对上市公司募集资金使用的监管，上市公司要建立募集资金专项储备制度，募集资金必须存放于公司董事会决定的专项账户。4、对股东回报提出一定的要求。第八条（五）最近三年以现金或股票方式累计分配的利润许多于最近三年实现的年均可分配利润的百分之二十。5、规定存在不规范行为的上市公司禁止公布发行

7、证券。（第十一条上市公司存在下列六类情形之一的，不得公布发行证券。）6、将增发的净资产收益率要求从 10%降低到 6%。7、取消了配股前 3 年平均净资产收益率 6的限制，仅要求最近 3 年连续盈利。（二）上市公司债务融资：以拓宽上市公司债券融资渠道为目标，改革现（二）上市公司债务融资：以拓宽上市公司债券融资渠道为目标，改革现行可转债制度，推出大型公司发行分离交易的可转债制度行可转债制度，推出大型公司发行分离交易的可转债制度.1 1、可转换公司债券。可转债的净资产收益率要求从 10%降到 6%；将发行量由发行后债券余额不超过净资产 80%调整为 40%；转股价格应不低于在募集说明书公告日前二十

8、个交易日该股票交易均价和前一交易日均价；方法新规定修正转股价格须经股东大会三分之二以上表决通过，且修正后的转股价格不低于股东大会召开日前二十个交易日该股票交易均价和前一交易日均价；净资产不低于十五亿元的公司不再强制要求提供担保。2、分离交易的可转债。（1）考虑到分离交易的可转换公司债券属于债务性较强的产品，在现时期，治理方法对发行公司提出了较高的要求，除新证券法规定的条件外，发行公司最近三年连续盈利，最近一期末经审计的净资产不低于人民币 15 亿元；（2）对所附认股权证的数量进行限制，估量权证全部行权后募集的资金总量不超过拟发行公司债券的金额；（3）本次发行后累计公司债券余额不超过发行前一年末

9、净资产额的百分之四十。（4）最近三个会计年度实现的年均可分配利润许多于公司债券一年的利息。需要说明的是，对分离交易的可转债分离交易的可转债，我们采纳了境外市场上通常的制度设计，公司债券与认股权证应当捆绑发行，但发行后应当分离交易。发行分离交易分离交易的可转债的可转债，一是有利于为上市公司发行债务证券开创新的方式；二是在实务上有利于探究和完善我国债券市场。3、市场化的债权人爱护制度。公布发行可转换公司债券，应当约定爱护债券持有人权益的方法，以及债券持有人会议的权益、程序和决议生效条件。（三）非公布发行股票：以提高上市公司质量为目标，推动上市公司股权（三）非公布发行股票：以提高上市公司质量为目标，

10、推动上市公司股权融资方式创新融资方式创新按照新证券法第 13 条的规定，建立上市公司向特定对象非公布发行新股的制度。上市公司向特定投资者非公布发行股票，不但有助于减小上市公司融资对市场的压力，也有利于吸引场外机构的资金进入市场，还能够为包括亏损上市公司在内的所有公司引入新的战略股东、注入新的优质资产、进行收购兼并等提供新的工具和渠道，有利于提高上市公司质量，有利于促进上市公司结构调整。从境外市场的体会来看，非公布发行制度要紧有以下特点:一是要求发行对象有判定和承担风险的能力，因此对发行人资格的要求和信息披露的要求较之公布发行要低；二是为了消化和缓解非公布发行的股票公布上市交易的风险，发行的证券

11、通常需锁定一定的期限，控股股东、实际操纵人因对公司和其他股东负有责任，其持有的股票锁定期更长；三是只要市场同意，公司就能够通过定向发行制度融资或引入新战略股东，监管部门介入的程度比公布招股相对要低；四是由于锁定期间具有投资风险，发行价格相关于市价通常有一定折扣。借鉴上述做法，治理方法对上市公司非公布发行股票进行了规范。上市公司存在下列情形之一的，不得非公布发行股票：（1）本次发行申请文件有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；（2）上市公司的权益被控股股东或实际操纵人严峻损害且尚未排除；（3）上市公司及其附属公司违规对外提供担保且尚未解除；（4）现任董事、高级治理人员最近三十六个月内受到过中国证监会

12、的行政处罚，或者最近十二个月内受到过证券交易所公布声讨；（5）上市公司或其现任董事、高级治理人员因涉嫌犯罪正正被司法机关立案侦查或涉嫌违法违规正正被中国证监会立案调查；（6）最近一年及一期财务报表被注册会计师出具保留意见、否定意见或无法表示意见的审计报告。保留意见、否定意见或无法表示意见所涉及事项的重大阻碍差不多排除，或者本次发行涉及重大重组的除外；（7）严峻损害投资者合法权益和社会公共利益的其他情形。（四）运行程序：以提高再融资效率为目标，简化流程，降低成本（四）运行程序：以提高再融资效率为目标，简化流程，降低成本 1、发行人自主决策融资时刻，取消两次发行的间隔，实行自行选择发行时机的机制。

13、依照新证券法的规定，治理方法取消了上市公司两次发行新股融资间隔的限制，融资的时刻安排由上市公司自主决定；上市公司证券发行获得核准后，可依照市场情形，在 6 个月内自行选择发行时机。2、适应上市公司再融资的特点，简化审核环节，适当缩短审核时刻。上市公司再融资对发行时机的选择比较敏锐，为减少审核时刻过长的不利阻碍，在条件承诺的范畴内，确定合规性审核和强制信息披露审核的差不多原则，尽量减少审核环节，提高审核效率，减少审核时刻。关于公布发行，要紧是合规性审核和信息披露审核，不对发行人本次发行的商业风险做实质性判定，逐项审核发行人是否符合治理方法和相关法律法规规定的发行条件，发行人在公布募集说明文件中披

14、露的事项是否真实、准确、完整。关于非公布发行，由于没有募集说明文件，要紧是进行发行行为的合规性审核，审核发行人是否符合治理方法规定的非公布发行股票条件。同时，对信息披露的关注要紧针对发行人在董事会、股东大会决策程序过程中的信息披露以及发行终止后的发行情形报告披露是否合法合规。与此相适应，创制了发审委审核非公布发行股票的简易程序，在召开发审会的披露程序、与会委员人数等方面进行了简化。3、简化申报材料，适当压缩报纸披露的内容，充分发挥互联网电子信息传播的优势，提高披露效率。按照简洁有用的原则，治理方法对上市公司融资决策及发行承销过程中涉及的信息披露时刻、内容和文件的编制作出了原则性规定。中国证监会

15、差不多同步修订了相关信息披露准则，与治理方法同时实行。公布发行的申请文件名目由两个合并为一个，删除了若干不必要的申请文件，考虑到上市公司连续信息披露的特点，在公布发行的募集说明文件中删除了若干能够在公布媒体中查到的内容。非公布发行股票，无需制作和披露募集说明文件。非公布发行的申请文件，在公布发行申请文件的基础上做了进一步简化，与公布发行的申请文件相比，要紧是减少了如下内容：（1）募集说明文件；（2）律师工作报告；（3）控股股东（企业法人）最近一年的财务报告、审计报告以及保荐机构出具的关于实际操纵人情形的说明；等。4、简化法规。治理方法生效后，将替代中国证监会现行有关再融资的全部规章制度。废止的

16、文件具体包括：上市公司新股发行治理方法、关于做好上市公司新股发行工作的通知、关于上市公司增发新股有关条件的通知、可转换公司债券治理暂行方法、上市公司发行可转换公司债券实施方法和关于做好上市公司可转换公司债券发行工作的通知。三、新法规框架下的工作要求三、新法规框架下的工作要求上市公司证券发行治理方法已颁布一段时刻，相关审核工作差不多全面推开。总的来说，再融资品种在不断丰富，形式在不断多元化，各项工作认真遵守上市公司证券发行治理方法，差不多上表达了为上市公司做大做强服务的宗旨，表达了给上市公司、投资者较为稳固的预期，减少市场不稳固因素的宗旨。工作要求：工作要求：1、监管机构：审核和监管工作以提高证

17、券市场融资效率为指导思想，充分发挥投资者、保荐机构、证券服务机构及其人员等市场主体对证券发行行为的约束作用。审核和监管工作的要紧目标是审查发行行为是否合法合规、强制发行人依法披露信息，监管机构不对证券的投资价值和投资风险作出实质性判定；一样情形下，也不对上市公司治理层、董事会、股东大会作出的商业判定进行实质性判定。2、上市公司：应当将再融资与提高上市公司质量、促进上市公司结构调整、增强上市公司进展后劲结合起来。通过保荐人与拟举荐的上市公司共同努力，严格按照治理方法的要求，制定科学合理的发行方案。今后对上市公司与大股东存在同业竞争或者大量上下游关联交易，未能实现主营业务相关资产整体上市，又没有制

18、定和公布披露明确的解决方案的，审核过程中将作为重点问题进行专门关注。3、保荐人：勤奋尽责，认真做好合规性督导、尽职调查和举荐申报工作。保荐人应当协助、督促发行人严格按照治理方法，结合章程指引和股东大会规则，规范内部决策程序，慎重做出董事会决议和股东大会决议。决议的事项和内容必须符合治理方法的规定，并按照新的规定及时披露信息。上市公司再融资方案对投资者具有较大的敏锐性，关于不符合治理方法规定的事项和内容，发觉后应当督促上市公司及时予以纠正，幸免对投资者形成重大误导。尽职调查报告对调查的每个重要事项必须包括调查过程、差不多情形和调查结论。今后保荐人应当结合新的规定，协助上市公司建立募集资金专项储备

19、制度，确保募集资金必须存放于公司董事会决定的专项账户，并对募集资金治理制度是否健全进行尽职调查。保荐人应当按照新的申请文件名目和信息披露准则，认真制作申请文件。4、保荐人和上市公司：加强公布发行承销环节的和谐和风险治理。对配股项目，要督促控股股东在股东大会召开前公布承诺认配股份的数量，刊登配股说明书前必须做好发行失败、将资金返还差不多认购的股东的预案；对公布增发和可转债项目，应当适应市价发行的要求，加强对推介和销售工作的规范和治理，注重操纵市场风险，做好大额包销的预案。5、各方面：积极稳妥做好上市公司非公布发行股票工作。一是要注重通过非公布发行股票这一新的工具和渠道，达到为上市公司引入新的战略

20、股东、注入新的优质资产、进行收购兼并、提高公司治理水平等目的；二是本次发行募集资金用于收购大股东资产，或者大股东以资产认购本次发行的股份的，该项资产仅限于原先因部分改制保留的关联资产或者大股东培养的其他优质资产；三是在承销过程中，要贯彻上市公司及其全体股东利益最大化的原则。在尊重发行人治理层自主权的同时，应当与发行人共同做好簿记建档工作，综合考虑特定对象是否属于老股东、上下游战略伙伴，以及特定对象申报的数量、价格、持有期限等因素，制定选择发行对象的合理标准，最终合理选择发行价格和发行对象。不能明白得为由于治理层和承销商享有一定的自主权，就能够违反“三公”原则，擅自将股份发行给不符合公司利益标准的内部人。在发行完毕后、向交易所和登记公司申请办理股票登记前，保荐人应当向证监会报送 发行情形报告书和关于本次非公布发行股票发行对象和发行过程合规性的说明。承销机构在承销非公布发行的新股时违反治理方法有关规定的，中国证监会一经发觉，将严肃处理，并依法在三十六个月内不同意其参与证券承销工作。