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1、着力释放数据要素价值，推动数字经济实现高质量发展穷理以致其知，反躬以践其实；科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众；广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。深刻认识到，建设世界科技强国，必须面向经济社会主战场，扩大科技供给质量和效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一、 着力释放数据要素价值，推动数字经济实现高质量发展十四五时期推动数字经济发展，要着力发挥好数据作为新型生产要素的关键作用，发挥好数字技术的驱动作用，着力提升数字化生产力，加速我国经济社会各领域数字化发展步伐，带动数字经济向着更高层次更高质量健康发展。（一
2、）培育完善数据要素市场加快推进数据要素市场化改革，推动构建数据要素市场化配置机制，数据要素市场体系，完善数据要素市场制度，持续提升数据要素治理效能，平衡好数据要素的收益分配，形成高效公平的数据要素收益分配机制。健全完善数据要素管理制度。统筹推进数据要素配置管理，加快制定数据要素基础性制度，为数据要素高效配置提供基本政策依据。研究推动制定数据定价标准，为数据交易提供定价依据。适配优化与数据要素流通相关的财政、税收、金融、投资等政策，健全完善与数字化生产力相匹配的数据要素流通分配政策。推动明确数据权利类型，确定数据权利主体，厘清数据的控制边界和使用范围，实现更加安全高效有序的数据确权和价值流转。推
3、动数据要素市场化配置机制。推动完善数据资源体系，健全数据生产要素按贡献参与分配的机制。加强数据资源采集汇聚，推进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期价值管理，构建全流程数据链。加快推进数据要素市场建设，鼓励依法合规开展数据交易，充分发挥数据要素价值，积极推进生产领域数据资源价值化进程。部署提升数据应用和运算能力。统筹推进全国一体化国家大数据中心体系布局，加强通信、电力、能耗、城市规划、产业布局等方面政策协同，加快完善行业标准规范，强化技术产品联通适配，促进跨行业、跨区域业务协同应用，打造数字供应链。推动国家算力资源优化配置，积极引导区域行业性云计算中心、灾备中心等合理规划和布局建
4、设。在城市交通、能源、通信、环保等公共基础设施中广泛部署智能感知终端，形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络，提升公共基础设施的智能化水平。（二）大力推进产业数字化，加快经济社会各领域数字化转型步伐着力夯实数字化转型基础支撑能力，强化数字化转型服务和能力供需对接，激发企业数字化转型内生动力。着力推动打通数字化转型整个业务环节，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造。完善数字化转型的支撑体系。加快数字化转型共性技术、关键技术研发应用。鼓励各类平台、开源社区、第三方机构面向广大中小微企业提供数字化转型所需的开发工具及公共性服务。拓展数字化转型多层次人才和专业型技能培训服务。
5、以政府购买服务、专项补助等方式，鼓励平台面向中小微企业和灵活就业者提供免费或优惠服务。加快传统企业转型步伐。实施上云用数赋智行动，提升产业数字化公共服务能力，鼓励平台企业创新轻量应用微服务，对中小微企业开展低成本、低门槛、快部署服务，政府和市场共同发力，降低转型成本。培育重点行业应用场景，树标杆示范，发布典型案例和转型指引，发展网络化、智能化、定制化新型生产方式，促进网络工厂、模拟制造、个性生产、众包设计等新模式新业态发展。建立产业互联网平台生态。鼓励有能力的企业开放转型资源，加强产业链、供应链协同，带动上下游企业共同转型。引导平台企业、行业龙头企业整合开放资源，鼓励以区域、行业、园区为整体，
6、共建数字化技术及解决方案社区，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持打造研发+生产+供应链的数字化产业链，支持产业以数字供应链打造生态圈，构建虚拟产业园和虚拟产业集群。（三）大力推进数字产业化，着力培育新业态新模式推动数字产业化，打破传统惯性思维，发挥好信息技术创新驱动的作用，不断催生新业态新模式，用新动能推动新发展。深入推动实施数字经济新业态新模式培育行动，给市场创新提供更多想象空间，充分调动市场主体创新积极性，激活要素资源，激发市场活力，更好地释放数字化在实体经济各领域创新效能。大力推动数字产业创新发展。积极培育壮大数字化生产力，推
7、动核心电子元器件、高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、数据库、边缘计算、区块链、虚拟现实/增强现实、内生安全等数字技术和产业发展。推动完善数字产业链条，壮大产业集群，打造数字化生态。培育跨领域、协同化、网络化的数字经济创新平台。着力培育新型消费服务模式。推动建立与线上服务新业态新模式相适应的制度规则，创新服务模式供给。着力促进信息技术与教育、医疗健康、养老、文化等公共服务领域深度融合，进一步发挥数字技术对有限实体资源的放大效应。支持发展常态化的远程办公，支撑提高工作效率、业务协同模式创新和业务组织方式变革。打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索触发式监管机制。积极鼓励发展新个体经济。
8、处理好代替老就业与创造新就业的关系，进一步支持新型就业形态蓬勃发展，完善就业劳动保障制度，降低依托互联网平台灵活就业创业门槛。推动降低个体经营者线上创业就业成本。着力激发各类主体的创新动力和创造活力，鼓励副业创新。探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策。探索对创造性劳动给予合理分成，降低创业风险，激活全社会创新创业创富积极性。大力培育共享经济新业态。探索生产资料所有权和使用权分离改革，大力推进实物生产资料数字化，促进生产资料共享，促进数据要素流通，引导增值开发应用。推动开辟共享生活新空间，大力发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。推动打造共享生产新动力，探索构建高质量的生产
9、服务要素，依托互联网、云计算等技术，盘活闲置资源。（四）加快构建数字经济多方协同治理体系着力提升数字经济治理体系和治理能力现代化水平，强化多元治理、技管结合和数字化公共服务创新。充分利用数字技术手段，推动数字经济治理由封闭管理向开放治理、由粗放管理向精准治理转变，实现治理思维变革、治理手段优化、协同治理进阶。科学制定发展规则，合理设置安全阀与红线，探索治理新模式，防范和化解安全风险。加快推进数字政府建设。深入推进政府各层级、各部门间数据系统整合共享，推进公共数据开放标准、规则体系建设，加快构建个人信息保护法律制度体系。建立完善互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。积极探索推
10、进治理体制机制改革，以适应数据跨境流动、数字税、数字货币等新治理领域。构建包容审慎监管的多元协同治理体系。推进政府治理理念、方式变革，深化包容审慎监管，探索平台经济、共享经济触发式监管模式。探索推进区块链技术等创新应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制。落实互联网平台主体责任，引导互联网平台加强自律，规范管理和经营行为。加快构建第三方协同治理体系，鼓励行业协会等专业力量参与监管，拓展公众参与治理渠道，形成全社会共享共治体系。推进新型智慧城市建设。完善城市感知网络部署，推进城市一体化监测感知能力建设。探索建设基于城市治理服务场景的城市数据大脑，推动城市神经系统往基层下沉、向周边拓展，深化安全管
11、控、交通治理、城市管理等智慧化应用，构建一体化运营管理、应急处置智能决策系统。加快构建区域间新型智慧城市联网标准、规则体系，推进跨区域治理一体化能力建设。完善网络空间安全保障体系。要充分利用社会化信息平台资源，构建形成协同联动、开放共治的网络安全协同治理业务体系，要筑牢网络安全防线，提高网络安全保障水平，强化关键信息基础设施防护，加强网络安全预警监测，确保个人隐私和大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护。推动网络安全技术创新和科研成果转化，全面提高网络治理能力。二、 科技引领发达地区县域高质量发展推动共同富裕依靠科技创新促进共同富裕。坚持创新在县域现代化建设全局中的核心地位，通过科技创新助
12、力解决发展不平衡不充分问题。加强分类指导，强化项目人才基地一体化部署、研发推广金融一体化支持，提高科技供给质量和科技成果转移转化成效。通过典型引路、重点突破、整体推进，支持发达地区率先探索创新驱动共同富裕、引领农业农村现代化之路，支撑县域现代化经济体系建设和民生福祉改善，夯实共同富裕的物质基础。加强创新型县（市）建设。统筹东中西部区域布局，因地制宜推进不同类型创新型县（市）建设，打造一批创新驱动县域高质量发展的典型标杆。整合部省市县资源协同建设创新型县（市），完善遴选、创建、监测、评价机制，打造一批产业科技化、人才专业化、生态绿色化的县域典型。推广技术创新专业镇等经验，打造一批产业定位准确、创
13、新特色明显、体制机制灵活、环境美丽和谐、百姓宜居宜业的创新型乡镇。支持建设一批科技示范村，打造各具特色、典型带动的乡村振兴样板。构建小场景大创新的县域创新生态环境。鼓励各县（市）制定县域创新驱动发展规划，细化重点项目清单，构建创新工作推进机制，形成更加完备的科技创新政策体系。鼓励县域建设科技创新项目库、人才库、成果库，通过信息共享实现创业项目、专业人才、适宜技术与县域发展实际需求精准对接。打造县域创新驱动发展典型标杆。坚持典型引路，围绕创新型县（市）科技支撑产业发展、民生改善、生态文明等主题，遴选一批科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展、示范带动作用明显的县（市），形成一批可复制可推广的经
14、验模式。实施推动高质量发展建设共同富裕示范区科技创新行动。以浙江为示范点，强化科技体制机制创新，推进全域创新区域协同，助力浙江不断夯实高质量发展动力基础，基本形成以创新型省份、创新型城市、创新型县（市）和科技园区为重要引擎的全域创新体系，为全国提供科技创新支撑共同富裕的示范。支持新昌县、安吉县等高质量发展共同富裕示范区试点建设。三、 实施创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，我国科技实力正从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，为经济社会平稳健康可持续发展提供了战略支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革正处在实现重大突破的历史关口，新科技
15、革命同我国推动高质量发展形成了历史性交汇，我国创新发展既面临新的挑战，也面临重大机遇。随着全球创新版图多极化趋势进一步发展，主要国家都在加强科技创新前沿领域和未来产业布局，科技创新已成为国际战略博弈的主要领域。我国比任何时候都需要紧抓机遇，充分发挥超大规模市场优势，不断夯实科技创新物质基础，大力强化科技人才队伍建设，通过科技创新为全面建设社会主义现代化国家注入强大动力、提供战略支撑。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全新型举国体制，压茬推进关键核心技术攻关，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，强化重大创新成果迭代应用，为产业链供应链安全稳定
16、提供有力支撑。加强基础研究，完善财政资金支持政策，强化原始创新策源新动力。适度超前布局战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型、民生改善型国家重大科技基础设施，加快建设国家产业创新中心、工程研究中心等高水平创新平台，打造区域创新高地。以全球视野谋划和推动创新，深度参与全球科技治理。依托重大科研设施平台加强国际合作，聚焦气候变化、能源环境、公共卫生等重点领域，开展基础理论和产业创新合作，全面提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。四、 县域创新驱动发展目标开启迈向创新型国家前列新征程，全力推动县域创新驱动发展跨上新台阶，到2025年在县域努力实现以下目标。创新驱
17、动发展环境更加优化。全社会研发经费投入持续增长，科技领军人才、高技能人才、专业技术人才和本土人才等队伍不断壮大，科技创新激励政策受益面更加广泛。金融支持创新体系更加完善，创新创业服务更加高效便捷。创新驱动发展能力显著增强。创新创业平台更加完善，在全国建设100个左右创新型县（市），布局一批国家农业科技园区和星创天地。企业创新主体地位更加凸显，高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业数量稳步增长。知识产权创造和运用能力显著提升，知识产权保护力度不断加大。科技支撑产业竞争力明显提升。产业链现代化水平稳步提升，规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比增长10%以上，建成一批特色产业基地，培育
18、一批具有核心竞争力的领军企业。乡村产业共性关键技术研发和应用持续加强，实现160个国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团全覆盖。科技赋能社会事业发展取得新进步。教育文化、人口健康、公共安全等科技惠民项目扎实推进，科技创新增进民生福祉成效显著。公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平大幅提升，数字乡村建设取得重要进展。创新创业氛围更加浓厚，公民具备科学素质比例力争提高到15%。五、 县域创新驱动发展基本原则人才为先。坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，把人才作为支撑县域创新发展的第一资源，更好发挥政府引导作用，实施柔性引进等更加灵活的人才引进政策，健全人尽其才、才尽其用的制度环境。问题导向。围绕县域高
19、质量发展的科技和人才两大短板，深入推行科技特派员制度，加快科技成果转移转化，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村全面振兴。产业支撑。强化项目、基地、人才、资金等创新要素一体化配置，推动产业链和创新链深度融合，加快传统产业转型升级，发展壮大高新技术产业和战略性新兴产业，引领生产方式绿色转型，促进一二三产业融合发展。分类指导。坚持因地制宜、地方主体，加强分类指导、点面结合，结合县域资源禀赋、产业特征、主体功能区和经济社会发展水平，在发达地区围绕创新链布局产业链，更多解决发展不平衡问题；在欠发达地区围绕产业链部署创新链，更多解决发展不充分问题。六、 创新驱动发展战略指导思想把创新驱动发展
20、作为国家的优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。七、 强化金融创新的功能发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。（一）壮大创业投资规模研究制定天使投资相关法规。按照税制改革的方向与要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。研究扩大促进创业投资企业发展的税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的
21、条件限制，并在试点基础上将享受投资抵扣政策的创业投资企业范围扩大到有限合伙制创业投资企业法人合伙人。结合国有企业改革设立国有资本创业投资基金，完善国有创投机构激励约束机制。按照市场化原则研究设立国家新兴产业创业投资引导基金，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。完善外商投资创业投资企业规定，有效利用境外资本投向创新领域。研究保险资金投资创业投资基金的相关政策。（二）强化资本市场对技术创新的支持加快创业板市场改革，健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，扩大服务实体经济覆盖面，强化全国中小企业股份转让系统融资、并购、交易等功能，规范发展服务小微企业的区域性股权
22、市场。加强不同层次资本市场的有机联系。发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。支持符合条件的企业发行项目收益债，募集资金用于加大创新投入。推动修订相关法律法规，探索开展知识产权证券化业务。开展股权众筹融资试点，积极探索和规范发展服务创新的互联网金融。（三）拓宽技术创新的间接融资渠道完善商业银行相关法律。选择符合条件的银行业金融机构，探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。政策性银行在有关部门及监管机构的指导下，加快业务范围内金融产品和服务方式创新，对符合条件的企业创新活动加大信贷支持力度。稳步发展民营银行，建立与之相适应的监管制度，支持面向中小企业创新需求的金融产品创新。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化知识产权质押融资流程。加快发展科技保险，推进专利保险试点。
着力释放数据要素价值推动数字经济实现高质量发展分析研究
