街镇综合配套改革经验总结范文.doc

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1、街镇综合配套改革经验总结范文聚焦综合配套改革试验区我国的新特区建设（李慎中_省临沂一中276003）【背景材料】材料一改革开放_以来，我国经济发展迅速，逐步形成了“弓箭型”的经济发展格局。京津冀城市群沿京海广铁路长-_流域经济带_城市圈成渝城市带长株潭城市群经济带带经济长三角城市群珠三角城市群材料二_年_月，_正式批准_市和_市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是探索我国从城乡分割走向城乡一体化的重要步骤。_年_月，国家发改委批准_城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以探索在资源环境压力日益加大的趋势下区域经济发展的新模式，为中部经济的崛起打造新引

2、擎。今后全国将形成东（_、_、_）中（_、长株潭）西（_、_）互动的试点格局。1材料三成渝城乡统筹综合配套改革实验区示意图【试题设计】（1）改革开放初期，_带最早承接了国际产业转移。随着改革开放的不断深入，中西部地区的成渝城市带、_城市圈、长株潭城市圈将逐步承接东部地区和国际上部分产业的转移。试简要分析产业转移对这些地区带来的影响。（2）简要说明在我国“弓箭型”经济发展格局中，长三角城市群地理区位的重要性。（3）长-_流域经济带横跨东中西三大经济地带，区内差异显著，东西互补性强。简要说明这种区域合作的意义。（4）为促进_海洋运输的发展，_跳出长-_口，在距_浦东南汇芦湖港约_千米的大小洋山建设

3、深水港。简述_在洋山建设新港的主要区位优势及其对_发展的主要作用。（5）十五规划提出推进主体功能区建设，协调区域发展，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。长-_三角洲地区被列为优化开发区，请你简要说明其经济发展方向。（6）简述_城市圈的主要优势及其快速发展对我国区域经济发展的重要意义。（7）长株潭城市群占优势的工业部门是什么。说出其发展的主要有利条件。（8）_城市圈周边_千米半径内，集中了_个中小城市。和长株潭城市群相比，其主要的不利区位因素是什么。（9）长-_中游地区以洞庭湖、鄱阳湖为主体的湿地众多，但_年来湿地面积急剧萎缩。简要说明长-_中游湿地变化对环境的影响

4、。（10）成渝试验区是继_、_浦东和_滨海之后的第四个国家级“新特区”。与另外三个相比，其区位上最明显的差异是什么。（11）简要评价成渝试验区在经济发展中资源、能源和交通方面有哪些明显的优势或不足。成渝试验区与另外三个“新特区”相比，从区位上看，最明显的差异是什么。（12）_和_是我国中西部地区特大中心城市，都是典型的“大城市带大农村”。_市_多万人口中农村居民占_以上，城乡居民收入比为4：1，_市_多万人口中有农村人口_多万。简要分析成渝试验区城乡关系的现状和发展趋势。【参考答案】（1）（东部）沿海经济加快工业化和城市化进程，促进经济发展；增加就业机会，缓解就业压力；可能带来环境污染和生态破

5、坏。（2）位于沿海经济带和长-_流域经济带的交汇处（沿海经济带的中间位置和长-_流域经济2带的出_位置）；有利于发挥对外联系便利、对内腹地广阔的区位优势，成为带动全国经济发展的龙头。（3）充分发挥长-_三角洲的龙头作用，带动长-_流域经济发展；能够发挥中西部地区资源的潜在优势，促进长-_中上游地区经济发展；推动区域间产业转移及承接，加快区域产业结构调整与升级；加强资源、市场、人才、技术等方面合作，实现优势互补，促进共同发展。（4）区位优势：港区具备深水条件，距国际航线近；岛屿众多，港区发展预留空间大；腹地纵深广阔。影响：促进_形成以航运功能为支撑的贸易中心；增强_的集聚辐射能力，助推长-_三角

6、洲区域经济发展。（5）答法1。转变经济增长方式，提高增长质量和效益；加快产业升级，大力发展新兴工业和第三产业；积极参与国际分工合作和竞争，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。答法2：充分发挥沿海的地理优势，积极参与国际分工合作和竞争；大力发展第三产业；充分发挥技术创新优势，加强传统工业基地的技术改造，大力发展高新技术产业。（6）优势：地处京广铁路和长-_两大经济轴线的交汇处，经济区位条件更好；_经济聚集与辐射功能强；高等院校，科研机构集中，科技实力雄厚；资源丰富；工农业基础好；城市密集、人口众多，市场前景广阔。意义：促进中部崛起，从而起到承东启西，南北贯通的作用，

7、有利于东中西部相互联动，相互促进，共同发展。（7）有色金属冶炼锑矿、铅锌矿等有色金属资源丰富；水能资源丰富；水陆交通发达。（8）除_市外，其他城市规模小，农业比重大，经济实力弱，基础设施较差。（9）消弱了湖泊对长-_的调蓄功能，加大了旱涝灾害的发生频率；对气候的调节能力下降；农业生态遭破坏。（10）成渝试验区位于西部内地，而另外三个位于东部沿海。（11）优势：天然气、井盐、煤、铁等矿产资源丰富；有宝成、成昆、成渝等铁路和长-_航运；水能丰富；不利：交通条件还需要进一步完善。（12）现状：农村人口多，农业所占比重大，城乡收入差距较大，城市化水平比较低。街镇综合配套改革经验总结范文（二）综合配套改

8、革综述综合配套改革试点是_年以来的新生事物，它不同于九十年代中期的科技和经济体制综合配套改革城市试点，是_、_在新时期为完善改革推进方式，推进攻坚阶段改革作出的一项重大战略部署，其主要目的是以试点地区为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，实现重点突破与整体创新，通过部分地区先行先试，以点带面，进一步完善_市场经济体制，为全国改革发挥试点和带动作用。一、国家进行综合配套改革试点的历史意义尽管我国的体制环境较之以前发生了翻天覆地的变化，但到目前为止，问题还很多。经济结构还不够合理，分配关系尚未理顺，城乡二元结构特征十分明显，就业矛盾突出，资源环境压力加大，

9、经济整体竞争力不强。生产力发展仍面临着诸多体制性障碍，改革远未成功。一些深层次的问题亟待解决，新的问题又在不断涌现，各种矛盾相互交织，这使得改革的难度极大增加。综合配套改革试点就是在我国改革进入一个新的历史阶段下应运而生的。国家选择一些符合条件的地区开展综合配套改革试点，一方面可以通过试点探索，积累经验，通过局部示范、以点促面，为有效解决面上的共性问题和逐步完善_市场经济体制提供借鉴；另一方面，可以把改革风险和试错成本控制在一定区域之内，平稳有序推进改革进程。中国的改革开放一直处于理论和实践的双重探索之中。没有实践的探索，就不会有理论的创新；没有理论的指导，实践就是盲目的。实践基础上的理论创新

10、是社会发展和变革的先导。两者相辅相成，相得益彰。二、试点地区最起码应具备的三个条件开展试点工作的主要意义在于对今后面上改革工作的经验借鉴和理论总结，这对试点地区的遴选提出了很高的要求，否则就没有试点价值和推广意义。作为试点地区来讲，应该对进一步改革所面临的体制机制障碍和主要目标定位搞清楚，想明白，慎重应对。作为国家综合配套改革试点试验区，考虑的因素和条件是：一是地域有代表性。试点地区在全国范围或东、中、西部区域内有一定影响力和带动力，能够代表处于不同生产力发展的阶段性特点。二是内容有典型性。试点地区所面临的体制机制问题能代表本地区的普遍性，所确定的改革任务能反映本地区改革发展的特点和现实需要，

11、对推动全国或一定区域面上的改革具有示范意义。三是有较强的_领导。领导班子高度重视改革工作，把改革放在突出位置，有较为健全的领导体制、_机构和推进机制，能够为试点工作的推进提供强有力的_保障。四是有较好的工作基础。在一些领域已经进行了有益的改革探索，并已走在全国前列，积累了一定的实践经验，具备了先行先试、率先突破的工作基础。通过试点，能够在体制创新上取得新突破、创造新经验，为其他地区的新体制建设提供示范。五是有相应的发展潜力和承受能力。具备一定的经济实力，能够支付必要的改革成本。群众对改革的认识程度深，支持改革、参与改革的积极性高，能正确对待改革成果，社会承受能力比较强。三、综合配套改革的特征综

12、合配套改革的特征，正如_报告指出的那样，经过_的努力我国的改革_市场经济体制初步建立，有了一个基本框架，但是制约经济发展的一些深层次矛盾和障碍仍然存在。我们面临的主要是一些涉及面宽，配套性强的改革。改革的风险性、复杂性大增强。经济改革也对政治文化社会领域的改革提出了新的要求，改革的综合性、配套性要求明显增强，这就决定了综合配套必须先行先试。其主要特征：一是改革的综合性。在改革的过程中必须综合考虑各个相关的方面，从改革的范围和领域来看，以前的改革是以经济体制改革为主，如今的改革层次更深，利益主体更广泛，涉及社会领域、政府体制、涉_经济、生态环境在内全方位。二是改革的配套性。从改革试验的内容来看，

13、各领域的改革紧密相连，不仅不同领域的改革是相互协调，互为条件，而且在同一领域改革的内部，也要求不同改革措施之间协同配合，互相支持。四、综合配套改革的路径综合配套改革是一种整体性的制度变迁，不同于以前较为单一的改革模式，因此综合配脱改该配套改革的路径是围绕着要求来设计，从世界范围来看，改革路径主要有两条，一是自上而下的改革，改革的动力和主体是国家；二是自下而上的改革，即诱致性制度变迁，改革的动力来自经济利益主体对制度的需求。诱致性制度变迁是自下而上的变迁过程，制度的转换替代都需要时间。强制性制度变迁是由政府的命令和法律引入来实现的，变迁的主体是国家。有可能违背一致性同意的原则，尽管在强制运作，可

14、能违背了一些人的利益，这些人可能并不按照这些制度规范自己的行为。在综合配套改革中，我们要很好的进行转变，就是要综合配套改革既不能延续以往的强制性改革，更不能是诱致性改革，应将转变为政府引导下的诱致性改革。五、综合配套改革的实质与核心任何改革的实质与核心都在于制度变迁。实质是一个社会以新的更富有效率的制度来取代旧的缺乏效率的制度安排，包括产权制度、政治制度、_等，经济发展的理论与实践表明，资源有效配置与经济增长密切相关，经济增长是土地、劳动、技术多种要素相配套的结果。我们以往自上而下的改革路径，使得我国产生一种路径依赖，制度创新以及演进的动态累积的过程，制度本身在改革过程中要成为一种内生动力。建

15、立以内生性制度为保障的本地化发展新模式，转变经济发展的方式，实现跨越式的发展，更好的推动区域发展，是综合配套改革的实质。六、国家综合配套改革试验区设立情况截止_年_月，_已经批准了_浦东新区综合配套改革试点、_滨海新区综合配套改革试验区、_市综合配套改革试点、_城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、_市全国统筹城乡综合配套改革试验区和_市全国统筹城乡综合配套改革试验区等七个国家级综合配套改革试验区。_年_月_日，_正式批复_城市圈综合改革方案，这是国内第一个启动综合改革试点的城市圈（群）。_月，_滨海新区综

16、合配套改革试验总体方案也获_批复。自_年_月_日_批准_浦东新区进行综合配套改革试点以来，不少地方先后向_或国家发展改革委提出了开展综合配套改革试点的申请。街镇综合配套改革经验总结范文（三）推进街镇综合配套改革，是巩固农村税费改革成果，进一步解放农村社会生产力，加快农村经济发展和社会全面进步的重要举措。_区委、区政府在去年徐古镇试点的基础上，于今年_月全面启动街镇综合配套改革工作，目前街镇领导班子成员和机关中层及以下干部竞职竞岗工作基本完成，取得阶段性成果，我们的具体做法是：一、统一思想，提高认识，切实加强_领导1、统一思想，下定改革决心。对于街镇综合配套改革，不少干部群众思想比较复杂。有的认

17、为通过_年的街镇机关机构改革，近几年街镇编制控制得比较好，不需要改；有的认为目前财政还能兑现工资，没必要改；有的怕无功背过，不愿意改；有的怕影响稳定，不敢改，对改革有等待观望和畏难情绪。针对这些思想顾虑，区委多次召开常委会和改革领导小组成员会议，统一思想，提高认识。与此同时，_研究，分析_街镇现状。近两年来，我区认真落实农村减负政策和税改政策，尤其是在全区免征农业税后，农民的负担问题得到了较好的解决，但“三乱”问题仍时有发生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全区_万总人口，吃财政粮高达_万人，远远超过市下达我区财政供养人员控制在总人数1.48的要求，且其中相当一部分集中在街镇。如果不进行街镇综合

18、配套改革，不解决收费养人、“三乱”行为，农民负担随时有反弹的可能。必须下定决心，通过改革走出一条既加快农村事业发展又不增加农民负担的路子。通过学习、讨论，全区广大干部认识到，推进街镇综合配套改革，是破除人多财乏、债重痼疾的需要；是建设新型农村经济管理体制的需要，是破除官本位铁饭碗等陈旧思想的需要，是建设高素质街镇干部的需要。2、加强领导，创造改革条件。为了切实加强对街镇综合配套改革工作的领导，根据省市的文件要求和工作需要，我们成立了街镇综合配套改革领导小组，由区委书记付明星同志任组长，区委副书记、区人民政府区长张侠同志任第一副组长，常委会组成人员及有关职能部门主要负责人为领导小组成员。相应成立

19、了街镇综合配套改革指导组，由_位区级领导任指导组组长，每人负责指导一个街镇的全过程改革工作。真正做到了大员上阵，主要领导亲自挂帅，切实加强了街镇综合配套改革的领导力量。3、加强宣传，营造改革氛围。_月_日，区委区政府召开了全区街镇综合配套改革动员大会，区“四大家”领导及区直各部门主要负责人和街镇负责人到会。区委、区政府主要领导对工作进行了总体部署。会议强调，推进街镇综合配套改革势在必行，不改革将会影响农村税费改革成果的巩固，影响经济社会的快速发展，影响干群关系的进一步改善。会议还进一步明确街镇综合配套改革不是能不能改、要不要改的问题，也不是想不想改的问题，而是必须改、认真改。与此同时，各指导组

20、到各街镇相应召开了动员大会，学习传达省市改革精神，明确改革目标任务。通过宣传发动，在全区破除了“等、看、靠”的思想障碍，营造了改革的氛围，增强了广大干部群众理解支持改革、积极参与改革的积极性和主动性。二、结合实际，依章依规，科学制定改革方案在全区街镇综合配套改革方案的制定中，我们始重注重坚持“精减、统一、效能”的原则，严格按照省_号、51_文件要求，结合_实际，分别制发了区委、区_推进全区街镇综合配套改革_和区委办、区政府办_街镇综合配套改革三个配套文件_，对街镇综合配套改革中的有关工作进行了明确规定。1、依照规定，规范设置机构。在各街镇设立党委机构、人大机构、政府机构，不再设立政协机构。设立

21、_部。按有关章程设置纪检（监察）、共青团、妇联、工会_。_个街镇的内设机构，统一精简为现在的“三大办”。即：党政综合办（社会治安综合治理办）、经济发展办、社会事务办（人口与计划生育办）。内设机构由原来的_个精减为_个，精简比例50。2、坚持标准，严格核定编制。对_个街镇的编制核定工作，我们严格按照省委17_文件规定的分类标准，从严核定行政编制，不再核定工勤编制。_个街镇共核定行政编制_名，与原有的_名编制相比较，共精简编制_名，精简比例为33.12。其中，精简行政编制_名，精简比例26.41，原核定的_名工勤编制全部取消，不再重新核定。3、结合实际，合理配置职数。根据上级文件精神，在职数的配置

22、上，各街镇统一设置_名党（工）委委员，_领导班子实行交叉任职。根据我区实际，对极少数街道实行了党政分设。文件规定新领导班子应形成梯次结构，并至少有_名女干部。通过调整配备，_个街镇领导班子职数由原来的_名精减为_名，精简比例达_，进一步改善了街镇领导班子结构。各街镇党政综合办公室（社会治安综合治理委员会办公室）、社会事务办公室（计划生育办公室）、经济发展办公室，分别配主任_名，副主任_名。另按有关法律、法规设置干事_名。科级干部职数由原来的_名精简为_名，精简比例为_。三、严格程序，规范操作，认真_竞职竞岗1、认真调研，科学制定原则意见。在充分调研和认真分析各街镇领导班子成员基本情况的基础上，

23、区委常委会研究制定了街镇综合配套改革中领导班子成员调整配备的原则意见，为了选准配好领导班子，又根据有关文件规定和原则意见的精神，制定了街镇综合配套改革领导班子及其成员考核工作方案。街镇领导班子的考核和调整严格按照原则意见和工作方案运作。2、规范操作，严格考核工作程序。根据考核工作方案，区委成立了_个区委考核组，对12街镇领导班子及其成员进行考核。同时，实行了考察预告制度。考核工作严格按照规范的考核程序开展，采取民主测评、民主推荐、个别座谈的方式，对现任领导班子及其成员进行全面的考核考察。按新核定的领导职数和公布的推荐职位及任职资格条件，进行无记名全额定向投票推荐和座谈推荐进入新的领导班子人选。

24、在民主推荐的基础上，对得票相对集中的人选进行个别座谈考核。区委在讨论决定街镇领导班子领导成员时，实行票决制。考核工作还实行了考察责任制，考核组负责考核工作，并负责所考核的领导班子调整之后的干部谈话和改革指导工作。3、坚持条例，依法民主配备干部。在街镇综合配套改革工作中，始终把推进_建设贯穿于选配镇领导班子的全过程，严格按照干部任用条例的有关规定，切实扩大选拔任用领导干部中的民主，全面落实群众享有的对_选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。一是民主依法选干部。对整个班子成员人选的确定，由街镇机关全体工作人员、所属企业事业单位和部门延伸到街镇的企事业单位主要负责人、村_书记、村民委员会主任

25、参加的会议进行无记名投票推荐和个别座谈推荐。二是全区双推选正职。对于各街镇“_”的人选，采取在全区范围内公开职务、公开条件、公开程序的方式实行双推。先在区级领导和全区区属一级单位党政主要负责_上推荐，再在所在街镇推荐。根据得票高低，确定了候选人，_考察后，由区委常委会研究决定正式任命。三是“五个尊重”定班子。对于街镇领导班子成员的产生，充分做到“五个尊重”。在民主测评、推荐、个别座谈推荐、_考察、听取党委书记意见的前提下，依据得票多少，从高到低依次确定新的领导班子成员拟任人选，由常委会票决决定。4、严控编制，中层干部竞争上岗。区委、区政府对中层干部竞编竞岗工作非常重视，成立了工作专班，在认真调

26、研的基础上，严密部署、严格程序、严控编制、严肃纪律，坚持四个统一，确保整个竞岗工作顺利平稳进行。一是统一思想。区竞岗领导小组召开全区街镇中层干部竞争上岗工作部署会，对竞争上岗工作进行了全面部署和总体动员，把干部的思想统一到区委、区政府的要求上来，为稳妥推进街镇中层干部竞争上岗工作奠定了思想基础。二是统一部署。区工作专班对全区各街镇竞岗工作程序、原则、方式做到了统一部署，统一安排，统一制发了竞争上岗文件，编制了统一的竞争上岗表格。三是统一行动。全区在相关部门抽调了_名机关干部组成了_个竞岗工作督导专班，对全区各街镇竞争上岗_报名、职位公示、演讲测评及竞岗进行全程指导与监督，做到了统一步调，同期进

27、行，注重了工作效率和质量。四是统一政策。中层干部竞争上岗工作中，各街镇做到了严格以区委区政府有关街镇综合配套改革的文件为政策依据，严格按照文件下达的核定编制职数进行竞编竞岗，确保改革的严肃性。目前，我区街镇综合配套改革的竞职竞岗工作已基本完成，切实做到了机构规范设置到位、领导班子交叉任职到位、中层及以下干部定编定岗到位。一是机构规范设置到位。严格按照省_号、51_文件要求，全面规范了_。设立党委机构、人大机构、政府机构，不再设立政协机构。设立_部。按有关章程设置纪检（监察）、共青团、妇联、工会_。内设机构统一由原来的5_个精简为现在的“三大办”。即：党政综合办（社会治安综合治理办）、经济发展办

28、、社会事务办（计划生育办）。并且都已正式挂牌履行相关职责。二是领导班子交叉任职、职数配置到位。改革前，全区_个街镇共有领导班子成员_人，其中领导职务_人，非领导职务_人。改革后，实有领导职务干部_人，非领导职务干部_人，到企业、到重点项目协调专班工作挂任行政职务_人，精减分流_人（其中离岗退养_人，参加中层干部竞职_人）。三是中层及以下干部定编定岗到位。改革前，全区共有中层及以下干部_人，政策性分流_人。全区实有_名科级以下干部参加竞岗，共有_名中层及以下人员竞争上岗，有_名同志落岗。改革是一场革_，需要付出成本和代价。我们在工作中有这样几点体会：一是领导重视是关键。区委、区政府主要领导亲自抓

29、，分管领导具体抓，区级领导积极抓，把改革列入重要议事日程，摆到突出位置，倾注精力抓好，真正做到了大员上阵，切实加强了街镇综合配套改革的领导力量。二是执行政策是前提。街镇综合配套改革是一项涉及面广、政策性强、非常敏感的工作，只有遵循公开、公平、公正的原则，把改革的政策交给广大干部，才能确保改革，平衡有序推进。三是部门配合是保证。必须成立工作专班，具体负责改革的指导协调和检查督办工作，_、人事、编制、纪检监察、财政、社保等有关部门共同参与，各负其责，协调配合，形成合力，才能保证改革扎实有效地推进。四是理顺体制是目标。改革不是对原有改革的否定，不是“推倒重来”，而是对已有改革的深化和完善，是改革农村

30、生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系，通过体制改革和机制创新，精减领导职数，压缩机构编制，提高行政效率，进一步转变政府职能，减轻财政和农民负担，推进农村_建设和全面小康社会的建设。要推进街镇综合配套改革，还要注意处理好几种关系：一是正确处理好改革、发展和稳定的关系。一方面要严格按政策办事，坚定不移地推进，另一方面要坚持有情操作，切实解决好分流人员的后顾之忧，争取得到他们的理解和支持，维护社会稳定大局。二是正确处理执行政策与实际操作之间的关系。街镇综合配套改革经验总结范文（四）镇综合配套改革工作情况汇报依据政策抓改革把握方向促发展牌洲湾镇是嘉鱼县的一个农业大镇，是_省第_届楚天明星镇、咸宁市_

31、年农村工作先进镇。全镇辖_个行政村、一个街道居委会、一个省级乡村工业园区，总人口万人，镇域面积平方公里，耕地面积万亩。_年全镇实现财政收入万元，农民人均纯收入元。近两年来，我们按照县委、县政府的统一部署，认真贯彻落实省委号、号和县委号、_文件精神，积极推进乡镇综合配套改革，巩固农村税费改革成果，取得了初步成效。一、主要作法一精减党政机构，加强编制管理。我们按照上级改革要求，坚持精简、统一、效能的原则，压缩机构编制，建立刚性约束机制，加强编制管理，转变政府职能，降低行政成本，提高行政效率。一是实行归类合并，精减内设机构。改革前，我镇机关_小而全，共有个办公室，可谓兵多将广，庙多和尚多。在改革中，

32、我们从精减内设机构入手，按照精干、高效的原则，归并设立了党政综合、经济发展、社会事务三个办公室和直属财政所共个内设机构。每个办公室设主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在镇党委政府领导班子中产生，干事在镇其他机关干部中通过竞争上岗产生。在精减机构的基础上，我们明确和规范了三办一所的职责和任务。二是实行交叉任职，精减领导班子职数。我镇严格按照上级文件要求，设党委委员职数名，其中，党委书记兼任镇长名，副书记名，一名担任人大主席，一名兼任_书记，一名兼任常务副镇长，党委委员兼任副镇长名，其他名委员分别兼任_部长、_委员、宣传委员。党政班子成员比原来的人减少了人，撤销镇政协联络组，指定一名同志协调_

33、工作。三是实行定编定员定岗，严控机关编制。我镇属一类乡镇，镇机关人员定编人，为了确保不超编制，我们采取多种办法分流人员：一是对镇机关临时工实行一次性买断清退。按照按工龄多少，每工作一年支付其本人一个月的上年月平均工资的办法，先后清退买断由机关自收自支临时工人（机关人，财政所人）。二是实行到龄离岗退养。对男年满岁，女年满岁的名镇机关干部实行离岗退养。三是鼓励干部到企业应聘和创办实体。正科级助理罗_应聘担任咸宁市公路处横沟桥沥青油库总经理，年薪达万元，副科级干部刘伟到_自办经济实体；四是鼓励自谋职业。副科级干部杨厚安发挥自身特长，到学校应聘担任教师；五是选派加强基础。我镇选派名正镇级干部殷衍槐到村

34、任支部书记。通过分流，到目前为止，镇机关在编人员人（含病休人，请长假人分流人，安排外出驻点招商引资人），实际在岗只有人。此外，我镇还按照“公开化、_制”的要求，推行“编制到人，一人一编一卡”的动态管理办法，并向社会公开，接受群众监督。（二）转变站所性质，转换运作机制。按照省委、市委的改革精神，按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，坚持以市场为取向，从改革“七站八所”的管理体制入手，转换机制，理顺关系，建立起市场化运作、企业化管理的农村社会化服务主体，实现“单位人”向“社会人”转变，身份管理向岗位管理转变，“养人”向“养事”转变。一是改革管理体制。根据县委的统一部署，我们对原镇属事业单位即“

35、七站八所”进行了“撤、并、转”。撤消了建设站、国土管理所、农机站、渔政站等四个站所；把计生办并入到镇社会事务办公室，经管站并入到财政所，水利站并入到堤防段；将农技站、畜牧兽医站、计划生育服务站、文化站、广播电视服务站成建制转为农技服务中心、畜牧服务中心、计生服务中心、文化服务中心和广电服务中心，五个服务中心全部改过去的事业单位为企业实体，取消事业编制和人头经费，走自主经营、自负盈亏的市场化发展之路。二是确定中心性质。依照县委的有关精神，我们将农技、畜牧、文体和计生服务中心改制为_所有制企业，在工商部门依法进行注册登记。对于广电服务中心，根据其资产和业务的特殊性改制为国有企业，但不具有一级独立法

36、人资格，由县广播局实行派驻管理。三是明晰服务职能。改制后，我们按照“执法职能在县、服务职能在镇”的总体要求，将中心原来承担的行业管理和执法职能收回，移交到县主管部门，只保留公益性服务和经营性服务的职能。在强化各中心公益服务职能的基础上，进一步放活经营性服务，使其谋求自身更大发展。镇政府对农技、畜牧、计生、文体四个服务中心进行行政管理和合同管理；县主管部门负责行业管理、执法监督、人员教育培训和资质管理。广电服务中心实行派驻管理，由县广电局对其进行行政管理，镇政府予以监督和协管。四是清理原有资产。由镇政府牵头，会同县主管局_专班对服务中心的债权债务、资产资金进行了全面清理核定。在此基础上，农技、畜

37、牧、文体、计生等四个服务中心按照“享有原债权、承担原债务”的要求，实行“债权债务同走”。中心所有的资产和债权属于_所有，中心处置资产需报经原产权单位批准同意，处置资产收益优先用于办理职工养老保险和偿还债务。（三）置换人员身份，稳定专业队伍。人员是改革中的难点和重点。改革的目的，既要减员，更要增效。为此，在改革过程中，我们坚持以人为本，一方面，置换身份，分流富余人员，把服务中心的人员包袱减到最小化；另一方面，定岗竞聘，落实保障举措，促进了农村科技服务队伍的进一步优化和相对稳定。一是整体转换身份。改革前，各站所职工全部由县主管局调派和分配，职工身份分为三六九等，有的为在编的干部或工人，有的是主管局

38、内招的合同工，有的是站所自聘的临时工，身份不同，待遇不一。改革后，服务中心退出事业编制管理序列，人员档案资料全部移交到县人才交流中心代管，用人实行自主聘用，由中心与被聘用人员签订劳动合同，按企业职工模式管理，人人身份都平等一样。二是设置公益岗位。根据我镇的人口、耕地等实际情况，我们在全镇设置公益性岗位个，其中农技服务定岗人，计生服务定岗人，畜牧服务定岗人（包括防检监督员人），文体服务定岗人，广电服务定岗人。三是全员竞争上岗。定岗后，各服务中心工作人员打破财政编制、自收自支编制的界线，实行全员竞争上岗，中心与上岗人员签订聘用合同，一年一聘。为提高竞岗人员的专业水平，我们对农村公益事业服务人员实行

39、资质准入制度，技术人员凭行业主管部门和人事部门核发的资质证上岗，无资质认定证书的不得上岗。今年下半年，我们与行业主管部门一起_进行了各服务中心的竞争上岗，目前名具有行业资质的服务人员已全部到岗。服务中心主任根据实际情况的不同，通过选举或考核产生。畜牧服务中心名有资质证书的人员竞聘个岗位，在此基础上，通过主管局和镇政府联合_专班考核，由有多年从业经验的金维高出任中心主任，担任中心法人代表。四是分流富余人员。五个站所原有职工人，定岗后有人需要分流。对此，我们本着无情分流、有情操作的原则，以资金补偿、内部调整等办法妥善安置富余人员。广电服务中心对落聘的名员工根据工龄按每年元的标准进行买断分流。五是完

40、善保障机制。按照县里的统一安排，我们将原“七站八所”在编人员统一纳入机关事业单位养老保险。已参保人员的单位欠缴保费和这次应保未保人员的单位应交保费，全部由县财政一次性补交到_年_月_日。_年以后，公投部分由各服务中心负责交纳。此举彻底解决了乡镇事业单位多年来的老大难问题，解除了农村科技人员的后顾之忧。（四）改革服务方式，创新养事机制。通过改革，农村公益事业实现了“管办分离”，行业管理职责属于县主管局，镇政府是作为责任主体，承担兴办农村公益事业的职能。为真正把公益事业办好办实，我们积极履行职能，充分发挥主体作用。一是明确主体定责任。我们对农技、畜牧兽医、计生、文体四个服务中心实行委托服务形式，镇

41、政府对其进行合同管理；县主管部门负责业务指导、执法监督、人员教育培训和资质管理。广电服务中心实行派驻管理。二是因地制宜定项目。每年年初，镇社会事务办公室根据县政府批准的农村公益事业各行业年度计划，结合我镇实际，确定本年度的公益事业常规性服务项目。遇有临时性、突发性的工作，镇社会事务办公室与县行业主管部门一道制定方案，报县政府审批后_实施。镇政府针对服务事项，以委托服务制的形式与服务中心签订养事合同，并负责监督确保服务事项优质高效落实到位。三是财政出钱定经费。为保证养事经费的稳定、充裕，我们将农村公益事业服务经费纳入政府财政预算，并分解落实到具体服务项目。农技服务按照亩平元标准预算经费；畜牧服务

42、按照每农户元标准预算经费，另外再按每人每年元标准预算名防检监督员经费；文体服务按照人平元标准预算经费；计生服务按全镇育龄妇女人平元标准，加已婚育龄妇女三查对象每人次元标准预算经费；广电服务中心按每户元预算补助事业经费。今年，全镇共预算养事经费万元，比改革前增加了元，增长，确保了农村公共服务的正常开展。四是合同管理定目标。改革后，政府对公共服务的投入和管理由“养人”变为“养事”。我们按照改革要求，建立健全了“以钱养事”的目标责任管理体系，真正把农村公益服务落到实处。每年年初，镇社会事务办公室根据县政府批准的农村公益事业各行业年度计划，结合我镇实际，确定本年度的公益事业常规性服务项目，与各服务中心

43、签订兴办农村公益事业的政府购买合同。合同内容要求做到“六个清楚”，即服务项目清楚、工作责任清楚、标准标的清楚、资金投入及拔付方式清楚、违约责任清楚、合同考核兑现办法清楚。对临时性、突发性的公益性项目，由镇政府镇社会事务办公室与县行业主管部门一道制定方案，报县政府审批后委托服务中心_实施。根据合同，我们对服务中心开展的公益事业服务进行目标责任管理，以事项多少定支出，以考核结果定报酬，以办事质量定奖惩，实行钱随事走，以钱养事。如：今年我们与文体服务中心签订养事合同，由镇政府拨付万元养事经费，规定了文体服务中心的职能目标和工作要求。按照合同约定，目前中心已创作戏曲作品件，编排两台节目演出场次，开展戏

44、曲培训两期多人次，发展文化中心户户，极大丰富了农村文化生活。五是监督考核定结算。我们按照嘉鱼县农村公益事业考核管理暂行办法，对各服务中心的养事合同实行百分制量化考核管理，每年与主管局一起，对项目完成情况_进行半年和年终两次考核。半年考核主要考查工作进展，通过考核情况适时加以督办。年终考核与经费挂钩，采取听取汇报、查看资料、群众评议等方式进行，实行百分制评分，其中群众评议占分。考核结果以服务对象签字卡、服务单位签字卡和镇社会事业办签字卡等“三卡”管理情况为准。我们将公益事业养事经费按照县里的规，按月拔付，预留资金作为年终考核结算。二、主要成效一从体制上消除了机构臃肿的弊端。无论是党政_，还是事业

45、单位的撤销转制，都打破了旧有的管理体制，实现了精简、统一、效能的目标，解决了“食之者众、生之者寡”的体制性弊端。特别是从体制上切断了伸向农民的手，初步建立了预防和防止农民负担反弹的长效机制。二从机制上增强了基层综合服务功能。改革后，由于实行“以钱养事”，把竞争机制、利益驱动机制引入农村公益性服务领域，服务人员由原来依赖财政拨款和收费变为依靠发挥自身专长，参于市场竞争求生存、求发展，使农村公益性服务格局发生了新的变化。一是事有人干。人员竞争上岗，使有本事、有技术的人留了下来，服务队伍整体素质得到提高，积极性、主动性极大增强。镇农技服务中心推行承诺服务和挂牌上岗，服务质量明显提高，今年已按合同要求

46、印发病虫害情报及防治技术简报期万多份，推广了蔬菜、水稻、玉米等多个新品种和万亩水稻直播、亩稻鸭共生、亩测土配方施肥新技术，并举办了期技术培训班，把农业技术服务落到了实处。计生服务中心的两名医生一改过去的足不出户、坐堂问诊为下村组巡回诊治、送医上门，今年已开展重点服务对象“三查”达多人次，受到广大农村育龄妇女的好评。二是有钱办事。财政增加公益性事业经费，“以钱养事”的资金得到落实，技术人员的收入水平也明显提高。广电服务中心现有_名职工，承担过去_人的工作量，工作压力增大了，但由于企业负担减轻了，职工工资收入比改革前增加了。三是有章理事。公益性服务实行合同管理，钱随事走，以钱养事。转制的单位资产不

47、搞简单处置，由转制后的企业使用，政府负责监管，保证资产不流失，保值增值，公益性服务功能得到增强。形成了“政府的公益性服务职能得到切实加强，为农服务质量得到切实提高，服务人员收入得到切实保障”的三赢局面。三更新了干部职工思想观念。通过改革，各中心员工的市场意识、竞争意识、服务意识和责任意识进一步增强，农村公益事业服务开始由指令性向竞争性转变，服务中心在认真履行合同的同时，积极主动拓宽服务渠道，公益事业的发展呈现出欣欣向荣的可喜变化。畜牧兽医服务中心在今年的禽流感和猪口蹄疫防治工作中，反应快捷，不漏一村一户，分别注射猪口蹄疫苗万头，禽流感疫苗羽。四转变了政府职能。改革进一步明确了政府职能，规范了机

48、关_，落实了干部工作责任制。政府职能由过去的主要是“催粮、催钱、要命”开始转变到提供公_品，加强对农村的公益性服务上来。今年，镇里积极向上争取项目，为个村新修乡村水泥公路公里，建立了个改厕示范村改厕户；通过招商引资，个投资分别逾千万元的项目先后落户我镇，开工投产。五改善了党群干群关系。改革规范了干部的行政行为，增强了基层工作透明度，减少了基层干部与农民的磨擦和矛盾，从制度上加强了党风廉政建设。同时，改革使农民得到了实惠，过去农民反映“服务就是收费”，现在是财政负担农村公益事业服务经费，“群众签字，政府卖单”，农村公益性事业发展得到了加强，农民到了实实在在的服务，实现了农民满意、政府满意、业务部门满意、干群关系明显改善。依据政策抓改革，把握方向促发展。第25页共25页