高校财务制度讲义通稿cp版

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1、二一三年三月二一三年三月中华人民共和国财政部教育部中华人民共和国财政部教育部 讲解的主要讲解的主要内容内容一、一、为什么为什么要修订？要修订？二、主要二、主要修订了什么修订了什么？三、修订会带来三、修订会带来哪些影响哪些影响？第一部分第一部分 制度制度为什么为什么要修订？要修订？-修订的修订的背景和原则背景和原则一、事业单位财务一、事业单位财务制度体系制度体系二、高校财务制度的二、高校财务制度的历史沿革历史沿革三、三、制度制度修订的修订的背景背景四、四、制度制度修订的修订的原则原则 一、事业单位财务制度体系 事业单位财务制度是国家事业单位财务制度是国家财政制度财政制度的重要组成部分的重要组成部

2、分，是根据有关法律、，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关法规和政策对事业单位有关资金的筹资金的筹集、分配、使用集、分配、使用等业务进行等业务进行计划、组计划、组织、执行和控制织、执行和控制等工作，所规定的等工作，所规定的基基本行为准则或行为规范本行为准则或行为规范。事业单位财务制度三层含义1 1、它是国家财政制度的、它是国家财政制度的 重要组成部分。重要组成部分。2 2、它是具有法律制度性、它是具有法律制度性质的。质的。2 2、它所规范的范围是涵盖、它所规范的范围是涵盖了事业单位所有的财务了事业单位所有的财务活动的，无一漏网，全活动的，无一漏网，全面覆盖。面覆盖。三层三层含义含义 事业单

3、位财务制度，在事事业单位财务制度，在事业单位这个层面各项财务性业单位这个层面各项财务性的管理制度当中，它是的管理制度当中，它是最基最基本本的，的，最重要最重要的，也是的，也是最复最复杂杂的一项制度。的一项制度。二、高校财务制度历史沿革第一阶段第一阶段第三阶段第三阶段 第二阶段第二阶段1949198919972012 三、三、制度制度的的修订背景修订背景-高校事业发展的新需要高校事业发展的新需要（1）部门预算部门预算改革改革（2）国库）国库集中收付集中收付制度改革制度改革（3）政府采购政府采购制度改革制度改革（4）“收支两条线收支两条线”改革改革（5）政府）政府收支分类收支分类改革改革1.全面反

4、映公共全面反映公共财政改革需要财政改革需要 财政部门大力推进科学化、精细化管理，强化基财政部门大力推进科学化、精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。础管理和基层建设工作。高校财务管理的规范，高校财务管理的规范，就应从就应从体制、机构、人员、预算、收入、支出、体制、机构、人员、预算、收入、支出、资产、负债资产、负债等基础性工作方面，抓细抓实。等基础性工作方面，抓细抓实。2.进一步规范进一步规范高校财务管理高校财务管理的需要的需要 高校的高校的内外部环境内外部环境发生了深刻变化，发生了深刻变化，经济活动也更加复杂，财务管理工作经济活动也更加复杂，财务管理工作遇到了一些新情况、新问题。遇到了一些新

5、情况、新问题。3.促进高等教育促进高等教育事业健康发展的事业健康发展的需要需要8 8 四、修订的原则1.遵循遵循规则规则的基本框架和规定的基本框架和规定2.规范高校的规范高校的财务管理行为财务管理行为3.部分业务部分业务引入权责发生制引入权责发生制9 9制度制度内容基本内容基本框架框架制度制度2020个个具体修订具体修订第二部分第二部分制度制度作了哪些作了哪些 主要修订？主要修订？1010制度制度的内容框架的内容框架制度制度共共十四章七十六十四章七十六条，可分为条，可分为四个四个部分：部分：第一部分第一部分为财务管理的总体规定为财务管理的总体规定 第一章总则第一章总则 第二章财务管理体制第二章

6、财务管理体制 第十四章附则第十四章附则第二部分第二部分主要为主要为满足预算管理需要满足预算管理需要的相关内容的相关内容 第三章预算管理第三章预算管理 第四章收入管理第四章收入管理 第五章支出管理第五章支出管理 第六章结转与结余管理第六章结转与结余管理 第七章专用基金管理第七章专用基金管理1111制度制度的内容框架的内容框架第三部分第三部分主要为满足资产负债和绩效管理需要主要为满足资产负债和绩效管理需要的相关内容的相关内容 第八章资产管理第八章资产管理 第九章负债管理第九章负债管理 第十章成本费用管理（新增加）第十章成本费用管理（新增加）第四部分第四部分其他内容其他内容 第十一章财务清算第十一章

7、财务清算 第十二章财务报告与分析第十二章财务报告与分析 第十三章财务监督第十三章财务监督1212 调整了调整了制度制度的适用范围的适用范围1.1.普通高等学校普通高等学校 2.2.事业单位的定义事业单位的定义 由各级人民政府举办的、其所有权属于国有的全日制大学、由各级人民政府举办的、其所有权属于国有的全日制大学、职业技术学院、高等专科学校、成人高等学校都必须在今后的职业技术学院、高等专科学校、成人高等学校都必须在今后的财务管理工作中执行新的财务管理工作中执行新的制度制度。制度制度第二条规定：第二条规定：“本制本制度适用于各级度适用于各级人民政府举办人民政府举办的全的全日制普通高等学校、成人高等

8、学日制普通高等学校、成人高等学校（以下简称高等学校）校（以下简称高等学校）”。取消了取消了原原制度制度中的中的“普普通中等专业学校、技工学校、成通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行人中等专业学校依照执行”。二十个主要修订二十个主要修订之一之一：1313 增加了决算工作、绩效评价增加了决算工作、绩效评价和财务控制监督及风险防范的财务管理任务和财务控制监督及风险防范的财务管理任务制度制度第三条高校财务管理任务中第三条高校财务管理任务中增加了增加了：1 1、编制学校决算的内容。编制学校决算的内容。2 2、“实施绩效评价实施绩效评价”的任务。的任务。3 3、“财务控制和监督，防范财务风险

9、财务控制和监督，防范财务风险”任务任务 二十个主要修订二十个主要修订之二之二：1414 制度制度进一步理清了高等学校进一步理清了高等学校财务管理体制财务管理体制，进一，进一步确定了高等学校步确定了高等学校“校长负责、总会计师协助校长负责、总会计师协助”的财务的财务工作领导体制。工作领导体制。制度制度第六条明确规定：第六条明确规定：“高等学校应当设置总会计师高等学校应当设置总会计师岗位，总会计师为学校岗位，总会计师为学校副校级行政领导成员，协助副校级行政领导成员，协助校（院）校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。”二十个主要修订二十个

10、主要修订之三之三：进一步明确了总会计师的职权职责进一步明确了总会计师的职权职责这一规定不仅明确要求高校这一规定不仅明确要求高校应设置总会计师应设置总会计师这一专业这一专业岗位，且明确提出了岗位，且明确提出了总会计师这一岗位的权利和责任总会计师这一岗位的权利和责任。1515增加了预算管理办法的内容增加了预算管理办法的内容 增加了增加了“国家对高等学校实行核定收支、定额或国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法算管理办法”这一预算管理办法。这一预算管理办法。同时规定：同时规定：“定额或者定项补助根据国家

11、有关政策定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定学校收支及资产状况等确定。”这一办法完全是这一办法完全是与规则一致，与规则一致，是是国家对事业单国家对事业单位预算收支管理方式的规定位预算收支管理方式的规定，经历了，经历了多次历史演变多次历史演变。二十个主要修订二十个主要修订之四之四：1616增加了预算管理办法的内容增加了预算管理办法的内容1 1、“结转和结余按规定使用结转和结余按规定使用”主要是主要是针对针对财政管财政管理改革要求和事业单位结余管理面临问题理改革要求和事业单位结余管理面临

12、问题2 2、“核定收支核定收支”包含了高等学校所有的收支。包含了高等学校所有的收支。3 3、“定额或者定项补助定额或者定项补助”具体方式根据高校特点，具体方式根据高校特点，结合财政管理的要求来选择。结合财政管理的要求来选择。预算管理办法与事业单位分类改革密切相关预算管理办法与事业单位分类改革密切相关二十个主要修订二十个主要修订之四之四：1717强调了预算编制、审批和调整的程序强调了预算编制、审批和调整的程序预算编制要将预算编制要将“结转与结余结转与结余”的因素考虑进去；的因素考虑进去；预算建议方案要预算建议方案要经学校领导班子集体审议通过后经学校领导班子集体审议通过后才才能上报；经过能上报；经

13、过“法定程序审核批复法定程序审核批复”后才能执行；后才能执行；高等学校高等学校应严格执行批复的预算应严格执行批复的预算财政补助收入和财政专户核拨资金财政补助收入和财政专户核拨资金的预算一般不予的预算一般不予调整；上级下达的事业计划有较大调整，或根据国调整；上级下达的事业计划有较大调整，或根据国家有关政策增加或者减少支出，家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较对预算执行影响较大时，大时，应报主管部门审核后报财政部门调整预算应报主管部门审核后报财政部门调整预算二十个主要修订二十个主要修订之五之五：1818在预算管理中增加了决算工作的规定在预算管理中增加了决算工作的规定 决算是预算执行结果的年

14、度报告，决算管理是高等决算是预算执行结果的年度报告，决算管理是高等学校财务管理的重要工作内容，对于提高预算执行进学校财务管理的重要工作内容，对于提高预算执行进度和强化预算绩效考核至关重要。度和强化预算绩效考核至关重要。制度制度增加了三条高等学校决算管理的内容增加了三条高等学校决算管理的内容，分，分别对别对决算是什么、如何编制决算、如何加强决算决算是什么、如何编制决算、如何加强决算管理管理作出了明确规定，要求，高等学校应当按照规定编制作出了明确规定，要求，高等学校应当按照规定编制年度决算，加强决算审核和分析，保证决算数据的真年度决算，加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确。实、准确。二十个

15、主要修订二十个主要修订之六之六：1919调整了高等学校财政补助收入和科研事业收入的口径调整了高等学校财政补助收入和科研事业收入的口径二十个主要修订二十个主要修订之七之七：1 1、界定和强调了财界定和强调了财政补助收入的政补助收入的“同级同级”这一口径，这一口径，将财政补将财政补助收入定义为高等学助收入定义为高等学校从同级财政部门取校从同级财政部门取得的各类财政拨款，得的各类财政拨款，将非同级财政部门取将非同级财政部门取得的财政拨款剔除，得的财政拨款剔除，归入归入“科研事业收入科研事业收入”或或“其他收入其他收入”范畴。范畴。2 2、将、将事业收入划分为事业收入划分为“教育事业教育事业收入和科研

16、事业收入收入和科研事业收入”这两大类这两大类，明，明确规定科研事业收入不包括按照部门确规定科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款，财政拨款，强调科研事业收入是强调科研事业收入是“高高等学校开展科研及其辅助活动而取得等学校开展科研及其辅助活动而取得的的”这一特性，将原这一特性，将原“科研事业收入科研事业收入”的口径做了扩大，的口径做了扩大，包含了高等学校从包含了高等学校从非同级财政部门取得的科研经费，即非同级财政部门取得的科研经费，即由原横向科研收入和非同级财政部门由原横向科研收入和非同级财政部门拨付的纵向科研收入。拨付的纵向科研收入。

17、2020 增加了收入上缴管理的有关规定增加了收入上缴管理的有关规定二十个主要修订二十个主要修订之八之八：制度制度对教育事业收入的对教育事业收入的确认时点确认时点作了明确规作了明确规定，定，“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，专户的资金，不计不计入入教育事业收入；从财政专户教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或财政专核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或财政专户的资金，户的资金，计入计入教育事业收入教育事业收入”。要求高等学校要按照规定上缴国库或财政专户的资金，应当要求高等学校要按照规定上缴国库或财政专户的资金，应当按照按照国

18、库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支留、截留、挪用和坐支。2121 调整了事业支出七大类的划分调整了事业支出七大类的划分 原原制度制度中将事业支出按用途划分为：中将事业支出按用途划分为：教学支教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出支出、学生事务支出和福利保障支出七大类，若加上七大类，若加上原原制度制度中没列但实际工作中常用的中没列但实际工作中常用的“其他支出其他支出”，即我们常称的即我们常称的八大类八大类支出。支出。根据政府收

19、支分类改革的要求，根据政府收支分类改革的要求，制度制度进行了进行了简化处理，将事业支出只是分为基本支出和项目支出，简化处理，将事业支出只是分为基本支出和项目支出，并规定了各自的开支范围。并规定了各自的开支范围。二十个主要修订二十个主要修订之九之九：2222增加了国库集中支付、政府采购、增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效和票据管理等规定的内容支出绩效和票据管理等规定的内容 随着公共财政管理体制改革的不断深入，财政随着公共财政管理体制改革的不断深入，财政管理的管理的重心已由收入管理转向支出管理重心已由收入管理转向支出管理，而支出管，而支出管理的会计核算目标是要理的会计核算目标是要努力提高支出绩

20、效努力提高支出绩效。二十个主要修订二十个主要修订之十之十：制度制度增加增加支出管理的新要求支出管理的新要求：高等学校应将各项支：高等学校应将各项支出出全部纳入到预算管理，严格执行国库集中支付制度和政全部纳入到预算管理，严格执行国库集中支付制度和政府采购制度府采购制度等规定，应当进行等规定，应当进行支出的绩效评价支出的绩效评价，依法加强，依法加强各类票据管理，确保各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据不得使用虚假票据。2323 完善了结转和结余资金的管理制度完善了结转和结余资金的管理制度 为满足对为满足对财政拨款和非财政拨款财政拨款

21、和非财政拨款两类不同性质的结转和结余两类不同性质的结转和结余资金的管理要求，资金的管理要求，制度制度在结余的管理上作了较大的修改。在结余的管理上作了较大的修改。二十主要修订二十主要修订之十一之十一：1 1、在预算管理方法、在预算管理方法上将上将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定使结转和结余按规定使用用”。即高校应按照同级财政部门要求使用财政拨款结转和结余资金。即高校应按照同级财政部门要求使用财政拨款结转和结余资金。2 2、将原将原“结余结余”划分为划分为“结转和结余结转和结余”，将结转和结余又分为财将结转和结余又分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分。政拨款结转

22、和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分。3 3、对、对财政拨款和非财政拨款的结转和结余资金实施区别管理财政拨款和非财政拨款的结转和结余资金实施区别管理。明。明确财政拨款结转和结余的管理，应当执行按照同级财政部门的规定。财确财政拨款结转和结余的管理，应当执行按照同级财政部门的规定。财政拨款结余不再提取职工福利基金，不再转入事业基金。政拨款结余不再提取职工福利基金，不再转入事业基金。只有非财政拨只有非财政拨款结余款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度学校收支差额。非财政拨款结转按照规定结转下一金用

23、于弥补以后年度学校收支差额。非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。年度继续使用。2424 修订了专用基金的具体内容修订了专用基金的具体内容 与原与原制度制度相比，相比，制度制度仅列举仅列举职工福利基金、学生职工福利基金、学生奖助基金和其他基金，奖助基金和其他基金，不再列修购基金，并将学生奖贷基金和不再列修购基金，并将学生奖贷基金和勤工助学基金合并为勤工助学基金合并为学生奖助基金学生奖助基金。1 1、目前高校修购资金很大程度上通过、目前高校修购资金很大程度上通过财政专项资金安排，财政专项资金安排，高校已很少提取修购基金，高校已很少提取修购基金，资产处置收入应执行收支两条线；资产处置收入应执

24、行收支两条线；2 2、随着国家学生资助政策体系的完善和资助力度的不断加、随着国家学生资助政策体系的完善和资助力度的不断加大，各级财政专门安排的助学资金可较好解决高校家庭经济困大，各级财政专门安排的助学资金可较好解决高校家庭经济困难学生资助的问题，但高等学校仍需按有关规定提取学生资助难学生资助的问题，但高等学校仍需按有关规定提取学生资助资金，做好校内资助工作。资金，做好校内资助工作。二十个主要修订二十个主要修订之十二之十二：同时规定了：专用基金管理应当遵循同时规定了：专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、先提后用、收支平衡、专款专用的原则，专款专用的原则，支出不得超出基金规模的要求。支出不得超

25、出基金规模的要求。2525 制度制度与与规则规则保持一致，固定资产的标保持一致，固定资产的标准有所提高，即：通用设备单位价值标准由准有所提高，即：通用设备单位价值标准由原来原来的的500500元提高到元提高到10001000元元，专用设备单位价值标准，专用设备单位价值标准由由原来的原来的800800元提高到元提高到15001500元。元。制度制度对固定资产分类进行了适当调整：对固定资产分类进行了适当调整：（1)1)将原将原“房屋和建筑物房屋和建筑物”修改为修改为“房屋及构筑物房屋及构筑物”(2)(2)将原将原“一般设备一般设备”修改为修改为“通用设备通用设备”；(3)(3)将将“图书图书”修改

26、为修改为“图书、档案图书、档案”；(4)(4)将原将原“其他固定资产其他固定资产”修改为修改为“家具、用具、家具、用具、装具及动植物装具及动植物”。价值标准分类 提高了固定资产标准并进行了合理分类提高了固定资产标准并进行了合理分类二十个主要修订二十个主要修订之十三之十三：26261 1、应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，按、应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率资产共享、共用制度，提高资产使用效率。2 2、资产处置应当

27、、资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严原则，严 格履行相关审批程序。格履行相关审批程序。3 3、出租、出借资产，应当按照国家有关规定、出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门经主管部门审核同意后报同级财政部门审批或备案。审核同意后报同级财政部门审批或备案。4 4、对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收、对外投资收益以及利用国有资产出租、出借取得的收入，应当入，应当纳入学校预算，统一核算、统一管理纳入学校预算，统一核算、统一管理。5 5、资产处置收入应当按国家有关规定、资产处置收入应当按国家有关规定实行收支两条线管理。实行收支两条

28、线管理。健全了资产处置和出租出借等管理制度健全了资产处置和出租出借等管理制度二十个主要修订二十个主要修订之十四之十四：27271 1、在保证学校正常运转和事业发展的前提下，按照、在保证学校正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当国家有关规定可以对外投资的，应当履行有关审批程序履行有关审批程序。2 2、高等学校、高等学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。国。国家另有规定的除外。家另有规定的除外。3 3、高校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资、高校

29、以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行的，应当按照国家有关规定进行资产评估资产评估，合理确定资，合理确定资产价值。产价值。严格控制高等学校对外投资严格控制高等学校对外投资二十个主要修订二十个主要修订之十五之十五：2828 制度制度针对高校债务负担加重、财务风险加剧现状，明确针对高校债务负担加重、财务风险加剧现状，明确建立健全财务风险控制机制的规定。建立健全财务风险控制机制的规定。1 1、规范和加强借入款项的管理。规范和加强借入款项的管理。高校要对贷款项目进行可高校要对贷款项目进行可行性研究，落实还款渠道和计划，严格执行相关审批程序。行性研究，落实还款渠道和计划，严格

30、执行相关审批程序。2 2、建立财务风险控制机制。建立财务风险控制机制。高校应强化风险防范意识，完高校应强化风险防范意识，完善内部控制制度，建立风险预警系统，有效防范财务风险。善内部控制制度，建立风险预警系统，有效防范财务风险。3 3、不得违反规定提供担保。不得违反规定提供担保。高校作为以公益性事业单位，高校作为以公益性事业单位，原则上不允许进行担保。原则上不允许进行担保。明确建立健全财务风险控制机制的规定明确建立健全财务风险控制机制的规定二十个主要修订二十个主要修订之十六之十六：2929资产资产管理管理成本成本费用费用 引入程度引入权责发生制的业务事项 既可反映出固定资产真实存量，既可反映出固

31、定资产真实存量，又可将固定资产折耗分期摊入到又可将固定资产折耗分期摊入到当期的成本费用之中。当期的成本费用之中。将效益与本会计年度相关的支出将效益与本会计年度相关的支出直接计入当期费用，将效益在两直接计入当期费用，将效益在两个或两个以上会计年度相关的支个或两个以上会计年度相关的支出分期计入费用。出分期计入费用。引入修正的权责发生制引入修正的权责发生制二十个主要修订二十个主要修订之十七之十七：3030 增加了成本费用的管理增加了成本费用的管理二十个主要修订二十个主要修订之十八之十八：1.1.明确成本费用明确成本费用管理定位管理定位 2.2.明确费用明确费用概念及归集方式概念及归集方式3.3.明晰

32、费用明晰费用归集分配及成本核算归集分配及成本核算方法方法4.4.将将离退休费用离退休费用独立出来独立出来5.5.单独设置单独设置其他费用其他费用并规定其内涵并规定其内涵6.6.对对成本核算细化成本核算细化提出新要求提出新要求7.7.规定成本核算规定成本核算实施细则制定主体实施细则制定主体8.8.明确明确成本费用管理与支出管理协调成本费用管理与支出管理协调3131 健全高等学校财务监督制度健全高等学校财务监督制度二十个主要修订二十个主要修订之十九之十九：1 1、要求、要求对高校财务运行的全过程实施监督对高校财务运行的全过程实施监督，包括对预算，包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、

33、专用基金管管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。理、资产管理、负债管理等的监督。2 2、建立健全财务监督机制建立健全财务监督机制。要形成事前监督、事中监督、。要形成事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合监督机制。事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合监督机制。3 3、实行内部和外部监督相结合制度实行内部和外部监督相结合制度。高校要建立健全。高校要建立健全内部内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，制度等监督制度，并自觉依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。并自觉依法接受主

34、管部门和财政、审计部门的监督。3232 将基本建设财务管理纳入将基本建设财务管理纳入制度制度规范范围规范范围二十个主要修订二十个主要修订之二十之二十：通过通过在建工程、固定资产、基本建设支出以及固定资在建工程、固定资产、基本建设支出以及固定资产投资决算表产投资决算表等，将高等学校基本建设的财务信息在高等等，将高等学校基本建设的财务信息在高等学校财务中予以反映，形成统一完整的反映单位教学、科学校财务中予以反映，形成统一完整的反映单位教学、科研活动全貌的财务信息。研活动全貌的财务信息。在资产管理中增加了在资产管理中增加了“在建工程在建工程”管理的内容，明确规定：管理的内容，明确规定：在建工程是指已

35、经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程的建设工程。与此同时，在支出管理中。与此同时，在支出管理中取消了原取消了原制度制度中中的自筹基本建设支出的内容。的自筹基本建设支出的内容。3333第三部分 有哪些重要影响？-主要关注的问题主要关注的问题一、收支管理一、收支管理二、结余结转管理二、结余结转管理三、资产负债管理三、资产负债管理四、成本费用管理四、成本费用管理3434 一、一、收入支出收入支出管理管理u收入管理收入管理（一）把握收入的（一）把握收入的概念与特点概念与特点（二）把握收入的（二）把握收入的六大六大分类分类（三）重点做好收入

36、管理（三）重点做好收入管理四项工作四项工作u支出管理支出管理（一）理解事业支出（一）理解事业支出分类的变化分类的变化（二）注意（二）注意“自筹基本建设支出自筹基本建设支出”删去删去（三（三)注意增加了上缴上级支出、其他支出注意增加了上缴上级支出、其他支出（四）提出（四）提出“国库、政府采购和绩效国库、政府采购和绩效”管管理要求理要求（五）关注票据管理的要求（五）关注票据管理的要求3535 二、结转结余与专用基金管理二、结转结余与专用基金管理结转结余管理结转结余管理 （一）提出了（一）提出了“结转结转”和和“结余结余”的概念；的概念；（二）将（二）将“财政性结转和结余财政性结转和结余”“”“非财

37、政性结转非财政性结转和结余和结余”的管理要求分别作了规定的管理要求分别作了规定 （三）事业基金管理有了新要求（三）事业基金管理有了新要求专用基金管理专用基金管理 （一）明确了专用基金管理的原则（一）明确了专用基金管理的原则 （二）取消了修购基金（二）取消了修购基金 （三）合并了（三）合并了“学生奖贷基金学生奖贷基金”与与“勤工助学基勤工助学基金金”，统称为，统称为“学生奖助基金学生奖助基金”（四）修订了职工福利基金的提取依据（四）修订了职工福利基金的提取依据3636 三、资产负债管理三、资产负债管理负债管理负债管理 （一）负债的概念与特征（一）负债的概念与特征 （二）负债的分类与内容（二）负债

38、的分类与内容 （三）负债的一般管理要求（三）负债的一般管理要求 资产管理资产管理（一）资产的概念及分类（一）资产的概念及分类（二）资产的管理（二）资产的管理四、成本费用管理力图回答力图回答四个四个问题问题-1 1、为什么为什么高校财务管理要高校财务管理要加入加入 “成本费用管理成本费用管理”？2 2、为什么为什么成本费用管理成本费用管理要要 引入权责发生制引入权责发生制？3 3、如何开展如何开展成本核算？成本核算？4 4、如何衔接如何衔接支出管理与支出管理与 成本费用管理？成本费用管理？3838 第十章成本费用管理共有第十章成本费用管理共有七七条，明确了条，明确了成本成本费用管理的费用管理的范

39、畴范畴、费用定义、支出计入费用、成本核、费用定义、支出计入费用、成本核算、费用类型、费用归集与分摊、成本核算路径与实算、费用类型、费用归集与分摊、成本核算路径与实施等内容。施等内容。与规则相比，与规则相比，“成本费用管理成本费用管理”作为制度作为制度新增的一章新增的一章内容，制定的依据是规则内容，制定的依据是规则第六十六条：第六十六条：“部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”。修订的总体情况修订的总体情况3939 一则：高校需一则：高校需要开展要开展成本核成本核算

40、和绩效管理算和绩效管理的工作；的工作；二则：为了开二则：为了开展这一工作，展这一工作，需要引入需要引入权责权责发生制发生制规则规则第六十六条对第六十六条对高校财务制度高校财务制度的指导意义的指导意义-具体十个方面的内容（一（一高校开展成本高校开展成本费用费用管理管理意义意义（二）（二）权责权责发生制发生制与与收付收付实现制实现制（三）（三）成本费用管理的成本费用管理的范畴范畴（四）（四）费用的费用的概念概念（五）（五）支出计入费用支出计入费用（六）（六）成本核算成本核算的含义的含义（七）（成本）（七）（成本）费用的主要费用的主要类型类型（八）（八）费用的费用的归集与分摊归集与分摊（九）（九）成

41、本核算实施的成本核算实施的路径与细则路径与细则（十）（十）成本费用与支出的成本费用与支出的核对核对4141一、高校开展成本管理的意义一、高校开展成本管理的意义 1 1、高校资金来源已形成多元化格局。、高校资金来源已形成多元化格局。高校一方面要高校一方面要满足政府预算管理的要求；另一方面也需为其他满足政府预算管理的要求；另一方面也需为其他相关利益主体了解高校信息提供服务。相关利益主体了解高校信息提供服务。2 2、教育成本合理分摊的重要基础。、教育成本合理分摊的重要基础。高等教育以举办高等教育以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金会接受社

42、会捐赠等筹措经费机制。设立基金会接受社会捐赠等筹措经费机制。3 3、考评资金绩效的重要途径。、考评资金绩效的重要途径。高等学校的发展已步高等学校的发展已步入由规模扩张到质量提升的新阶段，财务管理的入由规模扩张到质量提升的新阶段，财务管理的重点将逐渐转移到提高资金绩效。重点将逐渐转移到提高资金绩效。4 4、高校财务管理科学化和精细化的要求。、高校财务管理科学化和精细化的要求。二、权责发生制的内容回答回答两个问题两个问题-1.1.什么是权责发生制？什么是权责发生制？2.2.为什么为什么成本核算就要引入权责发生制？成本核算就要引入权责发生制？（三）成本费用管理的范畴 制度第五十六条规定：制度第五十六

43、条规定：“高等学高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。本费用管理。”这这里，实际是里，实际是明确了明确了两个问题两个问题-1 1、高校、高校什么时间什么时间开展成本费用管理？开展成本费用管理？2 2、高校、高校什么空间范围什么空间范围开展成本费用管理？开展成本费用管理？（四）费用的概念 制度的第五十七条规定制度的第五十七条规定:“费用是费用是高等学校为完成高等学校为完成教学、科研、管理教学、科研、管理等活等活动而发生的动而发生的当期当期资产资产耗费和损失耗费和损失。”这一规定，不仅描述了这一规定，不仅描述了费用的概念费用的概念，实际上也将实际上也

44、将费用与支出、成本的边界加费用与支出、成本的边界加以了适当划分以了适当划分。（五）支出如何计入费用？制度第五十八条规定：制度第五十八条规定：“高等学校应高等学校应当在当在支出管理基础支出管理基础上，将效益与上，将效益与本会计年本会计年度度相关的支出计入当期费用；将效益相关的支出计入当期费用；将效益与两与两个或者两个以上个或者两个以上会计年度相关的支出，按会计年度相关的支出，按照有关规定照有关规定,以固定资产折旧、无形资产摊以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。销等形式分期计入费用。”这一规定实际上回答了这一规定实际上回答了如何将不同支出计如何将不同支出计入当期费用的问题。入当期费用的

45、问题。（六）什么是成本核算？制度制度第五十九条规定：第五十九条规定：“成本核算成本核算是指按照相关是指按照相关核算对象核算对象和和核算方法核算方法，对高等学，对高等学校业务活动中发生的校业务活动中发生的各种费用各种费用进行进行归集、分配归集、分配和计算。和计算。”此条此条规定不仅明确了成本核算的规定不仅明确了成本核算的概念概念，更是，更是规定了成本核算的规定了成本核算的四大工作内容四大工作内容。（七）费用的类型如何划分？制度第六十条第一款规定：制度第六十条第一款规定：“费用按照费用按照其用途归集，主要包括：其用途归集，主要包括：教育费用、科研费教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用

46、用、管理费用、离退休费用和其他费用。”1 1、费用费用分类按什么分类按什么标准标准？按按用途标准用途标准划分，这里的用途实际上是讲划分，这里的用途实际上是讲“费用为哪项业务活动而发生费用为哪项业务活动而发生的的”.2 2、高校费用高校费用按这一标准按这一标准分成分成哪几类？哪几类？高校费用发生主要在五大业务活动领域，高校费用发生主要在五大业务活动领域，由此分为五大类费用。由此分为五大类费用。（八）间接费用如何分摊？制度制度第六十一条规定：第六十一条规定：“高等学校应当高等学校应当正确正确归集归集实际实际发生的各项费用；不能直接归集发生的各项费用；不能直接归集的，应当按照的，应当按照一定原则和标

47、准合理一定原则和标准合理分摊分摊”这这条规定可理解为是第六十条的条规定可理解为是第六十条的延伸延伸。因为因为第六十条明确了第六十条明确了五大费用的界限和内容五大费用的界限和内容，那，那么到底怎样将发生的各项费用归入到五大费么到底怎样将发生的各项费用归入到五大费用之中呢？此条实际上是对此作了回答用之中呢？此条实际上是对此作了回答。（九）成本核算实施的路径与细则 制度第六十二条规定：高等学校应当制度第六十二条规定：高等学校应当根据实际需要，根据实际需要，逐步细化成本核算逐步细化成本核算，开展学开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作。核算工作。科研

48、活动成本科研活动成本的核算应当细化到的核算应当细化到科研项目。科研项目。这一条实际上是对高校成本核算这一条实际上是对高校成本核算工作的路径工作的路径，提出了提出了三个具体要求三个具体要求。（九）成本核算实施的路径与细则 制度第六十二第二款规定：制度第六十二第二款规定：“高等学高等学校成本核算校成本核算实施细则实施细则由国务院财政部门会由国务院财政部门会同教育主管部门制定。同教育主管部门制定。”这明确了两点：这明确了两点：1 1、高校高校成本核算成本核算需要具体的实施细则需要具体的实施细则；2 2、制定制定细则的主体不是学校，细则的主体不是学校，而是财政而是财政部门和教育主管部门部门和教育主管部

49、门，以保证细则制定的，以保证细则制定的权权威性和规范性威性和规范性，提高成本核算信息的可比性。，提高成本核算信息的可比性。十、成本费用与支出的核对 制度第六十二条制度第六十二条第三款第三款规定：规定：“实行内部成本费用管理的高等学实行内部成本费用管理的高等学校，应当校，应当建立成本费用与相关支出建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本费用分析报的核对机制，以及成本费用分析报告制度告制度。”这一条在成本费用管理方面，实际这一条在成本费用管理方面，实际上对高校提出了上对高校提出了两条要求两条要求。要求一：要求一：建立成本费用与相关支出建立成本费用与相关支出的的核对机制核对机制这就要求高校的财务管理既要这就要求高校的财务管理既要服从于政府服从于政府预算的管理预算的管理，又要服务于，又要服务于内部管理需要内部管理需要。在加强各项支出的同时，要将成本费用与在加强各项支出的同时，要将成本费用与支出相结合，要支出相结合，要实现支出和成本费用之间实现支出和成本费用之间的转换与核对。的转换与核对。这对高校财务管理，尤其是这对高校财务管理，尤其是会计核算工作会计核算工作带来了新的挑战。带来了新的挑战。5353讲解过程中肯定有很多讲解过程中肯定有很多不妥或疏漏之处不妥或疏漏之处，敬请批评指正！敬请批评指正！END 谢谢大家！祝大家工作顺利，生活幸福！