公共文化服务建设报告

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1、某某省构建现代公共文化服务体系的情况汇 报尊敬的： 上午好！非常感谢文化部各位领导、各位专家长期以来对某某文化建设和发展的关心、关爱和大力支持！我先简要介绍一下某某的省情，某某省下辖14个市州，122个县市区；境内有汉族、土家族、苗族、瑶族、侗族等55个民族；总面积为21.18万平方公里，总人口7135.6万。2013年某某GDP总量24502亿元，居全国第十位；其中，全省文化和创意产业实现增加值1350亿元，占全省GDP比重为5.3%。“惟楚有才，于斯为盛”，某某文化底蕴深厚、文化资源丰富、文化氛围浓厚，文化人才辈出。某某省委省政府历来高度重视文化建设和发展，把现代公共文化服务体系构建纳入了

2、文化强省建设的总体部署，大力加强现代公共文化服务体系建设，截至2013年底，全省有省级公共图书馆2个、省级群众艺术馆1个；地市级美术馆5个、公共图书馆15个、文化馆14个；县级美术馆5个、公共图书馆119个、文化馆129个；博物馆103个，全国重点文物保护单位183处；乡镇综合文化站2238个；全省公共文化设施建筑总面积2045万平方米，人均公共文化设施面积0.3平方米；可以说，我省覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。现将有关情况报告如下：一、基本情况我们注重从资金投入、制度建设、实践操作等方面推进公共文化服务体系建设。一是加大了公共文化资金投入力度。2013年全省文化事业费14.47亿元，在

3、全国位居13位。投资9.68亿元的省博物馆改扩建、某某图书馆新馆、某某艺术职业学院新校区等重点公共文化设施建设先后启动。市州县两级财政多方筹集资金，普遍启动了图书馆、文化馆的新建和达标改造工程，据统计，2012年-2013年某某省市（州）县级文化设施建设计划总投资157亿元，建设规模976万平方米。我厅制定了乡镇综合文化站评估定级标准，评出一级站253个。从2009年起，文化部为城市街道文化站、社区文化活动室配置文化信息资源工程设备和文艺活动基本设备,目前，中央已累计安排下达我省286个城市街道文化站、1767个城市社区文化活动室设备配置采购资金12267万元；安排我省199个城市街道文化站、

4、1227个城市社区文化活动室、2143个乡镇文化站公共电子阅览室建设专项资金3519万元，极大改善了基层群众文化活动硬件设施。二是加大了公共文化服务制度建设。年初，在某某省委贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的实施意见中，重点提到了建立公共文化服务体系建设系列问题，并提出探索建设省级公共文化服务体系示范区。据此，我厅就包括现代公共文化服务体系构建问题在内的深化文化体制改革的具体事项进行了责任分工，开启了现代公共文化服务体系构建工作齐抓共管的新局面。为加强公共文化服务体系建设，省人大、省政协、省委宣传部、我厅都组织了公共文化建设的专题调研。省人大还推动制定出台某某省公共文化事业保

5、障条例。近三年来，公共文化建设成为我省人大代表、政协委员的建议和提案热点，涉及相关内容的很多。省政府近日印发了某某省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)把公共文化服务体系建设作为重点内容。我厅正在与省发改委积极沟通，把公共文化服务体系建设纳入某某省“十三五”规划重大项目、重大工程、重大政策。三是加大了实践操作创新力度。首先，积极创新“三馆一站”免费开放工作，据统计，免费开放前我省各级图书馆、文化馆日接待量为12.1万人，免费开放后的日接待量达37.6万人，增长210.7%，免费开放社会影响面正在进一步扩大。各级图书馆、文化馆、乡镇综合文化站各项活动都有显著增长，据统计，2013年全省

6、各级公共图书馆流通人次1696万人次，较上年增长13.8%。各级文化馆（站）举办展览4152个，较上年增长6.8%。全省87家免费开放博物馆、纪念馆，2014年上半年接待观众1979.3万人次，观众满意度达到90%以上。其次，打造深受群众喜爱的群众文化活动品牌。2013年、2014年的“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演活动从乡村海选、县市区初赛，到市州复赛和决赛汇演，群众演出群众参与群众评价，发动之深、参与之广、规模之大、持续之久都是前所未有的，达到了“让草根当主角，让群众乐起来”的目的，受到基层和群众的广泛好评。连续五年开展每年1万场的“演艺惠民，送戏下乡”活动，把优秀文艺作品送到基层、送到农村。

7、积极组织“雅韵三湘”高雅艺术普及计划活动，去年演出181场，惠及观众20万余人次。“三湘读书月活动”，全省少年儿童读书活动，“湘图讲坛”等阅读推广活动受到广大民众欢迎。“出版湘军”、“广电湘军”等全国知名品牌在很大程度上也推动和促进我省公共文化服务的发展。第三是深化公共文化服务单位内部管理机制。我厅积极推进图书馆、文化馆、博物馆等单位的劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，推进全员聘任制、岗位责任制和绩效工资制，激发内部活力，提高服务质量和水平。我厅在绩效考核中，把公共文化服务作为重点的考核指标；在新的一轮机构的改革中，主动与编办、人事等有关部门沟通，注重解决基层尤其是乡镇文化站文化工作人员的

8、编制问题。二、存在的主要困难和问题目前，我省公共文化服务体系建设仍存在一些困难和问题，主要有：一是重视有待提高。尽管中央和省委省政府对公共文化服务体系建设的重视程度日益提高，但在某些地方，仍然存在“文化自觉”和政府主导意识还不够强的现象；对公共文化的重要性、必要性、紧迫性认识不够，认为文化是“软任务”，不如抓经济、抓城建见效快，没有真正将文化建设纳入“五位一体”总体布局。二是投入有待加强。近年来，中央和省级财政对公共文化服务事业的投入有了较大地增长，但市、县两级特别是一些经济欠发达地区，投入不刚性、不均衡、不到位的问题仍然突出。我省作为中西部省份，原有的公共文化服务基础相对薄弱，省级财政压力很

9、大，尽管投入在逐年增长，但与东部沿海发达地区相比，公共文化服务基础设施的差距仍然很大，公共文化服务的水平还远远满足不了广大人民群众的需要。就全国范围而言，我省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积排名第29位；人均拥有公共图书馆藏量排名第26位；平均每万人拥有群众文化设施建筑面积排名第24位；人均群众文化业务活动专项经费排名第17位。尚无省级美术馆。三是政策法规体系有待完善。各级文化行政管理部门管理公共文化服务的政策理论水平不够高，管理手段不够先进，以“办文化”替代“管文化”的现象还或多或少存在。公共文化服务绩效管理制度化和科学化程度有待进一步提高，普遍缺乏严格的目标管理责任制和问责机制，“为谁抓、

10、谁来抓、怎么抓”的问题尚未得到根本解决，难于协调、监督缺位、资源浪费等问题仍不同程度存在。三、思考与建议构建现代公共文化服务体系是保障人民群众的基本文化权益，保障文化民生的主要途径，是当前和今后一段时期文化部门的重要历史使命和责任。我们的思考和建议如下：一是加快公共文化领域的立法工作。十七届六中全会提出要“制定和完善公共文化服务保障法律法规，提高文化建设法制化水平”。国家层面已出台公共文化体育设施条例（国务院令第382号）等，但还没有出台关于整个公共文化服务体系建设的法律法规，建议把公共文化作为一个有机整体来考虑，尽快出台国家层面的公共文化服务保障法。二是强化公共文化服务体系的领导责任。建议抓

11、住国家、各省正在筹划出台“十三五”规划的契机，积极促进各地把公共文化服务体系建设纳入 “十三五”规划重大项目、重大工程、重大政策，一同规划部署、一同组织实施、一同督促检查；促进把公共文化服务体系建设纳入科学发展观考核考评范畴，纳入党委政府绩效考核体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据；促进各地建立稳步增长的公共文化财政保障机制，切实保障公共文化服务体系的建设和运行。三是注重新型城镇化中的公共文化建设。城镇化建设离不开文化建设。国家已经发布了新型城镇化规划(20042020年)，规划对文化传承在城镇化建设中应有的作用和地位作了明确的要求。可在城镇化建设中，文化规划的缺位还普遍存在。建

12、议抓住新型城镇化的建设契机，努力推动各地在城镇化建设中把保护文化作为考量执政能力、执政理念和文化素养的指标来进行考核，确保城市建设中文化规划不缺位。四是加快推进公共文化服务标准化。建议尽快出台国家的公共文化服务保障标准，明确各级政府的文化保障责任和底线。我们将参照国家标准，结合某某经济社会发展水平，体现某某特色，积极制定省级基本公共文化服务保障标准、管理和服务等技术标准和评价标准，保障人民群众基本文化权益。五是大力鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。重点鼓励社会力量参与文化设施建设、文化平台建设、公益性文化活动、文艺创作生产、特色文化传承等公共文化服务领域的社会化发展；培育和发展文化非营利性组

13、织，鼓励志愿者参与公共文化服务建设，推动自我保护、自我管理、自我开发等良性民间参与机制的形成。我厅正在积极推进省博物馆、某某图书馆法人治理结构建设试点工作，力争在法律、法规允许的范围内，在引导社会力量参与方面进行大胆的探索。六是发挥公共文化服务体系建设协调机制作用。发挥各级公共文化服务体系建设协调组的作用，加强顶层设计，对公共文化资源、资金、技术、人才队伍、保障、管理服务等进行统筹规划，合理配置，全面提高公共文化服务效能；通过制度设计，努力突破体制障碍，推进跨部门、跨领域、跨系统的交流与合作。今后，我们将按照文化部和省委省政府的要求，制定出加快公共文化服务体系建设的时间表、路线图、任务书，明确任务、落实责任、深化改革、加大力度，加快构建具有某某特色的现代公共文化服务体系。8