公安机关辅警管理和使用研究

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1、公安机关辅警管理和使用研究摘要：我国公关机关辅警队伍的出现是符合了目前经济的快速发展形势与社会转型中不断凸显的社会问题,所以辅警及其队伍的建立很有必要。然而，目前我国公安机关辅警管理存在着诸如法律界定不明确、管理体制混乱、工作职责不清等制度问题，也存在辅警发展方向不明确、辅警参与执法等主管机关管理问题，这些问题一直困扰着辅警的管理层面，因此，我们要从改革辅警管理模式着手，完善辅警管理制度，如“加快辅警立法工作”、“规范辅警职权行为”、“建立辅警准入标准”、“完善辅警基本保障”等多方面进行改革与加强，在改革的同时充分发挥辅警的作用，有效保障社会的稳定与发展。关键词：公安机关；辅警；管理制度一、辅

2、警及其队伍建立的必要性 （一)辅警的概念 辅警的工作重点需要体现出“辅助”作用1。辅警作为协助民警执法、维持公共安全的重要力量，借助基本的执法权，实现对社会治安的维护、违法犯罪的打击等作用。目前，依据我国实际情况，我国主要有自筹经费类辅警、合同类辅警、保安类辅警、政府雇员类辅警四种。 （二）辅警队伍建立的必要性 辅警作为公安机关的重要助手，同时借助其不可替代的作用，有效加强了公安工作基础。 1、缓解警力不足，节约行政成本。由于公安机关受到增编的限制，但是又需要考虑到警力问题，通过其他方式实现公安机关人力资源的拓展就成为了有效方式。采用建立辅警队伍的方式有效达到了这个目的。从某种程度上而言，警力

3、配备的数量与社会治安的稳定性成正比1。犯罪质量也呈现出上升的趋势，犯罪的技术性、流传性不断增加，导致破案的难度增加，在这种大环境背景下我国的警务人员的数量也增加的并不明显，面对不断增加的治安压力，警务人员的工作重点放在打击违法犯罪方面，将巡逻等事务交给了辅警，如此一来缓解了在编民警人员紧张的问题。 2、有效推动警务社会化。警务社会化是社会发展的必然趋势之一2。本身从性质上而言辅警就是目前我国社会转型期中警务社会化的一种方式，通过加强对辅警的管理与使用，促进辅警队伍的职业化、规范化建设，有利于推动警务社会化。 3、拉近警民关系。我国辅警人数曾经达到200多万，及时在经过整顿之后根据不完全统计仍然

4、有150万多之多，辅警来源广泛，具有良好的社会群众基础，能够更快的掌握社情动态3。因此建立辅警队伍使其规范化既有利于拉近警民关系，同时也符合建立和谐社会的要求。二、公安机关辅警管理的困局 （一）辅警制度存在的问题 1、法律界定不明确。不管是在行政执法还是刑事司法中都没有相关的法律法规确立辅警的法律地位，正是因为这个问题导致其行为效力十分尴尬。以苏州为例，在2012年之前苏州的辅警队伍建立并没有相关的管理办法，整个辅警队伍中有治安员、辅警、治安联防队等等，之间各种组织的区别与工作范围界限比较模糊，导致出现新的社会管理问题。2、管理体制混乱。正是由于辅警制度的缺失，导致出现管理存在问题。由于缺乏法

5、律法规的具体规定，辅警队伍一般都是有相关部门规范，带有明显的地方性4。辅警队伍缺乏统一领导，辅警人员关系复杂，加上雇佣关系不明确等等问题，导致其最终管理方面存在各种漏洞。3、工作职责不清。目前存在着在编民警将本职工作推到辅警人员身上的现象，这种现象的出现将会逐渐削弱公安工作的专业性，甚至直接影响到整个公安队伍的形象。加上目前因各种因素造成的辅警队伍的不断扩大，导致的工作职责界限不清的问题越来越明显。4、准入机制不严。分析全国关于辅警的招录标准，可以发现由的地区要求初中毕业以上文化程度，有的要求大专以上学历，有的在年龄与性别上进行限制，甚至出现了部分地区无相应的具体要求的情况，这些现象都反应出一

6、在招录过程中缺乏相关标准5。不同地区招录的主体也不同，有的地方是公安机关进行招录，有的地方是辅警管理部门招录，有的地方是劳动人事部门招录，招录主体的不明确导致整个辅警队伍发展出现偏差。加上在招录过程中程序过于简单，导致不同层次人员均有可能参与到辅警队伍中。二后期教育培训工作缺乏，达不到一定质量标准。各地的辅警培训计划、考核标准的不同导致辅警队伍的素质不同，后期的培训过于简单，未真正发挥出培训的作用。教育的缺失、培训的质量不高都体现出其制度中存在的问题。（二）辅警主管机关内部存在的问题1、辅警发展方向不明确。辅警中包含的联防员、协管员、治安员等都是辅警队伍中的一部分。加上在经济发达地区辅警队伍的

7、人员数量不断增大，与公安机关之间的关系越来越紧密，导致弱化了综合治理职能。2、辅警参与执法时有发生。2014年9月在双流县出现的关于辅警脱制服与执法对象争吵，出现言行不当的行为。通过新闻报道出来的辅警问题甚至造成了较为恶劣的影响。分析其原因，既存在招录不严、管理松散等客观因素，也存在一定的主观因素。辅警人员的素质参差不齐，法律意识不强，没有良好的自律性，都会导致出现执法不规范的问题。3、辅警薪水偏低。以某地区为例，辅警的最高收入也就2000元左右，在我国的经济不发达地区工资则更低，可能仅有几百元。辅警队伍缺乏经费的保障，其薪酬与福利待遇普遍低于公安机关中合同工，甚至出现了同工不同酬的现象。工资

8、待遇低直接影响了辅警人员的工作积极性6。加上辅警的工作性质与在编民警的工作性质类似，存在一定危险，但是目前我国针对辅警缺乏相关的抚恤制度，也没有六险一金，甚至部分地方连三险都没有。三、加强公安机关辅警管理与使用的具体措施 （一）改革辅警管理模式某地区为了有效发挥出辅警的作用，在利用其政府进行社会改革的过程中顺利完成了辅警管理模式的改革。将市政府招录的协管员等人员将管理权力转移至公安机关，将原有的辅警职能进行延续，要求治安员仍然进行相关工作，同时为了避免转移过程中出现问题，在辅警人员的薪酬方面，采用了沿袭方式，以前存在的不会减少，甚至还提高了薪酬，并且全部按照合同约定执行。该地区通过这种方式改革

9、管理模式，为其他地区进行辅警的管理与使用提供了真实案例。 （二）完善辅警制度 1、加快辅警立法工作。从目前我国的法制化现状分析，辅警仍然处于规范化范围之外，不仅严重影响到辅警队伍的健康发展，甚至影响到公安机关的警务效率。因此，从目前形势我国需要尽快进行立法工作7。通过制定专门的辅警条例进行辅警队伍的规范。甚至可以允许地方制定地方性的辅警法规。在参照相关现有的法律法规的基础上对辅警的内涵、性子、职责、权限、行为规范等作出具体的规定。从理论的角度、立法的角度规定辅警的相关法律法规。另外，地方政府也可以制定更加具有针对性的实施细则，通过细化辅警队伍的工作职责等，有效保证辅警队伍的健康发展。 2、规范

10、辅警职权行为。为了保证辅警队伍依法行使自身权力，为公安机关树立一个良好的形象，可以在相关法律法规允许的情况下建立适当性原则，从辅警的职权行为进行规划。根据目前的限制，辅警并不能够从事执法性事务但是分析在我国部分城市对辅警赋予了小部分的基本执法权限，从实际结果上看，效果良好。因此通过赋予辅警部分权利并规范其执法行为，能够有效促进辅警更好的旅行职责8。 3、健全辅警管理体制。第一，确定统一的辅警主管部门。由于存在着辅警主管部门不统一的现象，为了实现对辅警队伍更好的管理与使用，应该确定统一以及唯一的主管部门。统一由公安机关进行管理，不管目前是由哪些部门在管理都应该尽量将管理权力全部转移至公安机关直接

11、管理。在公安机关中设立一个专门的部门进行辅警多为的管理工作，实现对辅警队伍定位、职责、权力方面的限定。省级公安机关负责对整个省市辅警队伍规划的建设，发布各种指导性文件，指导市级、县级的辅警队伍的建设与管理工作，实现对辅警队伍器械设备的规划与配备。市级公安机关根据省级下发的文件展开辅警的相关工作，进行本地辅警队伍建设的规划，向上级机关反馈与汇报辅警管理工作情况，同时指导下级公安机关的辅警队伍建设与管理，进行辅警器械规划与配备。县级主要是进行辅警队伍的管理工作，针对实际情况进行相关辅警业务工作的开展与工作计划的实施，确定基本的工作要求与任务9。第二，建立一个统一的组织体系。首先从原则上，需要遵循职

12、能目标原则、精干高效原则、分工协作原则、差别设置原则。职能目标原则要求辅警组织在建立的前期需要一职能目标作为依据，在此基础上建立其一个与辅警工作相适应的机构形式、数量规模与资源配置。通过从数量与资源两个方面有效保证辅警工作。精干高效要求在组织运行过程中不断进行资源的优化配置，不断提高组织效能，最终实现组织结构的合理与高效运行。分工协作需要让辅警组织协调好与其他部门的关系。差别设置要求辅警组织需要考虑当地的实际需要与实际条件，有效发挥出辅警作用。英国的辅警被称为特别警察，其特别警察的整个制度较为完善，包含了特别警察的职责、准入机制、教育培训、等级、执法工作等多项缓解，保证特别警察处于在一个正规化

13、管理中。第三，实现统一管理与使用。为了有效改善辅警队伍中存在的问题，首先需要加强对辅警队伍的管理制度建设，通过建立完善的勤务规范与岗位管理有效保证整个辅警工作的规范化、标准化与法制化。其次，需要建立一个严格的制约机制，队伍中需要形成一个严格的风气，对辅警人员进行严格管理、严格监督、严格教育，有效保证整个辅警队伍的严谨化，将这种氛围带入进工作中。加强对辅警工作的日常性检查。通过利用互联网建立一个辅警信息平台，向社会民众开放监督、投诉、反馈的渠道。最后，从工作环境、工作条件等方面进行优化，在工作中尽量为辅警建立一个良好条件，积极主动的帮助辅警人员解决生活困难，有效解决辅警人员的后顾之忧。以苏州为例

14、，苏州市公安局在2012年出台了全国首个规范辅警人员管理的地方性规章，即苏州市警务辅助人员管理办法，其中明确规定了辅警人员的性质、工作范围和用工形式等，这一点对我国其他地区建立完善的辅警制度具有重要意义。 4、建立辅警准入标准。第一，招录与考核。为了保证辅警队伍在后期的管理与使用过程中减少问题的发生，其招录工作应该联合多个单位进行。省级相关部门进行招录标准的制定，市级相关部门进行招录工作的实施，县级单位进行具体的管理与使用。招录工作就是设定了辅警的准入门槛，通过统一的招录标准，进行硬性规定，减少各种不良现象的发生。辅警招录的条件包含年龄、学历、体能、政治觉悟与专业技能等相关方面。如辅警本人或者

15、其直系亲属曾收到过刑事处罚、少年管教、劳动教养、存在犯罪嫌疑、受到过各种处分、存在不良行为记录的等都不能担任辅警工作，取消其准入资格。在具体的招录过程中，首先招录工作需要在制定了一定招录计划的基础上向上级部门进行审核，审核同意之后才可进行招录工作。进行招录简章的发布，明确招录的岗位、名额、条件、需提交的申请资料以及相关注意事项等10。针对报考申请和需要进行资格的审查，对通过的人员进行下一步的考试检验。考试中采用笔试与面试的方式，笔试包含最基本的能力测试与岗位技能测试。面试中了解招考人员的政治觉悟。根据笔试与面试情况进行结果的公布并进行公示。在公示期间如接到群众的反馈或者举报等等进行情况的调查，

16、如情况属实决定是否录用。第二，培训与教育。在进入到辅警队伍之后，后期仍然需要进行培训与教育。建立一个完善统一的辅警培训体系，在发展在一定程度，辅警队伍建设比较完善、稳定的情况下可以建立定期进行辅警的培训，建立一个统一的辅警培训目标、标准、规划，以及培训评价体系，保证辅警人员在进入初期由水平参差不齐到统一水平，实现对辅警的统一管理。另外采用不定期的思想政治教育与法制教育工作，提高辅警人员的思想政治觉悟、提高其法律认知水平，最终培养出忠于队伍、尽职尽责、自律性强的辅警人员。 5、完善辅警基本保障。第一，提高经费。经费的不足将直接制约到辅警的建立。公安机关想要顺利进行辅警队伍，充分发挥出其工作积极性

17、，应该积极主动向上级部门申请经费，通过建立辅警队伍经费保障机制，解决其经费问题，利用经费实现对辅警器械装备、办公经费等的完善与改善。第二，结合实际提高辅警的薪资待遇。可以遵循按劳分配、定期提薪的原则。根据辅警人员的实际劳动数量与质量进行薪酬的发放。需要对辅警人员进行定期的提薪与，有效保证辅警的工资增长与物价上涨保持在同一水平。同时还需要提高辅警的福利待遇。除了辅警人员基本的工资报酬与劳动保险之外，还需要根据不同阶段为辅警人员提供不同的福利待遇，满足辅警人员在物质与精神两个方面的保障。在福利待遇方面，考虑到辅警人员工作性质，适当补助交通补助、高温补贴等。另外，从保险的角度，辅警人员应该享受到基本

18、的保险待遇。辅警队伍的主管部门应该根据其岗位特点进行投保。健全辅警的抚恤之地，针对因公伤亡的辅警人员按照相关规定发放抚恤金以及其他补贴。四、 结语 关于目前我国的辅警现状与管理使用现状，同时对比国外较发达地区的辅警现状，我国还有很长的一段路要走。针对目前现状，我国需要从改革辅警管理模式、完善辅警制度、建立辅警准入标准、完善辅警基本保障等多个方面进行改革与加强，在改革的同时充分发挥出辅警的作用，有效保证社会的稳定。参考文献1程小白,章剑.对社会管理创新和警务改革方向的思考J.中国人民公安大学学报(社会科学版),2012,13(05):142. 2蔡田.刍议公安社会管理创新的若干基本原则J.上海公

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