关于蚕茧价格问题的认识和思考.doc

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1、关于蚕茧价格问题的认识和考虑关于蚕茧价格问题的认识和考虑 *年秋季我县蚕茧收买均价*元/公斤、最高茧价达*元/公斤，创下蚕茧价格有史以来最高记录，较去年同期增长*%。茧丝价格的暴涨，带动蚕茧收买价格大幅上涨，售茧收入增加，蚕农受益。但在蚕茧价格暴涨的背后，一些不容无视的现象和问题值得深思。一、茧偏紧、价格暴涨去年到今年一季度，茧丝价格暴涨暴跌，*月中旬以来上涨速度加快，近期随着供求关系的变化，价格上涨加速。受茧丝市场行情影响，外县蚕茧收买主体、茧贩对我县秋蚕茧垂涎已久，纷纷踏来争购茧，手估目测收买统茧，竞相起价，县内茧贩倒进倒出谋取高额利润，县内茧丝绸龙头企业也不得不进步价格收买，致使我县秋茧

2、收买一度最高茧价达*元/公斤，创下蚕茧价格有史以来最高记录。造成目前情况主要原因是国内原材料短缺和蚕茧市场管理不标准。今年*月中旬开场，我国四川重庆地区持续干旱性天气，局部地区的秋茧几乎绝收，加之浙江等产区秋蚕病毒病、中毒事件等,从而引起了国内原料的恐慌，并且在交易市场的推动下，行情不断看涨。国际丝绸价格也不断跟进上涨，形成互相拉动，加之国外客商买涨不买跌的操作心理，使现货价和远期合约价的攀升加速。县内主要是蚕茧管理认识不到位，执法管理乏力，蚕农不理解配合支持蚕茧收烘管理，蚕茧贩子增多，价格飞涨，蚕茧质量下降，龙头企业无法收到优质原料茧，同时高位运行的茧价，龙头企业经营风险加大，一旦茧丝行情回

3、落，龙头企业将损失沉重，将严重影响产业的安康和可持续开展。这种现象不得不让人警觉。二、回忆历史，心有余悸上世纪九十年代初，国际市场丝绸的需求量猛增，1994年我国丝绸出口总额到达了32.75亿美元，丝绸业得到了一个辉煌的时期。由于丝绸销售旺盛，茧丝供给紧张，1994年上半年的供给缺口约50%左右，国内丝价高达24万元/吨，全年桑蚕茧收买综合均价也创记录地到达16.4元/公斤，蚕茧质量下降。可是，紧接着1995年的形势急转直下，当年出口丝量减少约24%。内国的蚕茧消费连续两年94、95年到达67万吨，严重的供大于求，使内外销价格全面下滑，企业本钱急剧上升，普遍出现亏损。于是全国发生了大面积的砍桑

4、，桑园面积锐减，行业付出了沉重的代价，连续几年在困境中苦苦挣扎。*年后，我县*企业也相继破产，消费萎缩，*一度跌入低谷，产业几乎到了蹦溃边缘，直到*年实行了茧丝绸一体化改革，才使产业重新得以复苏。三、几点认识和考虑1、质量价格背离，影响茧质进步。茧丝绸产业链上的初始原料蚕茧，其收买价格的上下仅受供求关系左右，不受茧质的优劣和本钱影响，价格越低，茧质越好，价格越高，茧质越差，质量与价格严重背离；方格簇与草笼茧价差偏低，偏低的价差很难调动蚕农用方格簇营茧的积极性，茧贩子倒进倒出赚取高额利润，手估目测竞价收买，毛脚茧也能实现高产高价，这种售茧环境，致使蚕茧质量得不到进步，蚕农质量意识逐渐弱化。2、行

5、政干预淡化，市场面临无序。随着市场经济的建立，行政手段对市场的干预逐步淡化。国家对桑蚕茧的收买价格只确定标准中准指导价，对桑蚕茧收买秩序的管理也只强调市场收买准入，对茧质的要求也仅作为行业自身标准并最终由市场决定。蚕茧管理乏力，市场秩序不稳，价格暴涨暴跌，市场竞争无序，蚕农、龙头企业利益得不到保障，产业开展受到牵制。3、价格大起大落，产业风险增加。大起意味着大落，茧丝价格继续过度攀升，秋茧收买价暴涨，茧丝绸行业整个产业链间利益分配失衡场面将进一步恶化，这将迫使丝绸加工企业和国外市场调整消费构造，进一步减少原料用量，使已经萎缩的需求更难恢复。供求形势可能将彻底逆转，行情急速回落，将给产业链上各环

6、节带来难以承受的风险。经历和现实告诫着我们，在产销供求矛盾锋利，行情非理性波动，险象出现时，行业开展需要的是理性和睿智，政府要标准蚕茧市场，加强收烘管理，维护收买秩序；引导农企结合，培育蚕桑基地，进步蚕茧质量；建立有效机制，调节利润分配，共抵产业风险；使茧丝绸产业走上良性开展轨道。 【以下为赠送相关文档】心得体会扩展阅读跳出“三农”看“三农”关于“三农”问题的认识与考虑跳出“三农”看“三农”关于“三农”问题的认识与考虑内容显示中年月日中共中央、国务院关于促进农民增加收入假设干政策的意见全文公布，这是时隔年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，也是建国年来中央首次就农民增收问题出台文件

7、。在日前召开的_上，在其报告中明确指出：“解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。当前，我国农业开展又处在一个关键时期。今年要按照统筹城乡开展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。”三农问题再次成为大家关注的热点。一、现实：城乡差距宏大城乡居民之间收入差距不断拉大根据国家统计局的资料，年我国城乡居民人均名义收入比率为，年这个比率缩小到。年以后，城乡居民实际人均收入比率经历了近年的上升期，这个比率从年的上升到年的，此后经历了年的下降，到年下降为，年以后又开场攀升，到年上升到，年上升为。年，全国城镇居民人均可支配收入元，扣除物价上涨因素，

8、实际增长；农村居民人均纯收入元，实际增长，收入增幅差距进一步扩大，收入比拉大到，同时年末农村贫困人口仍有万人。总体上看，尽管改革之初城乡之间收入差距有所缩小，但上世纪年代中期以后，城乡差距总体上呈上升趋势。同世界上其他国家相比，我国城乡之间的收入差距一直是偏高的。当然，城乡居民收入存在差距是世界性的普遍事实，这个现象将伴随着工业化的全过程。这种收入差距可以通过市场资的配置在漫长的经济运行过程中自动予以克制，但市场经济单一的逐利行为，既可能使这种扩张在一定时期内毫无节制，又可能使这个过程持续时间特别长。特别值得注意的是，假设国民经济继续保持高速度的增长势头，但政府对城乡居民收入增长的趋势把握和国

9、民经济再次分配格局不做重大调整。城乡居民收入以年城镇居民人均可支配收入元和农民人均纯收入元为基期，并按照年城乡居民收入和的不同平均速度分别递增，收入差距在年将扩大到：。显然这是一种极端的假设，因为农村、城市人口会发生变化，但从一个侧面提示我们，假如城乡收入格局继续延续下去的话，城乡居民收入将会呈现出这样的场面，年实现真正意义上的全面小康目的就将难以到达。从全球经历看，人均超过美元是一个转折点，这个时期国家经济开展将出现两大类型：韩国等东亚国家，在人均超过美元以后，经济构造呈现可持续开展态势，城乡、工农之间协调开展，保持着旺盛的经济活力；而拉美的一些国家，那么在人均超过美元以后，城乡、工农开展失

10、衡，经济停滞不前。可见，在中国目前已开场进入工业化中期阶段的时候，居民收入差距不仅是利益格局的问题，同时也是经济成长中的关键时期。利益分享差距大世纪年代以来，我国的公共产品供给一直实行城乡分割的“双轨”制。尽管宪法明确规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动才能的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。实际上，由于“身份”的制约，许多农民没有真正享受到根本公共产品，农村社会开展还存在某些非常突出的问题，尤以农村公共卫生为甚。据统计，农村人口和城市人口在教育、医疗、社会保障等国民待遇方面存在项的差异。单以医疗方面为例，国家每年的卫生经费支出投入给了城市，只有划拨给农村。公共卫生是人生存

11、和开展的根本要求，是现代公民应当享有的最根本的公共产品。但世纪年代以来，农村合作医疗体制根本解体，绝大多数农民成为自费医疗群体。由于农民收入增长速度跟不上医疗费用的上涨速度，为数较多的贫困农民看不起病的问题比较突出。同样，从各级财政教育投入分配格局看，中央和省级政府掌握了主要财力，但根本摆脱了负担农村义务教育经费的责任；县、乡政府财力薄弱，却承当了义务教育经费的绝大局部。这说明，在我国现行体制下，中央和省级政府在开展农村义务教育方面承当的责任太少。这一方面导致相当多地区的县、乡财政难以支撑，严重影响了农村义务教育的开展，另一方面导致农民的教育负担过重。城市居民与农村居民的子女在教育环境上更是有

12、天壤之别，从起点上就为将来差距的拉大埋下了伏笔。而在社会保障方面，农民也面临不少问题，比方在城镇，三个大的险种，养老保险、医疗保险和失业保险，参保人数都已经超过亿人，其中养老保险已经到达了亿人，而且国家也注入了一定的资金。在经济开展比较快的地区，主要是沿海地区，农村已经开场在试着搞养老、医疗、低保等农村的保障制度，享受养老保险的农村人口大约有万人。但绝大多数农民的社会保障最主要的还是农民拥有的土地。二、问题：权益缺失严重，人地矛盾突出农民权益缺失严重从理论上讲，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的本质又是农民的权益问题，从理论中看，农民权益得不到保障、实际权益缺失是一个比较严重的问题。解放

13、以来，我国农民的社会地位虽然逐步有所改善，但其总体状况不容乐观。从理论和法律地位上讲，农民是全体社会成员中具有平等地位的构成局部，与工、兵、学、商、干享有同样的权利，并不低人一等。但是，农民的名义社会地位与实际社会地位相差甚远。农民在社会构造中的实际地位处于最低层。农民的职业本来是神圣的，没有农民的劳作和辛勤耕耘，就没有人类生存所必需的消费资料，也就没有人类社会的存在和开展。然而，鄙视农民，看不起农民职业的社会心理却根深蒂固。农民耕作了一辈子，给社会创造了大量的财富，竟然被说成是没有“工作”。在我国，农民在很大程度上已不是一个职业概念，而是变成一个身份概念，农民与市民相比就是“二等公民”。农民

14、享受不到根本的国民待遇，甚至连根本的社会尊重都得不到。人们不仅看不起农业劳动，更鄙视农民，把农民称作“乡里人”、“土包子”，把农民的流动称作“盲流”等等，农民社会地位低下。国有财产名义上是属于全民的，农民也是其所有者中的一员，理应从国有财产的收益中得到好处。可事实上，农民对国有财产没有实际占有权和支配权，从国有财产的收益中分到的好处也很有限。劳动权是公民的根底性权利，劳动法是保护劳动者权益的根本法律，但大局部在农村中耕种土地的劳动者却被排除在劳动法之外，其劳动权益也就无从保护了。其次，就业权也是公民的根本权利，但政府的就业政策向城市倾斜，农民就业受到歧视，农民在劳动力市场中处于边缘性地位。再次

15、，失业的农民与市民所享受的待遇也迥然不同。同时，现行的刚性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由受到了极大的限制，或者要为这种迁徙付出很大的代价。在历届全国人大代表的构成中，农民代表的人数及比例都偏低，农民所占的份额与其所占人口比例极不相称。年新的选举法把农村与城市每一代表所代表的人数规定为：，这就意味着个农民的权利相当于个城里人的权利，农民的选举权不能保障。农民的被选举权就更无法保障了，被选举权对农民而言几乎可以说没有，这又意味着占全国人口的农民不能直接参与国家和社会的管理活动，不能有效表达自己的意愿。人地矛盾突出不可否认，人地关系高度紧张是我国的根本国情，而且随着人口的增长

16、，对农村土地制度变迁起主要制约作用的根本国情矛盾越来越突出。建国多年，我国农村人口从亿增加到近亿，人均耕地面积相应减少了一半左右。结果是：人地关系越紧张，土地承当的对农民人口的社会保障功能就越大于消费功能。尽管农业消费效率在不断进步，但农业效益低下的事实却日益突出。据国土资部公布的数据，年中国耕地面积减少了多万亩，对于中国这样一个人均耕地缺乏世界平均程度百分之四十的国家来讲，耕地无疑是经济持续开展和社会长治久安的“本中之本”。近年来惊人的土地流失速度和由此产生的潜在威胁，已成为政府和社会普遍关注的问题，也更加剧了本来就紧张的人地关系。根据社会保障部部长郑斯林在_答记者问介绍的情况，中国农村大概

17、有亿多人口，其中有亿是劳动力。如今从农业转移出来从事二产、三产或者进城务工的接近亿人。农业消费大约还有亿的充裕劳动力。因此，农村需要分流出来安排到二产、三产的人数是亿。土地是不可再生的，随着工业化和城市化进程的加快，土地减少也是可以预期的，因此，从中长期更多精彩自“秘书不求人”看人地关系高度紧张不可能根本改变，只可能有所缓解。是否真正可以缓解，那么要取决于对根本体制矛盾的改革。三、对策：转变观念，加强迫度建立，在非农方面找出路长期以来，无视农民问题，并不是说在主观上不重视农民问题，而是在处理工农关系时一直存在着严重的偏向，表现出明显的城市倾斜现象。这不仅严重损害了农民利益，影响了农业经济与农村

18、社会开展，而且对整个国民经济开展都产生了负面影响。这些问题已经并还在伤害着农民的感情。这些问题假如不采取实际措施解决，后果将不堪设想。为此：贯彻以人为本的开展观经济增长无疑对农民收入增长有重要意义，但经济增长本身并不是目的，它只是实现农业开展和农民增收的手段。因此，所谓树立以人为本的开展观，就是要让更多的农民有参与开展的愿望，有参与开展的才能，有参与开展的时机，有参与开展的岗位。通过以人为本的开展，解决农民收入问题，通过以人为本的开展，平抑城乡居民收入差距。政府在追求经济总量增长的同时，要关注农民的生存和开展状况，要把农村、农业和农民开展中的充分就业、良好教育、身心安康、文明素质、消除贫困、社

19、会公平、时机均等、环境优美等问题作为量化目的，分解到各级政府，作为政府行为选择根据。总之，尽快废除以为单一取向的政府业绩评价指标，坚持以人为本的开展观。政府职能要从经济增长目的向经济社会目的并重转变，维护和保护好农民的根本利益，为农民提供有保障的公共产品，创造农民增收的社会环境，真正贯彻中央制定的科学开展观理念。加强迫度建立和创新要确保农民收入增长目的实现，必须彻底进展制度创新，下决心改变二元经济体制下形成的城乡别离的各种制度，特别是要给予农民平等的就业、教育、医疗时机以及平等的国民待遇。以平等的原那么作为制度创新的根本理念，构建城乡居民收入差距的平抑机制。即要提供平等的就业时机；提供平等的教

20、育权利；提供平等的医疗救助；提供平等的国民待遇。转变观念时下有一句俏皮话，说城里人数不出三辈，都是农民，意思一是说中国的工业化和现代化历史实在太短，二是城里人和乡下人其实没什么区别，没有谁瞧不起谁的道理。中国的三农问题，正是因几十年来城乡隔绝、农村倒贴城市开展战略，导致了农村经济和农业在国民经济中地位的边缘化，进而引发农民收入增长缓慢而形成的，因此，在“三农”问题上，城市应有还债的心态，政府和城市居民都应有长期准备农民兄弟一天不富起来，农村相貌一天不改善，政府和城市居民就要有一天的危机感。目前，许多富人包括一局部已经过上小康生活的中产阶层群体，可能仍对一号文件和它背后已相当严峻的“三农”问题，

21、缺乏根本的认知与关注。实际上，“三农”问题的长期存在与演进，客观上阻碍着中国社会构造由金字塔型向橄榄型的转化。“三农”问题绝不只最终表现为农民受穷的问题，也绝不只是政府面临的头号难题，它同样是城市居民的问题。为此，除制度上标准外，还应加强宣传，加大对农民权益问题的研究、宣传力度，健全农民权益的表达机制，唤起全社会对农民权益问题的关心，改变几十年来形成的文化理念。在非农产业上找出路对于开展中国家、特别是对于开展中大国而言，国家现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，那么必须实现其经济构造和社会构造的转型。而要实现这种构造变革，劳动力必须不断地从农业部门转移到现代非农部门。这一点已为开展理

22、论及国际经历所证明。在我国现有的农业资条件下，试图通过开展农业而使亿农民致富几乎是不可能的。从长远来看，农民收入应当是“三农”问题的核心。在市场条件下，只有务农收入得到保障，农民才有从事农业消费的动机，农产品的供给才能得到可靠的保障。假如不打算或没有才能大量补贴农业消费，那么，农业劳动力的份额就必须下降到大体上与农业相应的程度，才能保证务农可以得到与从事其他行业大体相当的收入，保证农民从事农业消费、不断增加农产品供给的积极性。在市场经济条件下，只有当劳动者可以得到大体上与从事其它行业一样的报酬时，他们才可能继续从事农业消费，为国民经济的开展提供必要的农产品。讨论“三农”问题不能就“三农”而言“

23、三农”，而是要跳出狭隘的“三农”领域，在更宏观的环境当中，用大视野来全面综合地审读、求解，设法从非农领域找出路。因为在农业产值占的比重只有左右的前提下，假如不能把农村剩余劳动力从第一产业转移出来，无论采取什么方法都缺乏以解决“三农”问题。解决农民收入问题的最终出路只能是在农业之外。“跳出三农看三农”，我国“三农”的根本出路就在于大局部农民身份的市民化和就业途径的非农化，无论是减轻农民负担、加大对农业的扶持，还是农业产业化经营，抑或是土地经营权的流转，都是与农村人口城市化的整体进程相伴相生，并且因为城市化的存在而获得了自身存在的意义和顺利进展的可能。纵观兴旺国家农业现代化，无不伴随着劳动力由农业

24、向非农产业、由农村向城市的大量转移。比方美国，经济起飞时期农业人口下降了，_二战后农业人口下降了。因此，加快城市化建立就成为重要的一环。同时，在开展非农产业的问题上，要更加重视这些产业如何可以为广阔农民提供更多的高收入就业，使这些行业所能提供的就业迅速增加，即在进步国家竞争力的前提下，处理好产业开展与就业的关系，充分考虑我国的国情，不要盲目模拟。当然，远水解不了近渴，解决中国的三农难题是一个长期任务，不可能短时间内解决，也没有现成的灵丹妙药，对此，我们应有耐心和恒心。目前，关键是要实在落实中央倡导的科学开展观和中央一号文件精神，让农民真正得到实惠，调动广阔人民群众的积极性和创造性。另外，在此根

25、底上，关于三农问题上也应有长期的规划，把短期矛盾与长期开展结合起来，以期从根本上化解三农难题。关于劳教戒毒假设干问题的考虑关于劳教戒毒假设干问题的考虑泸州市劳教所曾镒秀吸毒对于当今社会的危害盛于瘟疫，强调对吸毒成瘾者毒瘾的戒除是目前世界各国的普遍态度，衡量戒毒体制成败的最好标准是毒瘾戒断率的上下。劳教戒毒是我国禁毒斗争系统工程中的一个重要组成局部，它对于教育、感化、挽救吸毒者，遏制毒害蔓延，净化社会风气发挥着特殊的、不可替代的作用。但是，由于劳教戒毒是一项全新的工作，在理论中也暴露出一些亟待研究和解决的问题，值得我们认真考虑。一、劳教戒毒在我国戒毒体系中居于重要地位。目前，劳教戒毒已经成为我国

26、主要戒毒方式之一，但是它尚非我国戒毒体制的主体，这是与劳教戒毒的优势和治理吸毒问题的需要不相称的。据调查，在自愿戒毒、强迫戒毒、劳教戒毒三种戒毒方式中，劳教戒毒的复吸率最低。以笔者在劳教所工作的切身体会，综合诸多专家学者的研究调查成果，完好的戒毒过程应包括生理脱毒、心理脱毒和蔼后辅导3个阶段，要彻底戒除毒瘾需要在无毒的环境中承受至少3年时间的心理治疗。劳教戒毒不仅在戒毒期限上相对较为科学，它所创造的良好的戒毒环境也是其他戒毒方式所无可比较的。随着时间的推移，强迫戒毒的高复吸率会导致劳教戒毒人数的不断增加，比重越来越大的复吸人员需要由劳教戒毒去应对。因此，劳教戒毒必然也应该成为我国戒毒体制的主体

27、。二、劳教戒毒的内在优势在我国戒毒体系中独领风骚。多年的戒毒工作理论足以证明，在我国现行的自愿戒毒、强迫戒毒、劳教戒毒三种戒毒方式中，劳教戒毒在我国戒毒体系中发挥的作用越来越突出。其中最重要的一个原因，就是因为劳教戒毒具有其他戒毒方式所不可替代的五大优势。一是劳动教养的期限比较合适科学戒毒的规律。吸毒者摆脱毒瘾包括生理脱毒、康复训练、社会帮教三个阶段，急性脱毒一般715天即可完成，稽延性病症可以在36个月内消除，行为矫正、摆脱心理依赖那么需要3年以上的较长时间。劳教戒毒的期限合适劳教戒毒人员在生理和心理上获得较好的康复。同时，在相对较长的期限内有利于对劳教戒毒人员进展综合教育改造和心理治疗。二

28、是劳教场所具有封闭的管理环境，使戒毒者与_隔绝，可以创造有利的戒毒环境。三是劳教场所具有一套较为严格和完善的管理制度，具有比较完备的管理教育和生活设施，有利于戒毒者的改造、治疗和康复。四是劳教戒毒具有对吸毒者进展政治思想教育、职业技术教育、再就业等强大优势，有利于吸毒人员回归社会后尽快获得谋生时机，以摆脱_和“粉友”的诱惑。五是劳教场所具有一支严格执行党的政策、政治素质良好、改造经历丰富的干警队伍，这是劳教戒毒工作获得成绩并不断开展的强有力的保证。正因如此，劳教戒毒制度的开展与完善正日益引起社会各界的高度重视。三、劳教戒毒适用对象的规定不尽合理。关于戒毒的决定第8条规定，“强迫戒毒后又吸食、注

29、射_” 的对象适用劳教戒毒。而强迫戒毒却并非完好的戒毒过程，通过强迫戒毒后的高复吸率是我们不得不面对的严峻事实，强戒失败尤其是屡次强戒失败的经历不仅会造成非常大的负面影响，还极有可能严重挫伤吸毒成瘾者的戒毒积极性。必须强迫戒毒失败后才可能适用劳教戒毒，其结果必然是错失最正确戒断时机。吸毒成瘾者经过长时间的屡次吸毒、反复戒毒经历后，吸毒者的戒毒动机也就会下降到一个相当低下的程度，进而形成一个恶性循环。显然，“强迫戒毒后又吸食、注射_” 的才适用劳教戒毒的规定应作相应的调整。 四、劳教戒毒兼具强迫戒毒措施的性质。劳动教养的性质在创始之初，它既是一种强迫性教育改造措施，也是一种安置就业的方法。80年

30、代初，劳动教养的性质被确定为一种强迫性教育改造的行政措施和处理人民内部矛盾的一种方法。这种提法放弃了安置就业，明确了劳动教养行政措施的性质。_，提出对劳动教养人员按照“教育、感化、挽救”的工作方针，实行强迫性教育改造。1991年国务院发布的状况提出“劳动教养不是刑事处分，而是行政处分”，此后国务院又认定劳动教养所是国家治安行政处分的执行机关。实际上又确认劳动教养是一种治安行政处分措施，这也就规定了劳教戒毒的性质。因为劳教戒毒还承当了强迫戒除毒瘾的功能，因此劳教戒毒还具有了强迫戒毒措施的性质。五、劳教戒毒在性质上区别于强迫戒毒措施。目前，劳教戒毒主要还是一种治安行政处分措施，其强迫戒毒措施的性质

31、居于附属地位，这一点首先可从立法对劳教戒毒的表述中看出。关于戒毒的决定第8条规定：吸毒成瘾者强迫戒除后又吸食、注射_的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强迫戒除。公安部关于贯彻执行有关问题的通知第1条标题是“严禁吸食、注射_，坚决依法查处吸毒违法人员”。其详细内容规定“强迫戒毒后又吸食、注射_的，要依法送劳动教养。”其次，劳教戒毒本质上还是劳动教养，只不过是比普通劳动教养多了一个“在劳动教养中强迫戒除”毒瘾的要求。再次，在司法理论中，劳教戒毒与普通劳教实际上也并无太多区别，其强迫戒毒措施的性质并不明显。目前的劳教戒毒是劳动教养工作体制的一局部，它与普通劳教相比，无论是在管理、教育、生活卫生、医

32、疗、消费等各方面，实际区别不大。六、劳教戒毒归属行政处分是一个误区。首先，毒瘾是否戒断是衡量劳教戒毒工作成败的关键。吸毒劳教人员解教后又复吸_，能说劳教戒毒是成功的吗？其次，以严厉的处分措施来对付吸毒问题，结果并非奏效，它既不能遏制吸毒蔓延的趋势也无助于毒瘾的戒除。再次，处分吸毒者在法理上欠缺充足的根据。从笔者对本所426例吸毒成瘾人员进展的调查说明：吸毒原因仅为好奇心驱使的为65%，受别人影响或赶时髦的为19%，两者即占了84%的大多数。有些吸毒者甚至是被引诱、教唆、欺骗或强迫而染上毒瘾的，因此，吸毒者在理论上被视为一种无被害人犯罪，吸毒者本身也是_的受害者，由此可以说绝大多数吸毒者都是欲罢

33、不能。七、普通劳教制度与劳教戒毒工作不相适应。劳教戒毒工作开展迅速，吸毒类劳教人员激增并成为劳动教养收容的主要对象只是近几年的事，而整个劳动教养制度，如工作方针、管理教育、生活卫生、医疗、消费等等大都是以普通劳动教养人员为对象，总结几十年的经历而构建的。但是，从近年来劳教场所收容教育改造吸毒劳教人员的理论看，吸毒劳教人员作为劳教人员中的一种新类型，他们的违法原因、思想表现、年龄构造、文化程度以及个性特征等方面与普通劳教人员有较大区别，尤其是在生理上、心理上和行为上与普通劳教人员明显不同。劳教戒毒工作的这些新特点，要求采取相应的，当然也是不同于普通劳动教养的管教、医疗、消费等工作形式。但是在对吸

34、毒劳教人员的管理教育等方面，目前尚缺乏配套的标准性文件，原有的管理教育制度和措施有许多方面不适应，在理论中存在许多困难和矛盾。从某种程度上说，现行的以普通劳教人员为对象构建起来的劳动教养制度，尤其是在详细工作形式和规定上，难以适应新形势下的劳教戒毒工作。八、劳教戒毒在期限上并无特殊规定。1979年公布的国务院关于劳动教养的补充规定指出：“劳动教养的期限为一至三年，必要时得延长一年”。理论证明，要彻底戒除毒瘾，一般需要在无毒的环境中矫治不低于3年时间。劳教戒毒相对于其他戒毒形式，最大的优势在于其戒毒期限上。但是由于缺乏适应劳教戒毒特点的期限规定，理论中对于劳教戒毒的期限在1-3年的幅度内适用不一

35、。需要指出的是，1-3年的教期仅为劳动教养的宣告期限。由于被劳教戒毒者，在投送劳教时，大多已在公安强戒所羁押过一段时间，加上劳教期间通过奖惩考核可能获得的减期、提早解教等方面的原因，实际执行的劳教期限一般都不会有3年，这就意味着，劳教戒毒的期限优势大打了折扣。九、劳教戒毒治疗费用缺乏保障机制。_会严重损害吸毒者的身体安康，吸毒劳教人员大都食欲不振、体质很弱、抵抗力差，在其康复、治疗的过程中营养需求量远远超过普通劳教人员。因为长期、反复吸毒，吸毒劳教人员大都不同程度的染有很多疾病需要治疗。因此，吸毒劳教人员戒除毒瘾所需药物的费用确实不是一笔小数目。然而，根据现行政策，国家对送劳教戒毒者没有收取戒

36、毒费用的规定，劳教戒毒治疗费用又缺乏财政保障，治疗费用无来。目前，劳教场所吸毒劳教人员的生活、医疗费用与普通劳教人员并无区别。吸毒者由于长期吸毒耗资宏大，没有多少人可以承当得起吸毒的开销，再者，吸毒人员在劳教前都经过公安机关强迫戒毒，大局部还曾经自愿戒毒，有的还是强戒、自戒屡次，因此可以说绝大多数吸毒劳教人员都是一贫如洗。经费压力所带来的困难是目前劳教戒毒工作最突出的问题之一。没有经费保障，劳教戒毒工作的顺利进展真可谓举步为艰。十、关于重构我国戒毒体系的建议。1、着手戒毒立法。当前，我国戒毒立法非常薄弱，由于缺乏戒毒工作的统一立法，自愿戒毒、强迫戒毒、劳教戒毒各自为政，而自愿戒毒还缺乏有力的法

37、律根据，这种状况严重阻碍戒毒工作的开展，迫切需要改变。立法机关应抓紧制定我国的统一戒毒法，鉴于戒毒工作涉及吸毒成瘾者的人身自由，根据2000年公布的立法法，这一立法工作应由全国人大进展，不宜再以规、部门规章的形式出现。2、改革自愿戒毒。我国目前一些地方医疗单位创办的自愿戒毒机构主要是以赢利为目的，这是自愿戒毒弊端丛生的主要原因之所在。建议不允许以赢利为目的的自愿戒毒机构存在，实现自愿戒毒向公益性质的转变。3、完善劳教戒毒。我国目前进展的以劳动教养的方式戒毒，对于遏制毒害蔓延，净化社会风气发挥着不可替代的作用，正日益引起社会各界的重视。鉴于劳教戒毒与普通劳动教养的重大区别，建议劳教戒毒从普通劳动

38、教养中别离出来，改革为一种完全意义上的强迫戒毒措施，淡化其处分色彩。建议把强迫戒毒纳入劳教戒毒体系，作为劳教戒毒工作的第一步，其主要任务是实现吸毒成瘾者的生理脱毒。待进展一段时间的生理脱毒后再转入心理脱毒和不良行为的矫治。建议根据完好戒毒过程的要求和需要，把劳教戒毒期限改为3-5年。在戒毒劳教所普遍引入治疗社区，集中戒毒医疗、管理、设备的优势，对吸毒劳教人员进展全方位的康复治疗和行为矫治，以最大限度的降低复吸率、遏制毒害蔓延。要下大力气加强劳教戒毒的“向后延伸”工作，劳教戒毒场所和社会帮教组织要注重对回归社会后的戒毒人员的善后辅导和监视工作，防止戒毒成果功亏一篑。4、强化保障机制。由于戒毒经费

39、的保障直接关系到戒毒工作的顺利进展，建议大张旗鼓地加强对禁毒工作的宣传力度，让全社会都积极参与戒毒工作，建立各级政府、企事业单位、家属或者吸毒者个人的全方位、多层次、多渠道的戒毒经费保障体制。建议开展类似 “希望工程”的活动，着重加强戒毒经费的募捐工作，扩大戒毒经费的社会来，实在保障吸毒成瘾者毒瘾戒断率的不断进步，从根本上促进社会风气的进一步净化。本文 四川省泸州市劳教所副政委 曾镒秀联络 ：08302700282 ：08302701935邮政编码：646000 投稿日期：2023年9月6日 _阅读该文件关于应对经济危机方法和科学开展问题的几点考虑作者的话：由美国金融危机引发的世界性经济危机发

40、生了，但是如何应对却因思想观点的不同，其拿出的解决方案也不同。我从政治经济的综合角度，谈谈个人的看法，以求更多的人探究防止经济危机发生的开展之道。在写本文前，我曾写了“相对动态平衡经济学理论与世界经济危机中的人类出路”，旨在阐述我对相对动态平衡经济原理的考虑。我之所以作这些考虑，一个重要的原因，是我既不满意西方经济学理论中的强者自由掠夺倾向，更满意国内某些主流经济学家为满足私欲低俗之论。当然，在作经济问题考虑之前，我一直苦苦思索如何把人民民主程序制度化的问题，并且提出了自己不同与人的看法。在我的理念中，一个最强烈的愿望就是，通过人民民主机制建立，有效规制相对动态平衡的经济开展形式。并且认为，人

41、民利益和国家利益，是我们规制人民民主和相对动态平衡的经济开展形式的立足点、出发点和落脚点，进而扩展为世界人民造福。我之所以有这种想法，是因为我个以为，分开人民利益和国家利而妄谈开展，其开展必然会走到人类的邪路上去。其实，世界上虽然有不同的开展观，但总起来说一共两种，一种是为少数人的开展，一种是为人人的开展。我的相对动态平衡的经济开展观念，是为人人的开展。所谓为人人的开展，就是社会各阶层每个人都能平等的创造，并平等的分享创造成果。对于这种观点，有的经济学家视为是邪恶的开展观，因为，在他们看来，社会资有限，假如人人平等的分享资，大家都成不了百万富翁，所以，不如让一局部先富起来。所谓先富，就是在同等

42、资的情况下，有人有特殊的优先占有权。大家知道，我国的贫富差距宏大，大到不仅仅是个公平不公平的问题了，而是个还有没有开展才能，开展才能还能持续多久的问题了。再说，公平不仅仅是个增加内需的问题，同时也是个社会安不安定，会不会付出重大的社会代价、经济代价和政治代价的问题。有人读了我的文章后认为，我是个列宁，坦率的说我不是，因为，我没读过列宁的书，就是小时候读了一点，也早就忘光了。但我是坚决的毛者。因为，我认为，一个社会的开展进步，首先要进展思想文化的_，也就是说，社会的开展进步，是建立在思想文化不断_、不断创新，动态适应人民群众利益和国家利益的根底上的。没有思想文化的不断_，就没有思想文化的不断创新

43、，没有思想文化的不断创新，何来社会的开展与进步？但是，中国和世界历史证明，可以自觉完成思想文化_的人毕竟是少数，是先知先觉者，比方说毛_，所以，精神层次的思想文化_，需要外部力量，也就是人民群众的力量去推动。过去，我光知道中国的右派说左派不会搞经济，没方法，今天读到美国左派的文章，才知道中国的右派是跟美国的右派学的。其实，真正不懂经济的不是左派，而是右派，因为右派只会讲故事，只懂得占有就是财富的积累，不懂得相对动态平衡式开展是社会经济开展的最正确形式，而左派根据经济制度的机制原理，就可以分析p 、预测将来的经济状态。一个只会讲故事、只知道占有的经济学派别，却占居了中国经济开展的主导地位，不出事

44、才怪。那么，如何使相对动态平衡式经济开展逐渐成为一种开展形式呢？大家知道，中国和前苏联以及其它一些社会国家，曾经在理论中探究了很多年，随着苏联的解体，有些人就断言，社会是失败的。但是，为什么失败，中国是不是也失败了？至今没有一个明确的答案。通过前苏联解体的相关资料，我们发现，前苏联解体的根本原因，不是其经济崩溃，而是其官僚集团的贪腐导致的结果。也就是说，前苏联的解体，不是相对动态平衡式开展形式出现了问题，而是确保相对动态平衡式经济开展形式的政治体制出现了问题。假如我们不是自我禁锢或维护既得利益的话，我们不妨回忆一下中国历史：中国从1949年到1966年，经历了_年的和平高速开展时期，创造出宏大

45、的成绩，但是，毛_发现，在现有的政治体制下，一个不可防止的事实，就是官僚体制的蜕变。官僚体制的蜕变，意味着创造得再大的成果，也会化为乌有。但是，假如要想保持住全国人民创造的成果，就需要：一方面解构官僚体制，构建新的制约机制，防止权利蜕变。另一方面，或许毛_认为，唯一能彻底防止权利蜕变的力量，就是人民群众。也就是人们如今常说的人民民主，或者叫大民主。因为，权利蜕变的一个主要标志，就是对人民利益的损害。在利益上受到无端损害的人民群众，必然要起来对抗，从这个角度说，人民群众是自己利益的保卫者，而人民群众保卫自己的利益，客观上也防止了权利的蜕变。虽然如此，人民群众假如没有保卫自己利益的权利，权利蜕变必

46、不可免。为此，在毛_倡导下，中国为防止权利蜕变设立了三道硬性防火墙：一是四大自由。大鸣、大放、大字报、大辩论。二是工人有罢工的自由。造反有理。三是夺权有理。从系统机制上说，第一步，假如通过四大自由解决了社会问题，也就是官僚体制同人民群众的矛盾，就进入第二步，工人罢工。也就是造反有理。假如进入第二步还不能解决问题，人民群众就有权利夺权。 我个人以为，这三大环节，环环紧扣，循环往复，是一个有效防止权利蜕变的民主机制。在这个机制中，既有效制约了官僚体制的蜕变，又确保了_始终保持在党的手中。因为，这套机制的核心，是通过机制的作用，增强人民群众对党的信任。也就是说，人民群众通过自己民主权利的理论，更加相

47、信中国_就是自己的党，是与自己命运休戚与共的党。西方国家的国家意志，是通过选举形成的，但是，由于政体建构在资本的根底之上，资本阶层为了防止政体根底的改变，除在制度机制上设立了许多防火墙之外，还可以通过操纵媒体的方式操纵选票。由此可知，人民群众的利益，并不能通过选举渠道得到有效保护，而是相反，选举可以有效保护资本利益。但是，中国的民主机制呢？资本完全失去了操纵才能，人民的意志成了社会开展的唯一意志力，中国_只能与民众的意志力合二而一，才可以有效行使自己的权利。由此可知，资本的民主形式，代表的国家意志只是资本意志，而中国的民主形式，国家意志完全是人民群众的意志。国际上一般认为，一个_的合法性，是建

48、立在人民意志的根底上，也就是说，失去人民意志这个根底，其政权是不合法的。假如按这个标准看，西方国家的_是建立在资本意志的根底上，其合法性不过是资本权力的强词夺理而已。正因为如此，毛_晚年，西方国家政要掀起一个对毛_的顶礼膜拜潮，也就缺乏奇怪了。因为，当时毛_的权利，集中了全国人民的意志。当然，从中国民主理论的历史上看，也不是没有缺点、错误或者失误，有的，比方说没有做到动态有序化，也就是说，中国的人民民主机制还没有从程序制度完善，但这并不能成为否认人民民主制度的理由。事实上，中国却以灾难的名义，完全否认了人民民主机制。但问题是，中国为什么否认人民民主机制呢？其实，对这个问题，人们假如认真思索一下

49、近_的权利蜕变，就不难发现，人民民主机制是对权利蜕变最大的制约。也就是说，不否认人民民主机制就无法到达权利蜕变的目的。无法到达权利蜕变的目的，就无法实现权利能获得的各种利益。按照中国的体制机制，就目前看，假如不恢复人民民主的制度机制，也就是实行大民主，中国既不会进入资本民主，也不会进入经济民主，而只会逐渐演变到权贵精英资本民主。面对这种残酷的现实，中央应该下定决心，重构人民民主的制度机制。只有这样，中国才能重新进入相对动态平衡式经济开展形式，有效化解占有率膨胀式涌堵导致的经济危机。我以为，第一步要尽快做的就是人们一直呼吁的平均发钱。通过平均发钱，解决我国民众没有消费才能的问题，拉动经济增长，救

50、活中小企业。但是，这里有个前提条件，那就是中小企业必须国内的，民营也好，国有也罢，但必须是国内的，而不是国外的。假如是外资企业，通过这种平均发钱式拉动经济增长，也会造成占有率膨胀式涌堵，而后转移到国外，结果中国还是两手空空，这是一。其二，我曾反复表达了这样的观点，坚决取消出口退税，因为，出口退税其实是中国自己心甘情愿为美国开的财富漏斗。假如不堵住这个财富漏斗，中国要采取平均补贴拉动经济开展的形式，也是不可能实现的，因为，你没有这个才能。其三，我以为，中国通过平均补贴式开展，限定消费对象，把破坏国家战略产业的外资赶出去，占领主权经济阵地。其四，扶持民族资本，也就是民营经济，使其平等的与国有企业竞

51、争，激活国有企业的创新才能。其五，我以为美国的金融危机，既给中国经济造成了宏大损失，也给中国带来了千载难逢的历史机遇：自主开展。自主开展需要壮士断腕、殊死一搏的勇气，更需要大战略家的胆略和魄力。这就需要准备打仗，打一场恶仗，因为，中国的一票否决权，美国是不会给的。美国不会给，中国应该有勇气抛售全部美国国债。抛售美国国债，大不了就是来一场中美之战。假如中国不拥有一票否决权，中国就永远失去了崛起的时机。但假如美国不给中国一票否决权，中国就不能白认美国给中国造成的宏大损失，而是应该让美国知道，你给我带来的损失，我必会让你损失的更惨。当然，中国更应该不惜打一场战争。“不打仗我的手早庠庠了。”陈老总的话

52、。二、相对动态平衡式经济开展的根本形式与量化标准张敢明先生原先是位倾向于自由经济的学者，但后来，在中国现实的教育下，他不是从维护自身既得利益的角度，而是从国家和民众和谐开展的角度，从党和共和国前途命运的角度，反思他的成长过程，和中国自由经济的成长开展过程，并通过分析p 发现：“作为亲历方案经济30年和市场经济30年的中国人，我们的主张要敢于面向光明，积极理论科学开展观，旗帜鲜明地宣讲：只有马克思才能引导我们这个国家走向和谐与美妙，警察文化建立的几点认识和考虑警察文化建立的几点认识和考虑警察文化建立的几点认识和考虑警察文化是浸透表达于警察群体中的现象、产生、存在和开展过程中的各种文化因素的总和。

53、它包括物质文化、行为文化、制度文化和精神文化。在当前，公安机关要推行正规化建立和人性化执法，就必须克制过去队伍建立中的种种弊端，如重用兵、轻养兵，重整顿、轻养成，重治标、轻治本，重片面、轻系统等问题。一阵风式的教育整顿，难以走出整顿好转反弹再整顿的怪圈。究其原因就是我们没有着重从“根上”和“本上”下功夫，没有着重解决好民警的观念、理念问题，没有真正建立起队伍建立的长效机制。警察作为不同于一般公务员的执法队伍，警察文化概念的提出，不仅是应时之举，而且是治本之策。用先进的警察文化武装警察、塑造警察，是时代的呼唤和警察自身的需要。一、警察文化建立的根本思路警察文化是科学的警察认识观念和系统化的工作方

54、式方法，必须把它作为全局性的战略来对待。在推动警察文化建立过程中，要坚持警察物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四位一体，整体推进，协调开展。详细地讲，就是物质文化要先进，行为文化要文明，制度文化要标准，精神文化要高尚，要着眼于树立和落实科学的开展观。但是，我们还必须明确警察文化的核心和灵魂是“以人为本”。在详细施行过程中，要做到人事管理向人力资的管理转变。倡导“以民为本”的理念，也可以说以维护人民的平安为本。在警察内部，树立“以警为本”的理念，真正做到理解警、关心警、尊重警、培养警、标准警、鼓励警、效劳警和凝聚警。二、警察文化建立的根本方法警察文化是一个系统工程，不能搞单打一和一蹴而就，要

55、因警施策、多策并举，在建立队伍建立长效机制上下功夫。当前主要做好以下几点。一大力加强教育培训，促进观念正确定位。没有一个新的观念、新的理念做先导，就不可能与时俱进地搞好新时期公安工作。首先，要解决观念和理念问题，加强警察职业道德教育，树立正确的警察价值观念。警察的最高职业标准是“立警为公、执法为民”，要解决好为什么当警察，为谁当警察，怎么当好警察个问题，最起码也要按警察最根本标准要求警察个体，做到把自己的事做好，爱岗敬业，尽职尽责。做警先做人，树立良好的职业道德、家庭观念和公共道德，进步区分是非的才能和分辨善恶的程度。其次，要倡导警察终身学习，建立学习型公安机关，提倡人人学习、时时学习和处处学

56、习。要工作学习化，把工作作为学习的对象，对工作过程和结果经常总结，认真总结，不断进步办案程度。要工作学习化，组织和个人都要把学习像工作一样安排、一样检查、一样考核。二大力标准警察行为方式，塑造文明公正形象。已经习惯成自然的行为方式改起来不可能说改就改，我们必须循序渐进地改，一点一滴地变。要按照正规化的要求，制定标准化的行为准那么，强迫警察去照办，使一些文明的、先进的、标准的言行举止成为警察自觉的行为习惯。要进一步标准办事标准和程序，以公开、合法、简明、便民为原那么，做更多精彩自“秘书不求人”到组织行为协调化、决策行为民主科学化、领导行为艺术化、言行标准化、管理标准化。要进一步标准和使用警察标志

57、，设计警旗和雕塑形象，充分表达作为打击犯罪的利剑和效劳人民的公仆为象征的警察精神。进一步改良警政、警民关系，加强与新闻媒体的合作，丰富警察文化艺术，弘扬人民警察主旋律，积极构筑新型的警察公共关系。三大力加强抓制度建立，建立长效机制。“没有规矩、不成方圆”。规矩过多难以操作，也等于没有规矩。当前我们要对一些已经过时的、不利于进步警察工作效率的一些体制性、机制性制度进展修改。在管理体制上，应该推行中央集权制和垂直领导，减少地方行政干预公安机关公正执法和履行职责。要建立直接标准警察队伍的法律法规，进一步标准录用、培训、任用、警衔、装备、优抚等工作，重点是建立警察休息、培训、体检、保险等制度。要建立和

58、完善监视制度和救济制度，保证警察依法履行职务和合法权益受到保护。在坚持政治建警、从严治警的同时，注重依法治警，依法标准警察的行为。要认真组织施行公安队伍正规化建立纲要，建立正规化示范单位，以点带面，从最根本、最根底抓起，不断推进正规化建立步伐。(刘永卿)新时期_工作的认识和考虑新时期_工作的认识和考虑做好_工作是党和政府亲密联络群众、化解人民内部矛盾的重要途径，是考验党和政府工作程度、干部执政才能的突出表现。当前，全国经济社会已随着改革开放的大潮进入到全面、安康、快速、持续开展的全新时期，但随着改革的深化、新旧体制的转换、社会格局的调整、人们思想观念的更新，经济和社会生活中出现了许多新情况、新

59、问题、新矛盾，并纷繁复杂地交织在一起，人民群众面临的困惑和要求比较多，上访量比较大，_工作面临着繁重而艰巨的任务。能否妥善地处理好_问题，合理化解矛盾，理顺群众情绪，变消极因素为积极因素，直接关系到党和政府与群众的血肉联络，关系到党和政府在群众中的威信，也直接关系到社会稳定、经济建立安康有序地向前开展。因此，如何站在维护经济社会开展的高度，深化研究新时期_工作，妥善解决_工作中面临的新矛盾、新问题，是摆在各级党委和政府面前的重大课题。一、新时期的_特点及其成因从我市的_情况看，近年来，由于我市经济和社会全面开展，民主法制进程和执政才能迅速进步，逐步健全了_体系，初步形成了新的_格局，_秩序得到

60、标准，大批案件得到解决，党群干部关系更加严密。这主要是因为我市不断强化对_工作的组织领导，促进了_工作责任制的落实；时刻关注热点、难点问题，加大了_矛盾的调处力度；有效标准_工作秩序，积极推进了依法治访；不断提升_工作质量，全面加强了_工作的根底建立。去年我市呈现了各业齐头并进的良好场面，这为做好_工作提供一个良好的社会环境，但随着改革的不断深化，体制性、构造性等深层次矛盾将日益显现，_工作总体形势不容乐观。分析p 我市近两年_情况，表现以下特点：一是_总量攀升，_活动呈上升趋势。某年市_办接待群众来访，人次，同比上年增长；去年前三季度，市_办接待群众来信来访，次，同比增长，均呈明显的上升趋势

61、。二是集体访、越级访现象严重，并呈现组织化倾向。某年带有组织性的集体访批，人次，占_总量；越级到齐齐哈尔、省和京分别为和人次，同比上年增长、和。三是上访人员构造多样化，城镇来访比例偏大。参与上访的人员职业构造从过去的以普通群众和干部为主扩大到了如今的各行各业人员。某年城镇上访量占总量的，乡村占；某年城镇上访量占总量的，乡村占。四是上访内容日趋复杂，企业改革与土地问题突出。上访内容涉及社会生活方方面面，如企业改制问题、社会统筹保险问题、土地问题、房屋回迁问题、资产纠纷问题等等。多数问题是因政策执行不严造成的，而且多为处理相当棘手的企业改制、土地债务问题。某年上访总量中，企业改革访占，涉及土地的移

62、民安置、婚出女土地占。上半年，土地移民、企业改革访比例较大，分别占总量的和。五是非正常上访问题突出，上访行为过激现象存在。局部上访群众不到指定接待场所反映问题，有的上访群众在上访中采取围堵党政机关大门、拦截领导同志车辆、冲击接待场所、殴打接待人员以及打横幅、举标语、呼口号等过激做法。六是重复访比例较大，存在无理访现象。某年重复访占_总量，在重复访中无理访占。局部群众存在着有事就上访、更多精彩自“秘书不求人”有事找政府的思想，并提出与讷河实际不符的问题，甚至以此为借口，提出各种非分要求，有的上访群众因处理结果与自身要求存在差异，就越级访或串联，甚至无理取闹。以上特点与社会政治经济生活的变革亲密相

63、关，但也从侧面显露出人民群众法制意识、民主意识的不断进步，这对我们做好新时期的_工作是有益的。查找我市_特点的成因，主要表如今以下几方面一是改革的深化触动了局部社会成员的切身利益。特别是企业改革中，因我市经济实力相对较弱，在改革本钱没有完全支付到位的情况下，导致群体性上访发生。另外，因“一免两补”政策施行，致使土地日益增值，应得而未得土地问题非常突出，而且今冬至明春将是这类问题的高发期。二是法制和政策规那么不健全放大了上访的无序性。在新旧体制转型期必然存在制度建立滞后的问题，致使解决新矛盾和问题找不到法律根据。而且，在执法过程中存在执法不公、执行难问题，使一些上访问题迟迟得不到解决，执法的低效

64、使一局部群众对诉诸法律解决问题信心缺乏，本应通过法律渠道加以解决的问题，还是习惯于找党委和政府，导致有些人经常来往于党政机关，甚至串联越级上访。三是工作上的官僚加剧了群众不满。有些基层干部违法乱纪、欺压百姓，引起群众越级访，一些基层干部遇到问题和群众的困难不愿管，发生矛盾和纠纷不敢管，甚至有的认为群众上访是给自己找费事，对群众的正常上访存在抵触心理，甚至打击、压制，导致群众情绪激化；有的对初访重视不够，致使问题久拖不决，造成群众重复访和越级访。通过以上分析p 可以得出一个结论，在改革攻坚、体制转轨的特殊时期，群众上访量大且集中是有一定必然性的。这是我们分析p _问题时必须建立的一个总的认识和判断。二、妥善解决好新时期_工作中的新矛盾、新问题解决新时期_工作中的矛盾和问题是一项复杂的系统工程，需要不断探究、大胆创新、努力理论。新时期的_工作应具备联络群众、民主监视、调节矛盾、反应民意、决策参谋、综合协调的作用。从其功能看，_工作是党委和政府联络人民群众最亲密、最直接、最详细的一项工作，而_部门在处理_问题时，起到的是综合、协调、督办作用，不是有权处理上访矛盾的决策部门，因此，必须构建统筹兼顾、标本兼治的“大_”格局。党中央高度重视_工作，_