(精品)汽车救援

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1、中国已进入了汽车社会，在享受汽车带来便利的同时，汽车故障和交通事故已经成为影响国民经济发展的社会问题。因此，建立我国道路汽车救援体系，大力发展道路救援行业已成为我国社会保障事业的重要组成部分。为了促进该行业健康发展，本人基于从事道路救援工作的经验和心得体会，对我国道路救援行业的现状、问题和发展趋势做如下的探讨，供各位领导和同行参考指正。 一、道路汽车救援服务需求分析 2005年底，国家统计局宣布,我国2004年的GDP修正后的数值为世界第六位,超过窗体顶端窗体底端意大利,在这样的宏观经济的状态下,汽车后服务市场的需求亦日益旺盛,私家车的迅猛增长,以车代步中、长途出行乘用汽车日益普遍。道路汽车救

2、援服务需求的出现是必然的趋势。驾车人驾车出行时,车辆发生故障或事故,造成车辆抛锚,不能继续行驶,驾车人需要他人或相关团体与机构的帮助,从而恢复行驶或得到修理,这种需求就是汽车道路救援业能持续百年发展的根本原因。 行驶中，汽车各类故障的突发是汽车抛锚的主要因素。因此，突发性是道路救援服务需求的主要属性。 驾车出行时，由于车辆本身的机械、电气、轮胎等原发性故障，造成汽车抛锚。在隆冬季节早晨，由于电瓶原因或发动机温度过低而不能启动等为北方地区常见现象。 统计数字表明：年发生救援需求的车辆(次)数，一般占保有量的9-10%。 各类汽车救援事故比率见下表：图为部分国家、地区汽车救援事故统计表 以上种种突

3、发现象的预见性差，发生时驾驶员往往措手不及。为了及时帮助驾驶员在故障现场恢复行驶，建立一个有效的道路救援保障系统是十分必要的。 一个有效的道路救援保障系统应包括以下几个环节： 呼救通畅 呼救通畅就是要有便捷可靠呼救平台，如：统一的呼救号码；兼容的通讯终端；简便的呼叫过程；基本无故障的通信线路；和蔼可亲的接待服务等。 服务快捷 服务快捷就是要快捷地到达现场。救援小组应该不受地域约束、在约定时间内到达抛锚现场，救援小组人员与设备必须同时到达等。 施救可靠 可靠的施救能力是指：到达现场的救援人员与车辆设备，具备专业的救援的能力；执行标准的恢复行驶救援规范与技术的现场作业；在暂时不能恢复行驶时，应执行

4、清障拖带作业。 费用合理 合理的收费标准；合法的收费程序等。 质量控制 统一的服务质量标准是指：有统一的服务规范；统一的技术标准、统一的现场作业规范等。 投诉处理 管理部门或救援机构应该向用户明示投诉渠道，实施公正的、第三方的投诉处理并给与适时的投诉答复等。 二、道路汽车救援行业概貌 1、国际汽救援行业概况 无论在北美、欧洲、澳大利亚等发达国家，还是在东南亚国家，汽车救援的职责主要由汽车俱乐部承担，因此首先需要了解国际上汽车俱乐部的情况。 百年来世界经济日益繁荣，而汽车产业作为各国经济发展的火车头已经是无可置疑的事实。人们对汽车的需求与企盼不仅推动了汽车生产，同时推动汽车后服务市场的发展，为了

5、满足车主不断膨胀的服务需求，汽车俱乐部扮演了汽车后服务市场的提供服务的主角，但这样的角色是演变而来的。 汽车作为一个新事物的出现，免不了出现一批忠实的、热心的“粉丝”汽车迷，他们聚合在一起，切磋驾驶技术、交流爱车心得、结伴驾车出行、讨论修理技术、寻觅配品备件、互相救助救援。这种实践的凝聚力催生了汽车俱乐部的发展，这样的结果，决定了汽车俱乐部的本质：“不以盈利为目的的互助合作”。会员制是其必然的结果。 历史是最好的老师，回顾历史，察看历史留下的脚印，来验证汽车俱乐部的过去、现在与未来。 美国汽车协会(全称American Automobile Association，简称AAA)1902年3月，

6、9个汽车俱乐部在芝加哥召开会议，宣布成立美国汽车协会，并接纳了1000个会员。现有会员4800万。 100多年来，AAA服务范围和种类不断扩大，目前有以下几项主要服务：出行服务、会员服务、预订服务、金融服务、保险服务，汽车救援服务作为主要服务嵌入到上述各项特色服务之中。 ADAC全德国汽车俱乐部，现有1500万会员，成立于1903年，是一家企业化运作、非营利性、混合性的组织。拥有保险、空中救援、旅游、通讯、汽车金融、汽车运动等领域的经营性公司18个，然而最基本的汽车救援等服务是以会员制的方式向客户提供的，收取少量的年费，服务时不收费或少收费。 ADAC追求高质量的救援网络建设，除不断完善自有的

7、网络拓扑外，发展了4100个合作伙伴，与他们签订特约服务合同，建立通讯联系、疏通指挥渠道，巩固、发展合作伙伴关系，实现更加有效、及时地向公众提供服务的目的。 日本汽车联合会(Japan Automobile Federation，简称JAF)，成立于1962年，现有会员1720万。 日本汽车联合会公开宣称自己为公众组织，他们的宗旨：“为增强驾车人的安全与提高安全意识服务，努力改善驾驶安全与公共交通环境与秩序。”这样的宗旨还体现在他们提出的三原则之中,即：面向服务的原则；面向挑战的原则；开放的原则。 成立于1920年的NRMA是澳大利亚汽车俱乐部协会最大的成员实体，在新南威尔士地区有240万会员

8、，拥有500辆救援车，现代化呼叫中心每年的救援呼叫量达280万次。路面救援到达时间45分钟以内，恢复行驶率高达94%。 从西方汽车俱乐部百年发展的痕迹，我们可以借鉴的以下经验： A.会员制是核心，驾车人只要交纳不多的会费，便可享受到物超所值的救援服务；B.俱乐部是会员的权益代表，俱乐部要代表会员，维护驾车人、消费者的利益；C.非营利性组织是俱乐部体制的本质。会员交纳会费是互助形式的体现，俱乐部只是会员委托管理和提供服务的机构，而不是追求盈利的机构； D.救援服务等围绕汽车后市场需求的各种服务仍是服务的主体，不断增加、不断与时俱进开发新的增值服务一方面满足了日益膨胀的服务需求，另一方面也是俱乐部

9、回报会员的所在； E.网络式服务体系已经形成，网络经济的运作模式，特约合作伙伴体系的建设，是当前西方发达国家汽车俱乐部普遍采用的运作模式。 2、 我国汽车救援行业概况 我国汽车道路救援始于1995年，是私家汽车诞生的产物。就目前情况看，汽车救援行业从业机构，有以下几种： 专业型汽车俱乐部 专业型汽车俱乐部是我国道路路面汽车救援业务的主力军，或者说是主营、专业从事汽车救援的机构。我国专业型汽车俱乐部是近十年发展起来的，历史不长。市场定位为有车族，以会员制方式吸纳客户，客户交纳会费，便可得到俱乐部提供各种专业的、无偿或优惠的服务。如:汽车救援、车务服务、保险代理服务、参加“自驾游”、修车洗车、保养

10、维护等等。 北京大陆，南京苏友、杭州迪佛、广州广骏、上海安吉、济南润华、郑州大陆等均属此类。鉴于我国特殊的市场经营环境，这些俱乐部一般都以“某某汽车俱乐部有限公司”的名义进行工商注册，取得了合法的经营权。 汽车销售机构 汽车销售机构，俗称4S店。为了汽车销售业务的需要，维持与客户的良好关系，提高购买本品牌汽车的车主的认同感，提高品牌忠诚度，以利售后服务市场的开拓，向客户提供售后服务。汽车救援服务是他们为客户服务的主要内容。掌握的数据表明，仅北京一地，向客户提供救援服务的就有四十多家。 汽车修理机构 汽车修理机构从事汽车救援业务是其主营业务的延伸，也是扩大经营、获取更多维修生意的重要手段。他们遍

11、布全国、数量众多、占有修理技术与零备件供应便利等优势，事实上已经成为汽车救援行业的主力军。 专业拖车公司 专业拖车公司也是汽车救援行业不可缺失的一部分。专业拖车公司分面向社会提供服务和仅为本集团服务两种。 专业拖车公司的救援服务主要是拖车服务，一般不做路面恢复行驶作业。各类救援拖车快速到达现场，迅速将抛锚车辆脱离现场，做到及时清障、恢复交通，以利出行。 汽车救援机构类别的统计分析如下:(数据来源中联车盟全国救援网络统计数据) 3、汽车救援行业的特性 汽车通常由发动机、底盘、车身、电气设备四个部分组成，零部件多达上万个，引发故障的原因众多，因此汽车路面救援的任务不是修理汽车，而是恢复安全行驶能力

12、。 根据多年的经验，我们将道路汽车救援服务的内容定义为:“不换件、不解体，半小时内可以修复的影响汽车行驶的故障”及更换备胎、送油等几项道路路面服务；对在现场无法恢复行驶能力的车辆实施专业化的拖车服务;普通困境救援，如:在法律允许的条件下的开锁服务;车辆陷入路井、路沟等脱离困境服务。 为了达到服务要求,完成规定的服务内容,服务机构必须具备相当的服务能力,其特征为: 技术独特、装备精良 A.有一定数量的救援工,具备汽车修理中级以上等级证书及三年以上修理经验、有诊断故障能力、熟悉道路、精通驾驶;B.有一定数量的专业救援车并配备相应的设备与工具，通讯设备、故障诊断电脑、各种修理工具、开锁模板、搭接电缆

13、等;C.有一定数量的专业拖车。具备两轮拖、四轮拖、背负式拖车的能力; 投资大、回收期长 A.一辆合乎技术标准、合格的专业救援车的购置费用约20万元左右，一辆合乎技术标准、合格的专业拖车的购置费用从20万元至100万元不等;B.一个16席位的呼叫中心的投资费用，也在20万元左右;C.建立一个覆盖中等城市的救援机构需一次性投资500万元左右,需3到4年才能回收。 服务要求高、管理难度大 A.45分钟到达现场是客户可以忍耐的时限，因此服务机构必须考虑救援车组的数量与救援网点的合理分布;B.60%以上的路面恢复行驶能力，是国际低水准的指标。过多的拖车服务，客户会质疑救援机构的服务目的，怀疑救援机构的技

14、术能力，投诉服务质量与收费；C.事实上,汽车救援行业可以认为是:技术资金服务的综合型服务行业。 4、主要经营模式 合作互助组是世界各国汽车俱乐部的原始形态，从合作互助组发展而来的现代形态是地方汽车俱乐部和国家汽车俱乐部协会，实行的是会员制。 在市场经济的现实下，发达国家俱乐部的会员制是按服务内容、收费多少、资历长短，将会员分为若干等级，提供相应的服务。 他们标明自己是公益事业、非盈利性组织，宗旨是以捍卫会员利益为核心，服务于全体会员。经常以会员代表的身份与政府或各种机构团体打交道，维护会员权益。 我国救援行业处于幼小阶段，许多专业汽车俱乐部移植国外会员制模式开展业务。 实践证明，由于社会、文化

15、背景的不同，西方汽车俱乐部的模式在我国推广受到一定阻碍。究其主要原因是我国车主对救援需求预期程度差，对会员制的认同感差。 存在的问题： 道路汽车救援市场秩序问题有以下几个方面： A.高速公路救援机构进入 汽车在高速公路抛锚，由于各地高速公路管理当局的限制，社会救援机构是不能进入高速公路实施救援的。但也有例外，中联车盟网络的个别成员利用良好的公共关系，取得了当地高速公路救援的特殊许可。救援服务受地方政策的限制变为“跛脚鸭”。车主不得不再次付费给高速公路救援机构，损害了俱乐部会员的利益。 B.故意变更服务内容准则 根据现阶段我国经济发展水平，我国道路汽车救援的实施作业应以恢复安全行驶为主，拖车为辅

16、。不少地区的救援机构为了小团体的利益，该修的不修，一概实施拖车，收取车主双重费用，即拖车费+修理费。损害了行业形象。 C.多头办救援已经是不争的事实 多头办救援的最大害处是：资源浪费、资源竞争。 A.资源浪费 为了保证最起码的救援服务承诺的兑现，一个非专业机构必须具备最低的资源是一辆拖车、救援设备与工具、通讯设备、4-6位救援人员。这样的投入约需25万元/年。其闲置率高达60%，也就是每年有15万元的投入是闲置的。全国已1000辆计，其闲置浪费资金为1.5亿元。 B.资源竞争 据西方先进国家汽车俱乐部对汽车抛锚故障的统计与分析，一年救援呼叫总次数，为在用车车辆总数的8%-10%，使用三年内的新

17、车阶段，抛锚故障率更低。近2、3年来，我国私人轿车较为普及，但大都处于三年新车阶段，故障率低。救援市场的市场定位为,以私人轿车车主为主要服务对象，兼顾公务车，排斥运营车。这样的市场一定是有限资源的市场，过多的救援机构的运营一定会出现资源竞争的局面。 五、发展趋势 首先让我们做一个数字推断 1、市场预期 A. 2005年11月CCTV报道全国私人轿车保有量为：1300万辆，每120人有一辆； B. 据经验统计10%的车辆会发生救援需求，也就是全年发生130万车次，平均3561.6次/天； C. 以每个车次平均发生的费用为150元； D. 全国市场份额/年=1300000*150元=1950000

18、00；即1.95亿元 E. 北京市场份额 (1)私家车保有量180万辆； (2)10%的救援率，即全年发生救援18万次，每天493次； (3)每次费用150元，计全年产值:2700万元； (4)每次费用200元，则3600万元。 2、服务投入测算 A. 以中联车盟救援网络为例 (1)救援车购置：网内成员具有900辆，每辆以15万计，则设备投资为1.35亿元，以六年折旧回收计，每年为2250万元。 (2)现场救援人员成本：平均2人/辆，每人年劳务成本300000元，共6万元。900*60000元=5400万元。 (3)2250+5400=7650万元，即每年投入救援成本(未包括信息成本、管理成本

19、等)为7650万元。 (4)投入与市场比=7650/195000=0.392,即39.2% B. 全国 (1)救援车购置：3000辆，每辆15万元，则设备投资为4.5亿元，以六年折旧回收计，每年为7500万元。 (2)现场救援人员成本：平均2人/辆，每人年劳务成本300000元，共6万元。3000*60000元=1.8亿元。 (3)7500+18000=25500万元，即每年投入救援成本(未包括信息成本、管理成本等)为2.55亿元。 (4)投入与市场比=2.55/1.95=1.3,即投入是市场的1.3倍。 以上数字分析仅从一个侧面反映了市场和行业规模。 伴随着汽车保有量的增长，自驾旅程的延长，

20、道路汽车救援业将有如下趋势： A.以汽车救援为主体的出行保障服务将成为不可少的社会保障服务； B.以救援业务为主体的为个体服务的专业汽车俱乐部会迅速发展； C.大型的专业的拖车公司会相继在大城市产生； E.全国性的救援网络必将形成。 六、几点看法 1、尽快实施行业准入制度，规范市场行为 明确汽车道路救援行业在国民经济中的地位，实行行业准入制度，规范市场行为是发展道路救援业的当务之急。 行业准入应包括救援机构的准入和救援从业人员的准入两部分，使救援行业能在统一服务标准和作业标准的前提下向车主提供有保障的服务。 通过行业准入，确定了汽车救援机构的合法地位，提高了救援机的运营资质和诚心等级，在客观上

21、促进了救援行业的健康发展。 2、坚持救援行业的市场化的道路 政府应在制定行业准入的同时，引入竞争机制，开放救援服务市场。实行“政府搭台、企业办事、市场推动”的方针。中外实践证明汽车道路救援要依靠社会力量，遵循商业和市场经济的规律才能有效的发展。政府应充当“裁判员”的角色，救援机构就是“运动员”。 统一税制，减免所得，实施优惠。汽车道路救援是社会保障系统的一部分，也是老百姓衣食住行必不可少的服务之一。从以上的分析不难看出道路汽车救援服务业并不是暴利行业，有很强的社会公益色彩。因此，必要的优惠政策支持是持续的发展本行业的保障。 同时政府应制定优惠的投资政策鼓励社会各界和有实力的企业向救援行业的投入

22、。鼓励、扶植高新技术使用。高新技术在救援行业的使用可大大提高服务水平，也可降低运营成本。 整合资源，鼓励联盟经济。由于汽车的移动半径越来越大，道路汽车救援服务必须形成网络才能服务于社会。鼓励依靠社会力量有效的利用资源通过商业联盟形成全国性的救援网络。 3、 协调部门分工，统一多头管理，整合重复建设 据悉交通主管部门已经在试点建设汽车救援网络，部分省市的局域性救援网络也已运行。为避免多头管理，应由国家归口管理，统一出台行业政策，规划，将汽车道路救援服务纳入国家统一的应急体系，建立一只自己的有中国特色的服务于国家和百姓的救趋势：汽车救援 “网”住市场-大陆汽车俱乐部正式启动全国道路服务网络【200

23、6年4月20日，北京】又一个五一黄金周来临了，你如果要问长假怎么过，现如今恐怕五个人中就有一个告诉你自驾游，但是如果你问自驾游中，车出了问题怎么办，恐怕答案就是五花八门的，有找当地朋友或熟人的，有找汽车4S店的，也有找当地修理厂的，或者拨打122的，就是很少有人能首先联想到汽车救援。 被误解的汽车救援王先生（李小姐）在去年一次自驾游中有过这样一次经历，当时车刚出北京城就熄火了，由于地处郊区，路又不熟，王先生回忆说，真有点叫天不应，叫地不灵，幸好记得曾经看到过一则汽车救援服务的广告，结果通过114查询到了号码，不到半个小时，就有救援机构的工作人员赶到，把问题就解决了。其实，私家车遇到问题时求助于

24、专业救援机构，这在汽车很普及的西方国家是相当常规的做法，很多车主在买车的时候就会购买专业的汽车救援服务。但在中国，大多数车主所理解的救援，就是把坏了的车拖到修理场。其实，所谓汽车救援是采用一些快捷简单的处理方法让客户的车迅速恢复到行驶状态，拖车、送油、简单的故障处理和酒后代驾等等，都属于汽车救援的范围。王先生通过那次经历，也加入了一家专业的汽车救援机构大陆汽车俱乐部，如今，已经有了三年会龄，他说，再开车出远门的时候，心里就踏实多了，只要一个电话，很多问题都迎刃而解了。汽车救援市场：一块还没成形的蛋糕？最新的数据显示，截止到2005年11月，我国私人汽车已突破1300万辆，而且在未来510年内中

25、国汽车市场还会保持1520的增长速度。然而，另一组数字却显示，我国的汽车救援服务市场却远远落在了后面：汽车救援行业从业机构中，67是修理机构，22是4S店（汽车销售部门），真正汽车救援机构仅占3。汽车救援行业是一个专业性很高的行业，需要技术独特、装备精良，有一定数量的救援工，具备汽车修理等级证书，以及丰富的修理经验，有诊断故障能力、熟悉道路，有一定的专业救援车并配备行营的设备与工具，通讯设备、故障诊断等。要达到这样的水平，必须有雄厚的资金和先进的管理模式作为后盾。然而，目前国内注册的汽车救援机构中，注册资金在50万元200万元的占74，5000万元以上占3，一般为中小型规模。业内人士形容，我国

26、汽车救援市场现阶段的情况就是“小”、“散”、“乱”三个字。综观世界汽车大国，它们的汽车救援业远远走在了前面。美国汽车俱乐部AAA，成立时间超过100年；德国ADAC成立于1903年，现有1500万会员，拥有保险、空中救援、旅游、通讯、汽车金融、汽车运动等领域的经营性公司。澳大利亚的汽车俱乐部NRMA，拥有会员200多万，成立于1920年。可见，汽车救援市场这个巨大的蛋糕，在中国还只是初露端倪。1995年，大陆汽车俱乐部在中国成立，第一个把道路救援概念引入中国。在中国经历了十年的发展历程后，大陆汽车俱乐部首席执行官方伟廉认为，中国的汽车救援行业目前最需要就是资源与规模的整合，建立全国范围的专业化

27、道路服务网络已经是这个行业发展的当务之急。北京大陆汽车俱乐部全国网络的建立正是迎合了消费者对汽车救援行业规模经营、效率经营、体系完善和服务到位的360度全方位救援服务的需求。汽车救援 “联网”是趋势2006年4月20日，大陆汽车俱乐部宣布了其全国道路服务网络的成立，这标志着中国第一家具有专业化标准的道路服务网络诞生。大陆汽车俱乐部首席执行官方伟廉说，这个专业化有两层含义，一是大陆汽车俱乐部本身是一家实力雄厚的专业汽车救援公司，由大陆来发起建立的全国道路服务网络，在专业技能和管理上都有切实的保证，这是目前国内其它全国网络的救援机构所没有的；二是大陆汽车俱乐部将对各地的网络合作伙伴进行统一的专业培

28、训，以保证这个网络中每个机构提供的服务都达到统一水准。大陆汽车俱乐部1995年成立于北京，是中国第一家专门从事汽车救援服务的公司。10余年来，为600,000余名客户提供过完善的服务。方伟廉先生介绍说，作为IAG（澳大利亚保险集团）的全资子公司，大陆汽车俱乐部不仅拥有雄厚资金后盾，更有国际化的服务及管理经验。IAG 集团是一个享誉世界的保险公司，它旗下成立于1920年的NRMA，是澳洲最悠久的汽车协会和救援服务提供商，有着80多年的道路服务经验，这无疑对大陆汽车俱乐部的发展前景提供了可靠保障。同时，作为国内救援服务行业的领航者，大陆汽车俱乐部还是一家有社会责任感的企业，从去年9月开始，由大陆汽

29、车俱乐部发起的一系列交通安全社会行动使道路安全意识深入人心。作为这样一家汽车救援机构，大陆汽车俱乐部的这一举动无疑将给中国的汽车救援行业带来一次质量上的提升。“联网”已经是大势所趋，可以预见，一个规范的、有序的中国汽车救援市场将在拥有实力的专业汽车救援机构的带领下迅速成长起来。其他：大家普遍认为，改革开放以来，我国道路交通救援工作取得了一定成绩，积累了一些经验。但是，从我国道路交通和汽车的发展情况来看，道路交通紧急救援工作十分滞后，形势令人堪忧。特别是与发达国家相比，还有较大的差距。目前，由于我国道路交通管理不到位、道路交通法律法规不健全，有的法规在实际工作中得不到很好地执行，道路交通秩序不能

30、得到很好地遵守。所以，造成道路交通事故发生频率大幅度增加、恶性事故不断发生、连续性事故猛增，人民生命财产遭到很大损失。造成上述现象的原因主要有两方面：一是我国道路发展迅速。以高速公路为例，从上个世纪80年代开始，到2004年底已达到3.42万公里，总里程跃居世界第二位。在高速公路快速发展，极大地改善我国公路交通的结构和运输能力，拉近了城市与城市之间距离，改善人民群众生活环境和生活质量，拉动国民经济持续快速增长的同时，也造成了道路交通事故居高不下的实际问题； 二是我国汽车产业发展迅速。据资料统计，从80年代初，我国汽车的拥有量逐年加速攀升，大量汽车上路，车辆严重超载、超速、违规、违法行驶，使交通

31、事故重大交通事故以及连续事故频繁发生。特别是高速公路上发生交通事故超过普通公路上同类事故的几倍、十几倍、甚至几十倍、上百倍，发生重、特大恶性交通事故，损失在万元以上的占事故总数的7080%。 道路交通事故特别是高速公路交通事故发生后，由于救援不及时和救援措施不当不能及时对应救援人员实施有效救援，从而使人员抢救失去了有效时机，造成道路交通事故死亡率增高。我国从1997年以来，每年死于交通事故的人数都在7万人以上，致死率均在30%左右，这与发达国家3%的交通事故致死率相比高出10倍。而我国道路交通事故的死亡率远远高于主要发达国家。以2002年为例我国的交通事故死亡率是美国的16.9倍，是日本的35

32、.7倍。事实证明，我国道路交通现状和道路交通紧急救援所存在的问题，严重制约和影响国民经济持续健康快速发展和建立和谐社会目标的实现，道路交通紧急救援跟不上时代发展步伐的被动局面必须得到改变。 国内领先的汽车消费信息服务和会员服务企业易车互联信息技术有限公司总裁李斌认为，深入分析救援服务使用者的多层次需求，对于道路交通紧急救援企业的经营、对于整个道路交通紧急救援行业的发展，都是至关重要的。 我国道路交通紧急救援的现状，与道路交通的快速发展、汽车保有量的不断增长以及道路交通事故的频繁发生很不适应。存在的突出问题是：道路交通救援体系不够完善，现有的汽车救援企业，多是带有社会公益性质的汽车俱乐部等行业，

33、未形成规模和体系，基本上是分散管理，各自为战，单打独斗，存在散、乱、小的实际问题，其结果是“谁也吃不饱，谁也大不了，谁也好不了”。 由于没有形成体系，没有建立联动机制，缺乏相关的法律法规，没有制定统一的准入制度和行业标准，也没有进行正规的培训和配备相应的装备。救援队伍的整体救助能力不强，加之信息不畅、部门之间不能联动、救援行动迟缓，一旦发生交通事故，不能在第一时间做出反应，延误救援时间，有的只能救车不会救人，导致死亡率增大，这就是国际上通常讲的“白金十分钟”。为此，我们建议，各级政府和主管部门，应当从落实胡锦涛总书记提出的科学发展观和坚持以人为本、构建和谐社会战略思想的高度，从保持经济持续、快

34、速、健康发展的高度，从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强道路交通紧急救援工作的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，实行防救结合，标本兼治，使我国道路交通紧急救援的无序状态和道路交通事故频繁发生、死亡率居高不下的现状，得到根本改变。 具体来说，有以下几点建议。 加强道路交通紧急救援体系建设。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出：建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员体制，提高处置突发性事件的能力。道路交通紧急救援，事关人民群众的生命财产安全，涉

35、及政府、企业和个人多方面的利益，跨越公安、交通、安监、工商、税务等诸多部门，必须注重体系建设，整合社会资源，实行整体推进。 要积极借鉴发达国家的经验，从宣传教育、预警机制、指挥体制、协调机制、资源整合、法规建设等方面，进行整体筹划，充分调动政府与民间、军队与地方、企业与公民、专业与业余等各方面的积极性，克服“单打独斗、部门分割、互相掣肘”的现象，努力构建具有中国特色的道路交通紧急救援体系。 制定道路交通紧急救援市场准入制度和行业标准。应当明确道路交通紧急救援行业在国民经济和社会发展中的地位，实行行业准入制度，规范市场行为。要规定紧急救助师、紧急救助员在救助队伍中的比例，使救援机构和救援人员在统

36、一的服务标准和作业标准下，向公众提供有保障的服务，从制度上克服地区和行业垄断、恶性竞争等弊端。在制定准入制度和行业标准的同时，要引入竞争机制，开放救援服务市场，实行“政府搭台、企业唱戏、市场推动”的方针，在统一的准入制度和行业标准下，遵循市场规律，引入竞争机制，注重培育发展，使道路交通紧急救援步入健康有序发展的轨道。 为加强对道路交通紧急救援工作的业务指导和行业管理，建议在整顿和规范救援组织和企业的同时，由民政部紧急救援促进中心牵头，吸纳交警、交通、消防、救援等部门，尽快组建中国道路交通紧急救援协会，制定章程，健全组织，强化管理，开展培训，提供服务，使之成为推动我国道路交通紧急救援事业的有生力量。 为了进一步提高紧急救援人员的整体素质，使之精通救援业务，掌握救援技能，在救援过程中既会救车，更会救人。建议由民政部紧急救援促进中心牵头，制定紧急救援从业人员技能标准和培训计划，实施培训考核，逐步做到持证上岗，努力造就一支爱岗敬业、服务优良、技能过硬的高素质的紧急救援队伍。同时要加强对培训机构的资格认证，提高培训能力。 制定道路交通紧急救援特殊政策和优惠措施。鉴于道路交通救援属社会公益性事业，建议国家和地方政府对紧急救援企事业单位，实行一些特殊政策，在税收贷款、路桥通行、警灯安装等方面，给予支持，推进道路交通紧急救援事业的协调发展。