办理大要案的秘笈

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1、办理大要案的秘笈为何要起这个标题，而且撰写这个内容。我想这是我们的工作性质决定的，因为兄弟们首先是完成任务，才谈得上加官晋爵，同时还要等着拿工资奖金回去哄夫人开心，所做的一切就是向世界证明自己的伟大和世界的主宰。回想这几年我和同事们所走过的执法历程，我们的确办过不少大案，甚至惊动了国务院相关部门，有的被国家权威部门作为经典案例，有的引起国家总局的重视，有的在国务院内参发表。我这样说不是象朋友们炫耀什么，想告诉大家一些办案的方法和技巧。那么办理大案的方法和技巧是什么呢？办理大案要案的重点是什么呢？我却要告诉你是策划。说到策划，第一印象是广告策划、工作策划、投资策划。是的。我第一次听一位老大讲策划

2、也是感到很陌生，甚至感到很商业，似乎跟我们行政机关的职能背道而驰。只到我跟踪他三年后，才真正体会到策划带来的好处，甚至利益。一次，我们接到一个举报，说台湾某食品企业存在伪造生产日期行为。怎么伪造？一是将去年生产的果冻放到成品仓库内，你现在去提货时就打上当天的日期；二是，该公司将销售出去快过期的食品收回来，重新换塑料包装，打上现在的日期。果冻是儿童喜欢吃的食品之一，这可是家在全国食品企业中知名度数一数二企业，怎么会做这样的蠢事。我女儿就喜欢吃这家企业生产的果冻。每次上街，我家宝贝就挥舞着那只小手：爸爸：我要旺旺，旺旺。我知道这个事肺都气炸了。要知道，这家企业生产的果冻，全国每天有多少孩子在吃，要

3、知道一旦出事后企业总是有千方百计的推托之词，肯定要说，我们企业无责任，我们出厂时是在保质期内，是超市过期后没有即时退货，还在销售。所以责任不在企业；或者，我们的产品出厂时是经过严格检验过的，质量是可靠的。可能是运输过程中，产品出现破损，导致产品变质损坏，我们是冤枉的。我从事行政执法多年，遇到这种问题简直不胜枚举了。（待续）不管怎么样，这样的产品不能在市上流通销售，于是我和同事拿着举报人举报的样品迅速赶到开发区这家公司，公司根本没把我们放在眼里，派了一名品保部的文员与我们接洽。我们首先说明来意后就让她看了样品，问是不是该公司生产的，她承认是公司产品。问是不是公司出厂销售的。对方说是。既然对方认同

4、了，我们就开始做笔录，这小丫有点害怕了，就赶紧去把品保部经理叫了过来。经理戴了副深度眼镜，脸贴着样品看了半天。只承认是公司产品，但拒绝承认是公司销售出去的。我们要看公司的发货凭证，对方以报上海总部，这边公司没有留底为借口拒绝了。我们让公司从上海将发货单传过来，经理就出去打电话了。过了一会儿，他回来说，我问清楚了，这批产品是公司从市场上回收回来的，眼看要过期了，是作为福利发给公司的员工的，至于为什么流到市场上去了，可能是公司员工吃不完拿到商店去销售的。对方的确拿出来了给员工发货清单，尽管举报人信誓旦旦地说，但我们没有有力的证据，最终以失败告终。这件事就算过去了，过了大概半个月，举报人又举报说，他

5、抓到了这家公司的作假证据。他们正在将召开的产品拆包装，准备再销售。我们又赶紧跑过去，只见成品库内，有几十人正在拆的产品的包装，他们几个人一组围着一个大的包装箱在拆，拆掉了包装袋丢在地方，果冻扔进纸箱，场面非常壮观。我们在仓库四周看了一圈，对方说是准备回收后卖给u养猪厂的,我们没有发现什么破绽，就撤回来了。回单位的路上，大家有点气馁，都不怎么说话，但老大却非常开心。他说，你们发现了没有，按这家企业的规矩，他们肯定要重新包装后再销售，来，我们好好策划一下，争取人脏俱获。在这个案子中，我们终于发现了老大的策划水平。这虽然是个案，但策划的非常精道。怎么发现案源，怎么封锁现场，怎么取得证据，怎么进行控制

6、。一环扣一环，步步为营，层层紧逼，象千股绳索终于将这条大鱼牢牢地逮住了。于是我们就按此方案进行了实施。两天后开始行动。那天早晨，老大带领第一组人以检查该公司特种设备安全为名敲开了仓库大门，并进入了仓库的核心区发货区。从最外面的库房一间一间检查，当检查到最后一间仓库时，里面有数十人在工作，他们在干什么呢？有人在搬运，有人在拆封，有人将拆封后的产品重新包装，有人在用打码机手动打码。这正是执法人员要找的现场和要抓住的证据。老大立即向我们外面等候的第二组人员发出指令，我们立即就冲了进去。大家分工非常明确，有人控制了成品仓库，有的控制了拆封现场，有的控制了打码现场，有的清点原成品，有的清点拆封后的裸品，

7、有的清点重新包装后的成品，有的进行现场照相、摄像。公司负责人赶到现场，不承认伪造生产日期，只是说因为当天的生产线打码机坏了，所以才运到仓库用手动打印的。同时，一组人迅速赶到生产车间去调取生产凭证，另一组在异地查封仓库的进出货凭证。同时把该公司的负责人、品保部经理、生产厂长、仓库主任当即带到我们单位，分别分成四个调查组进行异地调查。台湾老板从来没见过这种阵势，一进我办公室就统统讲了，告诉我们产品是去年生产的，担心过期后不能使用，所以才修改了生产日期。而且还说出了产品的数量、货值，销售出去的数量、货值，这跟现场调查的数据完全相符，同时，该经理与另外三个负责人说法完全一致。从早上9：00到下午2：0

8、0只有了几小时时间就将此案真相大白，货值300多万元，利润数十万元，尽管后来国务院台办亲自出面协调，省市领导亲自过问，无奈我们证据在手，预案准备充分，我们以最高倍数进行了处罚。在后来的执法经历中，这才知道这仅仅是一个小小的成功策划个案。（待续）的确，要想办理成串的大案，要想做成一番事业，玩玩这点小儿科不行，必须有大手笔策划，大手笔运作，才能保持我们行政执法工作蒸蒸日上。怎么策划？怎么运作？我们不能看到什么就查什么，举报什么就查什么，那样永远完不成任务不说，还要被一些鸡毛蒜皮的小案拖住。大家认为，小案也是做，大案也是做，小案小虽小，五脏俱全，每个程序都要走到，与其办十个小案，还不如办一个大案过瘾

9、。于是我们几小诸葛在一起策划了，经过一番争论，确实大致一个思路：一是必须是大案，大案可以完成任务，这是为了兄弟们的吃饭问题；二必须现在的暴利行业，很多暴利行业赚的是黑心钱，不但能罚到位，还能减轻我们的劳动强度；三必须是政府关注百姓关心的热点行业，我们执法必须讲政治。按照这个思路，我们必须确立执法的方向。有的说查企业，跟我们的职能相符，一旦成功就是大案；有的查说建材，这是暴利行业。于是我们决定双管齐下，主查建材。2004年，正是开发区建设如火如荼的时候，大学城、电子城、汽车港。一个个企业拔地而起。我们决定拿铝合金窗开刀。真是一查一个准。很多生产企业根本没有许可证就生产销售了，更要命的是，窗户的壁

10、厚全部是1.2毫米，明显违反了国家强制标准。 我们查处时，门窗行业协会出面干涉，说是经过国家同意的。少哆嗦，协会不能代表政府，行业规定不能代替法律法规，违反强制规定，全部拿下。这一年，我们收获很丰。（待续）年底分红，多则两三万元，多则七八万元。记得拿奖金那天，有的干脆用报纸包上钱就往家跑；有的从奖金中抽出一部分偷偷存点私房钱，再让爱人来取，我看到兄弟们走路的姿式都了，脚下呼呼生风，胸部挺的蹦直蹦直的高，脸笑的如春光般的灿烂。那种爷们的尊严，那种执法带来的快感，通过晚上的酒会带到了高潮。我们终于尝到了甜头。2005年，我们决定大干一场，确立行政执法实现“四个转变”，一是要从过去对单个企业的监管，

11、转变为对一个行业的监管；二是要从对企业的个别查处，转变到查处与服务相结合，推动企业发展；三是从单个部门的执法，转变到多个部门的联合行动，上下互动；四是从过去出现问题后再查处，转变为针对不同行业、不同区域、不同产品的有计划的预警性监集中整治，真正达到查处一类产品，整顿一批企业，提高一个行业整体质量水平。2005年，我们大队分成三个中队，一个中队主要整治铝合金窗、另一个中队主要整治玻璃幕墙（声明一下，幕墙现在不要许可证了。），还有一个中队重点整治脚手架扣件、钢管和化工企业。这一年三个中队的罚没款创历史最高水平，也创我局历史最高水平，基本消灭了铝合金窗、玻璃幕墙、化工企业无证生产销售的历史，规范了整

12、个行业的加工制作水平，很多生产商、经销商一听说我们的辖区都不敢来，脚手架扣件和钢管整治也成绩斐然。领导开心，兄弟们奖金到手，百姓也笑开颜。（待续）整体策划，整体动作，整体执法，彻底改变过去单兵作战，执法效率低下的局面，形成了规模化、集群化、智能化的执法局面。特别是铝合金窗、玻璃幕墙等一系列案件的成功查处，十万元以上大案要案率成倍增长，大过去兄弟为案源发愁，现在为忙碌不完而着急。于是，我们每年年底就开始思考第二年的查处内容，让每人执法人员都说出自己的意见，集思广益，博采众长。每年都推出两个新的案种。这几年，随着城区建设的力度加大，各种电器大量运用于建筑之中，我们在充分论证的基础上，于是我们在20

13、06年又重新开辟了新的执法领域。一中队重点查中央空调铝塑板幕墙，二中队重点查处低压成套电器，三中队查食品和负责上级移办案件的处理。在执法中，谁发现新的案源都会主动交出来，大家帮助分析执法思路，寻找充分证据，确立执法中的关健点。遇到我们基层解决不了的问题，寻求上级部门的支持和法律部门的援助或者与司法机关的配合。大家心往一处想，劲往一处使，显示出群体作战的实力。在查处中央空调系统中，我们又延伸到风机盘管和空调用铜管查处，因空调系统一般一套设备都是价值几十万和数百万，所以每一个案件都是大案要案；同样低压成套设备一般无证或超范围生产销售较多，每一个案件也是5-20万的罚款条文，显示出我们成功的策划能力

14、的办案水平。这一年，我们每个执法人员的罚没款人均一百多万元，排列在全省第一。很多经典案例被国家局和省局收藏，创造了连续多年我们没有一起复议、听证，甚至诉讼的记录，我们先后接待了来自省内外的数十家同行来取经。我们每个人的奖金也到达了从未有的高度，有的甚至开玩笑跟老大说，资金就别发了，年底给我们一人买一辆广本算了，由此我们稽查大队成了局内外或省内外议论的话题，每年还有两次外出旅游，局里其它管理人员只有一次，而第二次旅游目的地是由我们任意选，老大在我们身上花销一点也不心疼。也难怪很多人都向往稽查大队，很多人都愿意来稽查大队工作，以求分得一份美羹。（待续）经过一年的运作，我们看出来了端倪，中央空调一经

15、查实虽然都是大案，但发毕竟是数量相对较少，但低压成套电器设备问题特别普遍，我们就象打开了阿里巴巴的大门，发现那里有无尽的宝藏。2007年，我们在查低压成套设备的基础上，重点推出两个案源。一种是“缩水钢筋”，一种是查处电力电缆。低压成套调查查处是全面开花，我们从查处配电柜延伸到电表、电机、电器开关.你说那个工程不用这些产品，而且认证认可条例是行为法，只要够上无证就是5-20万元的处罚，如果是假冒3C产品或假冒标志，就用产品质量法。三中队查低压成套设备，仅半年时间就结束了全年战斗，全队罚没款两百多万元；一中队也不示弱，他们横扫整个辖区的钢筋加工厂，每家都受到了处罚，但他们在查电力电缆中遇到了非常大的困难，最后我们依靠集体的智慧化解了（关于电力电缆案件的查处技巧，我在论坛里另外发，很精彩的）。一中队到了今年9月初就完成了二百六十多万；二中队与一、三中队比相对弱一些，到了八月份也完成了近二百万。到了九月初，我们全大队人员被转移到全面进行产品质量和食品安全专项整治工作，这段时间把兄弟们折腾死了，我也感觉以后再不能催大家紧了，要不执法完成又要抽我们去当“壮丁”。关于2008年推出的新的案种，目前我们正在思考之中，有新的线索后，我很快报告给各位朋友。谢谢大家的鼓励，如耽误了你们的时间敬请关照。6