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1、2023年关于报送关于少数民族基础教育的调查报告的报告（材料） 关于我市少数民族基础教育的调查报告 为了认真贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定和省、市的贯彻意见，市政协法制群团民族宗教委员会和科教文卫体委员会会同市民宗局、市教育局组成调查组，一行7人，于5月10日至19日，在市政协副主席傅克勤的带领下，相继到了石棉、汉源、宝兴三个有少数民族乡的县，历时10天，深入到石棉的蟹螺、先锋、安顺，汉源的小堡、永利，宝兴的硗碛等6个民族乡，实地看了7所学校，就初中、小学阶段民族学生的教育情况开展专题调研。 在调查过程中，调查组分三个层面，首先听取县政府汇报，其次是与乡、镇领导及乡、镇干部座谈
2、，再次是与学校教职工和部分学生的家长座谈，采取多种形式了解情况、探讨问题。调查组较好地完成了调研任务，现将调查的主要情况报告如下。 一、石棉、汉源、宝兴三县少数民族基础教育状况。 （一）人口状况。三个县按行政区划明确为少数民族乡的共16个，其中石棉10个，汉源5个，宝兴1个。16个民族乡的总人口为78388人，其中少数民族为32340人，占16个民族乡总人口的40%左右，主要是彝族和藏族。 （二）人均纯收入状况。2023年雅安市7县1区农村人均纯收入为2295元，全市16个民族乡，除石棉的回隆、擦罗和宝兴的硗碛三个乡人均纯收入高于全市农村人均纯收入外，其余13个民族乡农村人均纯收入均低于全市农
3、村人均纯收入水平。其中石棉的8个民族乡人均纯收入比全市农村人均纯收入低115.50元，汉源5个民族乡的人均纯收入比全市农村人均纯收入低200元以上。加之民族乡的散杂居少数民族大多数居住在海拔1400米以上的半高山和高山地带，经济来源主要靠种植玉米、洋芋和养殖牛羊等，经济收入相当低微。少数民族家庭供养的人口比汉族多，生活水平相对更低，更难承担子女入学和就读的费用。 （三）民族乡的基础教育状况。全市16个民族乡共有中小学校98所，其中小学校有92所，中学校有6所。共有在校学生7850人，其中小学5734人，初中2116人。16个民族乡的中小学在校生中少数民族学生为4339人（其中小学2968人，初
4、中1371人）。少数民族学生占民族乡在校学生总数的55.3%（其中小学生占在校小学生总数的53.3%，初中生占在校初中生的65%）。在校学生数体现了民族教育的特点。16个民族乡的98所中小学校点中教学设备差，一师一校的校点有34所，其他校点有相当多的是山高路远，高度分散，学生上学和教师教学都十分不便。大多数少数民族学生读书呈现出鲜明的特点。一是学生上学和老师教学都要走2小时至3小时山路，学习时间无法保障；二是绝大多数民族学生不在乡镇中心校读书，享受不到较好的教育；三是相当多的民族学生在一师一校的学校读书，教学质量不能保证；四是部分校点长期是民师或代民师教师任教，教学质量也不能保证。受多种因素制
5、约，我市民族乡小学适龄儿童入学率最高为95.6%，最低为82.4%，均低于97%的“普九”达标要求。16个民族乡的中小学辍学情况比较严重，小学辍学率平均在4%至6%，初中辍学率最低为6.4%，最高达20%，均超过3%的“普九”标准。 民族基础教育虽然十分脆弱，但也取得了令人可喜的成绩。宝兴县硗碛藏族乡小学和初中在校生766人，其中藏族学生746人，小学入学率高达99.4%，辍学率只有0.65%；近三年来小学毕业升入初中的学生184人，初中的辍学率也只有1.88%。更值得赞许的是近几年来陆续培养高中或中专以上的学生600余人，大专以上的学生110多人，民族学生毕业回乡后，把所学知识和硗碛藏族乡实
6、际情况结合起来，促进了藏乡社会和经济发展。2023年全乡农民人均纯收入2863元，高出全市农民人均纯收入568元。汉源县5个民族乡中，凡是学历较高的少数民族劳动力往往是本地学科技，用科技，劳动致富的带头人。顺河乡70多人被聘用出海打鱼，三年回家每人就有6万元左右的纯收入。小堡乡团结6社的熊曰志，发展蚕桑业和劳务输出，家族人口年均收入4000元左右。顺河乡60年代末至70年代初就建有初中，当地少数民族学生 入学较多，培养的人才也相对较多，目前全县40名左右的少数民族公务员中和80名少数民族科技人员中有12名是顺河初中培养的。由此可见，教育问题是民族地区和民族发展的根本问题。抓住教育就抓住了民族发
7、展的基础，培养出一定学历的民族人才，就能对民族地区发展起先导作用。通过调查我们感受到，民族教育工作困难重重，仍然存在许多问题，但我市各级党委、政府始终把教育事业放在经济发展的战略地位来抓，对民族教育倾注了大量心血，投入了不少资金。我市少数民族基础教育能够发展到当前的规模和水平，是历届党委、政府及相关主管部门常抓不懈的结果，是来之不易的。 二、党委、政府和主管职能部门始终把教育放在优先地位，千方百计抓落实。 （一）标本兼治，狠抓保学控辍，顺利完成了“两基”工作。石棉、汉源、宝兴三个县始终把教育放在优先发展地位，在保运转、保工资、保稳定的基础上，采取加大资金投入，加快新建和维修校舍，抓紧排除危房等
8、有力措施改善教育环境。石棉县2000年到2023年共投入改善办学条件经费3330.5万元，新建校舍23673.3平方米，维修校舍21351平方米，排危25091平方米。同时增强教师队伍的教学和管理水平，控制辍学率，组成县、乡、村、社、学校等五结合的动员网络，动员家长送子女入学，确保适龄儿童入学率，2023年前较好地完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的攻坚任务。在“两基”工作的推动下，民族教育有了历史性的发展。 （二）加强制度化建设，实施“以县为主”的农村义务教育管理体制。石棉、汉源、宝兴三个县都根据雅安市人民政府关于贯彻实施国务院关于基础教育改革与发展的决定的意见，制定了县委、政府
9、的贯彻意见，明确了县、乡两级政府对少数民族乡镇教育的责任。县政府主要采取建立健全机制的办法，加快民族教育发展。第一，建立和完善农村教育经费保障机制。确保教育经费及教育附加等费用全部用于教育。第二，建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。确保农村中小学教职工工资由县财政按时足额发放。第三，建立健全农村中小学校舍维护、改造和建设保障机制。解决学生上学行路难问题，确保学生安全和身体健康。第四，建立健全资助家庭经济困难学生就学制度。保障农村适龄儿童接受义务教育的权利。第五，建立了县级领导联系学校制度，帮助民族乡镇解决教育中出现的问题。第六，农村税费改革后，县财政转移支付中农村教育经费已划拨到乡镇，各县
10、派出工作组对转移支付经费使用情况进行检查监督。 各乡、镇政府十分重视民族教育，按规定主动筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇；充分发挥村民自治组织依法承担组织、动员适龄儿童入学并完成九年义务教育；组织村民为学校义务投工投劳，治理周边环境，维护学校的治安和安全；帮助学校解决新建、扩建校舍所必需的用地。为教育发展做了大量力所能及的工作。 （三）深化教育改革，优化学校管理，提高教育质量。为保障民族教育健康发展，三个县的教育主管部门充分发挥职能作用。一是加强了管理队伍建设，完善了校长聘任制和校长负责制；二是深化人事制度改革，完善教师聘任制；三是加强教师队伍建设，结合行风整顿，加强师德师风建设，加强
11、业务水平培训，抓紧教师的学历教育和继续教育；四是科研兴教，提高教学质量。一手抓教学管理，一手抓教育科研，向管理要质量，向科研要效益。为了强化民族教育；三个县的民宗局积极争取政策，从民族政策、资金支持等方面关心支持民族教育和民族学生的发展。市民宗局积极争取省上支持，帮助石棉县从2000年开始建立民族教育救助基金，每年向上争取5万元，县财政配套10万元，对品学兼优而家庭经济困难的少数民族中小学生进行救助，四年来共投入资金60万元，资助2023名特困学生完成相应的学业。 在调查中，我们了解到在民族乡、镇工作的中、小学教师待遇低，生活、工作、娱乐条件极差，但他们默默无闻，日以继日地为民族教育辛勤工作。
12、石棉蟹螺乡中心校的教师，为建设学校的微机室，三年前每人集资3000元，至今有9人还分文未收回，他们只盼政府想办法解决。有的民师和代民师教师，每月收入只有20至30元钱，他们仍坚守教育岗位，不轻易让一 个民族学生辍学。 （四）实施布局调整，整合教育资源。我们所到的三个县都根据雅安市农村中小学标准化建设五年行动计划，编制了学校布局调整规划和实施计划。普遍倾向于实行寄宿制教育。但必须从当地的实际出发，要坚持先易后难，区别对待，分步实施，不搞一刀切的原则。这样操作有利控制少数民族学生的辍学率，有利民族教育的巩固和发展。通过以上归纳，我们认为：我市各级党委、政府对民族教育付出了极大的心血和精力，相关职能
13、部门和从事民族教育的教师忍受艰辛，促进了我市民族教育事业的发展。但一分为二看，仍有不少问题需要努力解决。 三、我市少数民族基础教育存在的问题。 （一）少数民族中小学生辍学率普遍偏高，出现了“普九”以来反弹现象。石棉县10个乡的辍学率高，主要表现在初中生当中。2023年石棉全县初中阶段入学率是102.4%（指13周岁以下的正常入学加13至15周岁非正常入学），辍学率是1.76%。而10个少数民族乡初中生的入学率是89.9%，辍学率11.2%。入学率低于全县初中12.5个百分点，辍学率高出全县初中9.4个百分点。汉源县5个民族乡小学生辍学率普遍高于全县6个百分点，初中学生辍学率高于全县平均水平5个
14、百分点。其原因有以下几种：一是历史和地域因素形成封闭陈旧的风俗习惯，一般百姓不送女孩子上学；二是经济困难；三是缺乏劳力；四是学生厌学；五是“读书无用”；六是父母离异导致辍学。 （二）办学条件和设备设施差，影响了民族乡中小学质量的提高。我们所到的7所中小学，办学条件较好的是石棉安顺乡中心校，汉源小堡乡中小学。其他听汇报和到过的几所中小学，有的校址太窄，有的校舍陈旧，有的缺乏实验用房，办学条件都较差。蟹螺乡中心校房屋建在路两边的坡坎上，学校无围墙，对教学和学校管理十分不利。 （三）民族乡基础教育投入不足，严重制约基础教育的发展。根据各县汇报，各民族乡的教育经费投入虽然每年略有增长，但90%以上是人
15、头经费，用于维持学校正常运转的仅有小学欠费，“普九”欠帐等情况，学校正常运转存在较大困难。 （四）民族乡的中小学教师，大多数是中师毕业，有的是“民转公”教师或民师，加之工资福利低，学校宿舍条件差，家庭在农村，负担重，多数教师跑通学，大量时间浪费在路途中，没有更多的时间学习新知识。再加上待遇差，拿不出钱来更新知识提高自己，教学质量难以提高。 （五）少数民族中小学教育质量偏低是多种因素造成的。主要是上学路程较远，学习时间无法保障。有相当数量的学校是一师一校，教师要用大量时间和精力管理学生，教学时间和质量无法保证。大多数教师不适应教材改革和更新。 针对存在的问题，我们在综合分析的基础上，集思广益，提
16、出了一些对策和建议。 四、几点对策和建议。 （一）加大民族乡镇基础教育的控辍保学力度。县和各乡镇应运用现在的宣传工具，采取有力措施，大力宣传送子女上学是公民法定的义务，不送子女上学是违法行为，强化少数民族学生家长的法律意识，使他们懂得受教育是法律赋予孩子的权利。同时建议市政府先行在民族乡实施“两免一补”政策（对确有困难的学生免交杂费，免交课本费，对住校的民族学生给予生活补贴），从经济上给予优惠，从而促进控辍保学目标的实现。 （二）对民族乡基础教育的发展制定全市统一的优惠政策。比如对民族乡的资金投入倾斜政策，教师的福利待遇，县财政每年安排给民族乡基础教育的补助标准等都应该统一起来。 （三）对民族
17、乡教育经费的投入，县财政转移支付中农村教育经费的划拨，在本市内无论是否享受少数民族待遇的县，由市政府作出规定，凡是民族乡都按统一标准划拨，有利于调动各方的积极性。 （四）以县为主建立对困难学生的救助制度。要参照石棉县的做法，多渠道争取资金，县财政配套资金，建立以县为主的救助制度，资助特困学生完成相应的学业。 （五）以县为主制定对民族学生进入初高中阶段和有学历民族学生就业优先政策。汉源县从学。近几年坚持每年对少数民族大、中专毕业生实行全部分配政策，汉源县的两项措施是发展民族教育的好经验，建议予以推广。 （六）抓紧启动农村中小学标准化建设五年行动计划，加大寄宿制学校组建力度。建立寄宿制学校是优化教
18、育组合，解决民族教育中诸多困难的载体和方向。强调加大力度，是指把条件成熟的先办起来。从稳定民族教育的角度出发，还是要统筹规划，分步实施，先易后难，合理配置，规范管理。 （七）加强教师交流制度，努力提高民族乡中小学的师资水平。可以县为主，在县内选派一些教学水平较高的教师到民族乡中小学定期或不定期的开展支教活动，帮助民族乡中小学教师提高业务素质，提高教学质量。 （八）、要重视和解决自由迁居少数民族的子女入学问题。自由迁居的少数民族分布较广，若不注意解决他们的子女入学，将成为一个社会问题。建议以县、乡为主抓紧解决。 关于报送关于少数民族基础教育的调查报告的报告（材料） 少数民族基础教育现状调研报告 关于少数民族春节习俗的调查报告 基础教育调查报告 基础教育调查报告 基础教育调查报告 基础教育调查报告 基础教育调查报告 基础教育调查报告 基础教育调查报告
2023年关于报送《关于少数民族基础教育的调查报告》的报告（材料）
