智慧政务：大数据时代电子政务发展的新方向

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1、智慧政务：大数据时代电子政务发展的新方向赵银红【摘要】Big data, the smart city, national macro policy of smart for the egovernment affairs transformation provides a rare historical opportunity. Smart e-government is a new stage of e-government development, thenewrefers to the gov-ernment on the smart office automation, throug

2、h the decisions of smart, to provide public service of smart. Construction of smart e-government should follow the long-term planning and practical to promote the development mode of combining in the long run to pay attention to the top-level design;In terms of the present, with the smart city, stea

3、dily promoting the construction of smart e-government.% 大数据、智慧城市、国家宏观政策为电子政务向智慧政务的转型提供了一个难得的 历史机遇。智慧政务是电子政务发展的新阶段，“新”主要指政府在智慧的办公平 台上，通过智慧的决策，为公众提供智慧的服务。建设智慧政务，应该遵循长远规 划与务实推进相结合的发展模式，从长远看注重顶层设计；就当下而言，借助智慧 城市之力，稳步推进智慧政务建设。【期刊名称】办公自动化(综合版) 【年(卷)，期】2014(000)011 【总页数】5页(P52-55,15) 【关键词】智慧政务;大数据 【作者】赵银红【作

4、者单位】天津商业大学公共管理学院天津300134【正文语种】中文【中图分类】TP399信息技术的不断发展和应用，深刻地改变了人们的生产生活方式，并逐步渗透到城 市治理的方方面面。随着城市治理理念与方式的转变，传统的电子政务模式已然无 法跟上信息时代的步伐，智慧政务悄然兴起。有的学者将智慧政务称之为大政务， 参见：黄铧焕，薛丽芳.大数据、大政务、大网一大数据时代电子政务网络的 发展方向J.电子政务，2013（5），104-109。在实践中，许多地方政府如北京、 广州、南京等地都在积极应对信息技术的挑战，利用信息技术，促进电子政务向智 慧政务的转变。在学术研究中，大多认为，智慧政务是电子政务发展的

5、新阶段。 可参考以下文章：李超民.治理现代化视阀中的智慧政务建设J社会主义研究， 2014（4）： 81-88 ；赵町，陈贵梧.从电子政务到智慧政务：范式转变、关键问题 及政府应对策略J.情报杂志，2013（1）： 204-207 ；金江军.智慧政府：电子政 务发展的新阶段J.信息化建设，2011（11）：16-17。那么，电子政务是如何走 向智慧政务这一新阶段？与电子政务相比，智慧政务具有哪些新的特点？在目前应 该如何加强智慧政务建设？本文将对以上问题进行初步探讨。一、智慧政务的缘起1、大数据是智慧政务的技术基础信息技术创新是电子政务发展的基本动力。1 当前，移动互联网、云计算、物联 网等信

6、息技术的发展及应用将我们带入了大数据的时代。2010年联合国发布的大数据促发展：挑战与机遇白皮书指出，大数据对于全世界是一个历史性的机 遇，可以利用大数据造福人类。以4V各研究机构对此的解释不同，咨询公司IDC对大数据的定义为为了更经济地从高频率获取的、大容量的、不同结构和类 型的数据中获取价值，而设计的新一代架构和技术，此定义可概括为4个V,即 高容量（volume）、多样性（variety）、速度（velocity）及价值（value）； IBM对于大数据的定义则是另一个4V，即规模性（volume）、多样性（variety）、高速性（velocity）和真实性（veracity）。为特点

7、的大数据对电子 政务产生了深刻的影响，推动着电子政务向智慧政务的方向发展。作为智慧政务得 以出现的技术基础，大数据时代庞大的数据量及数据的信息化应用使传统数据中心 及其设备面临着运行成本高、管理难度大、系统稳定性差等诸多的压力，这必然带 来电子政务发展模式的改变。一方面，网络基础设施向移动、宽带、泛在的方向发 展，推动电子政务实现方式发生转变。2移动互联使得工作人员不再局限于办公 室办公；宽带使得政府职员利用电子政务不再只是处理一些文字的文件，而是能够 根据实时发生的各种情况来进行处理；泛在使得监管的应用、公共服务的应用、城 市和社会管理的应用都会在原来的电子政务基础之上有十分大的拓展。另一方

8、面， 计算模式发生了变化，云计算（Cloud Computing）的出现对电子政务产生了革 命性的影响。云计算是信息技术发展历程中最具革命性的重大进展。云计算能提供 位置透明性和协议无关性的云服务”，它将颠覆传统互联网的服务模式，把人类 带入移动互联网和物联网时代。而且，云计算具有超大规模的存储能力、提供数据 共享能力、用户端设备成本的低廉性等技术优势。3这些优势将使其为电子政务 提供先进的计算模式和基础架构，使政府信息资源由原来的分散”管理模式逐步 转变为集中”管理模式，它对电子政务的架构体系、建设模式和发展战略都将产 生深刻影响。42、智慧城市建设是智慧政务的现实基础马来西亚和新加坡等国的

9、多媒体智慧城市”以及智慧花园城市”构建掀起了一 股全球建设智慧城市的浪潮。智慧城市”已成为信息化时代城市治理和社会发展 的新模式、新形态。进入十二五”以来，智慧城市建设受到从上至下各级城市政 府的重视。从中央政府的层面上来看，发布了国家智慧城市试点暂行管理办法 和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）两个文件，正式启动了国家 智慧城市试点工作。民政部在中国智慧城市（镇）建设行动纲要（建议案）中 更是具体明确了目标，通过5年左右的努力，争取在国内发展100个智慧城市 （镇）、200个智慧城区建设示范区，使基础设施先进、信息网络畅通、科技应 用普及、生产生活便利、城市管理高效、公共服务完备、生

10、态环境优美、惠及全体 市民的智慧城市（镇）不断推广普及。在地方政府的实践中，据不完全统计，截至 2013年底，中国提出智慧城市建设的城市总数已达到193个，5其中有20多个 城市的政府在当地国民经济和社会发展第十二个五年规划中明确提出了建设智慧城 市，上海、广州、宁波等一些大中城市已经启动了智慧城市建设工作。6智慧城 市建设由此从概念导入期”进入了务实推进期”，这对政府建设提出了更高的 要求，也推动着电子政务向智慧政务发展的进程。在中国，政府在城市发展过程中 始终发挥主导性的作用，是一个城市的大脑”，其引领着城市发展的方向，因此 建设智慧城市的首要任务是建设智慧政府。政府首先“智慧”了，城市的

11、智慧之路 才能更加顺畅。从这个意义上来说，智慧城市的核心就是智慧政务。智慧政务不应 止步于政府的门户网站”，而应成为人们生活的智慧导航”，成为引导智慧城 市建设的主干线。3、国家宏观政策引导是智慧政务的制度基础智慧政务的发展离不开顶层的支持与设计。虽然目前我国并没有针对智慧政务的总 体规划，但从一些文件中可以看出政府对智慧政务的发展寄予了较高的期望。如国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要中提出要大力推进国家电子政务 建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”。国家电子政务 十二五”规划则在宏观规划层面上给电子政务提出了更高的目标和要求：加 快转变电子政务发展方式”，“以服务社会

12、公众为中心”，“把保障和改善民生、 促进社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展作为发展重点，加快服务向基层延伸， 提升服务效率和质量，使电子政务惠及全民”。最近出台的国家新型城镇化规划（2014-2020年）则为智慧政务的发展提供了进一步的政策支持，规划指出：推动新型城镇化建设需要融入智慧城市概念”，该文件明确了未来六年，我国智 慧城市建设的具体发展目标及实施方法策略，而建设智慧城市的核心议题就是如何 改变现行的政务模式，大力发展智慧政务。可见，国家在政策层面上鼓励我国的电 子政务向智能化和服务化转变，引导着我国电子政务朝智慧政务方向发展的趋势。二、更加智慧”的电子政务对于智慧政务的内涵，在英文语

13、境中，并没有一个与智慧政务意义完全一致的学 术概念，相近的表述有 Smart government. Intelligent government.Ubiquitous government, government 3.0等。目前学界多从公共服务的角度 来界定，认为智慧政务是依托大数据、云计算等信息技术，优化政府治理的理念、 方式、手段、内容，以实现政府运行廉洁高效、公共治理集约精准、公共服务便捷 惠民、社会效益显著突出的一种全新政务运营模式，进而实现以公民为中心的智慧 地服务。简言之，智慧政务体现了政府公共服务范式从全能型向智慧型转变的趋势， 是大数据时代电子政务发展的新方向，这里的“新”突

14、出了其与电子政务的区别， 同时也凸显了智慧政务的特点，即在智慧的办公平台上，通过智慧的决策，为公众 提供智慧的服务，具体来说，“新”主要体现在以下三方面。1、智慧的办公在智慧政务中，采用大数据、云计算、移动互联网等手段，传统办公自动化（OA ） 系统将升级为智能办公系统。这一办公系统的智慧性体现在具有各种智慧的功 能”，7主要有：记忆功能，对公务员的办公行为有记忆功能，能够根据公务员 的职责、偏好、使用频率等，对用户界面、系统功能等进行自动优化；自动提醒功 能，如代办件提醒、邮件提醒、会议通知提醒等，公务员不需要去查询就知道哪些 事情需要处理，可以对代办事项根据重要程度、紧急程度等进行排序；移

15、动办公功 能，公务员随时随地可以进行办公。智能办公系统集成了政府知识库，使公务员方 便查询政策法规、办事流程等，分享他人的工作经验。总之，在智慧政务中，将形 成智慧的网络办公平台，进而为政府的日常运作和常规工作提供一套方便、智能、 节能的办公设施和环境，其优势是，其一，既有利于消除政府内部协同思想理念上 的障碍，也能进一步解决内部协同技术上的障碍，随着大数据技术的发展，跨越系 统、跨越平台、跨越数据结构的政府将在技术上使政府内部纵向、横向部门得以顺 畅协同，真正跨越政府内部协同的鸿沟；其二，由于利用大数据技术，数据获取、 处理及分析响应时间大幅减少，工作效率明显提高，同时降低了政府开支。麦肯锡

16、 估计欧洲发达经济体政府利用大数据可以节省超过1000亿欧元的政府开支。2、智慧的决策智慧政务能促进决策的科学化与民主化，使决策更为精准、更为智慧。具体而言： 其一，真实、有效的决策信息。信息的质量是政府科学化决策的基础和前提条件， 是政府决策成功的关键因素，是决策制定和调整的命脉。智慧政务提高了信息的收 集、存储和传递的数量、质量和效率，从而使决策者获得更多有效的信息，提升了 政府决策的品质。其二，集中与分散并具的决策权。一方面，智慧政务的发展会促 进政府信息公开，改变组织结构，实现对政府决策的有效监督，有利于决策权向社 会和公众的回归。另一方面，信息技术改善了决策者的决策能力，提高了决策的

17、质 量和速度，有利于政府决策权的集中。其三，互动的决策参与。动员理论认为信息 技术会为公众参与决策提供更多的机会，吸引新的群体参与到政府决策中。智慧政 务的发展改善了公民与政府间的关系，促进了公民参与决策的意识，如在线政策论 坛为公民提供考虑政策选择的机会，与他人交换意见，并通过对话和劝说在最终决 策制定前达成共识。也使得政府决策更多地具有了民主化的色彩。可以说，在智慧 政务中，决策目标设定更为科学，决策方案更为可行，决策流程得以优化，决策过 程更为透明，决策效率得以提高。总之，决策更加智慧”。3、智慧的服务通过智能化公共服务平台建设，服务更加智慧，首先，服务方式个性化。智慧政务 能够自动感知

18、公民个性化的需求，判断这种需求的必要性和真实性，并且能够有效 地响应这种需求，进而为民众提供个性化的服务。例如，如果某个市民想去某地， 智能交通系统可以根据交通情况选择一条最优线路，并给市民实时导航。在斑马线 安装传感器，当老人、残疾人或小孩过马路时，智能交通系统就能感知，适当延长 红灯时间，保证这些人顺利通过。其次，服务范围广泛化。表现在服务的时间全天 候，突破了服务时间的限制，提供一天24小的服务；服务的地域广泛，智慧政务 将公共服务将延伸到街道、社区和乡村，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息 网络；服务的领域广泛，除了一般意义上的电子政务的服务对象，即公众、企业和 政府；还面临这更广泛

19、的公共领域，比如政府的社区服务、公共安全、公共应急以 及社会管理等方面，而且公私领域的边界越来越模糊。构建了智慧服务体系，如智 慧交通、智慧旅游、数字城管等。8最后，服务注重参与和互动。在智慧政务中， 公民能够参与到服务的提供中，不仅是政府公共服务的对象，同时也是服务的提供 者，如交通堵塞，一位司机看到堵塞，然后拍个照片传到平台说这里堵塞了，让政 府部门的人去处理，其他的司机同时也会知道拥堵路段，进而绕开此路段，出行将 更为顺畅高效。总之，智慧政务能够实现服务需求与服务实现、服务提供方与服务需求方之间的 无缝隙”。智慧地服务体现了以公民为中心的电子政务的发展理念，能有效提升 政府公共服务的水平

20、和质量，有利于实现每个公民更美好的生活。在这个意义上来 说，生活化是智慧政务的本质所在，它表征着一种新的电子治理阶段的来临。三、智慧政务的可行应对路径智慧政务是信息化和电子政务建设发展到更高阶段的必然产物，代表着电子政务未 来的发展方向。这同时也是经济社会发展需求和技术创新为电子政务发展提供的一 个难得的历史机遇。如何抓住这一机遇，实现电子政务向智慧政务的转变，成为当 前及今后几年内电子政务领域亟待解决的重要问题。由于智慧政务的提出具有明显 的实践先于理论的特点，它的建设具有自上而下推动的特点，各地、各级政府都是 在摸索中建设，在建设中探索，因此，政府在建设智慧政务的过程中，可以遵循长 远规划

21、与务实推进相结合的发展模式。1、加强智慧政务的顶层设计从长远看，智慧政务的建设离不开顶层设计，即制定智慧政务发展战略。智慧政务 的顶层设计至关重要。从国外对智慧政务”的具体实践来看，电子政务的建设更 多的是一种自上而下的国家层面推动的行为，某一国家或地区电子政务发展水平的 高低往往与其战略规划的制定和执行直接相关。根据联合国的电子政务调查报告， 位居全球电子政务发展排行榜前列的韩国、美国等国，无一不重视电子政务发展战 略的制定。我国电子政务的发展至今难有大的发展，主要原因在于缺乏前瞻性的发 展战略。因此，在建设智慧政务时，应重视顶层设计，根据智慧政务的实际需求和 发展规律，制定切实可行的智慧政

22、务战略发展规划，以实现智慧政务有序和高效的 发展。当前，我国电子政务进行顶层设计”整体规划的客观时机与技术条件已经 成熟，电子政务正在逐步迈入顶层设计”理念的新阶段。9在智慧政务的顶层 设计中，要把握以下五点：顶层设计的核心理念是以公众服务为中心”，以服务 公众为核心的电子政务，越来越成为国际上电子政务发展的主要趋势，也是当下中 国智慧政务发展的客观需求；顶层设计的核心机构是建立一个全国性的智慧政务协 调机构，通过此机构委派某些技术、规划小组，协助具体业务部门进行智慧政务的 规划设计与具体运营，以实现统一领导、统一管理，建立跨部门、跨地区协同推进 体系；顶层设计的核心内容是建立国家整体性战略规

23、划，其要点主要包括：移动政 务的战略规划、公共领域RFID的发展规划、智慧政务基础设施建设的蓝图以及智 慧政务的具体行动计划；顶层设计的核心步骤是制定统一标准和实现系统整合。可 采取开放平台的模式，制定开放的标准，主要包括：技术标准、管理标准、基础设 施标准、信息共享标准和为民服务标准。同时，通过建立为民服务”公共平台， 以公众需求为导向，专门为公众提供通用工具与功能的服务导航平台”，在此基 础上，实现相关服务、相关管理机构的业务协同、资源共享，以逐步实现系统的整 合；顶层设计的核心支撑是加强信息基础设施建设，尽可能避免新的数字鸿沟和信 息孤岛的出现。2、借助智慧城市之力，稳步推进智慧政务建设

24、智慧城市是当代城市发展的新形态，其运用新一代信息技术，实现人与人、人与物、 物与物的充分互联，通过感知、监测、分析整合城市资源，实现对城市各种需求的 迅速、灵活、准确反馈，从而创新城市管理模式，为公众提供随时随地的便捷服务， 体现了智慧的发展理念。10当下，智慧城市的建设如火如荼，作为其核心的智慧 政务，可以借助目前地方政府纷纷建设智慧城市的大环境，大力发展和推广战略性 新兴技术，选好切入点，稳步、扎实、务实地推进智慧政务的全面发展。技术是基础。应大力发展物联网、云计算等战略性新兴信息技术产业。智慧政务依 赖强大的网络信息化技术，尤其是计算机云平台。当前，智慧政务的核心技术依赖 IBM公司的云

25、计算，因而存在严重的技术垄断风险以及网络信息安全风险。因此， 我们应该不断增强自主创新能力，尽快掌握云计算和物联网等核心技术，可以尝试 建立行业云”扩大政务数据容量，进而为智慧政务的建设提供坚实的技术支撑和 技术环境。切入点是关键。选好智慧政务建设的切入点，进行先行先试后予以推广。各地区和 各部门要因地制宜地选取智慧政务”建设的切入点。例如，对于行政办公部门， 可以选取智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能（GI）系统、场景式服务 网站等作为智慧政府”的切入点。对于行政执法部门，可以选取智能视频监控系 统、智能执法系统等作为智慧政府”的切入点。对于信息化主管部门，可以选取 智能市民卡、智能应

26、急联动系统、智能食品安全监管系统等跨部门应用系统作为“智慧政府”的切入点。对于其他专业管理部门，可以根据自身职能建设智能系统， 如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游等。资金是保障。智慧政务的云平台建设需要大量的资金投入，有没有足够的资金事关 智慧政务建设的成败。因此，必须把资金保障性作为首当其冲的问题来考虑，可以 考虑借鉴国际上广泛应用的模式，也就是，通过向社会募集普通基金、用户付费和 公私伙伴关系筹措资金等方式对智慧政务的资金投入进行必要的补充，从而解决各 级政府信息化建设，尤其是欠发达地区智慧政务建设的资金瓶颈”问题。四、结语如前文所述，智慧政务代表了电子政务发展的新方向，但

27、客观来看，目前我国仍处 于从电子政务向智慧政务的转型过程中，智慧政务的发展尚处于摸着石头过河” 的阶段，未来的建设还有很长一段路要走。回顾历史上的历次技术革命，中国均是 学习者，而在这次云计算和大数据的变革中，中国与世界的距离最小。在很多领域 甚至还有着创新与领先的可能。只要我们以开放的心态，创新的勇气拥抱大数据时 代，就一定会抓住历史赋予中国创新的机会，中国的智慧政务也将迎来发展的春天。 参考文献1 李斌，刘际昕.中国电子政务发展的动力机制分析J.电子政务，2012（11）： 8-12.2 黄铮焕，薛丽芳.大数据、大政务、大网一大数据时代电子政务网络的发展方向J.电子政务，2013（5）：

28、104-109.3 赵 晖.云计算环境下电子政务发展问题研究J.档案学研究，2014（1）：65-68.4 徐晓林，李卫东.论云计算对电子政务的革命性影响J.电子政务，2012（10）：18-25.5李超民.治理现代化视阀中的智慧政务建设J社会主义研究，2014 （4）:81-88.6周向红，洪佩军.从智慧政府到智慧城市J检察风云，2012（15）： 16-17.7金江军.智慧政府：电子政务发展的新阶段J.2011（11）：16-17.8赵町，陈贵梧.从电子政务到智慧政务：范式转变、关键问题及政府应对策略J.情报杂志，201（1）： 204-207.9丁艺，王鹏，朱锐勋.顶层设计”理念下电子政务整体规划的思路与方法J.云南行政学院学报，2014（3）： 100-102.10张少彤，王芳，王理达.智慧城市的发展特点与趋势J.电子政务，2013（4）：2-9.