利用提标化债政策化解安徽高校债务

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1、利用提标化债政策化解安徽高校债务方民 【摘要】高校负债是当前高等教育领域一个引人关注的社会热点问题，文章以安徽 为例，就高校负债的成因与风险作了分析，提出要抓住国家提标化债政策的难得机遇, 积极采取相关措施办法，有效化解高校债务，促进高等教育健康发展.【期刊名称】科技和产业【年(卷)，期】2011(011)006【总页数】4页(P101-104) 【关键词】安徽高校;债务;化解;政策 【作者】方民【作者单位】安徽农业大学财务处，合肥230036【正文语种】中文【中图分类】G475十二五”开局之际，国家颁布实施中长期教育发展纲要后，又出台了高等教育提标 化债的政策，以促进高等教育事业健康持续发展

2、,这对于多年来负重前行的高校来说 是难得的发展契机。安徽作为中部发展中省份，要充分利用好国家政策，积极采取配 套措施，有效化解多年制约高教发展的债务问题，加快高等教育强省建设。1安徽高校负债的现状及特点自1999年高等教育大扩招以来，在国家投入增长有限的情况下，为了满足相应办学 条件，高校不得不负债发展。有关资料显示，至2008年，全国高校负债近3 000亿，算 上学校工程承建方垫资、社会资本的直接投资和通过信托的内部集资等隐形债务， 实际负债可能达到4 000多亿元。全国高校90%以上的均有不同程度的负债，最高 的达30亿元1。截止2009年底，安徽省76所公办全日制普通高校中有62所高 校

3、举借了银行贷款,银行贷款余额93.8亿元。总体来看，安徽高校负债规模与周边省 份相比较小,整体上处于可以控制的范围，但部分高校资金周转压力较大。1.1安徽省属本科高校贷款规模较大安徽高校贷款主要集中在省财政供给的高校，主要集中在本科高校。按经费供给级 次分:省财政供给的43所高校银行贷款余额80亿元，占全部银行贷款余额的87%; 市财政供给的19所高校银行贷款余额10亿元，占12%。按办学层次分:本科高校 的银行贷款余额为70亿元，占全部银行贷款余额的75%,其中安徽师范大学、安徽 大学银行贷款位列前两位;专科（高职）院校的银行贷款余额为22亿元，占24%。1.2短期贷款居多出于利息负担的考虑

4、，安徽高校银行贷款当初多为一年以下的短期贷款，基本上是以 贷还贷、滚动发展。2008年,高校已到期债务高达28.5亿元，占未到期债务的 35.9%。安徽省教育厅直属高校3年内到期债务近40亿元，占未到期债务的 57.2%。从今年开始，高校进入集中还贷的高峰期。1.3贷款用途以基本建设为主从1999年到2006年,省属高校累计投入建设资金108.47亿元,80%以上为学校贷 款和自筹解决，贷款部分主要用于征地、改扩建校区、购置教学科研仪器设备等基 本建设投入。2高校负债的主要原因高校贷款是在1997年亚洲金融危机爆发，内外部需求不足，同时我国6万亿信贷资 金沉淀在银行的特定历史背景下出现的。根据

5、部分经济学家的建议，中央作出了“扩大高等教育规模”的重大决策，既为满足经济社会发展和人民群众接受高等教 育的迫切需要，也作为刺激消费、扩大内需的一个重要环节，全国高校从此掀起以扩 大规模为主的投资热潮。高校债务形成的主要原因主要表现在三个方面： 2.1财政性投入的保障力度不足财政投入难以跟上高校规模的扩张,这是高校大规模举债的主要原因。20世纪80 年代我国教育投入占GDP比例相对较高，后来一直在2.3% -2.7%间徘徊，尽管我国 教育经费预算的绝对值逐年增加,占财政支出比重也基本上呈逐年上升趋势。但公 共教育经费占GDP的比例与世界平均水平相比差距依然很大，目前世界平均水平为 5.1%,发

6、达国家基本稳定在5% 6%,发展中国家也平均达到4.2%,而我国到2006 年财政性教育经费占GDP的比重依然达不到3%,国家中长期教育规划仍然在把教 育投入占GDP 4%的指标作为目标2。2008年3月，教育部长周济介绍，近10年 来，公办高校账面资产增加5 000亿,政府仅投入500亿。据资料初步显示,2009年 生均预算内教育事业费支出,中部六省平均为4 780.9元远低于8 542.3元的全国 平均水平。另外专项经费也较少,基建盘子较小。安徽省教育基建投资3 000万元 十多年没有增加，校均不到100万元。2.2高校筹资机制不健全出于民生考虑，许多高校作为经费来源主渠道的学费标准多年没

7、有增长，安徽省一直 维持在2000年水平,学费收入扣除46%的国家法定用途，其余部分只能满足基本运 转需要。建设发展的资金没有来源，在教育部“一刀切”的教学评估体系下，一些高 校不得不负债搞基础设施建设。形成典型的三靠”格局:吃饭靠拨款，运转靠收费, 发展靠贷款。2.3贷款规模控制不严些地方政府对高校新校区建设的支持，客观上加剧了高校负债状况。部分商业银 行丧失风险警惕，甚至将高校视作优质客户，主动上门服务，对高校无限制放贷。一些 高校一定程度上存在政府兜底思想、风险意识和责任意识不足、盲目跟风和资金使 用不合理的问题，导致贷款规模迅速扩大。3高校负债过重带来的不利影响高校负债是高校发展中的问

8、题，在安徽财力有限的情况下，有效促进了办学条件的改 善，有力推进了高等教育大众化进程，满足了人民群众日益增长的高等教育需求，也为 今后高校的长远发展奠定了很好的物质基础。但也要看到高校债务负担过重已经成 为影响和制约高等教育科学发展的一个突出问题。3.1对提升高校办学水平有影响一些高校发展规划难以推进，形成一些半拉子”工程，必备的教学、科研和实验仪 器设备无力购买，直接影响到教育教学质量。社会亟需的理工科专业无力投入,低成 本学科专业重复设置现象严重。部分高校负责人被偿还贷款、支付工程款等问题牵 扯很大精力，整日为筹措资金而焦急不安，谋划和组织高校发展的主体工作受到较大 影响。3.2对提升高等

9、教育大众化水平有影响根据安徽高教强省建设要求，到2012年高等教育毛入学率要达到25%。由于国家 将新增招生计划与包括财政投入在内的办学条件相挂钩，这就要求必须增加投入。根据国家办学标准测算，需要新增投入150亿元以上。受债务负担的影响，这些投入 难以全部落实。3.3对确保高校正常运转和稳定有影响在巨额债务的重压之下不少高校举步维艰，支付利息都已十分困难。部分高校秋季 收取的学费需要立即支付银行利息，运转经费所剩无几。少数高校财务常年赤字运 行资金链随时都有断裂的危险，对维护学校稳定构成巨大压力。特别是在当前国家 银根收紧、利息提高的大背景下,这种情形更加严重。4对解决安徽高校负债问题的建议目

10、前,财政部、教育部分别下发了关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水 平的意见和关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见，将对各地 化解高校债务进行补贴。作为中部省份的安徽，要抢抓机遇，主动作为,积极争取国家 提标化债奖补资金，有效化解高校债务，促进高等教育又好又快发展。4.1加大财政投入，确保高校有效运行和教育质量高等教育是非盈利性的公益性事业，关系着国家的前途和发展。公办高校更是财政 支持的事业性单位，政府有责任保证教育经费的稳定来源。落实教育优先发展的方 针，切实保障教育投入的三个增长”，提高预算拨款水平，提高高校生均拨款定额标 准，加大高校内涵建设专项投入。按照国家要求,本科高校

11、的生均拨款水平要达到国 家规定标准，即2011年达到8 000元、2012年达到12 000元3。这部分款项将 会让各个高校的财力有较大提升,提标拨款增量中剔除人员经费和日常公用经费的 增长因素后,地方可统筹安排相当部分提标资金用于化解高校债务。4.2设立化债专项资金，引导和鼓励高校化债工作从2009年开始，中央财政设立化债试点专项资金，引导和鼓励中央高校化债工作。 相应地，安徽财政也应设立化债专项资金，采取基本额度与激励额度相结合的方式分 配。基本额度根据各高校扩招人数、生均拨款差异、高校类型、高校管理体制等因 素核定，并按照公平合理原则,对贷款余额少或没有贷款的高校也予核定，避免多贷 多得

12、、少贷少得”。激励额度根据高校筹资水平、化债措施和化债规模按一定的比 例给予配套奖励，引导鼓励省直有关部门、有关市政府和高校积极筹措资金、统筹 安排学校事业收入等方式化债。设立高校化债资金管理制度,确保化债资金分配、 使用的科学、合理、规范。湖北省决定,2011-2012年，高校每年事业收入的15% 作为化债资金。江苏省作为化解高校债务试点省份,目前省财政安排的122亿元化 解债务补助资金已全部拨付到位。4.3出台优惠政策，加大对高校建设发展的支持力度一是实行建设性贷款省财政贴息政策。安徽从2001年起，实行财政贴息办法支持 高校贷款，安排8年时间，每年5 000万元。鉴于高校贷款进入偿还高峰

13、期，建议继续 执行这项政策，缓解高校付息压力。二是尽快打通上下划院校的财政供给渠道。目 前，下划地方的原部属高校人员经费与省属高校已经打通，但事业运行经费仍没完全 落实。同时，部分上划院校也还没有享受省属院校同等政策。工资改革后缺口更大， 学校负担较重。三是继续实行高校用地和设施建设优惠政策。今后几年，是安徽新 升格高校基础设施大建设时期，在各级投入不足的情况下，建议继续实行税费减免政 策。协调相关银行，予以续贷并实施贷款品种置换。四是加大金融支持力度。促进 银校合作，允许高校以合适的项目置换已到期短期贷款，将眼前的压力分散、延长并 实行不高于同期贷款基准利率或更为优惠的利率。积极通过政策性金

14、融形成支持高 等教育发展的长效机制,将部分商业银行贷款转换成政策银行贷款，充分利用其周期 长利息低的优势，减轻高校的还贷压力。4.4注意加强土地置换,盘活高校的存量资产安徽高校的老校区一般地处市区,土地价值较高，可以采取一市一策、一校一策的办 法进行土地置换，置换资金主要用于高校还贷及建设。可明确,已批准建设新校区且 规划占地面积达到学校事业发展核定规模需要的高校，或建设新校区时明确规划将 老校区进行置换的高校，原则上都应对老校区进行置换。对土地置换收益，除国家规 定的有关规费和必须上缴中央的部分资金外，全部返还高校用于还贷和基本建设。 这种做法在一些省早已实施。江苏省于2005年成立了由分管

15、副省长任组长的省 属高校老校区置换工作小组”，并在省政府83号文中规定，凡需由学校缴纳给地 方政府和有关部门的相关规费原则上予以免除。”当年底，已有13所高校置换了 1 821.8亩土地，获得金额24.7亿元。2005年10月，浙江大学公开拍卖靠近西湖的 湖滨校区，获得24.6亿元出让款，大大缓解了高校的资金困难4。4.5建立高校财务风险防范机制，适度控制高校贷款规模教育、财政和发改委等部门，要根据高等教育发展现状和发展规划，核定总体基建规 模，确定各高校贷款总额度，科学控制新增贷款。要严格控制高校建设标准，规范高校 贷款行为，建立健全高校财务风险控制长效机制，债务负担较重的高校要停建或缓建

16、新的贷款建设项目,确需新增贷款建设的，须经主管部门、财政部门批准。借鉴教育 部、财政部对教育部直属院校的监管做法根据每所高校的收支状况,确定其能够贷 款的上限额度，并设置预警指标体系，在指标范围内由学校自行决定，超过指标必须报 相关部门审批。并将负债情况纳入高校领导干部任期目标责任制考核范围作为干 部提拔使用的一项重要依据。高校内部也要加强自我约束，强化责任意识和风险意 识,尽可能压低贷款规模。要建立高校科学发展的良性机制，引导高校转变发展方式, 科学规划、合理定位、勤俭办学、内涵发展。4.6高校要切实履行化债主体职责，拓宽并加大自筹化债资金渠道和力度要发挥学校优势，积极拓展筹资渠道。支持高校

17、依法合规运用招生政策等，扩大收入 来源。支持产学研合作、校企联办、捐资助学等，鼓励社会资源投入高等教育。充 分发挥财政和税收的引导作用，支持社会资金投入高等教育，由企业带资建设、经营 学术交流中心、食堂、公寓等。江苏省建立高校为主的债务化解机制，规定2008 年至2017年，高校每年将一定比例的学费收入专项用于基本办学条件建设债务化 解和再投入，本科院校不低于30%,专科院校不低于25%。2017年后如还有债务，高 校要继续从学费收入中筹措化解债务资金。参考文献1 王玉斌.化解高校负债，推动高等教育科学发展J.高等农业教育,2008(10):39-41.2 廖普明，刘建湘.浅谈高校负债办学的风险与防范J.教育与职业,2008(29):36-38.3 财政部，教育部.关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见(财 教2010567 号)Z.4张庆坤，王黎.高校财务管理的形势与对策J.会计之友,2010(3):114-115.