新丰江水库资源利用

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1、新丰江水库概况 新丰江水库位于东江支流新丰江河源市附近, 1958 年动工兴建,1959 年 10 月下闸蓄水,1960 年 10 月第一台机组投入运行,其余三台分别于 1961 年、 1964 年、1966 年投入运行。工程以发电为主,结合 防洪、航运等综合利用。水库集雨面积5734 km2,总 库容138.96亿m3,调节容库64.9亿m3,库容系数 1.06,属多年调节水库。装机容量29.25万kW,P= 95%,保证出力9.25万kW,年发电量9.0亿kWh。2 新丰江水库在东江流域水资源开发利用的地位 和作用2.1 东江流域迳流特点 东江是广东省可利用水资源较丰富的主要河 流,但河流

2、的迳流在时空分配上极不均匀,年内水量 主要集中在汛期（49 月）,约占全年的 80%,以博 罗站为代表,河川最枯流量仅为23.1 m3/s（1963 年），最大流量为14290 m3/s（1959年），自1986年以 来,东江流域处于水量偏枯过程。见表 1。2.2 新丰江水库的调节作用 新丰江水库具有很强的调节性能,对东江中下 游洪枯流量的时空分配起着巨大的节制调控作用。2.3 新丰江水库在东江流域水资源供需平衡发展 过程中的地位和作用东江流域水资源供需平衡根据流域内经济结构 布局和演变过程可分为四个阶段,新丰江水库在各 个阶段的地位和作用。第一阶段:70 年代至 80 年代初,整个东江流域

3、基本上仍是一个以农业为主要封闭式的经济结构, 虽然下游和三角洲地区第二、第三产业占有一定的 比例,但总体来说还是处于低水平发展阶段,河流基 本无污染。此阶段,新丰江水库以发电和调峰下泄 的流量均能满足东江中下游各部门用水要求,但因 调峰运行,下泄流量不均,制约了东江航运的发展。 第二阶段:80年代中期至今,改革开放推动了整 个流域的经济发展和社会进步,使原来基本单一的农 业的经济结构和布局发生了很大变化,初步形成了区 域各城市、县（镇）为中心的综合型经济布局,以第一 产业为基础,第二产业为主体,三大产业协调发展的 产业体系,农村劳动力逐步开始向城镇转移,使生活 用水和工业用水迅速增加,供水问题

4、成为突出矛盾。 一些经济发达地区为取得经济的一时发展而牺牲环 境代价的行为,加速了水质的恶化,加上跨流域调水量逐年增加,使局部地区特 枯年出现水源性（港、深地 区）和水质性（珠江三角洲地区）缺水。此阶段,新丰江水 库适当以供水的调度,以其 优质的净水、事半功倍的效 果,仍能满足东江中下游各 部门水量和水质要求。三阶段:按 2010 年东江供水规划要求,保证 水量为东江全部迳流量的38%,水质为II类标准， 在迳流年际和年内变化很大,连续枯水年,要达到其 有效利用率,流域将出现全面缺水。此阶段是有可 能提前出现的。因此新丰江水库以发电调度和适当 以供水调度已无法满足用水要求,而必须转变为以 供水

5、为主的补偿调节运用,即汛期区间来水较多,在 满足各部门用水量前提下,水库尽量少放水多蓄水, 以供枯水年和枯水期调节使用,才不至遇到连续枯 水年,水库无水可补,不会再次出现象 1991 年大旱, 新丰江水库运行水位在死水位以下,为满足香港、深 圳用水告急及中下游农业用水和航运、压咸等用水 要求,需调动解放军到新丰江库区打炮,人工摧雨, 研究打开新丰江水库泄水放空洞动用死库容,7、8、9 三个月内水电厂只开机 24 天的如此被动局面。当 新丰江水库功能转变为以供水为主运用调度,2010 年以前新丰江水库基本上可满足东江中下游各部门 用水要求。此阶段,新丰江水库起着举足轻重的作 用。第四阶段:用水速

6、度随着人口的增加和城市化 过程而迅猛增加、加剧水资源紧张形势,东江三大水 库以防洪供水调度,以1963.41964.3典型年,按 P=99%来水供需平衡结果,2010年,石龙以上供水 典型年缺水3.14亿m3,满足供水压咸典型年缺水 25.72亿m3,满足供水航运缺水33.92亿m3,可见东 江水资源并非无限的,水库是不能无限制地满足各 方面用水要求,终有一天会出现东江流域没有多余 水量,东江流域必定进入全面整治阶段。由于东江 流域除已建新丰江、枫树坝、白盆珠三大水库外,中 下游已不再有可能兴建高坝大库,增加水量调节能 力,因此当经济能力达到一定水平,有计划、分期、全 面治理东江势在必行。综上

7、所述,新丰江水库在东江流域水资源供需 平衡发展的四个阶段,主要发挥在第二、第三阶段, 第四阶段除继续发挥东江三大水库调蓄作用外,下 游建闸蓄水,沿岸废污处理回收再利用等相应的工 程和非工程措施,充分拦蓄区间及洪水期的水资源, 增加可利用水资源数量,是符合水资源开发利用的 发展规律。3 无序从新丰江水库取水可能引发的问题东江水资源开发利用既涉及到水的年内分配年 际变化,又涉及到社会各部门用水要求,如果无序从 新丰江水库取水,将会产生一系列的严重问题。3.1 新丰江水库将有可能成为东江流域主要饮用 水源水库的供水水源水库,一些地区、部门和单位以 局部的需要,竞相开发,争抢水源,擅自兴建取水工 程,

8、扩大取水量,足捷先登使用新丰江水资源等苗头 已有发生,这将很可能引发地方或地区的灾害。3.2 水消费形势的变化将使水资源分布的自然不 平衡形势变得更复杂。由于经济结构,生活水平,生 产方式的不同,水的消费差别是很大的。东江上游 以农业灌溉用水为主,下游三角洲及港、深(水源缺 乏地区)经济发达地区,则以工业、商业、生活用水为 主,其消费量之大,一旦东江上游经济迅速发展,将 使水资源分布的自然不平衡变得更复杂。3.3 从新丰江水库无序取水,使水库资源重复利用 率降低,影响水库再生产的良性循环。4 建立新丰江水库水资源的统一调配、合理配置及 有偿取水制度,严格取水管理4.1 新丰江水库的水资源属国家

9、所有 新丰江水库是由国家投资修建的大型水利工 程,属全民所有,由政府委托水行政主管部门统一管 理,统筹调配。有的人不了解国法,以为流经他们管 理的土地上的地表水,蕴藏在他们管辖地域的地下 水,属他们所有,可以任意使用,这是极其错误的。4.2 统一规划、统一调配,合理配置新丰江水库水 资源 无偿取水是造成水资源滥用和浪费的祸首,逐 步建立统一规划的有偿取水经济运行制度必须是在 经省人民政府批准实施全省水中长期供求计划的前 提下进行,否则是不允许和不可行的。 在此原则下,浅淡建立有偿取水的几点看法。.2.1 不论供水、发电、灌溉等只要取用本属国家 全民所有的水资源都应偿付一部分费用,利用经济 杠杆

10、来调节水资源供求关系的矛盾,达到合理分配 水资源和节约用水的目的。4.2.2 严格取水管理,以取水许可入手,按地区需 求统一分配水库水资源和计收水费。目前直接有偿 取用水库水资源的收费标准没有公认的定量计算方 法,根据广东地区特点设想为:(1)供水、发电作为一种商品在水价和电价中 并没有真正体现水资源的价值,如果继续无偿从新 丰江水库取水,由资源形成的供水和电力资产,在制 度改革和结构调整中很容易造成国有资源性资产流 失,因此不能忽视新丰江水库水资源的收益问题。(2)水库水资源费也可采用累进制水价政策, 在取得从新丰江水库取水许可后,供水、发电同样在 规定的基本源水水量内,按基本价格收费,超过

11、基本 水量,多供水多发电,需经省人民政府及水行政主管 部门批准,在不影响整个流域供需平衡的基础上,其 超出部分按高价格收费,最高最低价格之比,可在 3 6 倍之间,枯水期,视具体情况,甚至可按更高的 价格收费,加大经济杠杆调节用水的力度。4.2.3 新丰江水库水资源可否考虑按现行拍卖土 地使用权的办法,进行限期,限量,有偿投资拍卖的 方式,保证水库再生产的良性循环。4.2.4 新丰江水库有偿取水基本价格制定,既要符 合不同地区经济布局和社会经济发展水平,又要适 应市场经济,现实可行的合理价格为原则。5 结束语 水是一种稀有资源被越来越多的人们所接受, 保护新丰江水库的水资源,最大限度地发挥其价值 能力,值得引为重视,面向 21世纪,法律政策对新丰 江等水库的水资源应像国有土地资源那么完善。依 法尽快制定新丰江水库水资源统一调配、合理配置 及有偿取水规划,推进水利产业化,实现水资源的可 持续利用是当务之急。(