通信工程施工安全风险控制管理制度

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1、关于通信工程施工安全风险管控的管理规定第一条 为了加强施工安全管理，建立长效的安全风险管控机 制，实现对施工各环节安全风险的有效管控， 有效预防工程事故的发 生，结合广东公司通信工程实际情况，制定本管理规定。第二条 施工安全风险管控是在项目安全风险评估的基础上， 以施 工环节为管理单位， 运用风险警示沟通机制， 警示项目实施人员防范 风险，提示项目管理人员管控风险， 主动防范安全事故发生。 通过在 项目每个安全风险时点实施有效安全管控， 实现项目安全的有效管控。第三条 项目的施工阶段由各个施工环节组成， 施工环节定义为为 完成阶段施工目标而实施的一系列施工工序的过程。 施工环节的拆分 应符合

2、“单一环节的施工地点是单一的” 的基本原则。 不同施工地 点同时施工的， 应拆分为多个独立环节。 本规定所述环节风险是存在 于施工环节全过程的人身安全、网络安全风险。第四条 各建设单位工程管理部门负责组织参建单位按照本管 理规定完成对各施工环节安全风险的管控， 负责协调运营维护等相关 部门监控网络安全风险。 项目负责人在设计会审后审定项目安全风险 评估报告并提交施工单位和监理单位， 负责审批施工组织方案， 负责 审核批准重大风险环节（ A 级）的施工，及其他风险管控工作。第五条 各施工单位在理解风险评估报告基础上， 结合施工组织和 环境，制订施工组织方案， 应包含作业计划、 各环节风险的初评等

3、级、风险应对计划， 并执行计划； 负责在每个施工环节前向监理单位 提供环节实施的准确时点和风险信息；及其他风险管控工作。第六条 各监理单位负责工程项目施工全程的风险监测和现场 控制，填报风险监控报告； 负责审核施工组织方案， 负责审定各环节 风险等级；负责风险警示信息的报送发起；及其他风险管控工作。第七条 监理单位分析每个环节风险后， 应依据本规定的分级原 则，确立环节风险的等级。环节风险分为A、B、C 、D 级。施工环节如满足以下条件的任一一条，该环节的风险可评为 A 级（最高级）。1. 该环节存在可能引发火灾、爆炸、坍塌等恶性事故的施工活动 ;2. 该环节包含在电信枢纽机楼、 核心机楼 （

4、本地汇接层） 实施网络设备、 业务平台、支撑系统等重要系统的割接、加电、软件升级的活动 ;3. 该环节包含在枢纽机楼机房内实施触及在用设备、网络的工程活动 ;4. 该环节包含包含对一、二级干线光缆割接的活动 ;5. 该环节存在一、二级干线光缆路由附近的开挖、种杆、埋地线等动土活动 ;6. 该环节的网络安全风险评估值大于 320;7. 该环节造成其他运营商网络阻断的风险评估值大于 160.8. 该环节的网络安全风险评估值大于 1000 ；施工环节如满足以下条件的任一一条，该环节的风险可评为 B 级（次高级）。1. 该环节包含在电信一般机楼 （片区汇接层） 内实施重要系统的割接、 加电、软件升级的

5、活动 ;2. 该环节包含在电信核心机楼（本地汇接层）内实施触及在用网络、设备的工程活动 ;3. 该环节包含包含对本地中继光缆割接的活动;4. 在本地中继光缆路由附近的开挖、种杆、埋地线等动土活动 ;5. 该环节的网络安全风险评估值高于 160 ，小于 320;6. 该环节造成其他运营商网络阻断的风险评估值高于 70 ，小于 160.7. 该环节人身安全风险评估值大于 320 ，小于 1000；施工环节如满足以下条件的任一一条，该环节的风险可评为 C级（中级）。1. 该环节的网络安全风险评估值高于 70，小于 160;2. 该环节的人身安全风险评估值高于 70，小于 320;3. 该环节存在其他

6、运营商网络阻断的风险,但评估值不高于 70；4. 该环节包含在接入层光电缆路由附近的开挖、种杆、埋地线等动土活动；5. 该环节包含在电信接入机房实施割接、加电、软件升级的活动；6. 该环节包含对主干光缆、电缆的割接活动；7. 在各等级机房内，存在对承载重要客户业务的资源（尾纤、网线）接触的活动。施工环节如满足以下条件的任一一条，该环节的风险可评为 D 级（低级）。1. 该环节存在人身安全风险，但人身安全风险评估值不高于 70 ；2. 该环节存在网络安全风险，但网络风险评估值不高于 70 ；3. 其他不足于评为 A、 B、 C 级，但存在网络安全风险的工程活动。第八条 为实施从上向下的主动式的安

7、全管控， 各级工程管理部门 应实施在建工程环节风险信息周报制。 由监理单位在上周末掌握下一 周的各项目的施工计划、 评估各项目环节的风险等级， 并交工程管理 部门汇总形成周报。第九条 每周一前，环节风险信息周报应通报建设单位全体项目管 理人员，由工程管理部门领导逐级向下督促风险应对准备工作的有序开 展，调配或协调防范风险必须技术或资源保障。 各建设单位分级负责 制第十条 重大风险环节通知网运、施工、监理单位第十一条 各级工程管理部门实施环节风险警示制度，由施工单位在 每个施工环节准备施工的 2 天前，风险评估报告， 核实该环节存在的风 险，并将环节施工准确时间、 地点和风险信息通知监理单位 （

8、如明确 为 A、 B 级，必须书面通知） 。监理单位审定该环节风险的等级，在准 备施工的 1 天前发出环节风险警示信息，提醒施工现场负责人、项目管理人员防范或管控。第十二条 施工现场负责人在接收环节风险警示信息后，立即转 送全体施工人员。属于 A、B 级风险必须召集全部施工人员进行现场 警示。施工现场负责人向施工人员的警示内容必须详细到具体工序， 提醒施工人员注意在具体工序作业时应防范的风险。第十三条 环节风险警示实施逐级上报制度：监理人员确立风险等级如为 D 级，则向施工现场负责人发送关键工 序的风险警示信息；如确立风险等级如为 C 级、 B 级、 A 级，则监理人 员向施工现场负责人、 建

9、设单位项目主管、 监理项目负责人发送风险警 示信息；如确立风险等级如为B级、A级，则施工现场负责人、建设单 位项目主管、 监理项目负责人各自向上一级主管 （施工项目经理、建设 单位上一级主管、监理项目经理）转发；如确立风险等级如为A级，则 各单位上一级主管应转发信息到项目管理部门领导。第十四条 建设单位项目主管在接收风险警示信息后，网络安全 风险达到 A、 B 级的，做好与网络运营部门沟通协调，确保施工现场 随工人员到位。其他级别的，视具体影响范围，按照相关规定执行。第十五条 符合环节风险 A 级条件的施工环节，施工单位在实施 前必须报监理和项目主管书面批准， 方可实施。施工开始前， 必须有

10、建设单位随工人员、监理人员到场，否则不能实施。第十六条 建设单位、参建单位各级项目管理人员在接收风险警 示后，应主动向下了解风险防范措施准备情况。 需协调增加资源投入 以保障施工安全的，各层级项目管理人员负责协调落实。第十七条 风险环节的施工完毕，环节风险消除，监理单位负责按 照环节风险警示报送方式报送风险解除提示， 其他层级人员的转送方 式警示报送方式雷同。第十八条 风险警示的方式：环节风险警示暂以手机短信方式报送信 息；环节风险信息周报可邮件或公文通报。 环节风险警示短信可采用格 式：“* 级风险警示： *项目将在 *环节，因 *原因，风险 *高，敬请 关注。”；环节风险消除提示短信格式：

11、 “*项目在 *环节，因已采取 *措施 /环节实施完毕，风险已经消除，多谢关注。 ”第十九条 施工现场负责人在施工过程中如发现环节风险符合更高 一级警示条件的， 必须立即通知监理人员， 经监理确认后升级风险警 示等级，并执行风险等级对应的管理规定。第二十条 各施工单位、监理单位负责编制卡片，印发环节风险 的等级划分条件和警示要求。卡片应发放到每名施工、 监理人员手中， 并要求随身携带。第二十一条 监督与考核：上述安全风险管控管理规定， 已纳入工 程服务供应商考核评估范围； 省公司将不定期抽查各分公司的管控执行 情况，对未能有效运行风险管控体系的，省公司将考核通报。第二十二条 本规定自发布之日起

12、施行。附件：施工组织方案环节风险初评报告（模板）附件：环节风险警示实施逐级上报制度附件：通信工程施工安全风险管控管理流程附件：在建工程环节风险信息周报流程附件：环节风险警示流程附件：施工组织方案环节风险初评报告（模板）*项目施工组织方案环节风险初评序 号分解环节环节时间计划环节风险等级风险应对计划责任人1示例：设备搬 运 D 2安装 C 3加电 A 4调测 B 5 678910附件：环节风险警示实施逐级上报制度环节风险等级风险等级审定人逐级上报制度第一层报送人接收并转报上级接收并转报上级接收人施工现场负责人施工项目经理施工单位项目管理部门领导A现场监理人员现场监理人员建设单位项目主管建设单位上

13、一 级主管l-l 1 * 1 J rp、J 建设单位项目管理部门领导监理项目负责人监理项目经理监理单位项目管理 部门领导施工现场负责人施工项目经理B现场监理人员现场监理人员建设单位项目主管建设单位上一级主管监理项目负责人监理项目经理C现场监理人员现场监理人员施工现场负责人建设单位项目主管监理项目负责人D现场监理人员现场监理人员施工现场负责人1通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通 2通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通3通通通/通通通通通通通通通通通通9.通通通通通通8.通通通通通 通通通通通10.通通通通/

14、通通通通J11.诵通i，甬通通通.通通/通通通通责任部门（人）设计单位1011本环节具体职责设计单位勘察项目安全风险因 素、挖掘项目潜在安全风险，量 化分析风险，形成初评报告。项目主管在设计会审意见的基工程管理部门施工单位施工单位施工单位施工单位施工单位建设单 位监理单位-建设单位、参建础上，审定风险评估报告，并移 交施工、监理单位。解读风险评估报告，结合实际人员和环境，评估项目各施工环节 存在的风险等级。制定各环节风险防范计划。施工组织方案包含对项目的WBS 分解环节、环节风险的初评等 级、风险防范计划。提交审批。施工现场负责人在开工前组织 是施工人员，进行风险因素、防 范措施的安全技术交底

15、施工单位根据施工实际进度，制 定确切的短期环节施工计划建设单位组织参建单位汇总各项目一周内实施计划、风险信 息，形成周报监理单位在具体环节施工庆前完成环节风险的评估，发起风 险警示。建设单位、参建单位在每个环节 施工前后，落实风险管控措施，单位防范风险。监理单监理单位动态调整项目安全风险评估等级，向建设单位提交项 目安全风险监控报告。交付物风险初评报告风险评估报告环节风险初评施工组织方案短期环节施工 计划项目安全风险 信息周 报项目具体环节风险警/zV21L. 示风险监控报告1通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通,通通通通通通通通通通通通通通通 2通通通通

16、通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通3通通通/通通通通! 通通1通通通通通通Nt1.通通通通 通通通通通通1通通通通通通t-J-2.通通通通 通通通通通通2.通通通通 通通3.通通通通 通通通通3通通通通4.通通通通通通通通5.通通通通通通通通6.通通通通通通通通7.通通通通通通8.通通通通流程环节时限责任部门人）本环节具体职责交付物1每周 四施工单 位各项目的施工单位每周四制定下一周的工作计划，报项目的监-rm X /亠工作计划2每周 五监理单 位理单位。各项目监理负责人分析下周施 工内容，评估下周环节风险等 级。下周环 节风险 等级3每周五监理单填报各项目下周施工环节、风险 等级集

17、中提交工程管理部门风险报表4每周1工程管 理部门工程管理部门汇总各监理单位 提交的各项目的下周计划和风险。形成项目池安全风险信息周V-、安全风 险信息每周工程管报。工程管理部门向各项目主管、各l=r kLTvm l口、帛丄口亠 m 讥匸周报、帛丄口5-6全周理部门工程管 理部门层级项 目管理人员通报本周项目存在的风险。工程管理部门各层级管理人员 主动向下逐级督办，督促各项目 安全风险的防范准备工作开展，通报协调防范风险必须技术或贝源 保障。按照环节风险警示制度，建设单 位、参建单位实时掌握各项目安 全风险，采取措施管控各项目各7全周建设单 位、参建8单位建设单 位、参建环节安全风险。每周循环单

18、位通通通通通通通通通通1通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通，通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通 2通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通通3通通通通通通通通通 1.通通通通通通2.通通通通通通3.通通通通通通D通通4.通通通通通通、通通通-A 通5.通通通通通通*- 6.通通通通通通通通111F8.通通/7.通通9.通通通通通通通通.通通通通通通11.通通通通通通通通12.通通通通通通通通通通，亠厂通通通?通通流程 环节时限责仕部门（人）本环节具体职责交付 物1施单立施工现场负责人根据实际施工 条件，调整施工环节实施计划， 制定下一施工环节的工

19、作计划。进度计 划2施工 前2日施单立施工现场负责人核实该施工环 节存在的风险，将施工内容、风 险、实施时点等信息通知监理单 位。环节风 险信息3监理单 位监理人员依据风险评估报告、施 工人员及环境状况、新增风险信 息综合评估该环节存在的安全 风险，确立环节风险等级。环节风 险等级4监理单 位不同的环节风险等级采取不同 的警示和管控措施5施单立A级环节风险，监理单位通知施 工单位，施工单位向项目主管提 交书面申请实施报批。书面申请6施工 前1日监理单 位存在A、B、C级环节风险，监 理人员警示施工、监理、建设各 单位项目负责人。各负责人依据 风险等级向上一级警示。警示信 息7施单立环节施 范措施。，施单位落实相关防8项目管 理人员各单位项目管理人员协调必要 的资源保障，督促风险防范措施 落实。9监理单 位监理人员负责安全风险监测、监 督施工单位落实防范措施。10施单立环节施 理单位完毕，施工单位通知监11监理单 位监理人员向警示对象发送风险 解除消息，接收人向上级转发风 险解除消息。风险解 除消息12监理单 位监理单位动态调整项目安全风 险评估等级，对应报告周期，向 建设单位提交项目安全风险监 MB壬风险监控报告电信核心机楼清单 电信一级干线路由清单10/10