XX市公路、水路雨雪冰冻灾害应急预案

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1、XX市公路、水路雨雪冰冻灾害应急预案目录一、总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则4二、组织体系与职责52.1 指挥机构52.2 市公路、水路除雪防冻应急指挥部职责52.3 市公路、水路除雪防冻应急指挥部成员单位职责5三、预防与预警机制63.1 预防63.2 预警级别73.3 预警发布83.4 预警工作程序83.5 预警响应措施83.6 预警响应终止8四、应急响应94.1 总体要求94.2 响应行动94.3 应急响应结束94.4 应急处置措施10五、工作要求11六信息发布11七.后期处置117.1 灾情报告和评估117.2 征用补偿12八、应急保障138.

2、1 应急队伍保障138.2 财力保障138.3 物资保障138.4 交通运输保障148.5 治安保障148.6 医疗卫生保障148.7 安全保障14九、监督管理15十、附则15附件16一、总则1.1 编制目的为了切实加强我市对公路（国道、省道、农村公路）、水路低温雨雪冰冻灾害应急工作的领导，提高对雨雪冰冻气象灾害的应急反应能力，充分发挥各镇（街道）、各职能部门灾害防御工作的合力，高效快速地做好应急工作，最大限度减轻雨雪冰冻灾害可能造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、XX省突发公共事件总体应急预案、X

3、X省气象灾害应急预案、XX市突发公共事件总体应急预案、XX市农村公路路长责任制实施方案等有关法律法规及相关预案，以及我市交通系统应对低温雨雪冰冻灾害的实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市行政区域范围内所有普通国道、省道、农村公路、水运路。1.4 工作原则1.4.1 以人为本、确保安全。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为公路、水路雨雪冰冻气象灾害应急工作的出发点和落脚点，以防为主，防抗结合，最大程度减少灾害损失。1.4.2 预防为主，科学应对。建立健全雨雪冰冻气象灾害预防体系、信息报告体系、科学决策体系和应急处置体系，实行工程性和非工程性措施相结合，提高气象灾害监测预

4、警能力和防御标准，做好灾前预防预警、灾中应急处置、灾后恢复重建。1.4.3 分级管理、属地为主。根据雨雪冰冻天气造成或可能造成的危害和影响，对雨雪冰冻气象灾害实施分级管理，雨雪冰冻气象灾害分为I级、级、In级、W级4个等级。灾害发生地各镇（街道）负责本地区农村公路雨雪冰冻灾害的应急处置工作，交通部门负责本地区国道及省道雨雪冰冻灾害的应急处置工作；各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，有效整合资源，实现信息共享，促进灾害应对工作更加规范、有序、有效。二、组织体系与职责2.1 指挥机构成立XX市公路、水路除雪防冻应急指挥部，负责XX市公路、水路除雪防冻工作。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥

5、由市政府办公室分管副主任、市交通局局长担任，市相关部门负责人、各镇（街道）负责人（路长）为成员。市交通局、各镇（街道）分别成立相应的除雪防冻现场指挥部,市交通局负责国道、省道、水道的除雪防冻工作，各镇（街道）负责本辖区的农村公路的除雪防冻工作。2.2 市公路、水路除雪防冻应急指挥部职责在市政府领导下，负责组织指挥全市公路、水路的除雪防冻工作；负责通报雪情预警，提出清除积雪要求；组织调度人力和机械除雪，协调处理相关问题；检查督促各责任部门和各辖区做好除雪防冻工作；负责通报除雪防冻工作情况，反馈除雪防冻信息等。2.3 市公路、水路除雪防冻应急指挥部成员单位职责根据“以块为主、条块结合、块管条保”的

6、原则，市公路、水路除雪防冻应急指挥部各成员单位分工负责，协同做好市区道路除雪防冻工作。市交通运输局：负责对全市范围内国道、省道路段、水路的除雪防冻及抢险救灾工作，负责协调除雪防冻物资调运；协同公安部门做好疏导交通工作，确保除雪防冻抢险救灾车辆、船舶畅通。各镇（街道）：对辖区内农村公路除雪防冻及抢险救灾工作负全责；负责辖区内农村公路因雪灾引发的各类灾情救援的组织指挥，抢险救灾行动。市人武部：组织民兵分队协助地方开展除雪防冻工作。市应急管理局：了解并掌握雨雪冰冻灾害信息，参与除雪防冻指挥部指挥协调工作，参加除雪防冻工作，做好灾情统计、上报工作，做好救灾救助工作。市委宣传部：正确把握全市公路、水路除

7、雪防冻宣传工作导向，组织、协调新闻媒体做好宣传报道工作。市气象局：负责气象监测，提供气象分析、预报信息，及时发布暴雪、道路结冰预警。市财政局：负责安排和调拨除雪防冻工作经费，并监督使用。市公安局：负责维护公路、水路交通秩序和社会治安；依法打击阻挠除雪防冻工作、造谣惑众、盗窃除雪防冻物资的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因暴雪引发的群体性事件。市卫健委：负责雪灾医疗救治和卫生监督工作，及时向市除雪防冻指挥部提供雪灾医疗卫生信息；督促市区医院做好医院门前道路的积雪清除和防冻工作。三、预防与预警机制3.1 预防进入冬季，根据天气情况，各相关部门和单位按照责任分工，提前做好雪前准备工作。3.1.1

8、加强雪前宣传。编写除雪防冻手册等材料，做好冰雪天安全行车常识宣传教育，动员社会车辆在冰雪天气时尽量减少出行，选择公交出行，减少安全隐患，减轻道路交通拥堵。3.1.2 储备除雪物资。除雪防冻各相关部门和各镇（区、街道），在每年11月底前要储备充足的除雪融雪物资和除雪工具，并对所属作业车辆完成集中保养检查，保证良好机械性能。3.1.3 公路、水路除雪防冻指挥部完善除雪防冻应急预案，气象部门完善预警预案；其他责任部门和单位根据任务分工，做好应急准备工作。3.2 预警级别根据天气情况和发展态势，由气象部门发布预警等级。从低到高，划分四个预警等级：四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色代表

9、。3.2.1 四级预警（蓝色）启动四级预警的条件：日平均气温低于0,气象部门预计未来24小时我市大部地区将出现大雪天气，且有成片暴雪。有积雪，对道路、交通产生影响。3.2.2 三级预警（黄色）启动三级预警的条件：日平均气温低于0,过去24小时我市大部地区出现大雪，部分地区暴雪天气，预计未来24小时上述地区仍将出现大雪天气。有较大积雪，对道路、交通产生影响。323二级预警（橙色）启动二级预警的条件：日平均气温低于0,过去24小时我市大部地区出现暴雪，部分地区大暴雪天气，预计未来24小时上述地区仍将出现大雪天气；或者预计未来24小时我市大部地区将出现大暴雪天气。积雪严重，对道路、交通等产生较大影响

10、。3.2.4 一级预警（红色）启动一级预警的条件：当出现低温冰雪天气，日平均气温低于0,过去24小时我市大部地区出现大暴雪，部分地区特大暴雪天气，预计未来24小时上述地区仍将出现暴雪天气。积雪特别严重，对道路、交通等产生严重影响。3.3 预警发布公路、水路除雪防冻应急指挥部根据气象部门的预报通过媒体等渠道发布预警信息，提醒出行人员、车辆、船舶采取相应的应对和预防措施。3.4 预警工作程序建立24小时值班制度，各部门保持通信畅通；除雪物资到位，人员、车辆处于临战状态；市交通局、各镇（区、街道）、做好组织发动本责任部门的各应急处置队伍做好除雪准备。3.5 预警响应措施预警响应启动后，公路、水路除雪

11、防冻应急指挥部立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下措施:及时向市政府报告并向社会发布预警响应启动情况；向全市发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求；应急预案一旦启动后，相关部门和单位要按照职责分工迅速开展处置工作。各相关职能部门要认真履行职责，加强沟通联系和相互协作，保证信息畅通，联动有力，确保各项应急工作落实到位。3.6 预警响应终止公路、水路除雪防冻应急指挥部根据灾害情况，适时决定预警响应终止。四、应急响应4.1 总体要求市公路、水路除雪防冻指挥部发布应急指令，各镇（区、街道）、各相关部门和单位迅速启动应急预案，保证通讯通畅，按职责分工积极部署、有效预防，做好除雪防冻的

12、各项准备工作。发布应急指令，各镇（区、街道）、各相关部门和单位立即组织本部门、本单位应急人员到达各自工作岗位，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资、船舶，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关部门和单位要留有充足应急人员和后备力量，随时准备实施响应应急指令。4.2 响应行动4.2.1 第一阶段应急响应组织撒播融雪剂，上下坡、弯道等处铺设防滑垫料。除雪机械、车辆、船舶，驾驶人员按预定地点集中；各单位集结人员进行安全教育，分配任务、下发工具。422第二阶段应急响应除雪机械、车辆上路，清除重要通行桥梁、各主干道路、立交桥、高架桥等路面积雪、损毁行道树木，疏通下水通道。交通局、各镇（区、街道）机械除

13、雪人员按划分地段开展作业。423第三阶段应急响应在清除重要通行桥梁、主干道路、立交桥、高架桥等路面积雪后，除雪机械、车辆向次要干道延伸。4.2.4 第四阶段应急响应安排足够力量，持续保持道路通畅，路面无积雪、无大雪堆。4.3 应急响应结束根据气象及除雪任务完成情况,由市公路、水路除雪防冻应急指挥部决定终止应急响应，车辆、船舶、机械、人员归建。应急响应过程中，公路、水路除雪防冻应急指挥部对各责任单位除雪工作完成情况进行考评、检查。4.4 应急处置措施（1）开始出现降雨雪并伴有冰冻现象。立即安排在影响范围内的公路进行小剂量的撒盐（工业盐或其它融雪剂）工作，撒布剂量可控制在30克/平方米。（2）降雪

14、厚度超过2CM5CM。出动小型养护机械设备进行除雪。除雪应及时，避免行车碾压后难以清除积雪。在机械刮除积雪后，为消除残留积雪影响，应及时撒布20克/平方米的盐。在桥梁、陡坡、急弯、风口路段加倍撒盐量，必要时铺设麻袋、木屑（或砂石）等防滑材料。（3）出现连续降雪超过5CM以上。24小时连续进行除雪作业，积雪严重路段可使用装载机，除雪工作可采用多台机械流水作业。对桥梁、陡坡、急弯路段要采取安全防范措施，机械除雪后及时撒盐或铺设麻袋、木屑（或砂石）等防滑材料。加强相应的交通安全控制措施，增设导向标志，对车辆进行限速，保障车辆安全行驶。（4）路面出现大面积结冰。在结冰处撒盐（或其它融雪剂）40克/平方

15、米，在陡坡处铺麻袋（或砂石）。根据气温一般在2小时左右后使用铲雪车进行除冰。（5）出现浓雾且能见度在30M-50M以内的情况。交通运输综合执法大队立即对内河航道实施封航；并密切与公安交警协同配合，引导普通公路上车辆进入就近停车点停车等候通行。（6）出现雾且能见度在50M-100M以内的情况。交通综合执法大队派出海巡艇引导航道上船舶缓慢航行；并密切与公安交警协同配合，引导普通公路上车辆缓慢通行。(7)出现其它特殊情况。在重要的特大桥梁、隧道、陡坡、急弯等重点部位安排人工值守，及时进行除雪融冰防冻防滑工作，确保重点部位通行安全。指挥部视情请求市政府协调当地驻军、消防、民兵预备人员和人民群众参与除雪

16、除冰工作。五、工作要求5.1 各责任路段积雪清除的人员和工具，由各责任单位自行落实并组织实施；涉及多单位合作的路段，由指定的牵头单位负责联络和分配任务。5.2 所有责任单位必须提前做好除雪防冻的各项准备工作，严格服从市公路、水路除雪防冻应急指挥部指挥调度。5.3 出现降雪天气后，各单位联络人必须确保手机24小时开机，保持通信畅通。5.4 各责任单位接到市公路、水路除雪防冻应急指挥部除雪指令后，要立即投入积雪清除行动，并保证按时点要求清除干净到位，确保交通安全畅通。六 .信息发布(1)信息发布坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗雪防冻救灾工作营造良好的舆论

17、氛围。(2)灾情发生后，指挥部按照有关规定和要求，将灾情、灾害发展趋势、路况信息、应对措施、应急工作开展情况等及时、准确向社会公布。七 .后期处置7.1 灾情报告和评估7.1.1 灾情的报告责任和评估单位各相关部门和单位调查、收集、整理灾情信息，由公路、水路除雪防冻应急指挥部办公室汇总，报市公路、水路除雪防冻应急指挥部分析评估。7.1.2 灾情报告时限要求低温雨雪冰冻灾害发生后，市公路、水路除雪防冻应急指挥部成员单位以及市级交通运输主管部门、各镇（区、街道）应立即调查统计受灾基本情况，迅速报告本级政府和市公路、水路除雪防冻应急指挥部，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时续报受灾和抗雪防冻救灾工作情况

18、。7.1.3 灾情报告和总结评估灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度，以及人员转移安置、伤亡情况和经济损失情况等。救灾工作结束后，应对公路、水路内受灾基本情况、应急行动过程及效果进行调查分析和总结评估，并向本级政府、市公路、水路除雪防冻应急指挥部提出损失赔偿、灾后恢复及重建等方面的建议。7.2 征用补偿7.2.1 征用主体低温雨雪冰冻灾害应急保障资源征用补偿的原则为：“谁征用、谁补偿，谁受援、谁补偿工应急保障资源征用的补偿工作由下发征用通知的市公路、水路除雪防冻应急指挥部负责。应急行动结束后，由被征用单位（人）向市公路、水路除雪防冻应急指挥部递交应急征用补偿申请书。市公路、水路除雪防

19、冻应急指挥部接到补偿申请后，按规定发出行政补偿受理通知书，并结合有关征用记录和事后调查评估的情况，对补偿申请予以审核，审核通过后，发出应急征用补偿通知单，并按有关规定予以补偿。7.2.2 补偿范围（1）被征用的物资、场所在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后应当及时归还，并按照国家有关规定给予补偿；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予赔偿；（2）经现场除雪防冻应急指挥机构登记备案，有组织地参加抗雪防冻救灾应急救援工作的志愿者救援人员，可以从救灾经费和物资中适当给予生活和救援消耗物品补助。7.2.3 补偿标准单位或者个人的物资、场所被征用按以下规定给予补偿，具体补偿标准由市人民政府确定

20、。（1）被征用物资、场所毁损的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照毁损程度给付相应的补偿金；（2）被征用物资、场所灭失的，按照被征用时的市场价格给付相应的补偿金；（3）被征用单位或者个人提供物资、场所和操作人员、保障人员的，按照实际工作时限补偿人员的工资；（4）征用物资、场所造成被征用单位或者个人停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；八、应急保障8.1 应急队伍保障各相关部门必须提前做好除雪防冻的各项准备工作，要根据本预案落实好相关人员，组建应急处置队伍，严格服从市公路、水路除雪防冻应急指挥部指挥调度。各单位联络人必须确保手机24小时开机，保持通信畅通。8.2 财力保障财

21、政部门负责根据分级负担的原则安排专项资金。8.3 物资保障市交通局、各镇(区、街道)等相关职能部门要做好铲雪除冰设备、机械装备和融雪、防滑剂等相关物资的储备工作，明确储备地点和数量。8.4 交通运输保障交通部门会同有关部门保障人员转移以及救灾人员、物资运输和车辆调配。8.5 治安保障公安部门加强社会治安管理，做好重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行，维护社会稳定。8.6 医疗卫生保障卫生部门负责医疗救护，做好人员的免疫和公共场所消毒工作。8.7 安全保障发生雨雾雪冰冻灾害等异常天气影响安全时，各单位应立即分别启动部门

22、“突发事件应急预案”，强化实施“防范交通运输行业特重大生产事故工作措施”，以现场监管为重点，促进各项安全生产防范措施落实到位。8.7.1 公路方面(1)对公路危险路段具体分析主要安全隐患，采取相应的治理措施。特别是在急弯、陡坡、连续下坡、视距不良等路段加强安全防范设置。发生异常天气时，遵循安全第一、抢通为先、不封道或少封道原则，加大路巡次数和密度，避免交通拥堵，确保道路安全畅通。(2)对路面冰冻严重危及交通安全的路段，公路管理机构及时报告当地政府、协助公安交警封闭交通，同时确定绕行线路方案并向社会公告。在已封闭交通路段两端按规范设立“冰冻封路(或浓雾封路)，请绕道行驶”的反光指示牌，在封闭线路

23、与绕行线路的交叉路口设立指路标志引导过往车辆绕道行驶。对结冰的桥梁两端设立“桥面结冰，车辆慢行”的反光告示牌，夜间应设置警示灯。(3)对异常天气条件下发生的交通事故，公路路政、养护部门加快事故现场的清理处置工作，及时恢复交通，防止发生二次事故。在重要路段启用流动路政预报车，开启报警闪光灯或车载电子显示屏引导后方来车。(4)影响安全通行的工程施工路段应停止施工，立即督促施工单位在路段两端设置施工警告标志、减速装置等交通安全设施，施工单位必须安排专人负责做好施工路段的交通安全疏导工作。8.7.2 水路方面(1)加强对危及船舶航行安全的监控，交通运输局港、航管理机构要加强航道巡航检查，清除各种碍航物，发布航行通(警)告或航道通告，实施内河水上交通管制。(2)对异常天气导致船舶航行事故，港航事业发展中心，交通运输综合执法大队在第一时间赶赴现场，及时向有关部门报告，并组织附近船舶及时实施救援，组织航道队伍清理碍航物，疏浚航道，同时做好事故调查处理工作。九、监督管理市公路、水路除雪防冻应急指挥部、市纪委将对应急管理及处置工作进行监督检查。十、附则10.1 本预案由市公路、水路除雪防冻应急指挥部负责解释，各相关部门遵照执行，并根据形势发展变化及时修订完善，报市政府批准后实施。10.2 本预案自XX市政府发布之日起施行。附件XX市公路、水路雨雪冰冻灾害应急处置罐图