台州市矿产资源总体规划

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1、台州市矿产资源总体规划（2011-2015年）台州市人民政府二一一年八月台州市矿产资源总体规划（2011 -2015年）组织单位：台州市国土资源局编制单位：浙江省有色金属地质勘查局项目负责人：欧阳金保刘先平 编写人员：欧阳金保刘先平张海龙 顾往九张福平衣成利 赖辉灿梁景祥徐妙富 吴志敬 总工程师：王勤生 法人：王文善 资质：甲 级 证书编号： 01200811100284 提交单位：台州市国土资源局提交时间：二一一年八月目 录一、总 则. 1二、规划背景. 2（一）规划基础. 2（二）矿产资源市场供需和保障程度. 7三、规划指导思想、基本原则和规划目标. 7（一）指导思想与基本原则. 7（二）

2、规划目标. 8四、矿产资源调查评价与勘查. 11(一)加强矿产资源勘查. 12(二)加强探矿权管理. 12五、矿产资源开发利用与保护. 13（一）矿产资源开发利用调控方向. 13（二）完善分区开采制度，优化矿产资源开发布局. 14（三）推进结构调整，提高集聚水平. 23（四）提高开发利用水平，发展循环经济. 25六、矿山生态环境保护与治理. 26（一）加强矿山生态环境保护与治理. 27（二）加强绿色矿山建设. 28（三）抓好废弃矿山整治工作. 29（四）严格新建矿山生态环境保护与治理工作. 29七、矿业权市场建设. 29八、实施规划的保障措施. 31（一）加强规划管理体系. 31（二）加强规划

3、实施的监督检查. 31（三）实施“科技兴矿”战略，加强人才队伍建设. 32（四）加大执法力度. 33（五）加强规划宣传. 33九、附 则. 33附表1 截至2009年底台州市主要矿产资源储量一览表. 35附表2 截至2009年度台州市矿产资源开发利用情况表. 35附表3 2009年度台州市不同矿山规模资源开发利用情况表. 36附表4 2015年台州市主要矿产资源开采量预测表. 36附表5 2015年台州市主要矿产资源采矿权设置规划表. 36附表6 台州市规划禁采区一览表. 37附表7 台州市（甲类矿产）资源开采区一览表. 43附表8 台州市已发证矿山“十二五”绿色矿山创建计划表. 46附表9

4、台州市废弃矿山治理进度安排一览表. 47附图1 台州市矿产资源分布与开发利用现状图附图2 台州市矿产资源勘查、开发利用与保护规划图附件1 椒江区矿产资源开发利用与保护实施方案. 48附件2 黄岩区矿产资源开发利用与保护实施方案. 58附件3 路桥区矿产资源开发利用与保护实施方案. 72一、总 则“十二五”时期是台州市全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的关键时期，矿产资源对国民经济和社会发展的基础性作用显得更为突出。为贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，妥善处理好矿产资源开发与保护、当前与长远、局部与整体的关系，在认真总结上

5、一轮矿产资源规划编制和实施情况基础上，根据浙江省矿产资源总体规划（2009-2015）、浙江省市、县级矿产资源规划编制规程、省国土资源厅关于开展市县矿产资源规划修编工作的通知（浙土资发201010 号）精神和台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划等，按照新的发展要求，编制台州市矿产资源总体规划（2011-2015年）（以下简称规划）。规划的主要任务是根据台州市经济和社会发展的需要，对市域范围内未来五年矿产资源的勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护进行统筹安排。规划适用范围为台州市辖范围。规划是省矿产资源规划体系的重要组成部分和市级发展规划体系的重要专项规划，是指导县（市）级矿产资源规划的依

6、据，是依法进行矿产资源勘查、开发利用及矿山生态环境保护与治理的政策性文件。规划与台州生态市建设规划和地灾、土地、旅游、交通、环保、水利、林业等其它相关规划相衔接。规划基准年为2009年，规划期为2011年-2015年，展望到2020年。二、规划背景（一）规划基础1、自然概况台州市位于浙江省沿海中部，全市陆地面积9411平方公里。市区由椒江、黄岩、路桥3个区组成，辖临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。大陆海岸线745公里，占浙江省的28%。有6个县市区濒临东海。2009底总人口578.47万。丘陵与山脉、平原与盆地、河流水面分别占全市地域总面积的73%、22.4%、4.6%，地势

7、由西向东倾斜。椒江水系从仙居和天台自西向东横贯临海、黄岩和椒江区。台州市属亚热带季风气候，具海洋性气候特点。夏天少酷热，冬天无严寒。雨水充沛，气候温和湿润，台风和热带风暴时有影响。2、区域经济概况截至2009年底，台州市工业特别是在制造业领域已拥有了汽车、船舶制造、金属拆解再生制造、医药业等为代表的一批有影响的行业。农业以粮食种植为主，经济作物以棉、麻、油料、茶等为主，水果以柑桔为主。水产养殖资源丰富，截至2009年底，全市海水养殖面积为29.3万亩，淡水养殖面积为11.7万亩。为实现沿江发展轴的绿色崛起，台州市在大力发展沿海产业带的同时将统筹兼顾沿江产业带的建设。重点依托各主要河谷平原和重点

8、城镇，加快产业与人口集聚，推进台州沿江地区科学发展，实现绿色崛起。随着改革开放的深入发展，市场经济体系日益完善，国民经济持续增长。2009年，国内生产总值2040.45亿元，其中第一产业132.22亿元（占6.5%），第二产业1057.73亿元（占51.8%），第三产业850.5亿元（占41.7%）；人均国内生产总值35408元；财政总收入263.16亿元。主要经济指标列全省地级市的第五位，达到全省中上水平。2009年矿业总产值为6.09亿元，虽占全市工业总产值的比例不高，但对台州市经济社会发展，特别是城市化进程和海塘围垦等基础设施建设发挥了重要作用。3、矿产资源概况全市已发现各类矿产30余种

9、，经过地质勘查的矿产地154个。其中，大型矿床2处，中型矿床4处。主要特点简述如下： 金属矿产 以铅、锌、银为主，探明资源储量居全省首位，是浙江省重要的金属矿产地。截至2009年底，全市保有资源储量铅金属量809773.7吨，锌金属量1207299.21吨，银金属量1146.84吨。其中黄岩五部和上垟铅锌矿因位于水源保护区而关闭。目前开采的矿山仅有天台大岭口铅锌矿和三门花桥铅锌矿。萤石矿 萤石矿主要分布在天台、临海和仙居等地。有中型矿床2处，小型矿床11处、矿点26处和矿化点40多处，矿石质量较好。目前开采矿山有9家，2009年底保有矿石资源储量112.4万吨。优势非金属矿产 主要有天台宝华山

10、、仙居大洪地开石，临海大田陶土以及临海白水洋、天台泳溪高岭土，临海杜岐、温岭太湖岭叶腊石，天台紫宁、临海白水洋珍珠岩和天台白鹤殿、始丰街道沸石等粘土类矿产，均有一定的资源储量，但地质勘查程度相对偏低，需进一步加大投入做好开发利用工作。建筑石材 以花岗岩、凝灰岩为主，主要产出于临海、仙居、三门、温岭和天台等地，以天台城关山河溪边和温岭石塘一带开采最盛。建筑石料 主要为普通建筑石料，以满足当地城市和各项基础设施建设为主。各种凝灰岩、流纹岩及花岗岩均可利用。矿泉水 主要分布于三门海游镇、黄岩焦坑镇石柜岙、临海双港及爱国、温岭太湖镇、仙居田市岩湖等地，量小质优，属偏硅酸碳酸型优质矿泉水，在仙居、临海等

11、地有开发利用。4、上一轮规划实施情况上一轮矿产资源规划自2005年实施以来，通过各级政府及相关部门的努力，在矿产资源勘查、开发、保护和合理利用等方面取得了明显成效，为”十二五”期间矿产资源开发利用与保护工作奠定了良好的基础。（1）主要成效矿山布局趋向合理。按照“规划禁采区内矿山关停，规划限采区内矿山收缩，规划开采区内矿山集聚”的要求，加大了矿山布局调整力度，关闭了一批规模小、生产水平低、安全隐患严重和污染环境的矿山，全市矿山总数从上一轮规划的243家减少到2009年底185家，禁采区内无矿山设置（上一轮规划实施情况主要指标见专栏1）。专栏1 台州市上一轮矿产资源规划实施情况汇总规 划 内 容2

12、005年2009年底增 减评 价开采总量（万吨）3347.355483.0838.95%大幅提升矿业产值（万元）31028.1760922.9449.07%矿业利税（万元）3112.152048.37-51.93%矿山规模（万吨/矿）13.783054.07%大幅提升矿山数量矿山总数（家）243185-58矿山数量低于规划确定的220个。其中大型矿山数（家）103121中型矿山数（家）158-7小型矿山数（家）94973小矿数（家）12449-75布局调整禁采区内矿山数（家）10-1禁采区内全部关闭限采区内矿山数（家）90-9限采区未设矿山其它区内矿山数（家）125矿山生态需治理矿山数（家）1

13、981293.94%达到规划要求环境治理需治理面积（m2）230758978421566.02%矿产资源保障能力不断增强。各有关部门提前谋划，主动服务，依法依规操作，全力做好矿产资源尤其是普通建筑石料的保障工作，保证了黄礁涂、三山涂、三山北涂、十一塘围垦和滨海工业新城建设等一批重大建设项目的石料供应。同时按照规划，加强了矿产资源调查评价与勘查工作，进一步做好矿产资源储备，提高资源的保障能力。矿产资源开发利用水平进一步提升。推进了矿产资源开发整合工作，进一步提高了矿山集约化、规模化生产水平。其中建筑石料矿山年平均生产规模从2005年的20万吨提高到30万吨以上。同时积极推广先进的技术和生产工艺，

14、充分利用废弃矿渣进行石料加工、基础回填，利用矿区地表剥离土进行复垦，努力提高矿产资源综合利用水平。矿产资源监管力度不断加大。全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，完善了动态巡查制度和部门协同配合、联合执法的工作机制，及时查处违法违规开采行为，违法行为得到有效遏制；充分利用年检、矿山开发利用方案实施情况监督检查、矿产督察和矿山储量动态监测等手段，加强了对矿产资源开发活动各个环节的监督管理，维护了矿产资源国家所有权益。矿山自然生态环境保护机制不断完善。严格实施矿山生态环境治理备用金制度，至2009年全市累计收取矿山生态治理备用金6634.85万元，为生产矿山闭坑后的治理工作提供了资金保障；经济

15、、有效地治理废弃矿山，逐步恢复了矿山生态环境，至2009年底累计完成186家废弃矿山治理工作，累计治理率达到94%，治理总面积：152万；全面推进“绿色矿山”创建活动，至2009年底已完成8家“绿色矿山”创建，进一步促进了矿产资源开采与生态环境的协调发展。（2）存在问题规划分区缺少前瞻性和针对性。根据台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划，随着城市化和沿海产业带重大项目如围涂、交通公用设施等建设的推进，普通建筑石料矿山布局难以适应新的要求，上一轮规划存在规划分区不够合理和矿山难以集聚等问题。矿山规模化程度不高。全市小型露天开采石料矿山占石料矿山总数的76.23%，比例偏高；整体铲平残丘或孤立

16、山体思路未得到充分体现，不利于规模化、集约化生产，不利于生态环境的治理和矿地的综合利用。矿产品结构较为单一。 全市开发利用的矿种不多，产品较为单一，珍珠岩、沸石等优势非金属矿产开发利用不足；砖瓦生产仍以粘土原料为主，砖瓦用砂岩、海涂泥等替代资源尚未得到充分利用。矿山生产过程中的环境保护工作滞后。部分在采矿山未严格按照矿产资源开发利用方案进行开采，采掘作业和废石堆放不够规范，存在安全隐患；少数矿山开采和加工过程未采取有效的防尘措施，粉尘污染较严重；个别矿山生产设备陈旧，造成噪音污染；部分废水未经处理随意排放，污染周边环境。（二）矿产资源市场供需和保障程度全市甲类矿产的供需情况主要受开采总量控制，

17、其中萤石矿产开采总量执行省国土资源厅下达的控制指标。“十二五”期间，台州市矿产资源需求量最大的为普通建筑石料。“十二五”期间台州市城镇建设、围涂造地以及重点工程建设对普通建筑石料的需求总量预测为11.29亿吨，市域境内山体主要为火山碎屑岩类，大部分达到普通建筑石料的质量要求，资源储量巨大。 三、规划指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想与基本原则以科学发展观为指导，贯彻落实节约资源与保护环境的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，妥善处理好保障与保护、当前与长远、局部与整体的关系，进一步调整矿山布局，优化矿业结构，保障台州市经济社会发展对矿产资源的需求；统筹安排矿产资源勘查、

18、开发、利用与保护工作，促进矿业转型升级，切实提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。构筑与“生态台州”、“和谐台州”建设和现代化进程相适应的矿业经济新格局。围绕上述指导思想和基本思路，确定以下基本原则：坚持全面增强对经济社会发展支撑和保障作用的原则。根据新时期台州市经济社会发展的形势，扎实做好资源供给、基础地质、环境保护、灾害防治等方面的工作，重点保障沿海、沿江产业带基础设施建设对建筑石料的需求，合理划定石料开发基地，全面适应和谐社会建设的需要。坚持发展矿业循环经济，转变增长方式的原则。大力发展矿业循环经济，提高资源综合开发和回收利用率，促进资源开发向深度发展。推进“绿色矿山”建设，将矿产

19、开发与矿地利用相结合。坚持可持续发展，科技创新原则。科学统筹全市矿产资源的开发利用进度，合理配置资源，满足经济发展对矿产资源的长期需要，鼓励矿山企业提高采选水平，引进先进生产工艺，逐步实现矿山的科学管理。坚持统筹兼顾，环境优先的原则。统筹矿产开发与土地、河流、地下水、森林、旅游景观等资源环境保护的关系，统筹当前利益与长远利益的关系，统筹经济利益与生态效益的关系，建设生态矿业。坚持政府调控与市场调节相结合的原则。政府调控矿山数量，科学合理提升矿山生产规模，市场配置资源，建立规范有序的矿产资源开发秩序。（二）规划目标总体目标是建立与全市经济社会发展相适应的矿业经济新格局。即矿产资源对全市经济社会发

20、展的保障能力进一步提高；实现矿产资源开发合理布局、规模开发、集约经营和节约利用；矿产资源得到有效保护，矿山生态环境持续改善；政府宏观调控和市场指导相结合的管理体制进一步完善，形成良好的矿业发展环境。具体目标如下（主要指标见专栏2）：矿业经济稳步发展全市矿业总产值预期自规划基准年，年均增长22%，至2015年达到20.08亿元；矿业利税年均增长25%，至2015年达到0.77亿元。矿山布局更趋合理实现矿业布局与经济社会发展布局一致，矿产资源规划分区得到科学划定并进行有效管理，逐步形成台州市”十二五”期间重点工程建设项目如沿江、沿海产业带等重点项目所需普通建筑石料开采区以及建筑工艺石材和优势非金属

21、开采区。矿业结构优化升级矿山总数调整至189个，矿山平均开采规模进一步提高，新设普通建筑石料矿山年产规模在30万吨以上，规模结构得到优化，大中型矿山占总数比例从58.9%提高至75%以上。矿山企业开采技术、装备水平和管理水平得到提高。保持较高水平的矿产资源利用继续保持露采石料矿山回采率大于95%，提高硐采矿山回采率至80%以上，矿山综合利用率进一步提高。新设矿山选址以可以整体铲平残采或孤立山体为首选；整合邻近矿山扩大的矿区范围应包含已形成的不规则采空区，统一开采标高，实现矿地综合利用。矿山生态环境持续改善在采矿山按照“绿色矿山”标准做到“三废”达标排放；矿山闭坑后得到科学、经济、合理的治理；2

22、010年前发证矿山企业绿色矿山创建总数达到17家以上，2011年以后发证、满足绿色矿山创建条件的矿山企业绿色矿山创建率达到100%，实现矿产资源开发与周边环境协调统一。专栏2台州市矿产资源规划主要指标规划内容基准年2015年指标属性矿业经济(亿元)矿业产值6.0920.08预期性矿业利税0.140.77资源开采量(矿石万吨)金属、优势非金属总量150180普通建筑石料534420710矿山数量（家）矿山总数185189约束性其中普通建筑石料155159萤石1212其他矿产1818新设矿山最小规模(矿石万吨)铅锌矿33普通建筑石料2030萤石矿露采55硐采11资源利用水平露采开采回采率(%)95

23、95硐采开采回采率(%)7280矿山生态环境治理矿山治理率(%)94100绿色矿山创建*已发证矿山创建率(%)4.3270新发证矿山创建率(%)省级100 市级100 县级100 矿业权管理矿业权有偿出让(%)100100矿业结构大中型矿山数量比例(%)16.825导向性备注：2010年前发证绿色矿山创建17家以上；2011年以后发证且满足绿色矿山创建条件的矿山企业绿色矿山创建率达到100%。绿色矿山创建质量提升 到“十二五”期末，全市绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理，全市矿产资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿山

24、企业和谐发展。 矿山安全生产条件进一步提高强化矿山安全生产主体责任，开采、开拓、运输系统满足安全生产要求。露天矿山除条块石外全面实施中深孔爆破，采用机械铲装、机械二次破碎；地下矿山严格按开采方案的要求设置开拓系统、配备通风、排水等配套设施，编制应急预案，提升应急事故处理能力。地热资源调查评价工作有所突破 以仙居县白塔田市盆地地热资源勘查为契机，着力培育先进典型，探索实践，积累经验，更好地指导和引领面上的地热勘查开发工作，使全市的地热勘查开发快速健康地向前发展。矿产资源管理体系进一步完善 建立和完善以规划为龙头，以矿业权管理为核心，以准入制度为引导，以强化监督管理为手段的勘查开发管理制度体系，形

25、成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。展望期(2016-2020年)目标: 资源节约型和环境友好型的矿产资源开发利用格局进一步完善；新技术、新设备投入进一步加大；矿产资源勘查开发布局进一步优化；矿产资源勘查开发利用水平进一步提高；矿山安全生产、生态环境状况进一步改善；矿产资源合理开发利用长效机制进一步完善。四、矿产资源调查评价与勘查根据浙江省矿产资源总体规划（2009-2015）和省国土资源厅“十二五”地质矿产勘查计划，部署好全市的地质勘查工作，落实省级地质勘查规划任务，积极支持并配合做好省“751”地质找矿及中央和省地质勘查基金项目的实施。加大对商业性矿产勘查的支持力

26、度，增强地质工作对经济社会发展的资源保障能力。加强对勘查活动的监督管理，维护正常的勘查秩序，维护探矿权人的合法权益。(一)加强矿产资源勘查以铅、锌、金、银等重要金属和萤石、珍珠岩、陶瓷土和沸石等优势非金属矿种为重点，部署开展矿产资源潜力评价和远景调查，增强对台州市经济社会发展的保障能力。1、加强对铅、锌、金、银等金属矿产的勘查。鼓励并积极引导开展以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动。鼓励生产矿山依法开展深部地质找矿，加强对铅、锌、金、银等金属矿产的勘查。加强对天台县下辽铅锌矿区银坑铅锌矿区以及石门槛、培山多金属矿普查找矿工作；做好天台大岭口地区找矿工作，扩大矿山资源储备。

27、2、加强对萤石、珍珠岩、陶瓷土和沸石等优势非金属矿产资源勘查。重点加强对天台县前岙萤石矿区、王长墓萤石矿、仙居县横溪大战萤石资源找矿工作。部署建筑工艺石材、珍珠岩、陶瓷土、地开石和沸石矿产资源的勘查工作，规划矿山规模，划定矿区范围，估算资源储量，为采矿权有偿出让提供基础资料。(二)加强探矿权管理构筑市场导向制度平台，贯彻落实地质勘查新机制，充分发挥社会各方面的积极性，争取多元投入。鼓励商业性勘查的矿种包括：铅、锌、金、银、优质高岭土（地开石）、地热资源；禁止商业性勘查的矿种为：砖瓦粘土。对商业性矿产勘查实行分区管理。商业性勘查矿种的资源潜力区域以及规模以上老矿山外围地区，为鼓励商业性勘查区；生

28、态环境敏感地区以及县（市、区）级矿产资源规划禁采区，为限制商业性勘查区；各级自然保护区的核心区以及法律法规明确禁止勘查施工的区域，为禁止商业性勘查区；其它无特别规定的区域为允许商业性勘查区。整合探矿权管理。对成矿地质条件具备统筹部署整合勘查的矿产资源勘查区，一个成矿区已有多个到期的探矿权的勘查区，勘查投入达不到勘查实施方案要求的勘查项目进行探矿权整合。整合勘查萤石矿资源。五、矿产资源开发利用与保护（一）矿产资源开发利用调控方向“十二五”期间，依据国家产业政策和台州市矿产资源供需实际，继续实行矿产资源分类开采制度。合理调整规划分区特别是规划开采区，增强矿山集聚功能。推进矿山规模化生产，提高大中型

29、矿山比例和机械化生产水平。强化服务，保障重点建设项目对矿产资源的需求。台州市“十二五”期间对普通建筑石料的需求总量预测11.29亿吨，其中2011年度石料需求总量预测为1.2亿吨，2015年度约为2.07亿吨。加快建筑工艺石材、珍珠岩、地开石、沸石和高岭土（陶瓷土）等优势非金属矿产的开发利用。鼓励砖瓦企业生产加气混凝土免烧砖，向新型墙体材料转化；鼓励山区开发利用凝灰质砂岩、沿海开发利用海涂泥等资源生产砖瓦。禁止占用耕地开采砖瓦用粘土，保护土地资源和粘土资源。突出矿山生产过程的生态环境保护与治理，继续推进绿色矿山创建工作，充分体现整体铲平残采或孤立山体思路，实现矿产资源开采与用地空间拓展双赢。（

30、二）完善分区开采制度，优化矿产资源开发布局“十二五”期间，通过合理划分开采区域，形成与全市矿产资源分布、产业带布局、城镇发展、新农村建设相适应的矿产资源开发布局。1、完善分区开采制度。进一步完善矿产资源规划分区开采制度是实现矿产资源科学合理布局与开发的基础。“十二五”期间，依据浙江省矿产资源管理条例，遵循“生态保护”、“保障有力”、“节约利用资源”的原则，坚持矿产资源分区开采制度，实现矿产资源开发合理布局，对全市矿产资源开发布局划定为禁采区和开采区，二者之外的地域由县（市、区）进行规划。规划分区遵循环境保护和节约利用资源的原则，依托全市矿产资源，服从市级规划的定位要求，重点划定铅锌矿、沸石、萤

31、石、地开石、陶瓷土等甲类矿产规划区。县级分区属基层分区，应提高可操作性。要求结合当地实际将市级分区进行细化。开采区按照1/1万成图，成为法定图则。市级矿产资源规划开采区和禁采区作如下划定： (1)规划禁采区分区原则：指禁采矿种分布区、地质灾害高易发区、基本农田保护区、自然保护区、森林公园保护区（小区）、森林自然保护区（小区）、湿地自然保护区（小区）、湿地公园（城市湿地公园）、生态公益林、地质公园、旅游度假区、地质（矿业）遗迹保护区、历史文物名胜古迹所在地、军事要地、水源地及其周边地区，以及在铁路线路两侧1000m范围内，在中型及以上公路两侧200m范围内，通讯光缆两侧150m范围内、高压线廊道

32、两侧500m范围内等线型分布区域。禁采区内禁止设置露天开采的矿山，对于地下开采的矿山应从环境保护方面进行可行性论证后，报省国土资源厅审批。对于液（流）体矿产开发和公益性、基础性地质调查不受禁采区限制。全市共设置13个市级禁采区（见附表6）。天台山国家级重点风景名胜区万马渡景群、赤城-石梁景区禁采区(JC1)面积308.5平方公里，区内有风景保护区、水源地保护区、桐柏蓄能电站，恐龙蛋、恐龙骨骼化石遗迹等。天台山国家级重点风景名胜区始丰溪-龙山景区禁采区(JC2)面积16.18平方公里，保护始丰溪和龙山景区。天台山国家级重点风景名胜区开岩景群、寒山湖-九遮景禁采区(JC3)面积114.52平方公里

33、,保护开岩景群、寒山西湖等景区和里石门水库。三门蛇蟠岛风景区禁采区(JC4)属废弃的古采矿遗迹，面积4.47平方公里,有700多年开采历史，采矿形成形状独特的空硐，故又称“千人硐”，三门县已将该岛列为旅游景区开发。仙居临海括苍山原始森林禁采区（JC5）位于括苍镇，部分位于临海尤溪镇仙居双庙乡，面积171.86平方公里。区内有括苍山原始森林，树林茂盛，动植物种类繁多，自然资源丰富，重岩叠嶂，幽邃纡折，顶峰米筛浪海拔1382.6米，为浙东第一高峰，建有风力发电站，又是观赏初阳的旅游景点。临海牛头山水库饮用水源保护地禁采区(JC6)面积70.71平方公里，保护牛头山水库饮用水源。临海桃渚镇杜桥镇上盘

34、镇国家级地质公园禁采区(JC7)该区是国家地质公园，面积78.81平方公里，区内有大堪头火山柱状节理保护区、石柱武坑流纹侵蚀地貌保护区、白岩山火山构造地貌保护区、碧云流纹岩侵蚀地貌保护区、童疗生态环境保护区龙湾海蚀地貌保护区、大尖山块状凝灰岩地貌保护区、岙里古生物化石保护区、大堪头火山柱状节理保护区。仙居国家级风景名胜区禁采区(JC8)面积262.55平方公里，位于仙居县中南部淡竹乡及其附近，其南边与永嘉交界，主要保护神仙居景区、景星岩景区、公盂岩景区、淡竹景区、十三都景区、俞坑自然保护区等。黄岩长潭水库饮用水源保护地禁采区(JC9) 位于黄岩长潭水库西侧上游地区，面积241.95平方公里,

35、保护台州市饮用水源地。区内铅锌矿资源丰富，有全省规模最大的黄岩五部铅锌矿以及上垟铅锌矿等，由于铅锌矿的尾矿渣易对长潭水库造成污染，影响生态环境，目前区内无铅锌矿业权设置。在铅锌矿资源开发与环境之间的矛盾没有解决之前，禁止铅锌矿产开发活动。因山区新农村建设、道路及隧道等工程建设项目占地红线范围内直接开挖可以设置建筑石料采矿权。黄岩划岩山风景名胜禁采区(JC10)位于黄岩与临海交界位置，面积10.83平方公里，保护划岩山景区。温岭长屿方山世界级地质公园方山南崇岩禁采区(JC11)位于温岭西侧与乐清交界位置，面积9.09平方公里，保护世界地质公园及方山景区、南崇岩景区、狮峰景区。温岭长屿方山世界级地

36、质公园长屿硐天禁采区(JC12)面积15.7平方公里，保护长屿硐天景区。台州城区禁采区（JC13）面积335.96平方公里，目前无生产矿山。为保护市区环境和自然景观，区内除道路、隧道等占地红线范围内直接开挖工程以及铲平孤山、残丘等环境整治项目可设置采矿权外，其他情形禁止设置采矿权。(2)规划开采区分区原则：指在允许开采范围内，有查明矿产资源储量的甲类矿产地或地质工作程度虽不高，但有较好的资源前景，开发的内外部条件较好，开采矿产市场前景好，具备规模开发基础或已经形成规模开采能力的区域；为满足循环经济产业带以及其他重点工程建设，具备形成集约化生产经营条件，资源开发的经济效益好，对自然生态环境的影响

37、能得到有效控制的乙类矿产地；已形成一定开采规模且与甲类矿产距离较近，便于综合开发的地区。开采区内优先安排矿产资源勘查，保障后备资源；根据资源特点，以市场需求为导向，合理设置采矿权，实现规模化、集约化生产；按照“绿色矿山”标准，加强矿山生态环境建设；规划开采区内的采矿权出让期限一般不低于10年。根据矿产资源赋存特点、开采现状和对未来市场的预测，本规划期内共设置市级甲类矿产开采区6个（见附表7）。满足台州市沿海产业带和其它重点工程基础设施建设对建筑石料的需要，拟在台州市沿海地区设置一批大型普通建筑石料开采区。天台百丘泳溪石材开采区(KC1)矿产资源条件 位于天台县城北东大余、百丘一带，面积12.8

38、6平方公里,属于台州市地质灾害防治规划的低易发区（L3）,主要地质灾害类型为崩塌和滑坡，地质灾害按一般防治，开采矿种为花岗岩、凝灰岩，预测区内的花岗岩、凝灰岩资源量超过3000万吨。矿产资源开发利用现状 现有石材矿山企业2家，有凝灰岩石料矿山1家，工程性矿山1家（天台县华溪水电站工程性矿山），开采规模1.3-20万吨。规划部署 提高已有经营性矿山资源综合利用率和生产规模，加强市场营销力度，建成台州市建筑工艺石材开发基地，天台县华溪水电站工程性矿山工程结束后，对采空区进行生态环境复绿。矿山开采需规范，加强对已有采空区崩塌、滑坡地质灾害隐患的群测群防工作，发现隐患时及时上报当地国土部门，开展矿山生

39、态环境治理，使矿山地质环境得到基本整治。天台大岭坑萤石开采区(KC2)矿产资源条件 位于天台县雷锋乡崔家石柱洋一带，面积26.16平方公里。开采区南部属于台州市地质灾害防治规划的仙居北天台南屏中易发区(M2)，开采区北部属于仙居横溪-临海双港-汇溪低易发区（L1），主要地质灾害类型为崩塌、滑坡和泥石流，地质灾害按一般防治及预防为主，区内萤石资源、砖瓦用砂岩资源较丰富。矿产资源开发利用现状 区内有天台县矿业公司崔岙大岭坑（开采规模0.51万吨/年）、天台县矿业分司崔岙蒲坑（开采规模1万吨/年）共计2家萤石矿和3家砖瓦用砂岩矿山（开采规模5.5-20万吨/年）。规划部署 严格执行省厅下达的萤石开采

40、总量控制指标。规划期内保持已核定的生产规模，加强矿山深部和周边的勘查工作，进一步提高资源保障程度。对砖瓦用砂岩矿山，鼓励其扩大生产规模。同时，矿山开采需规范，加强对已有采空区崩塌、滑坡和泥石流地质灾害隐患的群测群防工作，发现隐患时及时上报当地国土部门，开展矿山生态环境治理，使矿山地质环境得到基本整治。天台大岭口银铅锌、萤石始丰石材综合开采区(KC3)矿产资源条件 位于天台县始丰和福溪街道的大岭口、岩下、下岙坑和溪边村一带，面积约51.7平方公里，属于台州市地质灾害防治规划的仙居北天台南屏中易发区(M2)，开采区北侧属于仙居横溪-临海双港-汇溪低易发区（L1），主要地质灾害类型为崩塌、滑坡和泥石

41、流，地质灾害按一般防治及预防为主区内以银铅锌矿、萤石矿以及石材矿为主。区内的大岭口银铅锌矿是浙江省最大的银铅锌矿生产矿山，2009年底保有资源量519.7万吨，其中银金属量573.42吨，铅金属量8.24万吨，锌金属量10.91万吨；设计生产规模每年6.6万吨。岩下萤石矿，2009年底保有资源量10.89万吨，设计生产规模每年1.05万吨。7家石材矿山年产量约17万立方米。矿产资源开发利用现状 区内分布有银铅锌矿山1家、萤石矿1家、石材矿山7家。规划部署 通过加强7家石材矿山的集中开采，减少对资源造成的破坏和对环境造成的污染，提高资源开发的集约化水平和综合利用能力，大力发展规模化开发和加工；对

42、萤石矿要严格执行开采总量控制指标；对铅锌矿，需开展其深部和外围的勘查工作，提高矿产资源的保障能力。矿山开采需规范，加强对已有采空区崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害隐患的群测群防工作，发现隐患时及时上报当地国土部门，开展矿山生态环境治理，使矿山地质环境得到基本整治。仙居湫山步路乡萤石开采区(KC4)矿产资源条件 位于仙居县中部，西起湫山乡，东至大战乡，南至长家坑一带，面积348.28平方公里，是浙江省萤石矿产开发与利用规划划定的天台仙居萤石矿产开采区，包括仙居湫山一溪港一安岭高易发区（H1）、仙居步路一上张一朱溪高易发区（H2）、仙居皤溪-临海沿江低易发区（L2）、仙居永安溪一临海灵江谷地不易发区（

43、N1），主要地质灾害类型是崩塌、滑坡以及泥石流，区内西端的安岭乡-湫山乡以及鱼山-下齐属于地质灾害的重点预防区，其他位置属一般防治区和预防区。区内以萤石矿为主，另有部分砖瓦用砂岩、建筑用石料矿和矿泉水资源。矿产资源开发利用现状 区内现有以萤石矿山3家，其中羊平鸟萤石矿区保有资源储量矿物量22万吨左右，对山萤石矿区保有资源储量矿物量5万吨左右，仙金萤石矿区保有资源储量矿物量1万吨左右。另有砖瓦用砂岩2家，建筑用石料矿6家，矿泉水1家。规划部署 严格执行浙江省萤石开采总量控制指标。在羊平鸟萤石矿外围和深部开展勘查，为矿山寻找接替资源，延长矿山服务年限。加强选矿研究，提高尾矿回收率，保护矿山生态环境

44、。同时，矿山开采需规范，加强对已有采空区崩塌、滑坡以及泥石流地质灾害隐患的群测群防工作，发现隐患时及时上报当地国土部门，开展矿山生态环境治理，使矿山地质环境得到基本整治。临海河头-大田陶土开采区（KC5）矿产资源条件 位于河头、永丰、汇溪镇及大洋、大田街道交界地段，面积42.48平方公里，属于仙居横溪-临海双港-汇溪低易发区（L1），主要地质灾害类型为滑坡、泥石流，区内地质灾害按一般防治。开采区西侧有104国道线，东侧有省道公路，交通方便。区内陶土矿及花岗岩资源丰富。矿产资源开发利用现状 区内有1家花岗岩矿采矿权和4家到期的陶土探矿权。临海市华源、永丰荷山、大田岭坑和白岩4家陶土矿山，由于开采

45、规模小，经济效益差，现已停采。规划部署 将4家陶土探矿权所在区域划入开采区，根据探矿成果，可作新设矿山的后备基地。区内花岗岩采矿权继续保留，视市场需求进一步扩大生产规模，达到年开采30万吨。同时，矿山开采应规范，加强对已有滑坡、泥石流地质灾害隐患的群测群防工作，发现隐患时及时上报当地国土部门，开展矿山生态环境治理，使矿山地质环境得到基本整治。温岭松门石塘建筑工艺石材开采区(KC6)矿产资源条件 位于松门镇南一村至石塘镇永红村一带，面积5.32平方公里，属温东及沿海岛屿低易发区（L6），主要地质灾害类型为崩塌、滑坡，区内地质灾害按一般防治，区内建筑石料资源主要为侏罗系上统西山头组流纹质玻屑凝灰岩

46、、流纹质含角砾玻屑凝灰岩，北侧尚有少量细粒钾长花岗岩分布，预测资源储量达28040万吨。矿产资源开发利用现状 区内目前设置有3家矿山（温岭市石塘镇永红花岗岩矿、设计规模为6万立方米/年；温岭市石塘后沙村岙里采石场、设计规模为43万吨/年；温岭市石塘镇后沙村茅草岗建筑用石料宕渣矿为工程性矿山、设计规模为135万吨/年），2009年实际开采矿石量为49万吨。规划部署 根据市场需求，扩大已有采矿权规模，继承和发扬传统石雕艺术，充分利用现代雕刻技术，开发新的石雕工艺品，扩大已有2家建筑石料采矿权生产规模达到180-200万吨/年，所产石料主要供应松门镇、石塘镇城镇建设和东部产业集聚区建设。同时，矿山开

47、采需规范，加强对已有采空区崩塌、滑坡地质灾害隐患的群测群防工作，发现隐患时及时上报当地国土部门，开展矿山生态环境治理，使矿山地质环境得到基本整治。根据台州市“十二五”期间沿海产业带的分布和开发现状，为满足沿海产业带建设，需在沿海地区布局大型普通建筑石料开采区。主要选址方向为：三门县的高湾山、草头、牛头山，临海市洞港、磊石坑以及头门岛，椒江区的章安街道的北部山区，路桥区螺洋街道峰江街道间，金清镇的黄琅、白果山、黄礁等众岛屿，温岭的石塘、朝阳、小岭下和西山，玉环县的方家港头、下岭岗、小里岙以及大麦屿等地。沿海产业带工程建设的普通建筑石料开采区内设置的矿石资源、服务年限应该和与其配套的工程建设周期一

48、致，矿山开采规模应满足工程的年需求量，开采区的设置应满足对“对县级规划的分区要求”，具体由以上六县（市、区）的县级规划落实。（3）对县级规划的分区要求县级规划分区要以保障经济社会发展特别是沿海产业带、沿江产业带建设对石料资源需求为立足点，按照规划“禁采区关停，限采区收缩，开采区集聚”的要求，突出统筹兼顾、环境优先的基本原则，推行残采或孤立山体整体铲平和规模化、集约化开发思路，统筹矿产资源保护与开发布局。开采区设置要从区域需求导向出发，重点论证生态环境保护、资源满足程度、规模化开采条件、开采后土地利用方式以及运输能力与运输成本等问题，使得开采区内资源能够满足供应区域范围的需求并保持矿山生产的相对

49、长期稳定，运输能力能够满足需要，运输成本相对较低，资源开发对环境破坏、影响降到最低，开发后的土地利用实现效益最大化。限采区内新设或延续设置的采矿权，其期限不得跨越本规划实施期，重点建设项目及工程建设红线范围内开采矿产资源的采矿权出让期限应与工程建设期一致。开采区要制定采矿权设置方案，科学设置采矿权范围，落实采矿权数量，预测开采总量。涉及不同县(市、区)边界区域的规划分区由市国土资源局会同相关部门统一协调设置。（三）推进结构调整，提高集聚水平1、矿山数量调整在上一轮规划大幅度压缩矿山数量基础上，重点关停各类小型矿山，科学合理地确定矿山数量，提高矿山生产规模。至2015年底，全市矿山数量控制在18

50、9家以内（不含工程性矿山，附表5），其中椒江3家，路桥11家，黄岩15家，临海42家，温岭22家，玉环17家，天台32家，仙居23家，三门24家。其中建筑用石料矿山、砖瓦用岩矿山159家，萤石矿山12家，矿泉水4家，金属矿山14家。2、优化规模结构实行新建矿山最小开采规模制度普通建筑石料新建或改扩建矿山，年生产规模不得低于30万吨，但偏远山区乡、镇及乡、镇建制的海岛，根据当地实际建设需求，经省国土资源厅批准后，可设立年生产规模520万吨的矿山；其余矿种按相关准入制度执行。地下开采矿山，新建铅锌矿山最低生产建设规模不得低于3万吨/年，服务年限必须在15年以上，中型矿山生产规模应大于30万吨/年；

51、萤石矿最低生产建设规模不得低于1万吨/年，生产规模大于3万吨/年的萤石矿山要求有相应配套的选厂，服务年限必须在10年以上，其余矿种最小开采规模不小于1万吨/年。对现有矿产资源开发进行整合以集聚资源、提升素质、公平竞争为导向，从矿山合理布局、扩大规模、提高综合利用水平、促进安全生产和改善矿山生态环境出发，对矿产资源开发进行整合，进一步调整优化矿业组织结构，提高矿山企业生产规模和竞争力。针对普通建筑石料、建筑石材等矿种，合理划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权。除偏远山区、海岛外，年开采规模在30万吨以下的普通建筑石料矿采矿权、目前生产规模达不到规定准入条件的矿山和采矿权出让期满，

52、需进行整体修复整治的矿区进行采矿权整合，逐步提高中大型矿山数量，使矿山企业规模化、集约化程度明显提高，形成大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。对于未能达到规定的矿山最小开采规模的小型矿山，特别是技术水平落后、资源浪费、环境污染严重的小矿山和选矿企业，坚决予以关停。3、矿产品结构调整充分发挥市场调节的作用，鼓励企业加快科技创新，发展精、特、优、尖和环保产品，开发高技术含量、高附加值的新产品和进口替代产品，延长产业链。4、采选企业技术结构调整实施科技兴矿战略，推广先进适用的技术和工艺，坚决淘汰国家明令禁止的落后生产工艺，全面提高矿山的技术水平。保障矿山

53、安全生产，完善矿山开采、开拓、运输系统，露天开采矿山全面实施自上而下台阶式开采，进一步推广应用中深孔爆破开采技术。建立现代企业制度，加强人才引进和培训，提高矿山技术人员比例和从业人员素质。（四）提高开发利用水平，发展循环经济1、新建矿山准入条件严格执行铅锌行业准入条件(国家发展和改革委员会公告2007年第13号)、浙江省萤石行业准入标准、浙江省叶腊石开采准入条件和浙江省普通建筑石料开采准入条件，从严把好新建矿山准入关。2、发展矿业循环经济遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，树立循环经济和资源集约理念，按照优化资源配置、优矿优用、综合利用和节约开发利用的要求，完善促进矿业循环经济发展的相关

54、政策，提高自主创新能力，按照“减量化、再利用、资源化”原则，在矿产资源开发利用的全过程大力发展循环经济。把加强矿产资源综合利用放在发展矿业循环经济的中心地位。探索建立资源利用核算体系和考核标准，逐步完善资源利用统计制度、公告制度和联审认定制度，加大资源综合利用管理体系的信息化建设力度，采取经济手段引导和调控资源节约行为，完善矿产资源综合利用的激励机制和实施措施。积极推进开采、加工、运输等环节节能降耗。加大尾矿、贫矿综合开发利用力度。提高矿产品深加工能力和技术水平，着力培育一批以优势矿种为依托的产业链，合理和循环利用有限的矿产资源。以部分特色非金属为依托的化学建材及精细化工产业链。有效利用矿地及

55、废弃矿山空间。积极倡导矿山山体整体铲平，实现矿地综合利用；利用废弃矿山，结合周边有利的地形地貌、地质、民俗等各种景观，创建新的旅游景点等。鼓励矿山企业精细化设计开采矿山，以形成各类闭矿后有实用价值的矿山环境。保护和合理利用硐采采空区，发展矿山公园及相关旅游项目。开展矿产资源循环利用试点示范，探索资源节约和循环利用的有效模式。重点开展萤石、建筑用石料、地开石、高岭土等矿产的综合利用和保护工程示范，建设一批矿产资源综合利用科技创新基地，推广矿产资源综合利用先进经验和先进技术。六、矿山生态环境保护与治理全面贯彻可持续发展的战略方针，落实浙江生态省建设规划纲要、浙江省矿山生态环境保护与治理规划和台州市

56、生态环境功能区规划所确定的任务，进一步推进矿山自然生态环境保护与治理恢复工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，按照生态市建设要求，建设生态矿业。（一）加强矿山生态环境保护与治理贯彻“预防为主，防治结合”的方针，针对矿山不同开发阶段的特点和要求，实现全过程的综合管理。新建（扩建）矿山要实行严格的生态环境准入制度。符合准入条件的，必须明确采矿权人保护矿山生态环境的责任与义务，缴足治理备用金。在建矿山要严格执行建设项目环保、水土保持“三同时”制度，加强废水处理池、尾矿库等环保基础设施建设。生产矿山要完善矿山地质环境保护与治理恢复方案，规范矿山生产操作规程。关停矿山要做好矿坑废水等的污染根

57、治，加强采空区的地质灾害防治，做好矿山生态环境的恢复治理工作。1、已取得采矿许可证但没有编制矿山自然生态环境保护与治理方案或矿山地质灾害危险性评估报告的采矿权人，必须在2011年5月1日前，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。2、禁止在城市规划区、主要交通沿线规定范围内开采露天矿产资源，并严格控制地下开采。禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目，禁止砖瓦用粘土开采，保护海洋环境和促进河道砂石资源的合理开发利用。3、加强对生产矿山地质环境保护监管。将矿山地质环境保护与治理纳入矿山企业年检中，加强矿山生产过程中对环境影响的控制，对造成矿山地质环境严重破坏的，责令限期整改，直至关闭。4、加强矿山地质环境调查与监测。建立矿山地质环境监测、预报预警报告制度。加强对矿山地质环境的有效监