农村服务型党组织建设问题研究

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1、农村服务型党组织建设问题研究农村服务型党组织建设问题研究 2016/01/29 党的十八大报告强调，要把“建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党”作为党的建设重大战略任务。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，是党在执政方式和工作方法上的一次重大转变。农村服务型党组织；问题；对策一、加强农村服务型党组织建设的现实要求加强服务型党组织建设是新的历史条件下凝聚党心、民心，创新社会管理、构建和谐社会的重要举措，是立党为公、执政为民思想的集中体现。一要领导班子好。党组织领导班子坚强有力，结构合理，核心作用明显，能够团结带领广大党员积极开展服务；领导班子成员服务意识强，积极履行创

2、业承诺，密切联系群众。二要服务队伍好，党员队伍理想信念坚定，作风优良，在群众中有较强的凝聚力、号召力；60%以上具有较强的带头致富和带领致富能力，主动做好发展现代农业、推进美丽乡村建设、带领群众致富等工作。三要服务能力好。有设施良好、功能健全的便民服务中心、党员服务中心；建有专门的党员志愿者服务队伍和上下联通的基层党建信息化工作平台。四要服务机制好。认真贯彻落实村级组织工作规划，全面推行党务公开、民情恳谈、民主听证、“五议两公开”等制度，村级事务管理民主规范。五要服务业绩好。现代农业建设取得明显成效，农村经济持续快速发展，农民年人均收入稳步增长，农村社会事业全面发展，公共服务设施齐全，农民文娱

3、活动丰富，乡风文明、村容整洁；社会稳定。二、农村服务型党组织建设中存在的问题及原因1、上级党组织服务下级党组织存在保障“软化”问题。一是经费保障不足。村级党组织由于服务联系党员的半径较大，内容太多，党建经费仅够每年“七一”表彰座谈等重大活动开支，加上镇、村的工作经费十分紧张，无力对党建工作进行补贴。二是人员保障不足。由于乡镇党委对党员群众的服务大多经由村（社区）党组织这个中间环节，所以人员缺乏保障这一现象主要体现在村里。三是设施保障不足。虽然近几年大力加强村级组织阵地建设力度，基本解决了村级党组织无活动阵地的问题，但基本办公设施仍然配备不完善，综合服务承载能力偏弱。2、党组织服务党员存在机制“

4、虚化”问题。一是服务学习机制不健全。这一现象突出表现在村由于党建经费的投入不足和务工补贴的无保障，导致有的村党组织服务党员在意识上不主动，在方式上不变革，传统的“三会一课”、教条式的文件学习方式、坐等党员上门的空泛方式，已不满足当代党员的学习需求，有的党员多年未参加过学习，未过组织生活。二是党内帮扶机制不健全。尽管全县已进行了多种形式的结对帮扶、结对共建工作，但目前资金筹措长效机制、帮扶效益评估机制等，帮扶方式多停留在“输血”层面，未能实现“造血”，多数接受过帮扶的党员仍旧未能摆脱贫困。三是教育管理机制不健全。随着城市化进程的逐步加快，党员流动性增强，造成村党组织对党员的教育管理难度加大，有的

5、党员游离于党组织管理之外，有的不愿“亮出身份”。3、党组织和党员共同服务群众存在能力“弱化”问题。一是表达难。国家大政方针、惠民政策等无法及时宣传普及，群众在政策理解和集体事务了解上存在一定的“盲区”。二是诉求难。当前，社会深刻变革，各种利害关系日益交织，群众矛盾和纠纷日益增多，群众有意见建议和问题得不到及时有效的化解。三是办事难。由于镇村规模过大，多数群众远离中心镇和村，村民不了解、不熟悉办事程序和地点。四是生活难。弱势群体和困难群众存在生活上的特殊困难，他们需要以低保、优抚救助、困难补助等方式进行帮助。五是致富难。不少农民缺思路、缺项目、缺技术、缺资金、缺土地，农业基础设施建设不配套，发展

6、农业产业十分困难，存在创业和就业难，致富无门。三、加强农村服务型党组织建设的意见建议一是抓住关键，构建联系服务工作体系。将延伸服务触角，建立“以城带乡”的上级党组织服务下级党组织工作体系。上级党组织要发挥自身在人、财、物上的优势服务于下级党组织，不断加强对下级党组织建设的指导和管理，实现城乡党建资源的互通共享，形成“城乡联建、强弱帮建、村企同建”的“以城带乡”党建工作格局。建立“互帮互促”的党组织联系服务党员工作体系。党组织和党员联系服务群众，必须发动全体党员特别是基层党员干部的服务主体作用，当好上级党委政府与群众之间的桥梁和纽带，以群众的发展和需求为核心，倾听群众呼声、化解群众困难、满足群众

7、需求、促进群众发展。二是突出重点，健全三类联系服务制度体系。建立联系服务的信息公开制度，要重点建立联系信息、服务反馈、情况通报三项信息公开制度。建立联系服务的内容规范制度。要根据联系服务的范围和内容，制定相关的制度规范。建立联系服务的考核评价制度。考核评价是撬起服务质量的杠杆。要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。可采取问卷调查、实地踏实等方式，建立实绩集中考评制度由群众代表、两代表一委员、老干部对服务基层实绩进行现场评分。可按照各村群众户数实际，按照比例选出代表组建“评官评事会”，定期对村“两委”班子成员进行评定。三是完善机制，形成三级联系服务保障体系。一是加强队伍建设，实现服务主体

8、三级联动。要通过层层选派、下派挂职等方式，充实和壮大农村基层党组织服务队伍。要紧紧抓住“接地气、连民心”、“三进三服务”等活动载体和“千名干部下基层”等活动契机，积极选派村级急需的专业型人才、“双带”能力强的领导型人才到村里工作。乡镇要继续巩固深化“强镇富村”工程，深化镇直机关干部驻村、包村工作，把联系服务的工作重心下移、关口前移。要积极探索村级党组织服务队伍“自我扩充”方式，鼓励通过组建“志愿者队伍”、“无职党员认岗定责”等模式，增加工作力量。二是夯实服务基础，实现经费保障多方联动。要建立基层党建工作经费财政保障机制，县委每年定期将党建工作经费拨付到农村党组织。通过争取多方支持，保障基层党组

9、织工作和活动的正常开展。要依托农村专业合作社和协会等农村经济组织，用党组织有偿服务党员群众发展产业的办法，积累党组织开展各项村务工作的经费，积极壮大村级集体经济，增强村级党组织对产业经济的操纵力，提高村级党组织服务产业发展等各方面的能力。三是提升服务能力，实现教育管理的上下联动。要探索健全党员教育机制，建立健全上级党组织对下级党组织、党组织对党员的送学、督学、考学机制，提升党性修养，使党员敢于亮出身份，主动服务群众。要探索健全对农村基层党员干部的关怀激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护党务工作者，完善选拔、培养、使用和评先选优、考核奖惩、轮岗交流等管理制度，让基层党员干部政治上有盼头、工作上有干劲。要健全基层党员干部培训发展机制，特别要加强对农村党员干部政策法规、适用技术、群众工作方法的培训，增强其形势发展的推动力。1高伦海.从“六要”群众工作法谈加强农村服务型党组织建设J.佳木斯教育学院学报,2013(10).2文斌.新时期农村基层服务型党组织建设的困境与对策J.文史博览(理论),2013(04).3刘文佳.农村基层服务型党组织建设问题及对策研究J.改革与开放,2014(01).4王铭霞.对农村服务型党组织建设的几点思考J.农民致富之友,2015(05).