工程总承包与工程项目管理的比较分析

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1、工程总承包与工程项目管理的比较分析摘要：本文从工程总承包和工程项目管理的基本概念、实施方式、介入阶段、应用要求以及合同结构等方面进行了比 较分析。另外，阐述了工程总承包企业和工程项目管理企业的培育发展基础以及它们和项目业主之间的相互关系。关键词：工程总承包；工程项目管理；PMC ; EPC中图分类号：TU文献标识码：A0、引言在当前认真贯彻建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见以下简称指 导意见和建设工程项目管理试行办法以下简称办法中，有不少人把工程总承包和工程项目 管理混为一谈，其实两者虽然有共同之处，但更有严格得区分。明确工程总承包和工程项目管理的含 义，理清工程总承包和

2、工程项目管理的关系，是建立权责分明、制约有效、科学规范的工程项目管理 体制和运行机制，提高我国工程建设投资效益和项目管理水平的前提条件和理论基础。1、工程总承包和工程项目管理的基本概念和实施方式1.1、工程总承包的基本概念和实施方式 工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定 对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程 总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所 承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业 负责。对于

3、工程总承包的基本概念应该从以下三方面去理解：（1）工程总承包是指工程总承包企业从 事工程承包业务的活动；（2）对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全 过程或若干阶段的承包，这里的全过程实际上是指：始于勘察终于试运行的施工全过程，而没有包括 工程的前期决策工作（如可行性研究）和后期的运行和评价；（3）这里说的若干阶段的承包是指最少 包括施工阶段在内的两个或两个以上阶段的总承包。因此，工程总承包可理解为：工程总承包企业受 业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程 或最少包括施工阶段的若干阶段的承包。工程总承包的具体实施方式、工

4、作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程 总承包主要有如下实施方式：（见表1）表1工程总承包主要实施方式,Table Implementation mode of project contract,工程总承包1、建造-运营-移交，简称BOT及其变型2、设计-米购-施工工程总承包，简称EPC及其变型3、设计-建造，简称D-B4、非代理型施工管理，简称CM （No-Agency）1.2、工程项目管理的基本概念和实施方式 工程项目管理是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业主委托，按照合同 约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目

5、管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助 业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的 履行。对于工程总承包的基本概念应该从以下两方面去理解：（1）工程项目管理是指工程项目管理企 业从事工程管理业务的活动；（2）按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干 阶段的管理和服务。这里的全过程是指：始于项目的前期决策终于项目的后评价的工程建设全过程； （3）这里的若干阶段是指工程项目全过程的各个阶段和各阶段的组合（如项目可行性研究、招标代理、 施工监理等）。因此，工程项目管理可理解为

6、：工程项目管理企业受业主委托，按照合同约定代表业主 对工程总承包和专项承包进行管理并提供相应的服务（包括工程项目的可行性研究、初步设计和方案 设计）。工程项目管理的具体实施方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合 同中约定。工程项目管理主要有如下实施方式：（见表 2）表 2 工程项目管理主要实施方式Table2 Implementation mode of project management工程项目管理1、工程项目管理承包，简称PMC2、工程项目管理服务，简称PM3、代理型施工管理服务，简称CM（Agency）2、项目业主、工程总承包企业和工程项目管理企业之间的关系指

7、导意见中指出工程总承包企业可以接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但 不应在同一个工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不应与承担工程总承包或者工 程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系。对于依法必须实行监理的工程项目，具 有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工 程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委 托进行项目管理，业主应当委托监理。上述说明工程总承包和工程项目管理是相对互补的关系，工程总承包以施工为主导，工程项目管理 以可行性研究为主导，不管是工程总承包

8、还是工程专项承包都需要工程项目管理的介入。另外，可以 看出工程监理是工程项目管理的一种服务。业主和工程总承包企业是以承包合同为纽带联系在一起，而业主和工程项目管理企业是以委托合同 为纽带联系在一起。工程总承包企业为业主提供的产品是一个满足使用功能、具备使用条件的工程项 目；而工程项目管理企业为业主提供的产品是代理业主监督合同的履行，以使业主获得满意的工程项 目的服务。工程总承包企业和工程项目管理企业之间是指令或指导协调的关系。项目业主、工程总承包企业和工程项目管理企业之间的关系可用（图 1）描述：图 1 项目业主、工程总承包企业和工程项目管理企业之间的关系Fig1 Interrelation

9、among project contract enterprises, project management enterprises and project owner3、工程总承包和工程项目管理介入阶段及责任主体实行全过程工程总承包的项目，工程总承包企业一般是在项目实施阶段才开始参与，并对项目的成 本、质量、工期、安全向业主负责。工程总承包企业依法可将所承包工程中的部分工作发包给具有相 应资质的分包企业，并承担连带责任。实行全过程工程总承包的项目，工程总承包企业一般是在项目实施阶段才开始参与，并对项目的成 本、质量、工期、安全向业主负责。工程总承包企业依法可将所承包工程中的部分工作发包给具有

10、相 应资质的分包企业，并承担连带责任。实行全过程工程项目管理的项目，工程项目管理企业往往在项目决策阶段就开始介入项目，并对项 目运作负全面管理责任，一般业主不再介入工程管理。各种具体的实施方式，工程总承包和工程项目管理介入阶段不尽相同。具体见（图2）。项批开竣结目准始工构立施使思项工用束目标设计可行性研究设计、计划招投标i实施运行1丄程项目官埋1工程项目总承包可伸缩的可能最早介入时间图 2 工程总承包和工程项目管理介入阶段Fig2 Stage of getting involved in project management4、工程总承包和工程项目管理应用要求工程总承包要求工程总承包企业资金力

11、量雄厚，技术和协调能力强，工程总承包企业的收益和风险 大，项目业主对项目的控制力较小，主要通过总承包合同进行约束，工程建设实施对业主的透明度较 小。工程项目管理对工程项目管理企业的资金要求较低，但技术和管理要求与总承包企业相比偏重于管 理和技术上的引导，建设全过程的资金运用对业主全部透明，业主对工程的控制度较高。5、工程总承包和工程项目管理合同结构合同结构因具体的实施方式不同而不同，下面给出几种重要是实施方式的合同结构。图4非代理CM图3 EPC模式Fig3 EPC modeFig4 CM(Non-agency)图5 PMC模式Fig5 PMC mode图6代理CMFig6 CM(Agency

12、)6、工程总承包企业和工程项目管理企业培育发展指导意见指出鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业，通过改 造和重组，建立与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，提高 融资能力，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，在其勘察、设计或施 工总承包资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程勘察、设计、施工企业也可以组 成联合体对工程项目进行联合总承包。鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机 构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工

13、程项目范 围内开展相应的工程项目管理业务。打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照 有关规定申请取得其他相应资质。概括如下：（见表 3）表3：工程总承包企业和工程项目管理企业培育发展基础. Table3 cultivation development foundations of project contract enterprises and project management enterprises工程总承包企业由工程勘测、设计、施工单位转型培育发展工程项目管理企业由工程勘测、设计、施工、监理、咨询单位转型培育发展7、总结工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组

14、织实施方式。我们要在明确工程总承包 和工程项目管理的含义，理清工程总承包和工程项目管理的关系的基础上，积极推行工程总承包和工 程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和 投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合 实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形 势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技 术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。参考文献1 建设部.关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见建市2003302 陈新华，陈瑾颖.关于工程项目总承包和工程项目管理的比较研究J.建筑经济，2003.123 石亚西.从FIDIC条款探讨工程总承包与工程项目管理企业的界定J.建筑经济，2004.34 吴涛，贾宏俊.关于建设项目代建制与工程总承包的探讨J.工程项目管理，2005.65 吴涛.中国建筑业发展与工程项目管理的再深化J.工程项目管理，2005.1