绿色节能建筑相关政策

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1、绿色节能建筑相关政策全国性政策趋向 ：1. 2004 年 12 月，胡锦涛在中央的经济工作会议上，讲到中国的住宅必须是节能省地住宅， 后来又改成节能省地环保住宅。之后温家宝在人大第一次会议上把它叫做省地节能环保型住 宅。2. 十七大提出坚持节约和保护环境的基本国策是必须把建设资源节约、环境友好型社会 放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。3. 国务院公布了“十二五”节能减排综合性工作方案，明确工业、交通、 建筑及生活四 大领域“十二五”期间节能减排工作的总体部署，并要求下一 阶段各地区、各部门抓紧落 实方案具体要求。4. 2010 年 9 月，温家宝总理批示，发展绿色

2、建筑，最大限度地节能、节水、节地、节 材，减少污染，保护环境，改善居住舒适性、健康性和安全性，不仅是转变建筑业发展方式 和城乡建设模式的重大问题，而且直接关系群众的直接利益和国家的长远利益。5. 中国绿色建筑行动计划草案主题报告时就指出，今后要全面推行绿色建筑“以奖代补” 的经济激励政策，具体可从专项补贴、物业税减半征收、土地招拍挂前置条件、适当提高容 积率、购房贷款利率优惠等方面着手推进绿色建筑的发展。6. 国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年)中,将“建筑节能与绿色建筑”作为 重点领域“城镇化与城市发展”下的优先项目。中国绿色建筑发展总体战略目标是以实现国 家“十一五”

3、规划约束性指标为契机，促进绿色建筑发展，大力发展节能省地型住宅，通过 实现绿色建筑的“四节两环保”推动中国可持续发展。7. 根据财政部 、建设部关于印发 可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法的通知， 将对区域性大型再生资源回收利用基地建设项目给予贷款贴息和财政补助上的资金支持。其 中，明确规定对盈利性弱、公益性较强的改、扩建项目，将给予最高2000 万元的财政补助 资金。8. 中国 1986 年颁布了北方地区居住建筑节能设计标准，开始倡导建设节能建筑。经过近20年的努力，中国已初步建立起以节能5 0%为目标的建筑节能设计标准体系，截至2002 年，全国城镇共建成节能建筑面积3. 2亿平方米，

4、节能1094万吨标准煤，减排二氧化碳 2326万吨。并且根据有效数据统计，表明在中国有76%的人愿意多花42.3%的钱住在一个绿 色住宅里面。9、2012年5月，财政部和住房城乡建设部两部门联合对外发布关于加快推动我国绿色建 筑发展的实施意见，明确将通过建立财政激励机制、健全标准规范及评价标识体系、推进 相关科技进步和产业发展等多种手段，力争到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%， 还要力争到2014年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房 全面执行绿色建筑标准，到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上。通知确定了2012 年高星级绿色建筑的财政奖励标准：

5、二星级绿色建筑每平方米建筑面积可获得财政奖励 45 元，三星级绿色建筑每平方米奖励80 元。此外，中央财政还将支持绿色生态城区建设，引 导低星级绿色建筑规模化发展。对符合条件的绿色生态城区给予资金定额补助，资金补助基 准为 5000万元，并对建设突出的绿色生态城区相应调增补助额度。地方性政策趋向 ：1. 深圳市政府下发了关于印发深圳生态文明建设行动纲领等系列工程的通知，即市政府的42 号文件。其中关于打造绿色建筑之路的行动方案是9 个配套文件之一。市领导把这个文 件称作为 1980 工程。深圳市建设局将2008 确定为绿色建筑年，以此为新的起点，推动绿色 建筑功能向纵深发展，我们的工作目标是在

6、“十一五”期间，推动建立较为完善的绿色建筑 法规制度体系，形成一套权威有效的绿色建筑认证标准体系，建筑能效测评与能耗体系。根 据深圳市绿色建筑评价规范，深圳地区设立绿色建筑奖励专项资金，对于获得较高等级 绿色认证的项目，在招标政策、资金补贴等方面给予一定的奖励和优惠。2. 上海针对绿色建筑、节能建筑发展已推出上海市绿色建筑评价标识实施办法（试行）， 应用可再生能源的，房地产企业能拿到50 元/平方米的政策鼓励。3. 根据重庆市绿色建筑评价标识管理办法（试行）规定，取得我市绿色建筑竣工标识的 工程项目，可按有关规定向相关部门申请享受国家及我市有关税收优惠政策。按计划，在“十 二五”期间，我市将建

7、设1000 万平方米以上的绿色建筑。4. 江苏省政府依据江苏省建筑节能管理办法设立了“节能减排（建筑节能）专项引导 资金（每个区域补贴1500 万元）”，要求“建筑节能和绿色建筑示范区”新开工项目中，绿色 建筑和低能耗建筑项目比例不低于50%，且其中 50%的绿色建筑至少达到二星级。5. 北京市“十二五”时期民用建筑节能规划根据北京市国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要的精神和“十二五”时期首都节能减排与建设事业发展的需要，提出了今 后五年本市建筑节能的发展目标、重点工作任务和保障措施，是全市“十二五”规划体系的 重要组成部分，是“十二五”时期本市建筑节能工作的指导性文件。北京市未来的工作

8、重要 和任务目标是将绿色建筑和住宅产业化工作实现新突破。在未来科技城、丽泽金融商务区、 海淀北部新区等组织绿色建筑园区的试点示范。绿色建筑由单体建筑向绿色园区扩展，重要 功能园区和政府投资项目均要达到绿色建筑标准。“十二五”时期建成绿色建筑3500 万平方 米，到2015 年产业化施工的住宅达到当年建筑量的30%以上。6. “十一五”期间，河北省绿色建筑建设不断推进，太阳能、浅层地能等可再生能源在建 筑中的一体化应用达 8000 万平方米，新竣工建筑可再生能源应用率达 36%，高于国家“十 一五”35%的目标要求，并有 20 个项目列入全国可再生能源建筑应用示范项目，53 个项目 确定为省级示

9、范项目。根据河北省的资源与工作实际，建议未来 5 年河北省绿色建筑建设 应 瞄准“5 个重点”、抓好“5 项示范”、完善“5 大支撑”，即绿色建 筑“555 ”发展思路。 并且在2009年 10月 1 日起施行的河北省民用建筑节能条例，专设一章对“可再生能源 利用”做了规定。强化财税支持。采取财政贴息、财政补助、税收优惠等措施，支持发展绿 色建筑。在绿色建筑的建设中，对规模化、一体化使用可再生能源的，可适当给予减免所得 税等。邢台、保定等市已有好的做法，如邢台市对2007年1月 1日后开工的太阳能建筑一 体化项目，给予城市建设配套费减免 50%优惠等。7、青海省关于加快推动绿色建筑发展的意见：

10、对取得三星级绿色建筑评价标识的项目， 城市配套费返还 70%;取得二星级的返还50%;取得一星级的返还 30%。8、西安省关于进一步推进绿色建筑工作的通知凡区域内二星级及以上绿色建筑达到30% 以上、2年内绿色建筑开工建设规模不少于200万平方米的绿色生态区，除享受中央财政5000 万元、省级财政100万元补助奖励外，本市再给予每个绿色生态城区50 万元补助奖励，补 助奖励资金主要用于补贴绿色建筑建设增量成本及城区绿色生态规划、指标体系制定、绿色 建筑评价标识及能效测评等相关支出。国家及各地的绿色建筑政策我国现有的绿色建筑的法律法规体系主要由法律、法规、部门规章或地方法规和规范性文 件四个层次

11、构成。执行中国的三星级绿色建筑标准，一是可以享受地方政府的优惠;二是可以享受中央财 政补贴;三是将来如果开征物业税，对三星级绿色建筑可以考虑减免。国家正在考虑对绿色 建筑进行专项补贴，对新建绿色建筑达到30%以上的小城镇命名为“绿色小城镇”并一次性给 予 1000 万元2000 万元补助。地方政府对绿色建筑的优惠政策日益明确，凡是绿色建筑一 星容积率返还 1%，二星返还2%，三星返还3%。目前生态城的建设将大大推动绿色建筑的 发展。生态城最重要的标志就是100%的建筑都应该达到绿色建筑的标准，中国近几年要建 50 个生态城市，远期上百个，它们作为绿色建筑的摇篮和基地将会发挥巨大的地区性示范 作

12、用，从质和量上保证绿色建筑整体实现飞跃性发展。由国家发改委、住房和城乡建设部等共同制订的 “绿色节能建筑行动方案”计划正在推进 中。方案或将为房地产企业发展绿色建筑提供一揽子的政策支持。2011 年 4 月，国家发改 委、住房和城乡建设部就开始组织多方调研，制定“绿色节能建筑行动方案”，并于 7 月形成 初稿下发到各地征求意见。该方案主要目标是：“十二五”期间城镇及农村新建绿色建筑 11 亿平方米，对 5.7 亿平方米建筑进行节能改造;2017 年起，城镇新建建筑全部执行绿色建筑 标准等。行动方案提出两大目标。一是既有建筑节能改造。按计划，在“十二五”期间，完成北方 采暖地区既有居住建筑供热计

13、量和节能改造4 亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节 能改造 5000 平方米，大型公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2 亿平方米。二是计划“十 二五”期间在城镇新建绿色建筑10亿平方米以上，绿色农房建设1 亿平方米。“十二五”期间，我国将积极建设低碳示范城镇，构筑绿色低碳产业体系。住房和城乡建 设部相关负责人也表示将推广节能建筑，全国40 个城市每年推广节能改造及新建绿色节能 建筑面积达400 万平方米，每平方米享受20 元的政府补贴。国务院公布的“十二五”节能减排综合性工作方案明确了工业、交通、建筑及生活四 大领域“十二五”期间节能减排工作的总体部署，提出要合理改造既有建筑，大力发

14、展绿色建 筑、智能建筑，最大限度地节能、节地、节水、节材。北京从 9 月起，北京市正式执行绿色建筑评价标准，这标志着北京市绿色建筑评价工作 将走向规范化管理。按照规定，凡2012年 9月 1 日后通过施工图设计审查并申请一、二星 级绿色建筑评价标识的项目，须按照北京市绿色建筑评价标准进行评审。申报程序参照 关于组织申报“一二星级绿色建筑评价标识”的通知执行。北京市绿色建筑评价标准，对包括住宅用地、公共建筑用地等人居用地面积设定了 限制，最高不超过49平方米。截至8月底，北京市已有27个项目通过国家绿色建筑评价标 识评审，总建筑面积201 万平方米，预计年内绿色建筑标识项目面积将突破600 万平

15、方米。 北京市住房城乡建设委、规划委正在征集第二批绿色建筑评价标识专家委员会专家，未 来将进一步发挥专家队伍作用，保证项目评价质量，提高北京市绿色建筑评价工作规范化水 平。江苏 “今年起，江苏每年将评出34个绿色建筑与区域能源规划示范区，每一片区将获得1500 万元的政府补贴。”江苏省关于加强热泵技术在建筑中推广应用的意见鼓励热泵等可再 生能源技术在建筑中的应用，积极推行合同能源管理，这对节能企业是一大利好。天津 天津滨海新区今后将对新建建筑和既有建筑改造中使用节能材料和节能设备、降低建筑 物能耗的按项目投资额的 10%给予财政补助。此外，对建筑综合节能改造、采暖热计量改 造、获得 LEED

16、和绿色建筑评价标识认证的项目也将给予最高50 万元的财政补助。深圳 深圳市住房和建设局给人大代表的建议回复中表示：“所有保障性住房继续强制实施绿 色建筑标准，所有新建政府投资建筑、一定规模的社会公共建筑、绿色生态园区内的所有建 筑项目都必须符合绿色建筑标准，大力推进政府投资项目强制实行绿色建筑认证。”建议回 复还指出，目前正研究将建筑节能专项资金扩展为绿色建筑发展资金，用于项目补贴、技术 研发、课题研究，绿色建筑也将有财税激励政策。国家出台政策助绿色节能建材行业发展“建筑节能与绿色建筑已成为国家可持续发展的重大需求，建筑工业化、住宅产业化 是建筑业发展的方向。建筑业的发展对节能建材和绿色建材的

17、发展要求将不断提高，为建材 科技创新提供长期的市场需求和发展导向。”规划表示。规划提出，对于高性能绿色节能建材及其先进制造技术，要侧重于开发工业化、规 模化生产的高强自保温烧结墙体砌块、高性能水泥基保温材料和部品、建筑外墙外保温用高 性能岩棉保温材料、结构与保温一体化复合墙体部品和构件;开发高性能节能门窗及幕墙材 料、改善室内健康环境质量功能材料等;开发屋面防水保温一体化材料构造技术，满足不断 提高的绿色节能建筑要求。规划还提出配套支持政策，包括给予风电叶片、太阳能玻璃、高性能纤维、环保材 料等享受国家相关政策待遇，以及给予部分产业优惠财税政策等。2005 年， 国务院办公厅发出关于进一步推进

18、墙体材料革新和推广节能建筑的通知，提出了进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的工作目标和具体措施。通知提出：到 2010 年底，所有城市都要禁止使用实心粘土砖，全国实心粘土砖年产量 要控制在 4000 亿块以下，任务相当艰巨。我国地域辽阔，在确定总体目标的同时，充分考虑到各地差异，拟采取以下措施，确保 按期完成“禁实”目标： 提出逐步禁止使用和生产实心粘土砖分步实施要求。西部地区要 推广发展粘土空心制品，限制使用和生产实心粘土砖；在新型墙体材料基本能够满足工程建 设需要的地区，禁止生产粘土砖。 在总结 170 个城市“禁实”工作的基础上，发展改革委 将会同有关部门公布第二批“禁实”城市名单，稳步推进。 构建法律法规体系。依法禁止 生产和使用实心粘土砖，限制生产和使用粘土制品，淘汰落后的生产技术、设备和工艺，加 强对新型墙体材料生产、流通、应用和节能建筑的监管。