着力提升监理与项目管理能力

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1、着力提升监理与项目管理能力为集团公司工程建设业务发展贡献力量中国建设监理协会石油天然气分会第三届四次暨第四届一次会员代表 大会、管道工程监理标准化现场会上的讲话（2016年9月8日）各位来宾，各位代表：中国石油管道工程监理标准化管理现场会及中国建设监理 协会石油天然气分会三届四次暨四届一次会员代表大会在与会 代表的共同努力下就要结束了，短短的一天会议，我们参观了中 俄原油管道二线工程现场，中俄原油管道二线项目经理部对工程 概况和项目管理作了介绍，朗威公司和斯派克公司作了管道工程 监理标准化交流发言，会议还认真总结了第二、三届分会的工作， 选举了新一届监理分会领导机构，新当选的杨锦会长作了表态发

2、 言，周树彤常务副会长代表新一届分会提出了下一步的工作安 排。会议开得很成功，富有成果，会后希望大家认真贯彻会议精 神，抓好各项工作的落实。本次会议得到了上级领导和有关部门的大力支持，中国建设 监理协会的领导在百忙之中参加了我们的会议并作重要讲话，深 刻分析了我们面临的形势，提出了工程建设监理今后的发展方 向，希望大家深刻领会，结合企业实际加以学习贯彻。借此机会，我代表工程建设分公司（中油工程）、代表白玉 光总经理向中国建设监理协会领导的光临表示热烈欢迎！向新当 选的中国建设监理协会石油天然气分会第四届理事会的各位领 导表示热烈的祝贺！向关心、支持集团公司建设监理业务发展的 各级领导表示衷心的

3、感谢！向奋战在工程建设监理工作一线，为 集团公司工程建设业务发展做出积极贡献的广大监理工作者致 以诚挚的问候和崇高的敬意！下面，结合这次会议和下一步工作，我谈三点意见。一、集团公司监理业务主要工作回顾自2010年3月以来，工程建设分公司加强监理业务管理， 第二、三届监理分会积极工作，会员单位大力配合。经过六年的 努力，取得了显著的工作成果。监理管理初步实现了由分散管理 向标准化、规范化、知识化和职业化管理的转变，项目管理实现 了由基本空白向创建项目管理企业、具备基本能力和初步实践的 转变。（一）积极推进监理业务标准化-建立完善监理制度和标 准。编制发布了中国石油天然气集团公司工程建设监理业务管

4、 理规定、中国建设监理协会石油天然气分会石油监理工程师 管理办法等规章制度，组织编制发布了炼油化工工程建设监 理规范、石油天然气工程建设监理规范，组织编制发布了 长输管道工程监理规划、监理实施细则示范文本、炼化工 程监理规划、监理实施细则示范文本和油气田地面工程监理 规划、监理实施细则示范文本，组织编制了安全、环境工程 监理规划、监理实施细则示范文本初稿，组织编写发布了炼 化工程施工质量安全风险监理控制手册、油气储运工程施工 质量安全风险监理控制手册和油气田地面工程施工质量安全 风险监理控制手册。共计发布实施12余项制度、标准，有效 规范了监理业务管理和监理行为。（二）大力推进监理行为规范化-

5、强化现场监督检查。以监 理企业和项目现场检查为抓手，共组织检查了 48家监理企业、 90个监理项目部，检查出问题880个、提出意见建议102项， 向受检单位发出整改通知单90份，编写检查总结报告9份。组 织监理人员持证上岗专项检查，共检查项目监理部72个，检查 监理人员1146人，对39名未持证上岗人员进行更换，推动监 理人员持证率全面提高。同时，还开展了监理承包商准入评价和 年度考核评价，初步建立起监理单位优胜劣汰机制。（三）全面推进人员职业化-加强培训取证、持证上岗管理。 为提高监理人员执业水平，积极推行监理人员职业资格管理，累 计培训取证石油监理工程师2478人、监理员877人，总计取证

6、 3355人。通过近几年的努力，现场监理人员持证率由原来的60% 提高到目前的97%，大大提升了监理人员的素质和能力。为满 足监理人员继续教育需要，建立完成并投入使用集团公司监理人 员远程集中统一培训教育信息系统，编制监理教材2套、聘请 18位监理专家、形成了 15门课程的音视频和文本课件，已完成 2批次、316名石油监理工程师、监理员的网络继续教育培训考 试。同时，经过企业推荐、分会审核组建了 3大类、11个专业、 61人的监理专家库。（四）有效推进经验知识化-定期开展现场交流学习共享。 每年组织监理分会年度会议，开展学习交流共享，共发放了 8 本材料汇编，拷贝了 10次电子版文件包，内容包

7、括上级文件、 制度标准汇编、检查报告及管理经验做法等，有效实现了知识经 验的共享。通过召开现场交流会的形式，组织会员单位前往长 庆油田苏里格气田地面工程项目、云南石化工程项目和漠大二线 原油管道项目施工现场，进行工程监理标准化管理的观摩和学 习，收到很好的效果。（五）努力推进项目管理企业创建并实践。以归口管理企业 所属的监理单位为基础，组织创建了工程项目管理企业（PMC）， 进行了 3次PMC管理经验交流，创建企业已具备了工程项目管 理(PMC)的基本能力并开展初步实践。完成了中国石油天然气集 团公司工程建设项目推行项目管理承包(PMC)模式软科学课题 研究工作，并上报集团公司领导和相关部门。

8、目前，在45个项 目推行了多种形式的项目管理模式其中9个PMC、11个IPMT、 7个PMT、18个PM，开展PMC业务主要代表项目有：尼日尔 阿贾德姆原油管道工程项目、伊朗MIS油田地面工程、土库曼 斯坦巴格德雷合同区地面工程项目二期管理、中石油大连液化天 然气接收站工程项目、西气东输二线东段压气站工程和云南炼化 项目等。(六) 持续推进分会建设水平提升。分公司十分重视分会能 力建设和作用的发挥，分会注重加强行业自律，树立良好的社会 形象，认真抓好争先创优工作，塑造监理行业品牌。加强会员单 位管理，为会员企业搭建信息服务和交流的平台。加强协调和联 络，先后向集团公司领导呈报了 5份调研报告，

9、积极发挥桥梁纽 带和参谋助手作用，主动做好为集团公司和企业双向服务，认真 做好建设主管部门委托的工作，有力提升了分会的凝聚力。二、面临的形势和任务在经济新常态下，我们面临严峻形势和诸多风险，尤其是企 业生产经营压力极大，不但影响今后的稳定发展，甚至是生存！（一）国际环境。从国际大环境来看，国际油价持续震荡， 国际油公司整体持审慎态度，世界范围内的油气投资仍处于收紧 状态，国际权威机构普遍预测，油气行业投资持续低迷的形势至 少在2017年之前不会得到实质性改善。由于资本性支出不断压 缩导致一些重大项目进展缓慢乃至取消，油气工程建设市场尚未 形成根本性扭转，业主以融资模式建设的需求更加普遍，下调造

10、 价、推迟结算、延迟支付等问题也明显增多。数据显示，国际工 程公司新签合同额继续呈现断崖式下降趋势，纷纷将降本增效作 为头等大事来抓。对于我们而言，国际大型石油工程公司市场地 位相对突出，韩印等实力承包商以低价扩展市场，国际市场竞争 程度日益激烈。（二）国内形势。从国内形势来看，我国经济增速放缓，油 气需求增速低位徘徊，政府不再实施“强刺激”的投资刺激政策， 国家在项目审批、工程建设标准、安全环保监管等方面的要求也 愈发严格，工程建设企业运营风险和成本加大。集团公司作为国 内最大的油气供应商，受低油价持续影响，经营业绩下滑、盈利 空间不断收窄、投资规模不断压缩，新建产能项目纷纷停建或缓 建，工

11、程建设企业系统内部工作量骤减，经营考核压力倍增。总 的来说，工程建设市场低迷常态化、竞争白热化、经营效益边际 化已成为常态，为工程建设业务稳健持续发展带来了严重挑战。（三）我国监理行业形势。在我国经济发展进入新常态的情 况下，建设监理行业与企业发展已经进入到一个新时期。监理行 业面临很多新问题：一是市场问题。监理行业全面推向市场，市 场化进程在加快，行业管理制度正在发生系统性改变，工程建设 投资大幅减少，监理企业合同额大幅减少，企业利润明显下降， 监理市场管理不规范，对企业发展和诚信体系影响很大；二是价 格问题。放开价格，实行市场调节价是市场经济的必然规律，全 面放开监理服务收费政府行政指导价

12、格，实行市场调节价，实现 企业服务能力和技术能力的优胜劣汰；三是五方主体责任因素。 即工程咨询企业与工程设计负责人和总监理工程师等承担的行 政、民事、尤其是刑事责任压力在加大，企业管理成本和管理人 员费用在增加，企业经营负担在加重；四是强制性监理政策调整 问题。工程质量各方主体责任逐步落实，国家对行业管理原有的 行政性强制性政策和措施必然要做出调整，政府对工程建设管理 强制性行政政策会越来越少，将对传统依靠政府强制性政策生存 和保护的企业产生极大的影响；五是市场准入政策调整问题。企 业资质执业人员要求提高，执业资格单向认可以及逐步实行市场 准入负面清单制度，在个人执业资格管理制度改革中，目前国

13、家 已经取消了多项政府行政审批事项，有关执业资格改革正在研究 之中；六是行业协会组织建设问题。协会与政府管理部门新的工 作机制，协会的新职能定位正在探索。（四）石油监理行业状况。石油监理行业总体是好的，集团 公司大多数重点项目都是由分会会员单位完成的，对集团公司工 程建设项目的顺利完成作出了积极贡献，但也存在很多问题和不 足。近些年来，工程质量和安全问题时有发生，有的建设单位对 监理不满意，有的监理单位也有抱怨，有关领导也对监理提出了 明确要求。如，监理企业总部管控、项目执行和监理人员执业能 力有待进一步提升，监理政策、市场和自律环境有待完善，企业 总体结构不合理，监理制度不完善，由于监理体制

14、制约，市场化、 社会化程度不高、内部管理机制不灵活等。就工程项目管理能力 而言，大多数监理企业积累的实践经验很少，还没有建立起适应 项目管理的组织机构和管理体系，人才资源配置不合理，缺乏具 有较强综合能力的项目经理和信息化管理手段。与国际知名工程 咨询公司相比，无论是在经营理念、经营范围和经营规模方面， 还是在管理方法、管理手段和管理水平方面，均存在很大的差距。以上问题的存在，究其原因，既有国家宏观政策的外在影响， 又有监理行业微观管理问题的内在制约。既有集团公司总部、专 业公司、地区公司和建设单位层面的政策、制度不够完善的外因， 又有监理企业自身建设不到位的内因。监理责、权、利不对等是 制约

15、整个石油监理业务乃至全国工程监理行业发展最深层的关 键原因，低端的政策和内在的薄弱很难产生高端的服务质量，监 理责、权、利三者的不平衡和失衡，自然导致问题和矛盾的出现。（五）工程建设业务改革。今年6月30日集团公司正式宣 布全面启动工程建设业务深化改革重组上市的决定，通过持续调 整完善工程建设业务的管理体制和运行机制，建立完善的法人治 理结构，促进责权利相统一、激励与约束相结合，逐步解决体制 机制不顺、业务结构不合理、管理粗放、国际化运营水平不高、 创新驱动不足、人工成本居高不下、社会负担沉重等伴随工程建 设业务多年的问题和瓶颈，促使企业放下包袱、轻装上阵，焕发 新的生机与活力；通过建立现代企

16、业制度，促进依法合规经营和 规范运作，有助于降低运营成本，为与国际一流工程公司同台竞 争创造更好的条件。按照集团公司业已明确的管控模式和业务定 位，组织搭建新的管理架构和运行模式，工程建设公司、管道局、 寰球公司三大专业化公司要充分发挥其市场开发和生产经营主 体作用，按照上、中、下游分别打造国际一流的油气田地面工程、 油气储运工程和炼油化工工程综合服务商；昆仑工程公司在保持 纺织化纤工程专业优势的基础上，要大力发展环境工程业务，整 合原归口企业所有环境工程力量，打造一支从事环境工程的专业 化公司，对内做好对集团公司的服务保障，对外积极拓展市场树 立品牌，尽快成长为中油工程的明星业务。工程项目管

17、理分公司 通过组建专业化的管理团队，代表中油工程重点做好工程咨询、 项目管理、设备监造、设计及施工监理、安全及环境监理、项目 竣工验收等业务，打造具有国际竞争力的工程项目管理服务商。 项目管理分公司的成立，提高了监理和项目管理业务集中度，突 出了专业化和主营业务，有利于监理和项目管理业务的稳健发 展。尽管面临着诸多风险和压力，但从长远来看，工程建设业务 发展前景依然光明，机遇与挑战同在。全球经济一体化为业务发 展提供了广阔空间，国家政策支持为业务发展提供了坚强保障， 集团公司重大战略工程的实施为业务发展提供了良好的市场资 源，EPC、PMC先进主导模式的推行为业务发展注入了新的活 力。因此，监

18、理分会和各监理企业要依托项目管理分公司专业 化、规模化优势，正确分析面临的形势，把握发展的机遇，正确 面对存在的问题与不足，按照集团公司工程建设业务和监理行业 发展要求，转变发展观念，理清发展思路，用好和推进相关政策， 着力提升监理和项目管理能力。三、今后工作建议（一）持续提升监理业务能力。就监理而言，提升能力是永 恒的主题，监理业务能力提升是长远性和根本性的，是健康可持 续发展的内在因素。1、全面提升企业总部管控能力。一是业务标准化。规范监 理行为、界定监理责任，建立国家和集团公司法规及标准规范信 息库，建立和完善科学、客观、量化的企业监理标准体系，并强 化标准执行。二是管理信息化。认真研究

19、工程项目监理信息系统 建设，建立监理企业信息平台，加大监理技术与监理方法的结合 和创新，全面推进监理信息化管理。三是经验知识化。不断学习 借鉴国内外各类先进管理理念和经验，创新工程监理技术、管理、 组织和流程，不断总结企业自身经验教训，形成本企业的监理知 识体系。四是管理制度化。要完善监理企业管理体制机制，加大 企业总部对项目部、监理人员的管控，建立总部机关、项目部和 监理人员责权明晰、制度规范、运行高效的管控运营模式。五是 能力提升常态化。要制定并落实好企业十三五发展规划，将提升 监理能力作为企业十三五规划重要内容，全面提高企业资源、文 化、技术和品牌等综合管理能力，实现企业知识、专家、信息

20、和 标准对项目部和监理人员的强有力支撑。2、大力提升项目执行能力。一是要严格执行制度、依法合 规、敢于管理。对不符合要求的文件不得签字，对现场质量安全 隐患或质量安全管理不到位的问题要认真记录、及时报告并坚决 督促整改。这一条非常重要，以前项目建设发生的很多质量安全 事故，正是我们监理虽然发现了问题，但由于没有坚持原则，没 有坚持要求整改，或者没有认真记录并及时反映，最后负有连带 责任，受到了处罚，有的甚至负了刑事责任。二是要建立完善规 章制度。建立完善项目部业绩考核、分配和奖惩等激励和约束机 制，强化项目监理部的作风、业务和能力建设。三是要保证合同 履约。落实项目总监责任制，按合同承诺配备项

21、目监理机构及其 人员，加强文件资料规范管理，合规变更监理人员，加强对项目 监理机构和监理人员的考核和检查，严格按照合同约定和投标承 诺完成监理工作。3、持续提升监理人员执业能力。一是要在选人用人上下功 夫，建立科学有效的选人用人管理办法，优先聘用素质高、专业 对口、能力强并具有执业资格的监理人员，优化监理人员结构。 二是要在管人上下功夫，重点抓好监理人员职业道德、责任心和 服务态度管理，建立和完善监理人员使用、薪酬、待遇、支持政 策等激励机制，建立监理人员日常监督检查及考核、淘汰、黑名 单等约束机制。三是要在育人上下功夫，要加强监理人员管理能 力、专业知识、职业道德等的培训教育，组织好集团公司

22、监理人 员集中统一继续教育和培训，不断提高监理人员综合能力和专业 素养。（二）积极创造良好的监理业务环境。就监理而言，环境政 策是提升监理业务能力外在的重要条件，我们要积极争取和创 造。1、积极争取监理政策环境。一是要及时掌握国家政策导向， 用好国家监理制和发挥监理作用的政策，研究建立综合性工程咨 询企业、工程项目管理企业的发展方向。二是要推动集团公司总 部机关制定合理标价政策，杜绝恶意低价中标。三是要推动专业 公司规范建设单位监理管理和联合发布规范性文件，推动地区公 司重视支持监理工作，给予资源投入和政策支持。2、努力创造监理市场规范环境。一是要严格工程监理承包 商规范管理，推动建设单位依据

23、工程项目特点在集团公司监理承 包商库中选择实力强、专业对口、企业信誉好的监理队伍，重点 考核监理单位技术、资源、业绩和管理水平。二是要推进工程监 理招标规范管理，推动建设单位在招标过程中以技术标为主，形 成合理商务标，避免以低价作为中标条件。三是要推进工程监理 合同规范管理，推动甲乙双方全面执行工程监理标准合同示范文 本，推动非监理原因导致的费用增加给予补偿。四是要推进工程 监理现场规范化管理，推动建设单位执行国家和集团统一规范标 准，严格履约，规范授权，统一监理文件资料管理要求。3、严格规范行业自律环境。一是监理单位要合理确定价格, 不得恶意低价竞标，要履行投标文件承诺和监理合同约定，执行

24、行业自律规定，自觉抵制和及时投诉违规行为。二是监理分会要 加强行业自律、企业协作及诚信管理，落实行业自律指导意见， 建立行业协作联合，建立监理单位和监理人员诚信体系管理信息 平台，对守信的给予激励，对失信的给予记录和公告。三是分公 司要加大监督力度，要将行业自律与监理承包商准入和评价工作 相结合，对不良信用单位予以清除。（三）努力提升项目管理能力。充分发挥中油工程整体资源 优势，加强中油工程、项目管理分公司和监理分会的协调配合， 内联外合，转型升级，全面提升项目管理能力。一是建立完善项 目管理企业制度和运行机制。根据企业发展定位建立完善项目管 理体系文件，完善配置组织机构的项目管理职能，形成管

25、理科学、 流程优化、制度规范、权责明晰。二是要加强项目管理人才队伍 建设。着重培养复合型管理人才，建立并利用好项目管理、工程 投资咨询、勘察设计、施工管理、工程监理、造价咨询和招标代 理等专业人才库。三是注重项目管理技术与方法的总结提升。结 合企业实际编制项目管理手册，制定项目管理程序和作业指导文 件，建立完善的基础数据库。四是积极推进项目管理实践。总结 国内外项目管理实践的经验做法和教训，不断积累项目管理管理 体系知识。积极开拓国内外PMC业务，创新改进项目管理，提 升项目管理能力和水平。五是积极开展学习交流合作。加强与国 际项目管理公司的学习借鉴交流，外引内联，积极推动与国际先 进项目管理

26、公司的合资合作，借船出海，合作共赢。（四）大力开拓项目管理业务市场。项目管理业务发展的关 键在能力、根本在市场，项目管理业务只有在不断的实践、学习 和总结中才能发展起来。一是积极开拓国际市场。加强与集团海 外勘探公司及海外地区公司联系，争取集团海外项目管理业务， 积极开发其他国际项目管理及咨询业务。二是努力稳固集团公司 市场。加强与集团公司机关部门、专业公司及建设单位的沟通协 调，争取从行业政策和业务环境上支持PMC业务的发展，积极 推动集团公司项目采用PMC模式或IPMT模式。三是大力拓展 其他市场。瞄准新能源、新技术和新模式项目，抓住国家发展工 程项目咨询服务政策机遇，加大国内相关市场开发

27、，努力成为国 内领先的项目管理企业。（五）深入研究发展新思路。按照前瞻性和现实性兼顾的原则， 顺应我国监理形势，借鉴国际工程咨询惯例和做法，认真贯彻集 团公司工程建设业务改革精神，深入研究发展新思路。一是监理 企业发展思路要逐步调整到如何围绕市场需求，为市场业主提供 更多高品质、高质量服务，创造更多、更大经济价值与社会价值， 逐步培育优质优价市场的价值取向；二是企业经营思路要从政 府、集团政策扶持转移到实现市场价值、为业主提供全方位优质 服务上来，树立专业、技术、管理、服务等有价值和超附加值服 务的发展理念；三是企业生产管理思路要从只关注生产经营指标 完成转移到注重工程质量安全、重视创新和技术

28、进步投入的思维 方式，努力提高自身法律意识，完善企业风险防范制度建设；四 是企业转型升级思路要以信息化、智能化、网络化为切入点，探 索互联网+监理模式，部分有条件企业向项目管理公司、工程咨 询公司转型，逐步实现与国际管理惯例接轨。（六）不断加强分会自身建设。积极主动开展工作，提高协 调服务水平，增强凝聚力，当好主管部门的参谋助手，真正发挥 分会的桥梁和纽带作用。一是要深入调查研究，及时反映会员企 业及行业的现状、问题和呼声，积极推动监理、项目管理政策和 环境的改变。二是要发挥协会的平台作用，组织监理单位之间相 互学习和信息交流，实现经验共享，发挥整体优势，相互促进， 共同发展。三是要发挥行业的引导作用，积极开展行业自律和诚 信体系建设，引导会员单位规范自身行为，努力提高综合素质和 管理能力，增强企业责任意识，树立良好社会形象。同志们！新一届监理分会面临新的形势和十分繁重的工作任 务，监理分会和会员单位要认真落实集团公司工程建设业务 2016年会议和本届会员代表大会精神，继续做大、做强、做精 监理业务，全面提升监理业务能力，发挥工程项目监督保障作用。 积极发展工程项目管理业务，大力推进、积极参与国际PMC市 场竞争，逐步打造优秀的综合咨询服务商及PMC优势企业，为 集团公司工程建设业务发展贡献力量！谢谢大家！