2023年加强农村土地利用管理

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1、2023年加强农村土地利用管理2023年加强农村土地利用管理。各乡镇人民政府，县政府各有关部门，县直农林场： 为进一步标准农村土地管理，防止乱占滥用土地尤其是耕地建房、建猪场等现象发生，促进农村节约集约用地，实在保护耕地，根据国土资部关于加强农村宅基地管理的意见国土资发XX234号和县人民政府关于进一步加强土地管理的意见干府字XX20号的有关规定，结合我县实际，现就加强我县农村土地管理工作提出如下意见： 一、严格控制村镇建立用地规模 一实行规划管理。农村集体建立用地选址必须符合土地利用总体规划、县城市建立规划和村庄、集镇规划，地上建筑物建立必须按批准的规划要务施行。农民建房应当与旧村改造、土地

2、整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地，尽量不占或少占农用地。各乡镇要采取严格有效的措施，积极引导农民建房向集镇和中心村集中；同时，积极配合规划建立部门科学合理地编制好新农村建立详细规划，在农民申报宅基地时严格按照详细规划进展规划选址，逐步消灭“空心村”，按照城镇化和节约集约用地的要求，集中建立农民新村。农民建猪场必须严格按照划定的禁养区、控养区、可养区范围建立，并按“一头一平方米”的标准审批。确需使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。占用耕地的，必须落实占补平衡措施。县城规划区内的农民建房管理按照干府办字XX35号规定执行。 二实行指标管理。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲

3、置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建立用地。并将农民建房用地纳入年度用地指标管理，县国土资局根据市下达的农民建房方案指标，经批准后由县人民政府分解下到达各乡镇。各乡镇必须严格按下达的方案指标审核农民建房。县国土资局要加强对各乡镇农民建房占用方案指标执行情况的监视检查，凡超占指标的农民建房新增建立用地一律不得上报县人民政府审批。 二、严格依法按程序审批农民建房 一把握农民建房申请条件。坚决贯彻农民建房“一户一宅”即农村居民一户只能申请一处符合江西省施行土地管理法方法第四十一条规定面积标准的宅基地，严禁“一户多宅”，制止城镇居民购置或租用农村集体土地建房。农民建房申请，必

4、须符合土地管理法律法规规定条件。 二标准农民建房审批程序。农民建房的审批，必须在完成村庄规划的根底上进展。没有进展规划的村庄必须先做好新农村建立规划，其农民建房申请才能受理。使用村内原有建立用地的，由村申报、乡镇审核，批次报县政府批准后，由乡镇国土资所逐宗落实到户；占用农用地的，应当按照土地管理法第四十四条、四xx条的规定，办理农用地转用审批手续,经依法批准后，由乡镇国土资所逐宗落实到户。 宅基地审批应坚持施行“三到场”。接到宅基地用地申请后，乡镇国土资所要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，明确建立时间并受理农民宅基地

5、登记申请。村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建立用地使用权证。 范文:三明确农民建房时限和收费标准。1农民建房审批时限：村民向村民小组提出用地申请，经村委会讨论通过后，由村代办员统一报乡镇便民效劳中心国土、规划窗口。乡镇国土所、规划站受理后，须在5个工作日内进展派员现场勘查。经现场勘查，符合建房条件的，建房申请户向乡镇国土所、规划站提交相关申报材料。乡镇国土所、规划站受理农户建房申报材料后，须在5个工作日内进展审核，并上报县国土局、规划建立局审核。县规划建立局自收到申报材料后，须在10个工作日内向建房户下发乡村建立规划答应证。县国

6、土局须在规划建立部门核发乡村建立规划答应证后10个工作日内向建房户下发建立用地批准书，建房户得到建立用地批准书前方查开工兴建。对于由于各种原因不予批准的建房户，应及时以书面形式告知。2农民建房审批收费标准。国土部门土地证工本费，普通本5/本，特制本20/本。建立部门房屋所有权登记证书工本费10/本。规划区内农民建房收费按照干府办字XX35号规定执行。三、严格农村土地管理制度。 二实行目的管理制。县政府对乡镇土地管理实行年终目的管理考评，将各乡镇辖区内的根本农田、耕地保有量指标、农民建房新增建立用地指标和违法用地执行情况纳入乡镇政府年终目的管理考核体系。 三严格落实领导问责制。各乡镇党政主要领导

7、是农村土地管理的第一责任人，对辖区内的耕地保护和违法用地负总责。按照中华人民共和国城乡规划法第六xx条规定：“未按照乡村规划建立的，由乡、镇人民政府责令停顿建立、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。”各乡镇是农村土地管理的责任主体，原那么上每年要组织一次违法用地集中清理。对辖区内造成土地管理秩序混乱、违法案件频发的乡镇主要领导，要按照监察部、国土资部、人力资和社会保障部结合下发的违背土地管理规定行为处分方法第15号令实行问责。 农村土地利用管理工作方案书各乡镇人民政府，县政府各有关部门，县直农林场：为进一步标准农村土地管理，防止乱占滥用土地尤其是耕地建房、建猪场等现象发生，促进农村节约集约用地，

8、实在保护耕地，根据国土资部关于加强农村宅基地管理的意见国土资发XX234号和县人民政府关于进一步加强土地管理的意见干府字XX20号的有关规定，结合我县实际，现就加强我县农村土地管理工作提出如下意见：一、严格控制村镇建立用地规模一实行规划管理。农村集体建立用地选址必须符合土地利用总体规划、县城市建立规划和村庄、集镇规划，地上建筑物建立必须按批准的规划要务施行。农民建房应当与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地，尽量不占或少占农用地。各乡镇要采取严格有效的措施，积极引导农民建房向集镇和中心村集中；同时，积极配合规划建立部门科学合理地编制好新农村建立详细规划，在农民申报宅基地时

9、严格按照详细规划进展规划选址，逐步消灭“空心村”，按照城镇化和节约集约用地的要求，集中建立农民新村。农民建猪场必须严格按照划定的禁养区、控养区、可养区范围建立，并按“一头一平方米”的标准审批。确需使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。占用耕地的，必须落实占补平衡措施。县城规划区内的农民建房管理按照干府办字XX35号规定执行。二实行指标管理。农民新建住宅应优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，凡村内有空闲宅基地未利用的，不得批准新增建立用地。并将农民建房用地纳入年度用地指标管理，县国土资局根据市下达的农民建房方案指标，经批准后由县人民政府分解下到达各乡镇。各乡镇必须严格按下达的方案指

10、标审核农民建房。县国土资局要加强对各乡镇农民建房占用方案指标执行情况的监视检查，凡超占指标的农民建房新增建立用地一律不得上报县人民政府审批。二、严格依法按程序审批农民建房一把握农民建房申请条件。坚决贯彻农民建房“一户一宅”即农村居民一户只能申请一处符合江西省施行方法第四十一条规定面积标准的宅基地，严禁“一户多宅”，制止城镇居民购置或租用农村集体土地建房。农民建房申请，必须符合土地管理法律法规规定条件。二标准农民建房审批程序。农民建房的审批，必须在完成村庄规划的根底上进展。没有进展规划的村庄必须先做好新农村建立规划，其农民建房申请才能受理。使用村内原有建立用地的，由村申报、乡镇审核，批次报县政府

11、批准后，由乡镇国土资所逐宗落实到户；占用农用地的，应当按照土地管理法第四十四条、四xx条的规定，办理农用地转用审批手续,经依法批准后，由乡镇国土资所逐宗落实到户。宅基地审批应坚持施行“三到场”。接到宅基地用地申请后，乡镇国土资所要组织人员到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地，明确建立时间并受理农民宅基地登记申请。村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理土地登记，发放集体建立用地使用权证。三明确农民建房时限和收费标准。1农民建房审批时限：村民向村民小组提出用地申请，经村委会讨论通过后，由村代办

12、员统一报乡镇便民效劳中心国土、规划窗口。乡镇国土所、规划站受理后，须在5个工作日内进展派员现场勘查。经现场勘查，符合建房条件的，建房申请户向乡镇国土所、规划站提交相关申报材料。乡镇国土所、规划站受理农户建房申报材料后，须在5个工作日内进展审核，并上报县国土局、规划建立局审核。县规划建立局自收到申报材料后，须在10个工作日内向建房户下发乡村建立规划答应证。县国土局须在规划建立部门核发乡村建立规划答应证后10个工作日内向建房户下发建立用地批准书，建房户得到建立用地批准书前方查开工兴建。对于由于各种原因不予批准的建房户，应及时以书面形式告知。2农民建房审批收费标准。国土部门土地证工本费，普通本5/本

13、，特制本20/本。建立部门房屋所有权登记证书工本费10/本。规划区内农民建房收费按照干府办字XX35号规定执行。三、严格农村土地管理制度。一实行耕地保护责任制。建立健全县、乡、村三级耕地保护目的责任制。层层落实耕地保护责任，每年县政府与各乡镇政府签订耕地保护责任状，各乡镇人民政府必须对本行政区域耕地保有量、根本农田保护面积以及新增建立用地方案指标负总责。在新增建立用地中，要尽量使用坡地、荒地等未利用地，尽量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要坚持占一补一，确保耕地面积不减少。要严格落实根本农田“五不准”制度，严禁占用根本农田植树造林、开展林果业、挖塘养鱼、畜禽养殖以及通道绿化。二实行目的

14、管理制。县政府对乡镇土地管理实行年终目的管理考评，将各乡镇辖区内的根本农田、耕地保有量指标、农民建房新增建立用地指标和违法用地执行情况纳入乡镇政府年终目的管理考核体系。三严格落实领导问责制。各乡镇党政主要领导是农村土地管理的第一责任人，对辖区内的耕地保护和违法用地负总责。按照中华人民共和国城乡规划法第六xx条规定：“未按照乡村规划建立的，由乡、镇人民政府责令停顿建立、限期改正；逾期不改正的，可以撤除。”各乡镇是农村土地管理的责任主体，原那么上每年要组织一次违法用地集中清理。对辖区内造成土地管理秩序混乱、违法案件频发的乡镇主要领导，要按照监察部、国土资部、人力资和社会保障部结合下发的违背土地管理

15、规定行为处分方法第15号令实行问责。土地利用年度方案3篇篇一：土地利用年度方案1068字 土地利用年度方案，是指国家对方案年度内新增建立用地量包括建立占用农用地和未利用地、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的详细安排。它是施行土地利用总体规划的主要措施，是当年新增建立用地、建立工程用地预审、耕地开垦、土地整理审批的根据。 一、土地利用年度方案的管理原那么 土地利用年度方案管理应当遵循以下原那么： 1、严格执行土地利用总体规划，合理控制建立用地总量，实在保护耕地特别是根本农田； 2、运用土地政策参与宏观调控，以土地供给引导需求，促进经济增长方式转变，进步土地节约集约利用程度； 3、建立占用耕地与

16、补充耕地相平衡； 4、优先保证国家重点建立工程和根底设施工程用地； 5、城镇建立用地增加与农村建立用地减少相挂钩； 6、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。 二、土地利用年度方案的内容 土地利用年度方案的内容主要包括新增建立用地方案指标、土地开发整理方案指标、耕地保有量方案指标等。 1、新增建立用地方案指标分为城镇村建立用地指标和能、交通、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点建立工程用地指标。包括新增建立用地总量和新增建立占用农用地及耕地指标。它根据国民经济和社会开展方案、国家宏观调控要求、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况等因素确定。 2、土地开发整理方案指标。包括土地

17、开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。它根据土地利用总体规划、土地开发整理规划、建立占用耕地、实现耕地保有量目的等情况确定。 3、耕地保有量方案指标。它根据国务院向省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目的确定。 三、土地利用年度方案的执行 县级以上地方人民政府国土资管理部门会同有关部门，按照国家的统一部署，提出本地的土地利用年度方案建议，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府国土资管理部门。县级以上地方人民政府国土资管理部门可以将上级下达的土地利用年度方案指标分解，经同级人民政府同意后下达。 新增建立用地方案指标实行指令性管理，不得打破。新增建立用地方案中城镇村建立用地指标和能、交通

18、、水利、矿山、军事设施等独立选址的重点工程建立用地指标不得混用。没有新增建立用地方案指标擅自批准用地的，或者没有新增建立占用农用地方案指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究法律责任。土地开发整理补充耕地应当不低于土地开发整理方案确定的指标。 土地利用年度方案一经批准下达，必须严格执行。因特殊情况需增加全国土地利用年度方案中新增建立用地方案的，按规定程序报国务院审定。实际新增建立用地面积超过当年下达方案指标的，扣减下一年度相应的方案指标。 篇二：土地利用年度方案2252字 根据国土资部土地利用年度方案管理方法国土资部令第37号和国土资部有关通知规定，按照统筹保开展、保资、保民生、落实差异化

19、管理的要求，结合我省实际，编制了20xx年江苏省土地利用方案，经省政府同意，下达各地执行。 一、国土资部下达我省20xx年土地利用方案 一新增建立用地总量为27。09万亩，其中新增建立占用农用地22。26万亩，新增建立占用耕地17。805万亩。新增建立占用耕地中，省级及以下独立选址重点工程建立占用耕地5。67万亩，城镇村建立占用耕地12。135万亩。 用于国务院、国务院有关部门及中央军委、解放军各总部批准或核准的独立选址建立工程新增建立用地总量、农用地和耕地转用建立用地指标，由国土资部在建立工程用地审批时直接核销。 二补充耕地方案为26。1万亩，其中补充耕地义务量22。845万亩，增加补充耕地

20、任务量3。255万亩。 三新增建立用围填海方案为2。1万亩。 四保障性住房用地方案。根据20xx年全国土地利用方案要求，继续对保障性住房用地给予重点保障，对我省报国务院批准批次用地的9个城市，保障性住房用地方案指标在报批建立用地时由部审定并直接安排；其他4个城市和县市的保障性住房用地方案指标，由省在下达的方案指标中先行安排，年内根据详细落实情况报部核销。 二、全省20xx年度土地利用方案分配方案 一新增建立用地方案。根据方案分配原那么，对省级及以下独立选址建立工程用地方案，按照“前期审批手续齐全，勘测定界完成，确属年内开工建立”的要求，按工程分批安排到各市、县，重点保障省级重点根底设施工程用地

21、。省预留少量城镇村新增建立用地机动方案，主要用于重大产业工程“点供”、重大民生工程和考核奖励。其余城镇村新增建立用地方案12。281万亩，其中新增建立占用农用地方案9。6万亩、新增建立占用耕地方案7。63万亩，按照地区经济开展、土地利用总体规划施行、土地集约利用和供地率、耕地保护等情况，经测算平衡后，分配到各市、县市。 二补充耕地方案。根据各地近年来新增建立占用耕地情况，结合各地规划期内可补充耕地的土地后备资和各地占补平衡补充耕地工程库情况，按补充耕地量、补充耕地义务量、增加补充耕地任务量下达给13个省辖市，县市、区补充耕地方案由省辖市分解下达，报省厅备案。 三建立用围填海方案。根据江苏沿海滩

22、涂围垦及开发利用规划纲要20xx2023年安排的20xx2023年我省沿海滩涂围垦各围区建立用围填海规划，按沿海三市所占比例，将国家下达我省的建立用围填海方案中的1。8万亩分解下达沿海三市，省留3000亩机动。 四保障性安居工程新增建立用地方案。根据省政府年初确定的全年保障性安居工程建立目的任务和我省保障性安居工程建立标准的有关规定，我厅已于今年月初编制下达20xx年全省保障性安居工程新增建立用地方案12922亩，其中新增建立占用农用地10368亩，新增建立占用耕地8437亩。该项方案包含在下达给市县的城镇村方案范围内。 三、20xx年度土地利用方案使用要求 一落实节约优先战略，实在发挥土地利

23、用方案的管控作用。20xx年是我省开启根本实现现代化新征程的关键一年。面对当前复杂严峻的经济形势，扩内需、稳增长、促转型、惠民生任务繁重，土地管理面临更多新情况新问题，土地供需矛盾更加突出。各地要认真落实节约优先战略，正确处理保障经济社会开展和保护资的关系，加快转变经济开展方式，进一步完善符合国情省情的最严格的土地管理制度，以较少的土地资消耗支撑更大规模的经济增长。紧紧围绕“稳增长、控物价、调构造、惠民生、抓改革、促和谐”，统筹保障开展与保护耕地、稳定增长与调整构造，按照“严控总量、优化构造、区别对待、有保有压”的原那么，实在加强土地利用方案管控，努力推进方案的差异化和精细化管理，促进经济平稳

24、较快开展和社会和谐稳定。 二合理安排建立用地方案，保障科学开展用地。各地要按照保持经济平稳较快开展、加快经济开展方式转变的要求，从严从紧投放建立用地方案，保障科学开展用地。一要统筹安排。结合城乡建立用地增减挂钩、万顷良田建立工程、工矿废弃地复垦利用、新增围填海用地和盘活存量建立用地等工作，统筹安排建立用地方案指标，为地方经济社会开展提供必要用地。二要突出重点。重点支持欠兴旺地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、重大根底设施在建和续建工程用地，重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等方面的建立。继续对农村建立用地实行方案指标单列，各地方案指标安排量不得低于下达给当地用地方案总量的35%。严禁

25、向高耗能、高污染、产能过剩行业供地，推动经济构造战略性调整。三要节约集约用地。大力推进节约集约用地，严格用地标准和定额管理，加大存量建立用地挖潜盘活力度，清理查处并积极推进闲置土地利用，实在进步用地效率。完善重大工程用地方案“点供”方法，进步“点供”门槛，重点保障省以上重大产业工程用地，继续实行省与市县配套安排“点供”用地指标。 三加强土地利用方案执行监管，增强方案执行力。实行年度土地利用方案的全程管理，确保批地和用地都控制在方案范围内。严格建立用地报批审查，凡不符合国家产业政策和供地政策的建立工程，不得申报、安排方案指标，保证方案指标合理使用。各市、县要及时做好方案安排使用的登记统计，落实方

26、案安排使用网络直报制度，实时监控方案执行情况。加强方案执行考核，全面落实方案指标奖罚，进步方案的约束力，确保方案有效执行。 篇三：土地利用年度方案1945字 为了促进土地节约集约利用，标准土地市场，加强土地宏观调控，落实科学开展观，推动我市经济社会又好又快开展，根据关于制定20xx年度土地供给方案的通知湘国土资办发20xx9号精神和我市20xx年的社会经济开展形势，制定本方案。 一、方案指标 一总量 20xx年土地供给总量控制在2455。38公顷左右，其中新增建立用地控制在419。4公顷以内，鼓励和引导利用存量建立用地20xx。98公顷左右。 二用处构造 在20xx年土地供给总量中，根底设施用

27、地1320。1公顷；工业仓储用地596。4公顷；科技、教育、文化、卫生、体育和行政办公用地187。08公顷；住宅用地239。1公顷，其中：廉租住房及经济适用住房类用地47。6公顷，其他商品房用地175。4公顷；商服用地87。9公顷。 三空间布局 城区内功能核心区的土地供给量不高于全市土地供给总量的20，其他地区土地供给量不低于全市土地供给总量的80。 二、土地供给导向 一保证城市根底设施和以改善民生为重点的公共效劳、环境建立的土地供给，提升城市运行和效劳程度，保障城市新型工业化的顺利进展。 优先保证高速公路、城市道路、市政、能供给等根底设施工程的土地供给，重点抓好岳常、随岳、岳谭、岳长、岳汝等

28、高速公路；全力支持以改善民生为重点的教育、科技、文化、体育、卫生等公共效劳和环境建立的土地供给，引导中心城内的优质公共效劳设施资向全市范围辐射，配合城市东扩进程，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共效劳体系，积极支持洞庭湖风光带三期、巴陵广场、环南湖旅游走廊等旅游休闲工程建立。 根底设施和公共效劳设施用地的供给应坚持节约集约用地的原那么，严格执行国家的用地标准，严禁擅自改变用处。 二优化住宅用地供给规模和构造，增加廉租住房、经济适用住房和限价商品住房的土地供给。 增加廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和其他90平方米以下中小套型普通商品房的土地供给，保证其供给量不低于住宅用地供给总量的30%。保

29、障建立收买21。8万平方米廉租住房，市区政府集中建立经济适用住房16万平方米及其他保障性住房的土地供给，着力解决中低收入家庭的住房困难，合理引导住宅需求，促进房地产市场的安康开展。 继续制止别墅类房地产开发工程土地供给；严格限制住宅小区建筑容积率低于1。0、单套住房建筑面积超过140平方米的低密度、大套型住宅工程的土地供给。 三支持各市、县、区工业园区的产业用地供给。 重点支持岳阳经济开发区机械制造、电子信息，汨罗再生资产业，云溪精细化工，岳阳县生物医药、陶瓷，华容纺织、光伏，临湘陶瓷、水泥，湘阴农产品加工、有色金属等特色产业园区建立工程的土地供给，以高技术产业和岳阳本地特色产业带动城市新型工

30、业化建立，促进产业构造的晋级和优化。 突出土地供给“有保有压”的原那么，限制一些落后的高能耗、高污染工程工地，从而到达促进企业技术晋级换代，进步资利用率，降低排污强度的目的。 四支持新农村的建立和开展。 土地供给应适当由中心城区向远郊区县倾斜，加强农村根底设施和公共效劳设施的土地供给，扎实推进新农村建立。 三、方案的执行 一方案指标 本着“全市统筹、区域协调、分类指导、保障重点”的原那么，20xx年度土地供给方案指标分两类：市本级指标用于国家、省、市重点工程和其他根底设施、科教文卫体及行政办公用地供给；区县级指标用于本市工业仓储用地、住宅用地、商服用地和及其他产业开展用地供给。 二年度方案施行

31、 一是本市土地供给方案公布施行后，根据方案落实各季度拟供给的住宅、商服、工业仓储和其他产业的地块或工程，市本级土地供给由市国土资局、发改委、规划局按分工落实到工程，向社会公布。其他各市县区的土地供给方案由其人民政府组织落实。 二是市国土资局、发改委、规划局应主动加强市政府相关部门协作，进步办事效率，改善效劳，对列入方案的工程加快审批，分步施行。 三是各区人民政府充分发挥施行土地供给方案的主体作用，加强征地拆迁等前期工作协调，及时沟通协调，研究解决方案执行过程中的问题和困难，确保方案的施行。 四是市国土资局、发改委、规划局协调建立方案的跟踪、协调和监视机制，定期向市政府报告方案执行情况，及时解决

32、方案执行过程中出现的问题和困难，对因特殊原因影响供给方案安排的，应及时会同相关部门做好方案调整工作。 五是市国土资局、发改委、规划局及时总结方案执行情况，并对区县土地供给方案的组织、工作绩效和方案施行效果进展综合评价，结合区县本年度内耕地保护目的责任的落实情况和违法违规用地情况，形成综合意见上报市政府并纳入市政府考核区县工作的指标内容。对方案执行好的区县在下一年度的土地储藏方案的新增指标上给予倾斜，对于方案执行不好的区县相应扣减指标。 区乡级土地利用工作方案一、指导思想坚持严格保护土地资、保障科学开展用地、高效集约利用土地的原那么；正确处理当前与长远、部分与整体、需要与可能的关系；加强宏观调控

33、，以科学开展观为统领。转变用地观念，创新用地形式，注重开节流，落实共同责任，构建保障科学开展新机制，促进我县经济社会又好又快开展。二、工作机构土地利用总体规划修编必须贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策工作方针，依法、民主、科学办事，进步规划的科学性和可行性。县乡(镇)两级政府必须高度重视。县政府成立由政府县长为组长，分管副县长为副组长，国土、发改、城建、经贸、乡企、统计、农牧、林业等相关部门负责人及乡镇长为组员的规划修编工作领导小组，工作领导小组下设办公室，办公室设在县国土资局，段文宣同志兼任办公室主任，陶永文同志兼任办公室副主任，办公室工作人员抽调业务技术骨干组成。各乡镇人

34、民政府相应成立乡(镇)级规划修编工作领导小组。三、职责划分县县级土地利用总体规划和乡(镇)级土地利用总体规划同步进展、统筹兼顾。县国土资局负责规划修编的总体安排、组织协调、详细落实等工作，提供土地根底数据和图件，拟定各类、各业用地方案安排等，全面完成县级土地利用总体规划修编任务；各乡镇人民政府从各自开展实际出发，组织相关部门预测本辖区内各行业用地需求，提出规划期间土地利用安排方案，经乡镇规划修编领导小组审查后，上报县规划修编办公室，县国土资局的详细指导下，完成乡镇土地利用总体规划修编任务；相关各部门要亲密配合，确定一名分管领导专门负责修编办工作，及时联络协调解决与本部门相关的业务，确保土地利用

35、总体规划与全县国民经济和社会开展xx规划相衔接，相关专项规划与土地利用总体规划相协调。四、工作方式土地利用总体规划修编涉及到今后一段时期我县土地资开展的方向，对我县社会经济等各方面的开展发挥根底性、法制化的作用，修编后的土地利用总体规划是否具有科学性、前瞻性和可操作性，技术条件至关重要。按照省国土资厅的要求，各级规划必须委托有资质的单位承当。县级土地利用总体规划已委托有资质的甘肃农业大学承当编制的技术工作，由领导小组办公室负责共同完成修编任务。乡镇土地利用总体规划由县国土资局协助乡镇，按照统一集中的原那么，负责联络聘请有资质的单位承当规划修编技术工作，乡镇和相关部门要提供资料共同配合完成规划修

36、编工作。五、经费预算按照国家土地利用总体规划规程要求，县乡镇总体规划修编经费应全部纳入同级财政预算。县级土地利用总体规划编制经费由国土局协调财政部门解决，乡镇级规划编制经费由各乡镇协调解决。县、乡级总体规划修编经费必须及时落实到位确保规划修编工作顺利进展。六、时限要求土地利用总体规划修编工作时间紧、任务重、难度大、涉及面广、专业技术性强，乡政府和相关工作部门必须站在全局的高度，进步认识，增强对本次总体规划修编工作的紧迫感，把总体规划修编工作纳入今年重要工作的议事日程。各乡镇政府要尽快制订本乡镇规划修编工作方案，5月底前上报县规划编制领导小组审定，6月底前委托有资质的单位开展编制工作，10月底前

37、形成规划成果，于年底前完成成果上报评审工作；县级规划要充分协调论证和广泛征求意见，经领导小组审查同意后，于8月底前将规划成果上报上级业务部门评审，于年底前批准施行。区镇土地利用总体规划XX区XX镇土地利用总体规划区镇土地利用总体规划20xx20xx目录一、镇概况1二、现行规划施行情况2一现行规划施行效果2二现行规划主要执行情况3三现行规划存在的问题4三、规划修改的必要性和意义4一规划修改必要性4二规划修改的意义6四、规划修改的指导思想、原那么根据7一规划指导思想7二规划原那么7三规划修改的根据8五、规划修改的简要过程8一组织准备阶段9二调查分析p 研究阶段9三规划修改阶段9四规划成果形成阶段1

38、0六、现行规划199720xx年施行情况分析p 10七、本规划20xx20xx年与现行规划199720xx年的衔接11八、规划修改中假设干详细问题的说明12一关于根底数据的来12二重要指标规划的协调情况13三与城镇规划的协调情况17四与其他规划的协调18九、规划方案的可行性分析p 18十、需要进一步说明的的问题18十一、规划修改的成果18区镇土地利用总体规划20xx20xx说明区镇土地利用总何体规划20xx20xx年以下简称“本规划”镇土地利用总体规划的主要成果，也是政府评议、报上级政府审批和组织施行的政策性文件，包括：总那么、土地利用现状及潜力分析p 、规划目的与方针、土地利用总体布局、主要

39、用地规划和空间管制引导、规划施行与管理，附那么及附表等内容。为了对本规划有一个全面的理解，现将有关问题作如下说明。一、镇概况位于区东南部，集镇距市区15公里，属半丘陵半圩区地形。东与县、镇和接壤，南与镇相连，西与镇隔河相望，北与和镇紧连，是区建制镇之一。全镇辖村民委员会个街道居委会，个村民组，辖区总面积平方公里。20xx年全镇总人口5.4万人，其中农业人口4.5万人，非农业人口0.84万人，人口密度475人/平方公里,耕地总面积5823.90公顷，人均耕地0.1072公顷。镇是区大建制镇之一，区域位置较佳，省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有铁路及复线和高速东西穿越，省道北穿而过，交通便捷。

40、这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得拥有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的柔美。境内山峦起伏、环境优美。南有千年古坝坝，滋润着儿女；东有圣地，休闲度假好去处。境内自然资极为丰富，有储量可观的石、方解石、煤，还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。改革开放以来，经济和社会事业得到了快速开展，人民生活程度逐步进步。程控 容量1万门，电子网络遍布世界各地。二、现行规划施行情况一现行规划施行效果1、强了耕地保护力度，确保了耕地总时的稳定现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建立占用耕地，尤其是根本农田，使根本农田

41、得到特殊保护；通过中低产田改造进步了耕地质量，进一步稳定了农业的根底地位。2、严格控制了建立用地的规模， XX区XX镇土地利用总体规划第2页标准了建立用地管理通过对建立占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建立用地、确需扩大建立用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建立占用耕地的规模。同时通过建立根本农田保护区和划定各项建立用地范围，有效地制止了不按规划建立、少批多占等现象，使建立用地管理得到进一步标准。3、进步了土地利用效率现行规划的施行使根本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，进步耕地总体质量的同时，使耕地地力得以更大化发

42、挥，进步了土地利用效率。4、稳定了经济开展现行土地利用总体规划在制订和施行过程中，注重与各专项规划、经济开展方案相轩调，将交通、水利、根底建立等用地规划及开展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定开展。二现行规划主要执行情况规划施行以来，各地严格实行土地用处管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建立用地盲目扩张，严格保护了根本农田，进步了土地利用程度；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建立工程用地的合理需求，为我镇经济建立社会民展提供了用地保障。通过调研民现，现行规划施行以来总体情况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达85%；现行

43、规划施行后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显进步；各项耕地质量指标有所进步。三现行规划存在的问题1、规划缺乏足够的动态性。现行规划在1999年完成并施行以来，随着时间的推移，现行规划所依赖的根底条件发生了较大变化，因此原规划在一定程度上已缺乏现势性，不能有效地调控和指导各类用地的布局。2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业构造调整对土地利用构造的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得现行规划不能很好地解决规划施行中出现的新情况、新问题。3、现行规划缺乏足够的可操作性。现行规划侧重于强调规划指标的分解落实，对规划建立用地的定位和布考虑不够充分，在根本农田布局和建立用地

44、布局中未能有效地结合当地实际条件，不能适应城市化开展需要，规划缺乏一定的科学性和可操作性。三、规划修改的必要性和意义一规划修改的必要性现行规划在1997年至20xx年期间得到了较好的贯彻施行，在耕地保护、建立用地规划管理、土地用处管制方面发挥了积极作用。但随着省“东向开展战略”思想的提出，以及我镇经济的快速开展、工业化、城镇化过程的加快，农业构造和城镇体系战略的调整，行政区划调整工作的完成，全镇土地利用构造和布局的变化、现行土地利用总体规划在建立用地和根本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题。1.社会经济调整及产业开展布局的变化要求土地利用布局的调整。为了能主动融入“长三角”

45、经济圈和适应省“东向开展战略”的开展，镇进展了经济构造的战略调整和产业重新布局。大力推动农业产业化，大力开展特色农业与生态农业，要求新的土地利用布局。2.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建立的迫切需要。在农业和农村现代化建立过程中，必须进一步优化城镇、村庄和根本农田的布局，使其成为一个完好统一的有机整体，形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而县级土地利用规划正是调整这一格局的重要根据。因此，修改土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建立显行尤为重要。3.调整土地利用总体规划是实现土地资可持续利用的必然选择新土地管理法施行以来，土地利用管理日

46、益加强，而现有的规划在施行中的矛盾也不断显现，分散的建立用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测算建立用地规模、范围，预留必要的开展用地，把有限的用地指标落实到适宜的地块上，使有限的土地资得到最优的配置。二规划修改的意义1、为镇施行可持续开展战略提供了必要的用地保障。通过镇土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用地，使社会、经济和生态效益协调一致，实现可持续开展。2、土地利用总体规划在制订和施行过程中，注重与各专项规划、经济民展方案协调。将交通、水利、根底设施建立等用地规划及开展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳步开展

47、。3、进一步进步土地资的利用率与产出率。土地利用构造调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以获取构造效益的有效途径，同时能促进土地资利用集约型边转变，从而进步土地资的利用率和产出率。四、规划修改的指导思想、原那么和根据一规划指导思想镇土地利用总体规划以国家和省的的关法律、法规为指导，根据社会、经济和生态可持续开展的原那么以及产业开展的实际需要，在对国民经济和社会开展用地需求做出科学预测的根底上，合理确定土地利用的方向，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严控制建立占用耕地，优化配置和节约利用土地资，进步土地利用率和产出率，为实现国民经济持续、稳定、安康、协调民展和保护、改善生

48、态环境效劳。二规划原那么1、坚持供给引导需求、兼顾各方利益、统筹安排各类用地的原那么；2、坚持实在保护耕地、合理利用土地资的原那么；3、坚持规划的科学性与可操作性相结合的原那么；4、坚持占用耕地与土地开发、整理、复垦相挂钩的原那么；5、坚持从实际出发、因地制宜和动态调整原那么；6、以土地资可持续利用为根本出发点，坚持土地资节约、集约和高效利用的原那么；7、坚持城镇面积增加与农村居民点面积减少相挂钩原那么。三规划修改的根据1、中华人民共和平共国土地管理法、中华人民共和国土地管理法施行条例、中华人民共和平共国根本农田保护条例、中华人民共和平共国城市规划法、中华人民共和平共国环境保护法、中华人民共和

49、平共国森林法、中华人民共和平共国水法、农业承包法等。2、省施行土地管理法方法、国家土地利用总体规划编制审批规定、省乡镇级土地利用总体规划编制规程、省划定根本农田保护区技术规程、村镇规划标准。3、区土地利用总体规划199720xx年、区根本农田保护区规划法199620xx年、区城镇体系规划199720xx年、镇建立总体规划199720xx年。4、镇“十一五”规划和20xx年国民经济与社会开展方案。5、省、部其他标准性文件和相关根底资料。五、规划修改简要过程根据中华人民共和国土地管理法、区政府下达我镇土地利用总体规划有关指标以及其他相关法规、政策的规定和规划修改的动态原那么，在行政区划调整的根底上

50、，对镇土地利用总体规划进展修改工作，大致经历了以下四个阶段。一组织准备阶段这一阶段主要开展方案制定，落实经费，组成领导小组和规划小组，总体规划方案设计，选定研究专题以及业务培训等准备工作。着先是制定工作方案，工作方案落实经费，组成领导组和工作班子。如开了领导组、工作班子会议，审议和讨论工作方案技术方案。其次，为了修改好本次规划，在全镇对修改土地利用总体规划重要性进展广泛宣传，统一了思想、进步了认识。最后，研究讨论了修改规划的指导思想、原那么、根据和工作方法，明确了本次规划修改的目的、任务和重点内容，并制定了工作方案和方案。二调查分析p 研究阶段这一阶段的主要任务是搜集，整理和分析p 有关自然资

51、，土地资，土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料，并找出土地利用中存在的主要问题。三规划修改阶段1、在搜集、分析p 规划资料和开展前期专题调研的根底上，根据孙埠镇国民经济和社会开展及各部门各行业的用地要求，确定土地利用的方针和目的；2、对作镇土地需求和土地供给量进展分析p 预测的根底上，运用综合平衡、目的规划法等方法，制定了适应当前社会经济开展的土地利用方案，并从国民经济和社会开展的角度进展了各类用地构造的调整；3、在用地方案和土地利用构造调整的根底上，对全镇主要用地进展了规划，并制定了相应的管制导那么；4、拟定规划方案，形成文字及图件成果。落实各项地指标，进展相应的土地利用构造调整

52、，制定规划施行措施，撰写规划文本、说明。四规划成果形成阶段在调查、分析p 、研究和规划修改的根底上，整理出本次规划的主要成果：1、镇土地利用总体规划文本20xx20xx年；2、镇土地利用总体规划20xx20xx年说明；3、镇土地利用现状图20xx1：1万；最后，由镇向上级主管部门申请评审，根据评审结果进展修改形成最终规划成果。六、现行规划199720xx年施行情况分析p 1、根本农田保护面积现行规划镇的根本农田保护面积为5059.90公顷，根本农田保护率为86.88%。规划施行期间，我镇严格执行根本农田保护，根本农田保护面积和布局与规划保护一致表1表1镇现行规划根本农田保护招待情况单位：公顷行

53、政单位1996年底耕地面积规划20xx年保护面积20xx年根本农田保护面积规划指标完成率%镇5823.885059.865059.901002、建立占用耕地控制指标执行情况根据现行土地利用总体规划，镇199720xx年新增建立占用耕地指标为40.98公顷,199720xx年全乡实际建立占用耕地指标为6.1公顷，剩余指标为34.88公顷表2。表2镇现行规划建立占用耕地执行情况单位：公顷现行规划建立用地占用耕地面积199720xx年实际执行剩余指标指标完成率%镇40.986.134.881.49七、本规划20xx20xx年与现行规划199720xx年的衔接1、耕地根本农田保护指标的衔接根据本规划到

54、20xx年的耕地面积规划为_3.55公顷，本规划与现行规划的耕地指标保持一致。本规划到20xx年的根本农田保护指标规划为5059.90公顷，而现行规划到20xx年的根本农田保护指标规划为5059.90公顷，本规划与现行规划的根本农田保护指标保持一致表3。表3镇规划耕地与根本农田保护指标衔接情况单位：公顷现行规划20xx年耕地保有量现行规划根本农田保护面积现行规划根本农田保护率本规划20xx年耕地保有量本规划根本农田保护面积本规划根本农田保护率镇_3.555059.9086.88_3.555059.9086.882、建立用地及其占用耕地指标的衔接本规划20xx20xx年的建立用地指标规划为52.

55、48公顷，其中占用耕地指标规划为34.88公顷，而现行规划199720xx年的规划占用耕地指标为40.98公顷(表4).表4镇规划建立占用耕地指标衔接情况单位:公顷现行规划建立用地占用耕地面积199720xx年实际建立占用耕地面积现行规划剩余建立中用耕地面积本规划建立占用耕地面积镇40.986.134.8834.88八、规划修改中假设干详细问题的说明一关于根底数据的来1、人口资料：包括历年人口、城镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口等，其主要来于镇国民经济与社会开展统计资料，公安部门的统计资料等。2、有关经济与社会开展方面的规划指标主要来于镇相关部门的规划资料。3、

56、土地方面的数据主要来于历年各项建立用地资料、土地出让、转让资料、以及土地登记等资料；镇历年土地利用变更调查资料；镇土地整理、复垦和开发指标等。4、有关规划方面的资料主要来于历年社会经济统计年鉴、根本建立投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料；孙埠镇各部门开展规划及用地方案资料。二重要指标的根据1、农业用地指标耕地、园地、林地等各项用地量的预测，分别从需求和供给两个方面进展预测，对于预测结果在区级指标之内，以县级别分解指标作为镇的用地指标，在耕地需求方面，与县级规划一样，从粮食消费总需求、粮食消费程度、粮地系数三方面预测；在耕

57、地供给方面，那么在耕地后备资评价的根底上，结合社会经济条件的耕地开发才能进展预测，园地及林地在未利用地适宜评价的根底上，根据人口与经济开展程度的结果，对规划期间园地、林地开发及非农业建立占用园地、林地情况预测。本次规划的消费潜力预测主要是对农作物单产进展预估，预测20xx年粮食作物的单产为6225.00公斤/公顷。年。2、建立用地预测1人口开展预测人口的民展变化关系着国民经济开展速度、城乡居民建立规模和土地的承载力，因此，人口预测是土地需求量预测的前提。按人口自然增长率和人口的机械增长预测，20xx年全镇人口将到达7.5万人。2城镇建立用地预测根据土地供给决定土地需求的原那么及我镇经济开展与地

58、关系状况，并按照城镇人均建立用地规划相关规定的要求，城镇用地总规模将由20xx年的157.27公顷调整到20xx年的180.15公顷。3农村居民点用地预测由于对土地集约利用的追求，行政村的合并，农村居民点的整理，同时中心村建立步伐加快，拆村并点，农村居民点用地集约度进一步进步，人均用地面积将大幅度减少。本次规划期内农村居民点用地将由现状20xx年的569.521公顷调整到规划年20xx年的562.63公顷，到20xx年农村居民点用地规模减少6.89公顷。4独立工矿用地预测镇20xx年的独立工矿用地为26.61公顷。规划期内独立工矿用地将分布城镇以外集中，主要以内涵挖潜为主，但由于长三角地区的产

59、业转移的带动下，镇独立工矿用地面积还将进一步快速增长。预计到20xx年独立工矿用地面积将增加到41.11公顷，净增加14.5公顷。5交通用地预测根据我镇规划期内交通用地指标，至20xx年，我镇各类交通用地规模根本保持不变。6水利工程用地预测根据我镇规划期内水利设施用地指标，至20xx年，我镇水利设施用地规模根本保持不变。3、根本农田保护区规划指标遵照国务院根本农田保护条例、安徽省等有关法律、法规，孙埠镇土地利用总体规划要确保耕地保有量和根本农田，规划期间根本农田保护面积为5059.90公顷。4.土地利用构造优化和平衡表的编制为了保护规划用地指标的落实和使我镇各类用地的配置能从国民经济和社会开展

60、的角度得到合理的安排，增强本规划的实用性和科学性，在部门用地指标调整上，屡次进展了由镇政府组织的部门用地协调会，反复讨论、协商，广泛征求意见，尽可能地从行政、经济和技术上合理安排各类用地，同时，根据全镇经济和社会开展趋势，从进步土地利用率和产出率、走集约和节约用地的道路出发，积极引导部门承受镇规划用地指标。农、果、林、水产部门用地：农业部门用地给予优先安排和满足，优化大农业构造，实行多种经营，增加蔬菜、经济作物、果园面积，进步大农业经济从价值。镇区、工矿部门用地：镇区、工矿部门的用地在本着集约和节约的原那么，进展统筹安排。以此为原那么，采用综合平衡法，根据各类用地在规划期内的增减变化，编制了20xx20xx年的土地利用平衡表。5.土地利用分区土地利用分区的主要目的是为土地用处管制实行提供根据，用地区域类型的划分是根据土地利用总体规划规程中的有关规定进展，并突出了农业用地的划分，共分为农业用地区、园业用地区、林业用地区、城镇建立用地区、村镇建立用地区、独立工矿用地区、其他用地区等七个区。在详细区划划分方法上，是以土地利用现状分析p 、土地适宜性分析p 和区域自然和社会经济开展为根底，根据土地主导用处的不同，采用定量研究与定性分析p