第三章公务员分类管理ClassificationManagementofCivil

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1、第三章第三章 公务员分类管理公务员分类管理 Classification Management of Civil Servants 公务员的类别划分公务员的类别划分 Category classification of civil servants 国外公务员分类制度国外公务员分类制度Classification system of civil servants abroad 我国公务员分类制度我国公务员分类制度 Classification system of civil servants in China 复习思考题复习思考题Questions for review 公务员的类别公务员的类

2、别 Category of civil servants第一节第一节 公务员的类别划分公务员的类别划分Category Classification of Civil Servants 公务员类别划分的意义公务员类别划分的意义 Significance of the category classification of civil servants 公务员的类别公务员的类别 Category of civil servants “不管哪一级政府，公务员不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人科学管理阶段，公共人事

3、技术得到了推动。事技术得到了推动。”一般职公务员一般职公务员(Civil servants of a general level)VS特别职公务员特别职公务员(Civil servants of a particular level)一般职公务员：经一般职公务员：经公开竞争考试择优公开竞争考试择优录用，适用公务员录用，适用公务员法的公务员法的公务员 特别职公务员：依特别职公务员：依据特别法律通过选据特别法律通过选举或任命而产生的举或任命而产生的公务员公务员 公务员的类别公务员的类别Category of civil servants 政务官政务官(Administrative officers

4、)VS VS 事务官事务官(Services officers)事务官：一般通过考事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的因而又称为人事制度中的专业者（专业者（ExpertsExperts）政务官：一般由选举政务官：一般由选举或政治任命产生，实或政治任命产生，实行任期制。服从政党的行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的因而又称为人事制度中的副业者（副业者（AmateursAma

5、teurs）公务员的类别公务员的类别Category of civil servants 司法官司法官(Judicial officials)VS 行政官行政官(Administrative officials)行政官行政官法官法官(Judges)检察官检察官(Prosecutors)司司法法官官 地位的独立性不同地位的独立性不同Different in the independence of status身份的保障不同身份的保障不同Different in the security of identity知识的要求不同知识的要求不同Different in the requirements

6、of knowledge 适用的法律不同适用的法律不同Different in the law for applicability 公务员的类别公务员的类别The category of civil servants 公务员类别划分的意义公务员类别划分的意义Significance of the category classification of civil servants Basis of the states personnel administration Stable mechanism of national power system 第二节第二节 国外公务员分类制度国外公务员分

7、类制度Classification System of Civil Servants Abroad品位分类与职位分类的历史演变品位分类与职位分类的历史演变Historical evolution of rank-in-person classification and rank-in-job classification 品位分类与职位分类的含义品位分类与职位分类的含义Implication of rank-in-person classification and rank-in-job classification公务员分类制度的发展趋势公务员分类制度的发展趋势Trend of rank-i

8、n-person classification and rank-in-job classification 品位分类，类似于我国古代官员制度的品位分类，类似于我国古代官员制度的“品品”，它是以人为对象，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。标准进行分类的制度。品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是资历等，其基本理念是“通才治国通才治国”。英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着英国

9、的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。品位分类品位分类（Rank-in-person classificationRank-in-person classification）：英国的实践英国的实践 职位分类职位分类（Rank-in-job classificationRank-in-job classification）：美国的实践美国的实践 职位分类是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责职位分类是以职位为对象的分类制度，它将职位按工作性质、责任轻重、难易程度

10、和所需资格条件等分为不同的类别和等级。任轻重、难易程度和所需资格条件等分为不同的类别和等级。职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基本理念是职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基本理念是“适才适用适才适用”。美国较早实行精密细致的职位分类体制，将联邦公务员划分为两美国较早实行精密细致的职位分类体制，将联邦公务员划分为两大类：一类是分类职位人员（大类：一类是分类职位人员（Classified ServiceClassified Service），即适用功），即适用功绩制的人员，另一类是非分类职位人员（绩制的人员，另一类是非分类职位人员（Non-Classified Non-Clas

11、sified ServiceService），即不适用功绩制的人员。），即不适用功绩制的人员。品位分类与职位分类的比较品位分类与职位分类的比较Comparison of rank-in-person classification and rank-in-job classification 品位分类品位分类（Rank-in-person Rank-in-person classificationclassification）职位分类职位分类（Rank-in-job Rank-in-job classificationclassification）特特 点点（Features）以“人”为中心 以

12、“事”为中心 优优 点点（Advantages）1.强调人的资格条件。有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。2.级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。3.具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。1.强调职位的性质和要求。便于选拔“专才”。2.级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。3.有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率。品位分类品位分类（Rank-in-person Rank-in-person classificationclassification）职位分类职位分类（Rank-in-job Rank-in-job class

13、ificationclassification）缺缺 点点（Disadvantages）1.过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能有不同级别或有能力而级别低的人得不到及时晋升的现象。2.级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。1.严格规定职位的工作内容、数量、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。2.在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定的限制。分类依据分类依据(Classification basis)品位分类与职位分类

14、的比较品位分类与职位分类的比较Comparison of rank-in-person classification and rank-in-job classification 品位分类品位分类（Rank-in-person Rank-in-person classificationclassification）职位分类职位分类（Rank-in-job Rank-in-job classificationclassification）缺缺 点点（Disadvantages）1.只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行。2.分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。1

15、.程序过于繁琐，调查、分析等成本大。2.作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等 分类程序分类程序(Classification basis)品位分类与职位分类的比较品位分类与职位分类的比较Comparison of rank-in-person classification and rank-in-job classification 公务员分类制度的发展趋势公务员分类制度的发展趋势Trend of civil service classification systems制度的弹性制度的弹性Flexibility of the system分类的趋同性分类的趋同性Conver

16、gence of classification 体系的开放性体系的开放性Openness of the system 第三节第三节 我国公务员分类制度我国公务员分类制度Classification System of Civil Servants in China公务员分类制度在我国的发展公务员分类制度在我国的发展Development of the civil Service classification system in China 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Fundamental content of Chinas civil service classi

17、fication systems 我国公务员分类制度的特点我国公务员分类制度的特点Characteristic of the civil service classification system in China 2006年实施的年实施的公务员法公务员法将公务员队伍划分为综合管将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。以增设其他职位类别。公务员分类制度在我国的发展公务员分类制度在我国的发展Develo

18、pment of the civil service classification system in China 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civil service classification system in China -纵向的职务序列纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions 领导职务和非领导职务的设置领导职务和非领导职务的设置(Establishment of leadership positions and non-leadership positions)领导职务（领导职

19、务（Leadership positions），是指在中央和地方，是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务指挥、监督等职权和责任的职务 非领导职务（非领导职务（Non-leadership positions），是，是指在各级机关中不具有组织、指在各级机关中不具有组织、管理、决策、指挥等职权和责管理、决策、指挥等职权和责任的职务任的职务 v 公务员的等级序列公务员的等级序列(Civil servants level sequence)职职 务务(positions)(positions)级级 别别(Levels)(Levels

20、)领导职务领导职务(Leadership positions)非领导职务非领导职务(Non-leadership positions)国家级正职国家级正职 1 1级级 国家级副职国家级副职 2-32-3级级 省部级正职省部级正职 3-43-4级级 省部级副职省部级副职 4-54-5级级 厅局级正职厅局级正职 巡视员巡视员 5-75-7级级 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China -纵向的职务序列纵向的职务序列 Longitudinal sequence of

21、positions 职职 务务(positions)(positions)级级 别别(levels)(levels)领导职务领导职务(leadership positions)非领导职务非领导职务(non-leadership positions)厅局级副职厅局级副职 副巡视员副巡视员 1 1级级 县处级正职县处级正职 调研员调研员 2-32-3级级 县处级副职县处级副职 副调研员副调研员 3-43-4级级 乡科级正职乡科级正职 主任科员主任科员 4-54-5级级 乡科级副职乡科级副职 副主任科员副主任科员 5-75-7级级 科员科员 9-149-14级级 办事员办事员 10-1510-15级

22、级 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China -纵向的职务序列纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions v公务员的等级序列公务员的等级序列(Civil servants level sequence)231公务员所担公务员所担任的职务任的职务 公务员所在公务员所在职位的责任职位的责任大小、工作大小、工作难易程度。难易程度。公务员的德才公务员的德才表现、工作实表现、工作实绩和工作经历绩和工作经历（主要包括任（主要包括任现

23、职的时间和现职的时间和工作年限等资工作年限等资历因素）历因素）依据三大条件确定公务员级别依据三大条件确定公务员级别Based on three conditions for the level of civil servants 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China -纵向的职务序列纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions 综合管理类综合管理类 设置职位设置职位Setting positions专业技术类专业技术类

24、 行政执法类行政执法类 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China -横向的职位分类横向的职位分类 Horizontal position classification 职位说明书的内容职位说明书的内容(Content of job specifications)：（1 1）职位名称）职位名称(Job title)是指职位的规定化称谓，应力求简明并反映该职是指职位的规定化称谓，应力求简明并反映该职位的工作性质及职务；位的工作性质及职务；（2 2）所在单位）所在单位

25、(Unit)是指该职位所直接隶属的最小行政单位；是指该职位所直接隶属的最小行政单位；（3 3）工作项）工作项(Projects )是指该职位承担的具体工作任务；是指该职位承担的具体工作任务；（4 4）工作描述）工作描述(Job description)是指对该职位工作情况的简要描述；是指对该职位工作情况的简要描述；（5 5）所需知识和技能）所需知识和技能(Necessary knowledge and skills )是指胜任本职位工作所需要的文化程度、知识结是指胜任本职位工作所需要的文化程度、知识结构、资历以及其他能力和技术；构、资历以及其他能力和技术；（6 6）工作标准）工作标准(Job

26、standards )是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达是指处理本职位所承担的每项工作任务时，应达到的要求及结果。到的要求及结果。我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China -横向的职位分类横向的职位分类 Horizontal position classification 制定职位说明书Formulating job specifications rank-in-job classification with Chinese characteristic

27、s 1兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新兼顾职位分类和品位分类的优势，实现公务员分类制度的创新2强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流强调公务员德才兼备的通用资格条件，重视公务员的交流3既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分既强调公务员横向职能的差异，又重视纵向职责程度的区分 4吸收品位分类的因素，重视公务员的分级吸收品位分类的因素，重视公务员的分级 5重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制重视职务、级别等多项因素，实行级别工资制 我国公务员分类制度的特点Characteristics of the civil service classific

28、ation system in China复习思考题复习思考题1公务员职位的概念是什么？What is the concept of civil service positions?2公务员职位的特征有哪些？What are the characteristics of civil service positions?3为什么要进行公务员的职位分类？Whats the purpose of civil services rank-in-job classification?4我国实行公务员职位分类的原则、内容有哪些？What are the principle and content of c

29、ivil services rank-in-job classification we China practice?5我国公务员分为领导职务和非领导职务有什么意义？What is the point of division into leadership positions and non-leadership positions in Chinas civil service?6我国公务员职位分类的程序和方法有哪些？What are the procedures and methods of rank-in-job classification for Chinas civil service?复习思考题复习思考题Questions for reviewQuestions for review