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1、第18课世界主要国家的基层治理与社会保障学习目标导航课 标 解 读1.梳理西方主要国家基层治理制度的变迁，从“历史解释”角度认识西方国家基层治理的特点。2了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，从“唯物史观”角度分析现代社会保障制度产生的原因及影响。时 空 坐 标知识点一西方主要国家基层治理的历史与特点1古希腊时期(1)基层治理依靠村社进行，村社实行自治。(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2西欧封建社会(1)庄园：主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。(2)城市治理城市获得特许状，享有不同程度的自治。行会或商会上层分
2、子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用。3近代西方各国(1)发展原因近代西欧民族国家的产生。社会经济的发展。地方自治传统。(2)治理形式国家形式英国1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度美国乡镇是最基本的地方自治单位法国以自治市镇为基层单位的制度(3)社区出现原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。4二战后(1)表现社区成为基层自治的主要方式。社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自
3、我管理。社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。520世纪80年代以后(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。知识点二现代社会保障制度的建立与发展1西方现代保障制度(1)建立与发展时间概况17世纪初英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度19世纪80年代德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后英国
4、率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立(2)实质与影响实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。2中国特色社会保障制度(1)1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高。西欧封建庄园广义指西欧封建主凭借各种政治权力对依附农民进行
5、剥削、统治的一定地区，义同领地。狭义指欧洲封建主主要用劳役地租形式剥削依附农民、独立进行管理及核算的一个地段，即封建主经营土地的一个单位。世界通史中世纪卷中记载：一些比较富裕的城市，就用赎买的办法摆脱领主的统治；有的城市则采用武装斗争的手段；另一些城市则两种办法交替使用。米兰等都经过长期反复的斗争，才取得城市自治权利。结合材料回答，中世纪西欧城市市民取得城市自治权的过程中采用了哪些方式？提示：募集金钱赎买城市自治权和武装斗争等形式。地方自治与社区(1)地方自治是指在一定的领土范围之内，全体居民组成法人团体，在宪法和法律规定的范围内，并在国家监督之下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的
6、财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。地方自治最早出现于古罗马时代。(2)社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的缩影，强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。福利国家的实质发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和继承，是维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。西方的基层治理体制情境探究1获取信息西欧封建社会基层治理材料一欧
7、洲中世纪的封建庄园中(见下图)，贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、控制贸易、征收税款，而且彼此经常混战。根据材料一，分析指出其体现了中世纪庄园治理的哪些特点。提示：封建领主在领地内有相对独立权；封建庄园经济具有分散性特点。2论证观点美国的社区管理材料二美国社区里的事务通常由社区的最高权力机构社区董事会(社区委员会)来进行自我管理社区董事会在政府与社区居民之间起桥梁和沟通作用。社区董事会不向市政府负直接责任。市政府指导社区的发展，但是不直接干预社区内部的事务。美国社区治理及其启示有学者指出“美国社区治理民主化，社区治理市场化，社区治理组织
8、化，社区权力多元化的特征”。请简要论证这一观点。提示：这种观点具有合理性。第二次世界大战后，美国的社区管理更多呈现社会化特征，强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。把社会治理与公民治理相结合，社区成为公民参政的重要形式，同时引入市场竞争机制，发挥市场导向优势，充分发挥非政府组织的作用，社会管理呈现多元主义，有多个系统权力中心，多个主体参与。所以具有“美国社区治理民主化，社区治理市场化，社区治理组织化，社区权力多元化”的特征。素养形成西方社区管理的模式、特点和作用1管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。(2
9、)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。2管理特点(1)组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。(2)法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。(3)服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。(4)资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。(5)专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。3管理作用(1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。(3)既节省了政府开支，降低了行
10、政管理费用，又提高了效率。近现代社会保障制度情境探究1获取信息英国的济贫法材料一1601年的“济贫法”，是英国社会福利史上长期占有重要地位的文件。它实际上是都铎王朝在不同时期针对贫民制定颁布的各种有关法律的汇编。其主要内容是：地方教区负有救助贫民的义务；国家开征救贫税，作为各种济贫活动费用的专项开支法令推广在伦敦首先实施的感化院制度。改编自卢海生试论英国工业革命时期济贫法的调整概括材料一中17世纪英国济贫制度的主要内容。结合所学知识指出1601年“济贫法”出台的主要社会背景。提示：内容：立足地方教区；费用主要来自救贫税；推广感化院制度。背景：圈地运动造成农村贫困问题突出，城市流浪人口增加，影响
11、社会稳定。2论证观点现代福利国家制度材料二(英国)社会福利计划的各项开支占到公共支出总额的50%。在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。联邦德国从1970年到20世纪80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。陈银娥现代社会的福利制度20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，时任联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”结合所学知识，论证这一观点。提示：这种观点是有道理的。在现代西方福利制度下，社会福利开支不断扩大，在一些国家，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，
12、使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作，很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，给国民经济带来巨大包袱和压力，在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度却大幅度下降，因此时任联邦德国总理科尔才会说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”意即改革社会福利制度。素养形成全面评价西方社会保障制度1积极影响(1)缩小贫富差距，维护社会稳定。(2)调节社会需求，推动经济发展。(3)促进社会服务，缓解就业压力。(4)扩大公民自由，体现团结互助。(5)巩固了资本主义国家的政治体制。2消极影响(1)庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的
13、增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸显。(2)助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。1“凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。”这一规定最有可能出现在()A古代埃及B古代印度C古代希腊 D古代中国C古希腊众多城邦中影响最大而又最具典型意义的是雅典。雅典城邦的民主政治以成年男性公民的直接参与为核心，直接民主是雅典民主政治的基本特征。由题干可知，“父母双方均为公民”的人年满十八岁经过登记后可以享有公民权，这符合古希腊民主政治的特点，故选C项。2下图为初建于中世纪后期的意大利佛罗伦萨市政厅，它是()A市民通过行
14、会组成的政治中心B市民与教会共同施政的中心C市民与庄园主共同施政的中心D市民与骑士联合执政的中心A中世纪后期在意大利佛罗伦萨这样的工商业发达的城市，存在的众多行会组织是城市中同行业的手工业者或商人的联合组织。市民通过行会组成的政治中心即市政厅来对城市进行管理，故选A项。319世纪中后期，英国对地方治理进行了一系列改革，下表为其部分内容，从根源上说这是因为()1835年市政法案城市的管理由纳税人民主选举产生的自治议会负责1888年地方政府条例人口在5万以上的自治市建立郡级市，由选举产生的市议会自主管理1894年地方政府条例城区、乡区、郡级市都由民主选出的议会管理A.中央减少对地方的控制B代议制观
15、念逐渐深入人心C公民政治权利日益扩大D工业革命加速了社会转型D由材料可知，19世纪中后期自治市、郡级市及城区、乡区逐渐走上民选议会自主管理的道路。这是由于工业革命的纵深推进使得城市和乡村的社会结构、社会生活发生巨大变化，这种前所未有的社会转型迫切要求基层民众主动参与地方治理，D项符合题意；A、B、C三项均为工业革命带来的社会变革，并不能从根源上解释材料中的现象，排除。41834年，英国济贫法(修正案)将“低于舒适原则”确立为基本原则，即不论家庭大小和生活支出多少，金钱救济绝对不能超过社区独立劳动者的最低工资水平。它规定，一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济。这些规定反映出英国()A工业资产阶级
16、掌握政权 B社会矛盾尖锐激化C形成了完善的法律体系 D救济观念走向人道主义A1834年处于工业革命时期，“一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济”可以为社会提供自由劳动力，此法案有利于工业资产阶级，故A项正确；材料中并未出现社会矛盾，故B项错误；1834年济贫法(修正案)的颁布反映了英国民主政治的不断完善，不能反映法律体系的完善，故C项错误；材料体现的是对救济阶层的限制，不是救济观念，故D项错误。51933年，美国国会颁布紧急救济拨款法，授权政府招募失业者从事公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设；随后颁布的社会保障法明确规定：“使一些州得以为老人、盲人和残废儿童提供更为可靠的生活保障。”据
17、此可知()A新政期间建立了完善的社会保障体系B新政注重直接救济与以工代赈相结合C美国通过国家干预经济实现社会稳定D社会福利开支过大导致财政不堪重负B材料“美国国会颁布紧急救济拨款法，授权政府招募失业者从事公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”体现了以工代赈的特点；“颁布社会保障法”说明政府注重直接救济，故B项正确。6阅读材料，完成下列要求。材料一自先秦到明清，中国乡村社会秩序和社会管理的基本构成要素有三：宗族、乡里和乡绅。宗族是由父系血缘关系而结成的组织，乡里是基于地缘关系而形成的组织，乡绅是指有官职或功名的地方士绅。乡贤是乡绅中的良绅，他们根植、立足于乡土社会，以其士大夫的文化精神，影
18、响、作用于乡土社会。作为一个特殊的阶层，他们具有沟通地方政府与社会的权利和便利，对于地方政府的政策，亦可以代表民众向州县官进言。同时，他们又经常是宗族长，维持着乡间社会的礼仪和秩序。摘编自林辉煌“皇权不下县”治理方式的历史两面性材料二社区事务高度“自理”。在美国，社区的事情不由政府包办而由社区居民自己决定。由当地居民自愿组成的社区委员会是社区管理的核心机构，对社区事务拥有很大的发言权。社区委员必须是居住于本社区的居民或在本社区从事商务活动的人，他们通常在本社区具有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长。委员是义务担任的，不拿报酬，有少量补贴，服务好可以赢得社区居民的好评。摘编自汪燕美国
19、基层社会治理的启示(1)根据材料一并结合所学知识，概括指出中国古代乡村社会的基本特点。(2)根据材料二并结合所学知识，概括指出美国社区事务“自理”的特点。解析第(1)问，根据材料一“宗族是由父系血缘关系而结成的组织”“乡里是基于地缘关系而形成的组织”“乡贤是乡绅中的良绅，他们根植、立足于乡土社会，以其士大夫的文化精神，影响、作用于乡土社会”等信息分析概括。第(2)问，根据材料二“社区的事情不由政府包办而由社区居民自己决定”“由当地居民自愿组成的社区委员会是社区管理的核心机构”“他们通常在本社区具有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长”“委员是义务担任的”等信息分析概括。答案(1)基本特点：以宗族关系为基础；基于地缘关系组织起来；乡绅在地方基层事务中起主导作用。(2)“自理”的特点：社区的事情不由政府包办而由社区居民自己决定；社区委员会是社区管理的核心机构；社区委员在本社区有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长；社区委员是义务担任的。
高二历史：第6单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障
