税务师涉税法律讲义Ⅰ第21讲

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1、笫五章笫一节行政4复议概述_笫二节行政复 .议受案范围第-节行政复 .议参加人第四节行政复议管辖第五章行政复议法律制度本章考情分析考查分值本章最近3年平均分值约65分，2018年为95分考查题型单选题、多选题、综合分析题（与行政许可、行政处罚、 行政强制、行政诉讼结合）复习策略行政复议内容多，但是程序性强，好理解。复习时可与 前面章节结合，冋时需要记忆点偏多较多，要做到多思 考、多理解2019年教材主要变化根据最新的税务行政复议规则将“税务行政复议受理”进行了调整。本章结构框架图f 行政复议的基木煤则熟悉）广行政复议受案范闱掌握） 行政复议屮的抽象行政行为审杳（熟悉）广行政复议申请人（掌捋）f

2、行政复议被申请人（掌握）f行政复议第三人（掌拥）行政复议管辖（拿握）涉稅法律亠行政复议申请甘受理掌握） f行政复议的审佟（掌握）第五章（2）第五节彳j政复议捏序笫六节税务行政复议-一行政复议止和终止（熟悉）f行政复议和解与调解（掌握）一行政议决世及其执行（掌握）厂 税务行政复议范围（掌握）一稅务行政复议被申请人（掌握）_ 一税务彳亍政复议申诸和覺理的特殊规出（掌握）税务行政复议证据（拿握）稅务行政反议审査和决定的特殊程序（裳握）f税势行政复仪和解与调艇（拿握）第一节行政复议概述【考点】行政复议的基本原则（熟悉）1合法原则（主体、依据、程序）2公正原则行政复议机关应当从合法性和合理性两方面审查被

3、申请的具体行政行为。3公开原则（1）行政复议过程公开；（2）行政复议依据公开；申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。（3）复议的结果和作出决定的理由公开。4.及时原则5便民原则（1）对不能提供书面申请的相对人，可允许其以口头方式提出复议申请。（2 ）有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。6.禁止不利变更原则行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定（如不得增加 处罚种类或加重对申请人的处罚）。【真题速递】考查方式破敌术

4、考查禁止不利变更 原则前提：申请人的行政复议请求范围内结果：不得作出对申请人更为不利的行政复议决定 做题时候要看清选项表述，前提和结果都满足才可以【例题单选题】根据行政复议法律制度的规定，“禁止不利变更原则”要求税务行政复议机关（）。 （2011 年）A. 在申请人的行政复议请求范围内不得作出对申请人更加不利的行政复议决定B. 在申请人的行政复议请求范围内不得作出责令被申请人重新作出税务具体行政行为的行政复议决定C. 在申请人的行政复议请求范围内不得作出驳回行政复议请求的行政复议决定D. 不论是否在申请人的行政复议请求范围内，均不得作出对申请人更加不利的行政复议决定【答案】A【解析】行政复议机

5、关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。第二节行政复议受案范围【考点1】行政复议受案范围（掌握）对行政机关的下列行政行为不服的，公民、法人或其他组织可以申请行政复议：（1）对行政机关作出的行政处罚决定不服的；（2）对行政机关作出的行政强制措施决定不服的；（3）行政许可：对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不 服的；（4）行政确认：对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或使用权的决定不服的；（5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（6）行政协议：认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（7）认为行政机关违

6、法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（8）认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的；（9）认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的；（10）认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的；（11）认为行政机关其他具体行政行为（如政府信息公开、行政奖励、行政裁决等）侵犯其合法权益的。【提示】不得申请 复议或提 起诉讼的 事项不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的 （内部行政行为）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者对其他处理决 定不服的行政事实行为（包含行政指导行为）【考点2】行政复议中的抽象行政行为审査（熟悉）公民、法人或其

7、他组织在申请行政复议时，可一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。对A规定有异议单独中请行政复议(x)対罚款不服申请复议, 请求附带审查A规定(V)甲市公 依据甲市政府制处罚对张某罚安局定的A规定款1000元1申请方式：一并提出【提示】“一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据，且是被申请人在行政程序中作出该具体 行政行为时引用的规定。2.提出时间(1) 在对具体行政行为提出申请复议的同时；(2) 申请人对具体行政行为提出行政复议申请时不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议 机关作出行政复议决定前提出对该规定的审查申请。对A规定有异议单独申请行政复议(X)对罚款不

8、服申请复议, 请求附带审查A规定N)甲市公 依据 甲市政府制 处罚对张某罚安局k定的A规定款1000元3审查的范围(可以申请一并审查的“规定”(1) 国务院有关部门的规定；(2) 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;(3) 乡、镇人民政府的规定等。做 题 技 巧主体角度与“人大及常委会、国务院本身”没有关系从文 件看必须是“规定”，与“法律、法规、规章”没有关系4行政复议机关的处理(1) 有权处理的，应当在30日内依法处理；(2) 无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应 当在60日内依法处理；(3) 处理期间，中止对具体行政行为的审查。

9、【真题速递】考查方式破敌术最近几年真题均围绕着 “可以附带审查”的法律 文件进行考查可以从两个角度掌握： 从主体角度，与“人大及常委会、国务院本 身”没有关系 从文件看，必须是“规定”【例题1 单选题】根据行政复议法行政复议法实施条例规定，申请人可依法一并提出对行政行为 所依据的有关规定的审查申请。下列文件中，属于可以审查的规定是（）。（2018年）A. 县级人民政府的规定B. 设区的市人民政府规章C. 省级人民政府规章D. 县人大常委会的规定【答案】A【解析】公民、法人或其他组织在申请行政复议时，可一并提出对具体行政行为所依据的有关规定的审查申 请。可以审查的规定”是指国务院有关部门的规定、

10、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡、 镇人民政府的规定等。但这些规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。【例题2 单选题】根据行政复议法规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议时，可一并提出对具 体行政行为所依据的有关规定的审查申请。在此，可以对其进行审查的“规定”包含（）。（2017年）A. 国务院部门规定B. 国务院部门规章C. 地方人民政府规章D. 行政法规【答案】A【解析】公民、法人或者其他组织申请行政复议时，可以一并审查的“规定”包括：（1）国务院有关部门 的规定；（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（3）乡、镇人民政府的规定等。仅限于“规 定”，

11、不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。第三节行政复议参加人【考点1】行政复议申请人（掌握）1行政复议的申请人是与具体行政行为有利害关系、认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者 其他组织。【提示】行政复议申请人并不限于行政相对人，可以是利害关系人；包括外国人、无国籍人。行政相对人利害关系人2申请人的资格转移（1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；（2）有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议；（3）有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申 请行政复议。3关于复议申请人的

12、几项特殊规定（1）合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参 加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。（2）不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议；没有 主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。（3）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会（股东自己不可以）认为行政机关作出的具体行政行 为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。4复议代表人同一行政复议案件申请人超过5人的，推选15名代表参加行政复议。【总结】类型名义 （申请人）代表企业代表人合伙合伙企业合伙企业执行合伙事务的合伙人同一行政复议案 件申请人超过5 人的，推选1至 5名代表参加其他合伙 组织共同申请的合伙人非法人资格的其他 组织组织主要负责人一共同推选 的其他成员股份制企业企业股东大会、股东代表大 会、董事会