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1、专业名称：劳动与社会保障 班 级：2010级劳保1班 学生姓名：张三指导教师：论文题目：石家庄市流浪乞讨人员的研究报告开题报告 论文题目：石家庄市流浪乞讨人员的研究报告一、研究背景我国城市流浪乞讨人员长期以来一直生活在社会最底 层，是最为特殊的弱势群体。在这类群体中 ,包含着一种特 殊的生活方式、行为规范、价值体系以及认同心理和归属心 理,极易出现理想失落、道德滑坡、精神颓废等不良现象,贫 穷和犯罪在群体中的蔓延又给社会稳定带来了严重威胁。通 过此次调查研究，我们可以深入的了解他们这一群体。在我国,由中华人民共和国民政部下属的社会福利司建 立起各地方救助管理站,以城市生活无着的流浪乞讨人员 管
2、理办法为依据,管理城市流浪乞讨人员。主要救助因自 身无力解决食宿 ,无亲友投靠 ,又不享受城市最低生活保障 或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。但是由 于救助管理目标上的模糊、管理体制上的障碍和相关政策法 律的缺失，导致该群体生存发展历来没有得到充分的重视。 我们可以针对相关问题，提出关于完善石家庄流浪乞讨人员 救助管理的对策建议。流浪乞讨现象给社会带来的危害及影响近年来城市流 浪乞讨现象有了新的变化和发展、乞丐的团体化、职业化、 经营乞丐的现象、乞丐群体复杂化、犯罪化、乞丐群体的年 龄结构向低龄化发展、乞讨方式手段呈现智能化、多样化。 这些都给社会发展造成极大的负面影响、影响中国改
3、革开放 以来树立的良好国际形象、削弱社会大众的同情心及对弱势 群体的关注与救助，通过调查研究，对流浪乞讨现象有更清 晰的认识与了解，提高其辨析能力。二、研究意义研究的目的是了解人们对流浪乞讨人员的态度，提出可 行性建议，为解决流浪乞讨人员的问题提出一些可行性措 施。首先，研究具有现实意义。流浪乞讨人员的存在，导致 了许多社会问题，既影响了市容，又带来了违法犯罪问题， 同时也削弱了社会大众的同情心，严重影响了社会的和谐。 政府也提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，加强 流动人口和管理，发扬人道主义精神，健全社会救助体系。 所以，研究人们对流浪乞讨人员的态度，分析产生这些态度 的原因，从而探
4、索对流浪乞讨人员的救助管理，是健全社会 救助体系，完善社会保障制度的需要，更是建设和谐社会的 要求。其次，研究具有理论意义。目前，关于流浪乞讨人员的 研究，主要体现在两方面 :一是关于制度的研究，主要是对 收容遣送制度和救助管理办法的比较，以及分析现 行制度存在的问题，从立法、社会保障等多方面探索新的救 助制度；二是实务领域的研究，一些学者、新闻工作者以及 救助管理人员，调查研究流浪乞讨人员的基本构成以及生存 现状，分析乞讨原因、乞讨方式、乞讨特征。但是，我们从 研究公众对流浪乞讨人员态度的视角出发，尝试提出解决该 类社会问题的措施，探索对流浪乞讨人员的救助管理模式， 有助于丰富对流浪乞讨人员
5、救助管理的相关理论研究，这是 对当前流浪乞讨研究的创新。最后，研究具有实践意义。我们打破了过去对流浪乞讨 人员本身的研究视角，转而从研究公众对流浪乞讨人员态度 的视角出发，进一步调查产生这些态度的原因是什么，这都 有助于我们分析为什么当前的社会参与不足，进而对流浪乞 讨人员的救助管理模式进行一定的探索，同时也这为现阶段 流浪乞讨人员的救助管理工作，提出了有建设性意义的建议 和对策。三、研究方法1、我们通过资料考查收集针对城市流浪乞讨人员的相 关文献资料，进行理论研究分析。2、通过问卷调查和对城市居民的访谈等方式收集相关 信息，对流浪乞讨的现状及政策的实施进行调查，问卷调查 采取分类抽样与随机抽
6、样结合。3、理论分析与实践分析相结合，提出相应的存在问题 原因和建议。四、课题拟解决的主要问题1、流浪乞讨人员生存条件的调查。2、石家庄市公众对此类人员的态度。3、政府人员对这一人群面临的相关问题提出的解决措 施。五、论文的主要内容1、管理情况的调查。流浪乞讨人员的构成非常复杂， 有因灾害或生活困难而流浪乞讨者，他们确属社会救助的对 象；有以乞讨为生财手段的好逸恶劳者，属于特殊教育的对 象；有以流浪乞讨又无理上访或偷摸拐骗从事违法活动者， 属于社会治安管理对象；有少数犯罪逃逸或流窜者，属于刑 事惩治的对象。对于拒绝接受救助的流浪乞讨人员，救助站、 公安机关、城管等部门在管理中，均存在缺乏执法依
7、据和执 法手段的问题，那些特殊教育的对象、治安管理对象、刑事 惩治的对象，已经成为管理盲区，急需深入调查。2、自愿求助者。在实地调查访谈过程中发现，在救助 站接受救助的人员，大多数是从别的救助站转来的需要本救 助站进行安置的流浪乞讨人员，仅有一小部分人是自己寻求 救助的。而在这一小部分自愿寻求救助的人当中，大部分属 于暂时还没有流浪乞讨的投亲不着、务工不着、无钱看病、 从家里走失、被偷盗等有临时困难的人，真正有长期生活困 难的人，反而选择在外长期流浪乞讨，拒绝进站接受救助， 救助管理站也因此曾经一度出现无人可救的局面。3、专业工作人员的情况。目前的救助管理站尚未完全 脱离原先收容遣送模式的影响
8、，大部分工作人员也都是原来 收容遣送站的工作人员，虽然机构性质发生了改变，但是工 作人员并没有发生多大的变化，他们在长期工作当中形成的 工作方法和养成的工作态度已经很难改变，有的工作人员习 惯了对受助人员冷言冷语，这些表面上看起来并没有和现行 的新办法发生冲突，但事实上与社会的期望和要求相距甚 远。六、论文结构（一）重要概念的界定流浪乞讨人员（二）国内外研究现状1、国内研究现状2、国外研究现状（三）石家庄市流浪乞讨人员存在的问题分析1、石家庄公众对于流浪乞讨人员的真实性的看法2、石家庄流浪乞讨人员的聚集区域3、石家庄公众救助人群的趋向4、石家庄公众对于流浪乞讨人员乞讨行为的态度5、石家庄公众认
9、为在救助流浪乞讨人员方面存在的问题6、石家庄公众对于管理石家庄流浪乞讨人员的相关办法 (三)石家庄市流浪乞讨人员调查结果的分析1、石家庄市流浪乞讨人员较多的原因2、石家庄市流浪乞讨群体的特征3、对石家庄市的影响(四) 解决流浪乞讨人员问题的建议1、加大对流浪乞讨人员的帮扶力度，做好收入的再分配2、建立网络化管理模式，降低救助流浪乞讨人员的行政 成本3、依法打击强行乞讨，严惩操纵乞讨的不法分子4、建立健全救助管理机制，大力宣传救助管理站5、打破单纯依靠政府救助的局面，鼓励社会力量参与救 助管理工作七、总结八、参考文献【1】李彦昌.城市贫困与社会救助研究M.北京：北京大学出版社，2004.【2】洪大用.转型时期中国社会救助M.辽宁：辽宁教育出版社, 2004.【3 】陈昭.城市新乞讨现象分析 J. 辽宁行政学院学报.2006(1).【4】丁鑫我国城市职业乞丐问题分析J.黑河学刊.2008(7).【5】郭纬纬构建和谐社会视角下的乞丐治理研究D.西北工业大学硕士学位论文.2007:6-7.【6】杨雅华.和谐发展环境下的流浪乞讨问题J.东 南学术.2008(2).【7】城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(中 华人民共和国国务院令381号发布)【8】张明锁、王万民.郑州模式：救助流浪少年儿童N.中 国社会报，2007-10-27
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