建筑施工企业最常见十大风险及应对

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1、建筑施工企业最常见十大风险及应对 （上 ）2017-10-16 采穗园转：建安财税知音建筑施工企业常见风险有很多分类方式：如：技术与环境方 面的风 险、 经济方面的风险、 合同签订和履行方面的风险等， 专家、学 者、律师同行们在这方面，看问题角度不一样，讲 的侧重点也就有所 不同。风险管理制度建设、风险评估、风 险测试和识别、 风险管理 机构设置、 风险管理制度的执行力 这为我们建立有效的风险管理体 系提供了重要的依据。今天 我给大家要讲的是个人总结建筑活动中最 常见的十大风险 及其防范对策：首先我们来看一起案例：这个案件发 生在自 贡，自贡中院一审，省高院二审，基本案情如下：隆宽公司 是自贡

2、中兴建业有限公司市渝北区的一家三级房地产企业， 于 2004 年通过拍卖方式取得自贡市汇东路与汇兴路交叉口 东北侧宗地的开发 权， 所开发的项目的名称为“重庆商业步行 街和农贸综合市场” （以下简称“商贸大厦”）。 隆宽公司在向 外邀请招标的时候，首 先与原自贡中兴建业有限公司（以下中兴公司”）进行了实质性的磋商。在磋商的时候，双 方约定以工程量清单核定“商贸大厦”一期工程的价格。 在正 式招 标之前，双方于 2005 年 9 月 29 日签订了工程造价为 1977.85 万元的建筑施工合同（俗称“阴合同”）。在同年 10 月 10 日的招标会上，另外有两家公司前来竞标，中 兴公司 以此前“阴

3、合同”约定的工程造价中标，并约定量单工程内容 签订了中标合同。 按照规定， 中标后的中兴公司在承建“商 贸大厦”一期工程时，必须严格“按图施工”。直到开工前，隆 宽公 司才给施工单位提供了施工图纸。按照工程量清单和隆 宽公司提供的 预算控制造价书显示， “商贸大厦”一期工程的 钢筋总用量为 1500 余吨，而中兴公司在按图施工的过程中， 刚将“商贸大厦”修 至转换层，就用去了 1300 吨钢筋。施工单 位立即发现了问题，原 来隆宽公司根本没有按照施工图纸如 实提供工程量，施工单位一位负 责人找到了隆宽公司要求对 工程量进行核增。隆宽公司的董事长付隆 宽对施工单位说：假如少了 500 吨钢筋，我

4、就补你 300 吨，并把二期工程给 你做，保你不会亏本”。 为了不影响工程的进度， 中兴公司 便相信了隆宽公司法定代表人的多次口头承诺，按照图纸继 续施工， 并于 2006 年 11 月 30 日正式竣工验收后并移交给 了隆宽公司。由于隆宽公司所提供的工程量清单隐瞒了实体 工程量， 中兴公司在修建“商贸大厦”一期工程中垫付了大量 的资金（仅钢筋一项，隆宽就在工程量清单中隐瞒了 800 多吨，还有大量实体工程量未进入量单） 兴公司还有 近百万元的民工工资和 600 多万元的工程材料款无法兑付， 连垫入的几百万现金也无法收回。为此， 中兴公司找到隆宽 公司，要求他们兑现当初的口头承诺，按实际的工程

5、量予以 结算调 整，隆宽公司却一改先前的多次承诺，坚持以隆宽公 司自己认定的招 标合同固定价格予以结算， 并仅支付了 1400万元的工程款。 后经司法鉴定，“商贸大厦”一期工程实际成 本价 为 2800 万元，这便意味着，隆宽公司所提供给中兴公 司的工程量 清单和预算控制造价书隐瞒了 28.2% 的工程成 本。中兴公司在修建 “商贸大厦”一期工程，不但垫付了巨额 工程款，而且还背负着 700 余万元的应付债务，公司已经被逼得濒临破产的境地。 2006 年 12 月 12 日， 中兴公司（注： 此后更名为“正智公司”）在与隆宽公司商谈未果的情况下向 宽公司 签订的建筑施工合同无效，并依法对工程量

6、进行按实 结算，支付工程 余款和损失 1640 余万元。 同年 12 月 25自贡市中级人民法院提起诉讼，请求法院判令中兴兴公司与隆 日，隆宽公司又向该院提起了反诉，称双方签订的建筑施工 合同合法 有效，不存在隐瞒工程量的情况，并请求法院判令 按照被曲解的固定 价格方式 （即按 1977.85 万元为结算总价） 结算。 2007 年 4 月 20 日，自贡中院开庭对两案进行了合并 审理。 正智公司的代理律 师认为， 双方在招投标之前 （ 2005年 9 月 29 日）进行了实质性的谈判，违反了招投标法的 43 条、55 条的强制性规定： 招标人和投标人在招投标前， 不 得对工程的实质性内容进行

7、谈判，如果进行了谈判影响了 中标结果， 则中标无效； 建筑工程质量管理条例第十条 规定，建筑工程发 包方不得迫使承包方低于成本价格进行竞 标。正因为双方的投标合同 违反了招投标法和建筑工 程质量管理条例的强制性规定，那 么按照合同法第 条的规定，该合同为无效合同，按合同法第 58 条规定， 院应该依法按无效合同处理的原则对工程量进行按实结算。自贡中院的一审合议庭在评析案子的时候，回避了正智公司 代理 律师的上诉观点，而认为实质性谈判合同和中标合同都 是双方真 52 实意思的表示， 应为有效合同。 2007 年 5 月 29自贡中院对两案做出一审判决：驳回了正智公司的诉讼请求， 驳 回了隆宽公司

8、的其他诉讼请求，判令双方的合同有效，但 又并未 按有效情况下对该案的实体进行结算处理。正智公司 不服一审判 决，已经上诉到四川省高级人民法院。在这起案 起重大风险事件 足以把企业辛苦打拼多年的家底彻底丢掉。这起案件， 按今天我们本讲的风险分类， 涉及到招投标风险、 日， 业主变脸、阴阳合同风险等。下面我们来一一分析。一、招 投标过程 中的风险： 1、招标诈骗有人认为：招投标支配权力的人为总导演，招投标其实就是大家都在这儿演戏。两个 小时之内 专家临时从各企业抽上来，在短时间内不可能了解件中， 中兴公司的损失是惨重的，我们很多施工企业，标书的准确程度，只有走过场 ,因此 ,招投标围标现象很普遍。

9、 正因为有很多潜规则 ,也给诈骗分子打开方便之门。 工程招标 陷阱 越来越多 ,真项目假招标 、 假项目真招标 、假项目假 业主假招 标、 真项目真业主假招标 ,各种诈骗手法花样翻新， 让企业防不胜防。北京房山区法院 06 年以来共受理各类的 这种案 件一共是 28 件 39 人，被骗单位就多达了 73 家，涉 案金额高达 到 1593 万余元，其中它的个案合同标底已经达 到了 6.9 个亿。下 面我们看发生在四川的两个案件： 案例：1、 四川省崇州无业人员朱 伯良伙同朋友开了一家空壳公司，假 借建筑工程招投标，大肆骗取建 筑单位投标保证金一百多万 元，被崇州法院判处有期徒刑 14 年。 20

10、03 年 12 月，朱伯 良伙同朋友注册成立了成都市良珀农牧科技发 展有限公司， 朱伯良自任法定代表人。 2004 年 6 月，该公司与香 港一家公司合资，在双方均无资金投入的情况下，又注册成立了四 月一 9 月期间，朱伯良等人在新津、崇州等地的乡镇租用土 地，在没有资本 金的情况下，以修建成都良珀农牧科技发展 有限公司、四川珀大农牧 科技发展有限公司绿色饲料种养基 地工程的名义，在未得到当地主管 部门许可的情况下，擅自 在媒体上发布虚假建筑工程招投标公告、资 格预审公告，采 取同一工程多次发包的方式，先后同参与投标的建筑 公司签 订建设工程施工合同 ，通过收取报名费、资料费、投标 保证金、履

11、行合同保证金、借款等手段，骗得四川、福建、 重庆、北 京等地的 64 家建筑工程单位的信任，共骗取投标 保证金 118.6 万 元。随后，朱伯良等人将骗得的资金用于公 司的日常开支和利润分 配。案例 2 ：陈 X 合同诈骗、虚报注 册资本案 陈 X ，男， 1974 年 3 月 27 日出生于四川省威远川珀大农牧科技发展有限公司， 朱伯良任董事长。 2004 年 2 县，汉族，初中文化，捕前系四川诚信恒亮房地产开发有限 公司法定代表人，住威远县东联镇李家坪街。 2007 年 12 月4 日因涉嫌犯合同诈骗罪、 伪造公司印章罪被刑事拘留， 2008 年 1 月 9 日被逮捕。 2006 年 1

12、月，被告人陈 X 为获取非法 利 益，伪造了中建六局五公司公章。 2007 年 2 月，陈 X 利 用中建 六局五公司成都分公司（以下简称成都分公司）委托聚业公司”代办营业执照，该公司业务员陈 X 露将成都分公 司公 章暂放陈 X 处的便利条件， 私自伪造了一套成都分公司 印章；同 年 4 月 9 日，当成都分公司向陈 X 索要印章时，陈X 将其伪造的印章交回， 骗得成都分公司公章和财务专用章。2007 年 3 月，陈 X 使用伪造和骗取的印章，用伪造的中建 六局五 公司相关任命文件， 委托陈 X 露将工商部门登记的成 都分公司经 理史 XX 变更为陈 X 。2006 年 12 月至 2007

13、 年 8 月期间，被告人陈 X 冒用中建六局五公司或成都分公司的名 义，使 用伪造、骗取的印章，采取重复发包和虚假发包的手 段，与有关公司 及个人签订工程承包合同，以收取合同保证 金的名义 ,先后骗取李 XX 合同保证金 500 万元、成都市治勇建筑劳务有限公司的杨 X130 万元、四川省长鑫劳务输出服务有限公司赖 XX150 万元、 中国建筑装饰工程公司西南分 公司冯 X60 万元、资阳市环宇建筑安装劳务有限公司谢XX30 万元，共计骗取“合同保证金”8 万 70 元。2007 年 3月， 被告人陈 X 冒用成都分公司名义， 使用骗取的成都分公司公 章和财务专用章，与四川建帮建筑劳务有限公司

14、廖某某签订 工程合作 协议，以收取“民工工资保证金”为名，骗取该公司 现金 60 万元。 2006 年 7 月至 2007 年 3 月期间，被告人陈X 冒用中建六局五公司名义与四川嘉昕房地产公司签订工程 承揽合 同，取得了彭山县澎湖湾国际生态社区工程的承建权 后，在不具备履 约能力的情况下，冒用中建六局五公司或成 都分公司名义，使用伪造 和骗取的印章，与成都市第八建筑 工程公司、四川时代经典建设工程 有限公司、四川海顿建材 有限公司签订了建筑工程施工或安装合同。 陈 X 把从四川嘉 昕房地产公司获取的 4000 余万元工程款主要用于 归还其欠 付的高利贷利息以及挥霍耗用，导致拖欠前述公司工程款

15、共 计 309 万余元无力偿还。陈 X 后被成都中院判处无期徒刑， 剥夺政 治权利终身，并处没收个人全部财产。上诉后被省高 院驳回上诉，维 持原判。上述两个案例，其诈骗手段都有很 强的隐蔽性，一般人很难 识破。 建议 ：（1）施工企业应 该事先调查发包方的详细情况， 如案例 1 ，投标单位应同时 向有关审批单位进行了解和实地考察， 审查项目的真实性、 合法性。查询招标备案情况。以四川为例，招标 信息通常在 省财政厅政府采购网、四川招投标网、四川建设网等发 布， 建筑企业还应多留意住房与城乡建设厅的官方网站的信息。2）对发包方的资质情况、企业基本情况可以深入建设主管部门、招投标管理部门、工商行政

16、管理部门进行详细地了 解。如案 例 2，还应同时向中建六局询问其子公司及分公司的真实情况。如果遇到不是必须进行招投标的项目更需要做 好项目合 法性及前期手续办理情况调查，绵阳市曾有家建筑 企业，签约前一天 找到我们帮忙调查分析项目的合法性、可 行性分析，我们在一大堆 资料中发现土地使用权人和发包 方不一致，再查询企业档案，发现了 更多问题，由此避免了 企业被诈骗的结果发生。 2 、除招标诈骗外，合法的招标， 建筑企业也要预防招标陷阱自 2008 年 12 月 1 日起实施的建设工程工程量清单计价规范 (GB 50500 2008 )，其 中 1.0.3 规定：全部使用国有资金投资或国有资金投资

17、为主(以下二者简称“国有资金投资”) 的工程建设项目必，须采用工 程量清单计价。现在工程采用工程量清单计价的越来越多， 此模式 下建筑项目工程造价存在很多风险，如业主提供的工 程量清单本身存 在瑕疵：工程量计量不准确、项目工序分析 和理解有误、项目特征描 述欠缺、清单缺项等，投标方未全 面审查招标文件，合同条款暗藏风 险，仍然草率报价。下面 我们举例具体来分析 :案例 1：某工程采用 固定总价合同。在 工程中承包商与业主就设计变更影响产生争执。最 终实际批 准的混凝土工作量为 66000m3 。对此双方没有争执， 但承 包 商坚持原合同工程量为 40000m3 ，则增加了 65 ，共26000

18、m3 ；而业主认为原合同工程量为 56000m3 ，则增加 了 17.9% ，共 10000m3 。双方对合同工程量差异产生的原 因在于：承 包商报价时业主仅给了初步设计文件，没有详细 的截面尺寸。同时由 于做标期较短，承包商没有时间细算。承包商就按经验匡算了一下， 估计为 40000m3 。合同签订后 详细施 工图出来， 再细算一下， 混凝土量为 56000m3 。作为 固定总价合 同，这个 16000m3 的差额 (即 56000 40000)最终就作为承包商的报价失误，由他自己承担。同样的问题 出现在我 国的一大型商业网点开发项目中。本项目为中外合 资项目，我国一承 包商用固定总价合同承

19、包土建工程。由于 工程巨大， 设计图纸简单， 做标期短，承包商无法精确核算。对钢筋工程，承包商报出的工作量为 1.2 万吨，而实际使用 量达到 2.5 万吨以上。仅此一项承包商损失超过 600 万美元。案例 2 ：某中外合资项目， 合同标的为一商住楼的施工工程。 主楼地下一层， 地上 24 层，裙楼 4 层，总建筑面积 36000m2 。 合同协议书由甲方自己起草。合同工期为 670 天。合同中的 价格条 款为： “本工程合同价格为人民币 3500 万元。此价 格固定不变， 不受市场上材料、设备、劳动力和运输价格的 波动及政策性调整影响 而改变。因设计变更导致价格增减另外计算。” 本合同签字后

20、经过了法律机关的公证。本合同属 固定总价 合同。 在招标文件中， 业主提供的图纸虽号称“施工图”，但实际上很粗略，没有配筋图。在承包商报价时，国家 承包商 则按此限价投标报价。工程开始后一切顺利，但基础 完成后，国家取 消钢材限价，实行开放的市场价格，市场钢对建材市场实行控制，有钢材最高市场限价，约 1800 元 /t 材价格在很短的时间内上涨至3500元/t以上。另外由于设计图纸过粗，后来设计虽未变更，但却增加了许多承包商未 考虑到的 工作量和新的分项工程。其中最大的是钢筋。承包 商报价时没有配筋 图，仅按通常商住楼的每平米建筑面积钢 筋用量估算，而最后实际使 用量与报价所用的钢筋工程量相

21、差 500t 以上。 按照合同条款， 这 些都应由承包商承担。 开工 后约 5 个月，承包商再作核算，预计到 工程结束承包商至少 亏本 2000 万元。承包商与业主商议，希望业主 照顾到市场 情况和承包商的实际困难，给予承包商以实际价差补偿， 因 为这个风险已大大超过承包商的承受能力。承包商已不期望 从本工 程获得任何利润，只要求保本。但业主予以否决，要 求承包商按原价 格全面履行合同责任。承包商无奈，放弃了 前期工程及基础工程的投 入，撕毁合同，从工程中撤出人马，蒙受了很大的损失。建 议：（1）如果采用固定价格合同， 招标人在招标时应使用施工图，且 应有比较详细的图说和施 工要求，投标企业对

22、图纸和说明中不明确的 地方应及时通过询标要求招标人明示，并做好询标答疑的详细记录,报价时，应与施工图纸认真核对，造价管理专业人员应发挥作用。法 律条款中 有不合理得部分或暗藏风险的要由专业人员仔细 分析并提出修改意见。好的合同应是兼顾双方利益的合同， 对极不合理的条款，法律顾问应敢于提出自己的意见。2)AHP 法在工程项目风险管理中的应用层次分析法 (Analytic Hierarchy Process 简称 AHP) 是美国运筹学家 T.L.Saaty 教 授于 20 世纪 70 年代初期提出的， 是对定性问题进行定量分 析的 一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法。它的特点 是把复杂问题

23、中的各种因素通过划分为相互联系的有序层 次，使之条理化， 根据对 一定客观现实的主观判断结构 (主要是两两比较 )把专家意见和分析者的客观判断结果直接而有 效地结合起来，对每一层次元素两两比较的重要性进行定量 描述。而 后，利用数学方法计算反映每一层次元素的相对重 要性次序的权值， 通过所有层次之间的总排序计算所有元素 的相对权重并进行排序。该 方法自 1982 年被介绍到我国以 来，以其定性与定量相结合地处理各 种决策因素的特点及其 灵活简洁的优点，迅速地在能源系统分析、城 市规划、经济 管理、科研评价等各个领域得到广泛的重视和应用。层 次分 析法的基本原理为先分解后综合。整理和综合人们的主

24、观判 断， 使定性分析与定量分析有机结合，实现定量化决策。首 先将所要分析 的问题层次化，根据问题的性质和要达到的总目标，将问题分解成不同的组成因素，然后按照因素间的相 互关系， 将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层分析结 构模型，最终归结 为最低层（方案、措施、指标等）相对于 最高层（总目标）相对重要 程度的权值或相对优劣次序的问 题。运用层次分析法（ AHP 法）可 使系统分析人员的思维过 程系统化、数学化和模型化，尤其适用于多 准则、多目标的 复杂问题的决策分析。运用层次分析法（ AHP 法） 进行风险 分析的步骤 AHP 是一种比较灵活、易于理解和操作的风险 评价方法，用 AHP 进

25、行风险分析一般由八个步骤组成。第步：通过工作分解结构（ WBS ），按工作性质把整个工作分解成易于管理的工作包，然后针对每一个工作包进行风险 分析。第 二步：用专家评审法先对每一个工作包进行风险分 类和辨识，然后构 建出该工作包的风险框架图。第三步：构 造因素和子因素的判断矩 阵，请专家对因素层和子因素层间 各元素的相对重要性进行评判，求 出各元素的权重值。第四步：构造反映各个风险因素危害的严重程度的判断矩阵，风 的相对危 害程度值。第五步：由于在第三、四步中均采用专 家凭经验、直觉的 主观判断，所以，要利用 AHP 计算机软 件，对专家评判的一致性加 以检验。如检验不通过，就要让 专家重做评

26、价，然后再检验，直到通 过为止。第六步：把所 求出的各子因素相对危害程度值统一起来，就 可求出该工作险的严重程度一般用高、 中、低来定义，求出各子风险因素包风险处于高、 中、低各等级的概率值大小，由此可以判断 该工作包的风险程度。第七步：把组成项目的所有工作包都 做如此分 析评价，并把各工作包的风险程度统一起来，就可 以得出项目总的风 险水平。第八步：根据分析评估结果制定 相应的决策并实行有效的管理。以下是运用 AHP 法进行风 险分析的案例。 2001 年， 中国路桥总公司（ CRBC ）曾与美 国桥梁公司、巴拿马 PILOTEC.S.A 公司组成合资公司，拟 投巴拿 马运河二桥的施工合同标

27、。在投标前，该公司应用AHP 法对投标决策进行了风险分析。工程概况 巴拿马运河 二桥是在 巴拿马运河一桥上游 10000 米处、横跨巴拿马运河 的一座砼斜拉 桥，全长 1052 米，跨径布置为60+60+60+200+420+200+46 ）米，为三跨双塔单索面梁 塔固结体系钢筋砼斜拉桥。全桥的基础均为直径 1.8 米的钻 孔灌注 桩，东塔平均桩长 13 米，西塔平均桩长 45 米，承台 为实体普通 砼矩形构造，采用明挖基础，索塔为独柱空心砼 结构，上部结构为 单箱单室砼箱形梁。 施工工期为 27 个月。该桥位属山岭重丘区（国内标准） ，平均河宽 180 米，平均 水深 12 米，全桥的基础均

28、设在两岸的旱地上。大桥东岸地 表 2 3 米 为亚粘土覆盖层， 3 6 米为风化页岩和泥岩，米以下为玄武岩。单轴抗压强度为 60Mpa 以上。西岸地表 36 米为泥质亚粘土，地表以下为泥岩和页岩，中间夹有部分砂岩、泥（页）岩，单轴抗压强度不大于 5Mpa. 巴拿马桥位于库区河段，水位主要受船闸放水和运河降雨的影响， 水位变 化不明显，平均水位 26.67 米。巴拿马二桥位于太平 洋与大西洋 之间，气候属于热带雨林气候，无四季差别，仅有旱季、雨季之分，年平均气温23 C 32 C,旱季为11月旬到 5 月中旬，其余均为雨季。投标风险分析及比较第 步：风险因素辨识 1.政治风险。巴拿马与中国无正式

29、外交关 系， 中国在巴拿马驻有商务代表处。美国把主权交还巴拿马 后，巴国内政局基本稳定，与中国有一定的商贸来往，加之 美国在 巴仍有一定的影响， 因此政治风险不大。 2. 经济风险。 (1)通货膨胀。该国工业很少，以巴拿马运河过船收费、金融 服务和旅游业为主要的财政收入来源，巴拿马币和美元等值 在其国内流通，通货膨胀的危险不大。 (2) 资金转移困难。该 国在外汇转移方面限制较严。 (3) 税收较重，而且由于运河桥在巴国内影响重大，不易合理避税。 (4) 标书中规定的 里程碑付款方式”对承包商造成资金压力。 (5) 当地缺乏施工 机械和设备。 (6) 当地劳动力效率低下， 熟练技工更是缺乏，

30、需 要从中国派遣， 费用较高。 3.技术风险 (1)施工技术复杂。 该桥是单索面斜拉桥，跨度较大，预应力混凝土箱梁宽度达 40 米以上，主塔 100 多米高，施工难度较大。 (2) 巴拿马终 年 多雨，特别是雨季长，有效施工时间较少，工期较短。 施工用电不能完全保证。 4. 环境风险。中国路桥公司是第 次在南 美地区投标，对当地情况不熟悉。第二步：分析有利因素 1. 中国路桥公司作为一个跨国大公司， 在大跨度索桥方面有丰富的经验， 中标后有可靠的技术和专用机械设备有美国公司的参与，工程付款不会有大的障碍。3.中国国内劳动力相对于欧美劳动力价格较低。第三步：选择风险分析 方法因 为 AHP 法比

31、较适用于投标阶段的风险分析，故运用AHP 法进行分析。第四步：用 AHP 法分析投标风险：从前 述的分 析可知该项目主要有三大类风险：经济风险、环境风 险和技术风 险，各大类风险又分别分为如图所示的子风险因素。通过编制专家调查表进而确定风险因素和子因素的相对 重要性权重值和风险危害程度值，计算出F1、 F2 、F3 的权重值分别为 0.523 、0.156 、0.321 ，各子因素的高、中 、低 风险度计算结果为：高风险可能性为 0.647 ， 中等水平风险 的可能性为 0.698 ，较低风险可能性为 0.763 。因此得出结 论： 该项目为高风险项目， 建议以合同的理由退出投标。应用层次分析

32、法进行风险管理的意义及应注意的问题 把 AHP 法运用 于工程项目风险分析 ,实现了风险因素的排序、系统总风险的评价以及风险响应措施的选择。除了风险发生 概率和 风险损失 ,将风险因素的可控制性和企业信誉风险也同时作为风险判断准则，使得风险的评价更合理，更反映工 程实 际。但要注意，如果所选的要素不合理，其含义混淆不 清，或要素 间的关系不正确， 都会降低 AHP 法的结果质量， 甚至导致 AHP 法决策失败。 为保证递阶层次结构的合理性，需把握以下原则：第一，分解简化问题时把握主要因素，不 漏不 多；第二，注意相比较元素之间的强度关系，相差太悬 殊的要素不 能在同一层次比较。 二、出借、挂靠

33、资质据统计，现实中有 50 的中型建筑公司都靠挂靠获益，70%以上的建筑工程承包纠纷案件存在挂靠建筑企业的问题 ,80 的建 筑公司 都没有一线施工队伍。现实中有些建筑公司，包括小 有名气的建筑公司 ,本身没有施工人员， 但竟然下设 施工 余个 队或项目部 ,我们可以在成都市区的部分工地看到 ,直接 以个人名字命名的项目部。这些工程队或项目部向建筑公司 交纳管 理费， 但是一旦出问题 ,按关于审理建设工程施工合 同纠纷案件适用法律问题的解释 的有关规定 ,建筑公司可能 会没收非法所得，有些比较严重的情况会被记入不良行为记 录。比 如， 2010 年 7 月 23 ，德阳市规划和建设局对重庆市

34、某建设有 限公司进行了处罚，因为经检查发现什邡市雍城中 学一标段项目经 理注册建造师梁某的注册建造师证为假证； 现场施工员、质量员、 安全员、材料员均不是压证人员；绵竹市 S105 线成青路绵竹段二期改造工程 I 合同段，检查中发现该项目经理注册建造师代某的注册建造师证系假证。由于 该公司 允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程，最后该 公司被扣 26 分。如果长期这样下去，企业资质如果被降级 或吊销是很可怕的， 类似重庆这家企业因出借资质被处罚的 今年四川有很多起。 去年我 们做了几起建筑企业并购的案件我知道资质是很管钱的 ,二级土建资质企业收购价在100 万左右。我觉得企业应该特别珍惜自己

35、的信用和资质。实践中 有同行 的做法是变外部挂靠为内部承包、控制挂靠人的工程 款和印章、委 派五大员参与施工现场管理等，这些措施只能 降低风险不能彻底杜 绝。三、分包人违约或发包人指定分包 人现实操作中承包人将其他 公司编入承包人项目经理部下 的土方一队 ,隧道一队 ,由于其并非 承包人内部编制 ,且其项目经理未注册在该公司 ,所以本质上还是分包 ,不是内部承包关 系。对于分包人管理应特别注意 , 对分包人可以考虑实行履 约担 保，预防分包人违约带来的风险；对分包工程和劳务分 包队伍的进 度、技术、质量、安全、资金实施管理，减少连带风险。强调:(1 )上海有一位律师，名气还很不错的，行 了很多

36、修改，将合同文件组成及优先解释顺序进行了有利 于业主方 的调整，对签证与索赔设置了很多限制条件，对有 利于承包人的不 作为默示条款进行了调整，为业主方设计了 总包指定分包的发包 模式，这值得我们作为承包企业的法 律顾问研究。现实中我们的施 工企业害怕得罪业主方，业主 指定什么都认。我觉得折衷的办法是 对于业主的指定分包， 若总承包人必须与指定分包人签订指定分包 合同的，争取签 订三方协议，即发包人、指定分包人三方来签，约 定总承包 人仅履行总包管理之责，付款义务在发包人一方，并且总 承 包人向分包人支付款项的前提条件是其已获得业主的支付。把建设工程施工合同(示范文本) ( GF-1999-02

37、01 )进2) 分包法律风险的防范建设工程施工合同分包分为专业工程分包和劳务分包。工程分包是指施工总承包企业将其所 承包工 程中的工程发包给具有相应资质的其他建筑企业完 成的活动。劳务 分包是指施工总承包企业或者专业承包企业 即劳务作业发包人将其 承包工程中的劳务作业发包给具有 相应资质的劳务承包企业即劳务 作业承包人完成的活动。根 据合同法 建筑法最高人民法 院关于审理建设工程施 工合同纠纷案件适用法律问题的解释及 建筑企业资质管 理规定 等的规定， 转包是明文禁止的， 合法 分包是允许的。3) 主体工程不得分包；如果不属于主体工程，进行工程分包还必须得到业主认可； ( 4)不能整体肢解分包

38、；必须分 包给具有相应资质的企业； ( 5)劳务分包是合法的，其涉及 对象是劳务，劳务承包人必须具有相应的劳务资质；6)分包来的工程不能再分包。不符合以上要求的，分包合同归于 无效。(7)分包合同无效时，依据最高人民法院关于审理 建设工程施工 合同纠纷案件适用法律问题的解释第二条的 规定：建设工程施工 合同无效， 但建设工程经竣工验收合格， 承包人请求参照合同约定 支付工程价款的，应予以支持。但 由于该规定从字面上看是在承包 人(在分包关系中是指分包 人)提出请求的前提下，方可参照合同 约定支付工程款。因 此在实践中，分包人通常不会依据合同的单价 提起诉请，而 要按照工程当时当地的定额计算工程

39、造价，该价格往往高于 合同中约定的工程造价。很多合同无效的情况下，分包人的 这种请求均得到了支持，从而给施工企业造成额外的损失。8）为确保分包的合法有效，企业除注意工程分包、劳务分包及转包之间的区别外，必须严格审查分包单位的资质。 主要是审核资质证书、营业执照的真实性、有效性、是否与 承接的 任务等级要求相符。分包人提供的有关证书复印件应 与原件核对并 加盖对方套红印章留存。合同签订审查不严的 法律风险 2008 年 5 月，某工程局云南项目部在施工中将 部分辅助工程分包给某福建公 司施工。因福建公司工期滞后， 项目部经催促无效后依约解除合 同，并致函该公司。但该公 司回函却声称未对任何人授权

40、，有关的 委托书、印章均是伪 造的，其并不知情。经查阅工商档案，发现对 方所盖公章与 工商机关备案的不一致，始发觉不法分子是以伪造的 委托书、 公章与工程局签订的分包合同。最终造成工程局主张权益 困 难。风险提示。一些不法分子为了达到与总承包公司签订分 包合 同的目的，往往通过伪造资质证书、印章、授权书来洽 谈合同，如 果我方没有进行合同签订前详细的资信调查与核 实，便很难发现对 方的造假行为，继而双方将会以一份无效 的协议做为合同履行的基 础。 无疑，这将存在着极大的风险，旦对方履约能力不足出现质量、工期或恶意拖欠农民工工 资等问 题，不法分子往往将责任一推了之，甚至逃之夭夭，最终出现索赔无

41、门的结果。防范措施。在合同签订前，一定 要做好 对分包方资信情况、签约资格及履约能力的审查工作。严格审查分包方的营业执照、资质证书和安全资格证书等证 件，可 以要求对方提供，也可到工商部门查看其工商档案 审查有关经办人 的授权委托书，授权事项、授权内容及授权 期限是否明确 ;审查分 包方的人员素质、 机械设备、 资产负债 状况， 通过这些审查， 了解分包企业的施工实力 ,判断分包方是否具有履约能力。 （ 9）分包人不能是个人，否则总承包人要承担个人雇佣民工的社会保障、工伤保险和工伤事故等责 任。 2005 年 2 月，某工程局将部分开挖工程分包给一建筑队施工，黄某被建筑队聘为工地安全员。工作中

42、黄某被下落 的石块 砸伤，在协商不成的情况下，黄某将建筑队负责人和 工程局共同告 上法庭。法院经审理，认定建筑队没有施工资质，不具有工程施工的资质和能力，工程局系违法分包，故 都明确 规定，工程发包时，分包单位必须具备相应的资质。判决工程局承担事故责任。风险提示。 建筑法 合同法 只有具备相应资质，才具有从事建筑施工的资格及承担民事 责任的 能力。否则，一旦发生纠纷后，不具备相应资质的分 包单位不愿承 担责任而引发诉讼，作为发包方的施工企业就 可能面临因分包行为 违反法律强制性规定而被法院认定分 包行为无效，最终承担相应的 法律责任。防范措施。施工企 业在进行工程分包时，要依法严格进 行。依据

43、建筑法及合同法 规定，建筑工程可以分包， 但不允许转包。 同时， 施 工企业在发包工程时，要注意工程分包须同时符合五个条 件：须经业 主单位同意 ;主体工程不允许分包 ;不允许肢解分包 ;分包方须具备承揽工程的相应资质 ;分包方不能再次分包。10 ）及时、规范、严谨地签订合同 企业在分包人进场施 工之前 就必须签订合同。分包合同须以企业发布的合同示 范文本为基础 起草， 做到条款严密、 内容全面、 单价合理， 并按照相关制度经 有关人员评审并会签后，加盖双方印章。11 ）如果劳务承包人自己包料和机械设备，一定要以总包 人的名 义与劳务分包人另外签订材料委托采购合同和机械 设备租赁合同，否 则就

44、会出现名为劳务分包合同，实为违法 工程分包或者转包合同的情 形。 （ 12）对于项目遍布全国各地的施工企业，签订分包合同时要特别重视纠纷解决方式条 款。 （ 13 ）必须要求分包人委派的经办人（代理人）向项目部提交一份委托书原件并留存。同时要严格审查代理期限、 权限及委托书的真实性。实践中 些项目部制作的很多材 料，包括验工计价单，材料领用单、拨款单等上的签字是无 权人的签 字，签字的人根本没有得到合同主体合法的授权。14）此外需警惕其他人模仿分包单位代理人的签名代签。 谨慎对待为分包人担保 （15 ）印章的管理包括对项目部自 身的印 章和分包人印章的管理。要严格印章使用制度，防止 项目部人员

45、擅自 在分包人提供的材料上加盖项目部印章，或 分包人盗盖项目部印章， 更不能为分包人刻制带有企业番号 的印章。印章管理不善的法律风险 2004 年 8 月，某工程局 在一政府办公楼基础工程施工中，将部分 工程分包给某施工 队施工，该施工队又将这部分工程转包给山西一建 筑公司 （ 简 称山西公司 ）施工。 但签订合同时， 该施工队却打 着工程局下 属某工程处的名义，将借得该工程处的一枚作废公章盖在 合 同上。时隔四年，山西公司以拖欠其 19 万工程款为由，将 工程 局告上法庭。法院审理后认定欠款属实，合同上所盖公 章表明合同主 体为工程局下属某工程处，故判定工程局承担 还款责任。风险提示。 公章

46、是法人权利的象征。在司法实践 中，是否盖有公章往往成为判断 民事行为是否成立和生效的 重要标准。法律规定，公章在单位被注销 或被撤销时，应依 法履行相应的公告手续，并及时销毁。本案中公章 的变更或 作废系企业内部行为，外人不可能及时知道，因此法院从保 护善意第三人的角度出发，判决出借或出让公章的工程局承 担偿还责 任，是有相应法律依据的。防范措施。印章要安排 专人保管， 建立 严格的用印审批和备案制度 ;禁止出借、 出让公章，或给他人出具盖有印章的空白合同或介绍信;作废的公章要及时销毁， 还应在相关媒体上公告声明 ;禁止以财务章代 替行政章 ;使用公章时行为要规范， 防止出现合同有盖章而没 签

47、 字、有签字而没盖章或合同所盖印章与合同主体不一致的 情况。 （ 16 ）尽量不要为分包人包括其工地负责人开具介绍信。若因特殊需要需开具时，在文字表述上必须仔细斟酌， 因为介绍信在很多情况下具有委托授权的意义。17）命名不规范的法律风险 2004 年，某工程局将一部分土石方运输 工程分 包给一王姓包工头施工。完工后，进行结算并结清了 工程款。时隔几 个月，当地村民以欠款为由将工程局告上法 庭。经了解， 该王姓包 工头在施工中， 以工程局下属的“土建队”名义出具欠条， 购买了当地村民的建筑材料。 而所谓的土建二队”是工程局为管理上的方便而内部进行的命名。尽 管工 程局反复阐述施工队与其没有任何隶

48、属关系，但法院根 据相关资料认 定“土建二队”是客观存在的， 故成立表见代理， 判决工程局承担 本案债务。风险提示。一些施工企业在分包 管理中，为了内部管理方 便，将一些分包队伍纳入下属序列 进行命名，临时将一些外协队伍命 名为“第x工程处” “土建X队”“第X工区”等，有的还以文 件、会议纪要、发放工牌、安放标志牌等形式进行“序 口、”号”管理。一些不良分包队伍便堂而 皇之以下属的“某某工程处”“某某土建队”或“某某工区”等名 义 对外签订合同或购买货物，发生债务后便往发包单位身上 推，而发包 单位也极有可能因“表见代理”而承担法律风险。防范措施。禁止施工企业或下属单位对外协分包队伍编排序

49、号或命名进行管理 ;注意施工企业内部的一些文件材料、会议纪要、结算文书等勿流失到分包队伍手中;由企业的合同管理部门对分包队伍实施统一管理，为每家分包队伍建立档案，对一些诚实守信、工程质量良好、实力突出的分包队伍，登 记在优秀 分包队伍名册中， 与之保持长期合作 ;反之， 对一些 欺诈蒙骗、 工程质量低劣、 甚至恶意诉讼的“劣迹”分包队伍， 登记在“黑名 册”，在分包工程时坚决予以摒弃。 （18 ）注意保 留证据材料。 法院审理案件的原则是“以事实为依据、 以法律为准绳”，但这里所指的“事实”，并不是我们通常所理解的“事 实”，而是“法律事 ”。“实”。“法律事实”是有证据支撑的“事 实”。只

50、认真地做好履”约。过程中的变更、确认等。项目部各部门应依 据分包合同制作有关内业资料，不仅要考虑部门内制作的内 业资料前 后衔接，还要注意不同部门的内业资料的统一，不 同资料之间要形成 完整的证据链。比如结算对象不要把单位 和个人（或代理人）相混 淆，财务建账科目依据合同设立， 材料单据在“领用单位”栏也不要 把单位写成个人等等。与此 同时，资料要有专人管理， 特别要注意保 留证据材料的原件。有证据支撑的事实， 才是法院审判的依据。 因此，必须及时、 材料出具失实的法律风险 2006 年 3 月，某工程局作为发包 方与某 路桥公司签订一份合同，约定将一部分公路开挖与支 护工程分包给路 桥公司施

51、工。 完工后， 工程局出具了一份 路 桥公司工程量结算 单 。事后，在办理付款手续时，却发现 了一张路桥公司施工期间领 取的 16 万元材料款的单据，该 笔款项并未在已出具的结算单中扣 除。工程局主张该笔款项 在支付剩余工程款时应予扣除，而路桥公司 不同意。协商未 果，路桥公司向法院起诉，要求以出具的工程量计 算说明 书结算工程款。法院经审理，认为工程局出具的结算单是 真 实有效的，故判令工程局予以还款，至于领取的 16 万元 材料款，工 程局可另行起诉。风险提示。建设工程具有施工 周期长、法律关系 多、标的额大、人员流动性强等特点，涉 及到投标、履约、竣工、验 收及结算多个环节，因此对各类

52、合同、往来函件、签证单、验收单、 结算单、对账单等证据 材料的妥善保管、存放，以及定期对相关数据 的查验、核实 就非常重要。否则，就有可能出现到诉讼时才发现关键 证据 找不到，或出现所提供的证据材料数据不正确的情况，导致 合法 权益得不到维护。防范措施。安排专人对文档材料进行 保管， 安全存 放， 责任到人 ;根据文件重要性程度进行分类保管;对各类文档材料做到分类明晰、摆放有序;填制文档保存览表， 需要时能够及时、 准确地提供 ;基于项目施工人员流 动频繁的特征， 在办理文件资料交接时， 做到工作移交到位、 资料 交接齐全，对未办结事项及特别事项更应充分说明。施 工图、洽商资 料等收集、保管不

53、力，丢失而导致的结算风险 在建设工程施工合 同履行过程中，承包人一定要派专员 负责收集、保管发包人、监理 工程师发来的有关工程洽商、 变更的文件、协议、通知等书面资料和 施工图纸，因为，这 些都视为备案合同的组成部分和补充。否则，将 会增大承包 人工程款的结算风险。例如，某大型施工企业，为北京某 房 地产开发公司建造一幢 30 层的高档商品住宅，双方签订了 书面 的施工合同。竣工结算产生纠纷，施工企业认为：原合 同 1400 元每 平方包干， 现在严重亏损， 因为原来是粗装修。施工过程中，开发公司不断提高装饰部分的设计标准，成品 是精装 修，所以要按 1900 元每平方结算。开发公司认为： 原

54、合同承包价就 是精装修，不存在从粗装修变更为精装修的 重大变更，部分小的变更 是有的，因此，拒绝大幅度调价。本案的关键之一是建筑企业要拿出签订承包合同时的施工 图，来证明 在签订合同时施工范围是粗装， 现在竣工是精装。但是，施工企业称：当初的施工图在施工中已自然磨损了， 现在手中 没有；开发公司却称：当初的设计与现在的竣工图 是一致的，而且我 方没有提交施工图的义务。承包人律师到 政府相关部门调取施工图 时，得到的答复却是：由于该工程 性质是民资，所以备案时要求不 严，资料上交不全，施工图 未存。由此导致该施工企业至今未能解决 该工程的结算纠纷。防范对策：承包人应派专人、负责收集、保管与施工相

55、关的 所有图 纸，设计变更资料、洽商文件、会议纪要、通知等，切由发包人和监理工程师签发的来往手续，均应妥善保管， 以防丢 失。 因为，这些都是维护承包人合法权益的重要证据。四、项目经理乱作为 2010 年 11 月 5 日成都商报 报道的起案件 -项目经理找人告自己 100 多万不义财落腰包 ， 想必 大家都有印象。在该案中蒋某挂靠在华兴公司名下担任项目经理， 2006 年 7 月，蒋某洽谈下了一个幼儿园的承建 工程 2007 年 11 月，蒋某的其他工程差了华兴公司的款项。由于资金周转不灵，蒋某先伪造了虚假的分包协议与债权文 书等，然 后让自己手下的工头邹某、赵某和黄某到法院起诉 自己。在法

56、院起诉 时，蒋某刻意隐瞒了自己将工程转包给黄 某的事实。邹某等人也表示 蒋某和华兴公司承建该工程，他 们只是讨要农民工工资。双流法院根 据邹某等原告所举的虚 假证据，以及“被告”蒋某承认自己确实拖欠 工资，做出了民 事调解书。华兴公司作为单位法人要承担全部责任。 法院确 认确定由华兴公司支付 3 人人工工资款 130 余万元。 2008年 1 月起，双流法院根据上述生效的民事调解书对华兴公司 进行了 强制执行，扣划了该公司在音美幼儿园的建筑工程款100 余万元给邹某等人。后因事情败露，蒋某被警方抓获， 双流法院 以妨害作证罪判处他有期徒刑 3 年。据某县建筑业 协会调查，最近 三年来，项目经理

57、为躲债而隐逸，不支付材 料款和民工工资，为敲诈 钱财而虚假起诉，窃取建筑企业大 额资金等现象时有出现，严重损害 了建筑企业的合法权益， 扰乱了建筑市场的正常秩序。一家一级资质 建筑企业就因为 项目经理的诈骗，在上海被起诉，涉案金额高达数千 万元， 最后不得不实行资产转让。另有一家一级资质建筑企业先后 接 到了 39 起诉讼和 20 多起非诉讼催讨。 还有几家企业因项 目经理 诈骗引发的诉讼濒临破产。 还有一些建筑企业 ,项目部章被项目负责人做为合同章来签订一些合同,产生纠纷后结果由企业来承担。 建议:（ 1）中建总公司如何管理他们的项 目经理？他们有一个重要的规则叫三堂会审，对重大事项项 部门

58、经理、主管的副总层层把关，项目的目标责任 制明确，项目经理干好了他就可能将来职位就提升，奖金就 很丰厚，干不好，那就要罚钱，甚至预先让他的钱都抵押在 公司。我们建筑企业对项目经理管理太松散，项目经理的权 限太大 了，这对企业来说风险很大。预防风险则要加强对项 目经理的监管， 尤其是合同审查、印章使用和项目经理的任 命、授权范围等均应做好 控制。 （ 2）EPC 合同风险咋防范-Project 项目管理软件对项目进行管理担保制度专业法律 英 文： Engineer ， Procure ，Construct 头字母缩写。其中文 含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所 说的工 程总承

59、包含义相似。总承包：一般工程总承包是指对 工程负责设计、 采购设备、 运输、 保险、 土建、安装、 调试、 试运行，最后机组 移交业主商业运行，整个过程称为工程的 总承包。天津城际铁路工程 是国内第一条高速铁路， 全长 120人员合同交底制度 工程总承包中的 EPC,EPC 是 公里，全线设 5 座车站，铺设了有世界铁路先进水平的无砟 轨道， 运用了先进的无缝线路和高速道岔。京津城际动车组 列车最高运营时 速 350 公里，全程运行时间 30 分钟。工程 于 2005 年 7 月开工 建设， 2007 年 12 月全线铺通。 2008 年8 月 1 日正式投入运营。京津城际 EPC 项目合同体

60、系。津城 际项目是国家奥运工程的重要组成，在安全、质量、工期等 各方面均 属于刚性要求。 对于总承包方来说， 保障生产安全、 保证工程质 量、保持施工进度、合理规避风险是项目成败的 关键决定因素。在设 计上，为提高技术可靠性，采取的是国 外西门子公司与国内设计单位 联合的模式，以便于进一步吸 收国外高速铁路设计的先进经验，并有 效结合国内铁路工程 技术的特点，从而使设计达到最优化，确保设计 满足工程的 整体需要；在采购中，采用进口设备材料与国内自主生产 相 结合，并按照引进、吸收、再消化和再生产的过程，加速国 产化 进程，使新型设备、新型结构、新型材料、新型工艺得 到广泛的应用 和推广，既引进

61、了先进技术，同时降低了工程 造价；在施工阶段， 选定国内最优秀的施工企业组成集成商， 施工总承包单位建立联合 体，共同参与项目建设和管理。与 此同时，还得面对众多的材料设备 供应商和基层劳务协作队 伍，在这些合同中采用的是阳光采购和公开 招标的合同管理 方式；运营维护管理中，与发包方委托的代维管理单 位进行 线路的试运行、 验收、竣工交接，合同管理中存在新的一 方， 与其它项目有所不同。京津城际项目 EPC 合同风险管理及 防 范京津城际 EPC 项目合同管理包含了从立项到勘察、到 设计、到施 工、到验收、到竣工、到结算的整个过程。在合 同管理中，总包方往 往通过对项目的风险识别、风险分析、风

62、险控制和处理等环节，全面分析合同风险的可能性及危害 程度，做 出客观的综合评定，制定和采取减轻及转移风险的 措施，从而提高项 目收益水平。京津城际 EPC 合同主要风 险点在项目实施过程中，合 同管理成为该项目管理的重点和 难点。切合京津城际总包项目管理实 际，笔者认为风险点主 要有以下几方面：施工进度管理风险。度计划 是项目管理的 基本内容，也是项目计划编制的基础依据。按照京津项 目的 工期要求，我们采取倒排工序、正向组织的方法，编制了工 程 进度计划，通过关键节点、关键工序、关键流程的控制， 并借助 Project 项目管理软件实施实时动态监控，及时进行 修正和调整，有效保障了工程进度。

63、工程质量管理风险。程项目建设投资大， 建成及使用周期长， 只有合乎质量标准，才能投入生产和交付使用，发挥投资效益，满足社会需要。 在京津城际项目质量管理中 ，我们坚决执行技术交底制度、 细致施工图纸审核、严格物资进场检验、规范施工工序流程 等环节， 确保了工程项目质量全面创优。 成本费用管理风险。津城际项目成本管理的风险关键在于建立责、权、利相结合 的成本管 理体制，明晰团队成本管理的职责和范围，逐级分 解、层层落实。主 要预防手段是依据项目进度，编制成本支 出计划、优化施工组织方 案、实施物资阳光采购、优选劳务 协作队伍，使成本控制有力、有 序。京津城际 EPC 合同风 险管理过程前期立项、

64、招投标阶段合同风 险及防范。阶段风险主要有两方面，一是确保中标，二是确保项目利润水平 风险防范的 主要举措：在立项阶段，加强对对建设工程项目 背景、建设工程立 项、规划、环评、土地等审批文件的调查， 及时对立项前期可行性研 究报告、项目建议书、合作开发方 案的进行研究和分析；在投标阶 段，从组织、技术、经济、 管理、环境等方面对该工程项目进行风险 分析及综合预测， 制定相应预案，确保整个投标工作有条不紊推进， 减少工作 失误，确保投标工作快捷、高质量地完成。项目实施阶段合 同风险及防范。项目实施阶段，合同管理的风险主要包括工 期风险、 安全风险、质量风险、设计变更风险、材料及设备 供应风险、外

65、部干 扰风险等。在这一时期，项目投资规模大、 管理跨度大、协调关系 多、技术环节复杂，参与项目管理的 关联方，都是通过合同来履行义 务、承担责任和享有权利。因此，必须采取一些有效的措施来规避这些风险。一是采取 强有力的 经济、技术措施，规避项目管理引发的风险。主要 举措是引进先进的 项目管理方法和管理工具，应用科学的经 济技术分析标准和管理手 段，采取主流的施工组织方案和技术措施，上马先进的机械设备和施工机具，进一步提高生产效率，提升项目管理水平，降低成本费用支出。 是加强 验工计价和概算清理，提高收益水平。目前，多数工程项目 的合同额 与实际成本大致相当，利润空间狭小，项目盈利非 常困难，企业盈利 也面临考验。有效的方法就是往往只能把 盈利的期望寄托在工程索赔 和概算清理上。在项目过程管理 中，首先要注重日常索赔资料的积 累、整理和汇总，为项目 索赔做好基础工作。其次，施工过程要得到 监理和业主的充 分认可，尤其是施工过程中出