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1、我国国境口岸生物安全法律制度探讨 - 法律毕业论文写作 法律毕业论文写作本文是一篇法律毕业论文写作，笔者认为为切实保障国境口岸生物平安以适应国家开展全局，应准确、适当引导公民进行思想上的革新与扩充。有了更深厚、更广泛、更牢靠的人民思想与意识根底，生物平安的相关立法、执法、司法等活动才能进行的更加顺利。守法的前提是知法，在普通民众心目中牢固树立国境口岸生物平安法治概念，内化于心又外化于行，既是增强国境口岸生物平安立法实践性的必然要求，也是建设全方位法治中国的题中应有之义。一、国境口岸生物平安法律制度概述一 国境口岸生物平安内涵1、生物平安概念生物平安这种非传统平安是人类生存开展的根本条件，是生态
2、平安的一局部，是国家平安的重要组成局部。生物平安逐步纳入党和国家顶层总体规划，检验检疫是生物平安的一局部，?国家中长期科学与技术开展规划纲要2022-2022年将其列入非传统平安重要领域。十九大报告提出坚持总体国家平安观，优化生态平安屏障体系在建设美丽中国，为人民发明良好生产生活环境的同时，也为全球生态平安作出奉献。人们对生物平安概念的理解和界定从一开始到近期还存在较大的差别，主要分为三类。1以生物技术威胁为核心的概念“生物平安一般是指由现代生物技术开发和应用对生态环境和人体健康造成的潜在威胁，及对其所采取的一系列有效预防和控制措施。6这种基于生物技术开展有可能带来的不利影响而提出的概念代表了
3、大约 80 年代至 2022年那段时期多数学者的观点。生物平安目标是“协助确保在平安转移、处理和使用凭借现代生物技术获得的、可能对生物多样性的爱护和可持续使用产生不利影响的改性活生物体领域内采取充沛的爱护措施，同时顾及对人类健康所构成的风险并特别侧重越境转移问题。7 从中不难看出，“生物平安主要也是与“生物技术密切联系在一起的。转基因农产品和食品等相关的过敏、毒素、基因漂移等“生物平安性问题也日益引起人们的重视，就是说经过基因项目改造后的生物体对人和生态系统是否还依然平安的问题越来越受到人们的关注。法律毕业论文写作.二国境口岸生物平安法律制度的内容保障国境口岸生物平安，主要是通过海关严把国境口
4、岸生物平安关，采用国境卫生检疫、进出境动植物检疫以及防控转基因产品和生物恐怖袭击等措施，避免动植物疫病疫情和有害生物跨境传播、防备外来物种入侵、避免生物物种资源流失、防备传染病传入传出国境、保障公众生命健康，维护国家平安和社会稳定。海关在国境口岸要有效履行此项任务，健全的法律制度是根底。归纳起来与国境口岸生物平安密切相关的法律制度主要包括三大方面的内容：1、国境卫生检疫国境卫生检疫是指在我国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸，依法实施传染病检疫、监测和卫生监督。11WTO 对“检疫的定义是限制有嫌疑但无病症的个人或有嫌疑的行李、集装箱、交通工具或物品的活动和或将其与其他的个人和物
5、品隔离，以避免感染或污染的可能传播 。12实施国境卫生检疫，能有效防备传染病跨境传播。2、进出境动植物检疫动植物检疫是国家为爱护本国农林牧渔业生产平安及生态平安，避免动物疫病和危险性植物有害生物传入和蔓延，以相关法律法规为伎俩所采取的强制性预防措施。动植物检疫的最终目标是爱护农林牧渔业生产平安、生态平安及人体健康，它的产生和开展与农林牧渔业生产的开展和动物疫病及农业病虫害防治的开展密不可分。3、进出境日常查验监管海关进出境日常查验监管是指对进出境人员、运输工具、货物和物品等实施查验等监管措施，执行进出口贸易管理政策，维护生物技术的合法应用秩序，爱护我国的人类遗传和生物资源平安，防备外来物种入侵
6、。鉴于我国卫生检疫、动植物检疫、食品平安三方面有关的生物平安因子的防备具有共通性并已经制定了相应的法律，但存在不健全、不完善的问题，现阶段主要还是在原有法律根底上进行修订。我国现行的法律法规对防控转基因产品非法输入、生物恐怖袭击、外来物种入侵、生物物种资源流失等方面的标准的确存在许多空白，而这些方面均可能通过进出境人员、运输工具、货物、物品、快件、邮件和跨境电商渠道相关产品等传入传出国境，给我国和世界各国的生物平安带来威胁，又是国境口岸生物平安法律制度标准不可或缺的局部，本文将这几方面归入进出境日常查验监管进行探讨。.二、我国国境口岸生物平安法律制度现状和问题分析一国境口岸生物平安法律制度的立
7、法现状我国现行国境口岸生物平安法律制度国内立法主要包括国境卫生检疫、进出境动植物检疫、食品平安监管等方面的规定，以及海关法有关监管规定。根据我国根本法律原那么，应遵守国际公约、国际条约、国际惯例等国际法，还需要优先适用我国缔结的有关国际条约，声明保存的除外。因此，生物平安法律制度应包括?生物多样性公约?平安议定书?关于遗传资源获取与惠益分享的名古屋议定书?与贸易相关的知识产权协定?技术性贸易壁垒协定?SPS 协定?国际卫生条例?京都公约?内罗毕公约等。至于外来物种入侵国境口岸口岸防控、生物恐怖袭击的国境口岸口岸防控、转基因产品国境口岸口岸检验监管这三方面的执法依据仅仅是国务院的通知或部门规章，
8、法律和法规层级还是立法空白。鉴于现行海关执行的波及国境口岸生物平安的 5 部主要法律还没有修订，本文表述上还是引用这些法律的用语。1、国境卫生检疫的主要法律法规及标准内容?国境卫生检疫法是最根本法律依据，?国境卫生检疫实施细那么?国境口岸卫生监督方法?公共场所卫生管理条例是根本法规。与国境卫生检疫相关的规定主要有?民用航空法?传染病防治法?传染病防治法实施方法?生物平安法?外交特权与豁免条例?艾滋病防治条例?突发公共卫生事件应急条例?疫苗管理法?疫苗流通和预防接种管理条例?病原微生物实验室生物平安管理条例?国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查方法?外籍船舶航行长江水域管理规定?对外国籍船舶管
9、理规那么?外国民用航空器飞行管理规那么等法律法规中波及此项工作的条款；有关货物物品卫生检疫类、口岸卫生检疫类和运输工具检疫管理类共 12 部现行有效的规章。依据我国现行?国境卫生检疫法及其实施细那么等法律法规，国境卫生检疫法律制度主要对检疫查验、传染病监测、卫生监督和卫生处理的标准；我国国际通航的港口、机场及陆地边境和国界江河口岸，以及各口岸范围内公共场所和食品、饮用水供给设施等是实施检疫的范围；明的确施“检疫对象是出入境人员、交通工具、运输设备，以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包、人体组织及生物制品、尸体及骸骨、病媒生物、特殊物品、环境卫生、食品和饮用水卫生等。.二国境口岸生物平安法律
10、制度的实践现状国境口岸生物平安事关国家平安、开展和社会大局的稳定。海关卫生检疫在此次有效避免新冠肺炎疫情传入传出发挥了巨大作用，政府机关、新闻媒体等各类宣传报道都比拟多，也体现了海关卫生检疫的有效性、高效性，本文不再举例表明。但是，此次海关卫生检疫实施的多项措施、制度、行动所依据的是国家临时公布的针对新冠肺炎疫情的各类行政命令、政策、规定，而非依照相关的卫生检疫法等国家法律来发展工作，在今后的国境口岸卫生检疫实践过程中，将海关此次实践证明行之有效的政策、文件固定下来并转化成法律，建立起长效机制是非常必要，这有利于卫生检疫工作的稳定性、法治化。海关动植物检疫是保障我国生物平安的第一道防线和屏障。
11、改革开放以来，随着对外贸易蓬勃开展，国际交流合作日益密切，人员往来日趋频繁，进出境动植物检疫不断得以加强，逐步形成了以?海关法为核心，以?国境卫生检疫法?进出境动植物检疫法及其实施条例为主干，涵盖十余部法律法规和多个部门规章的法律制度，着力建立健全覆盖海、陆、空口岸，囊括进出境货物、人员、寄件、交通工具的立体式国境口岸生物平安管理体制，健全国境口岸生物平安查验机制、严密防控重大动植物疫情传入传出、严防外来物种入侵和遗传资源丢失等实践取得了明显功效。“十三五期间，全国海关在各口岸共截获有害生物就有 8858 种、360 万次，其中植物检疫性有害生物就有 520 种、40.13 万次。25成功防备
12、了疯牛病、地中海实蝇、小麦印度腥黑穗病等重大疫情疫病的传入，有效爱护了我国农林牧渔业生产平安、生态环境平安和人民生命健康平安，保障了中国开放型经济正常有序运行。法律毕业论文写作.三、域外国境口岸生物平安法律制度的考察与借鉴. 26一国际上与生物平安相关的公约和条约. 261、国境卫生检疫直接相关的国际法规和规范. 262、动植物检验检疫直接相关的国际法规和规范. 26四、我国国境口岸生物平安法律制度的立法完善. 34一修正国境口岸生物平安法律制度中的共性问题. 341、明确执法和管理机构的权责.342、增设国境口岸生物平安社会共治规定. 34结论.12法律毕业论文写作.43四、我国国境口岸生物
13、平安法律制度的立法完善一修正国境口岸生物平安法律制度中的共性问题1、明确执法和管理机构的权责国境口岸生物平安主要波及的 5 部法律在上文已经介绍了，其中?海关法已经规定海关是国家的进出境监督管理机关，主管部门是海关总署，海关总署设在各地的海关为具体实施机构，这部法律这方面没问题。2022 年机构改革已经几年，倡议原出入境检验检疫机构执行的其他 4 部法律，有关执法机构和管理体制，原那么上按照海关法的形式给予修订，主管和执法机构一律修订为海关总署和设在各地的海关。当然，根据国家机构改革计划和决定，各单位“三定计划明确的，一些职能的确不是海关系统的，应当实事求是进行修订。如制定并颁布“一类、二类动
14、物传染病、寄生虫病的名录；植物危险性病、虫、杂草的名录，现行法律规定由“国务院农业行政主管部门制定并颁布，笔者认为根据中国国情，参照国际惯例和域外国家通行做法，不能简单改由海关制定并颁布，也不宜保存原状，还是应当修改为“由海关会同国务院农业行政主管部门制定并颁布。除此之外，未来制定外来物种入侵防控和物种资源流失防备等保障国境口岸生物平安法律制度时，机构也应统一由海关负责。2、增设国境口岸生物平安社会共治规定检疫等波及国境口岸生物平安的立法应当建立最严的平安监管制度这一总体要求是世界各国普遍遵循的原那么，域外生物平安做得好的国家，在实行强化监管的理念的前提下，法律制度都体现社会共治理念。我国版图
15、辽阔，人口众多，防备生物平安事件的法律制度不健全，各地防控能力参差不齐。近年发生的新冠肺炎疫情的全球暴发更让我们意识到，在国家范围内建立起全民生物平安意识的重要性，生物平安工作在各个维度和层面的推进需要大众的广泛参与，也只有社会各界的配合才能顺利发展。我国?国家平安法第 76 条明文指出要将国家平安教育纳入国民教育体系等多种形式发展国家平安宣传教育活动，在目前疫情带来全球性影响，境外的疫情疯狂蔓延的大环境下，通过各种途径提升国境口岸生物平安风险防备意识恰逢其时。.结论国境口岸生物平安是国家总体平安观的一局部，为维护国家平安发挥其不可或缺的作用，特别是在_新时代中国特色社会主义生态思想的指引下，
16、更显重要性。但因为生物平安的概念在过去和日常生活没有密切联系，同时也因为相关立法的空白以及配套措施的落后，难以真正走进人们视野。为切实保障国境口岸生物平安以适应国家开展全局，应准确、适当引导公民进行思想上的革新与扩充。有了更深厚、更广泛、更牢靠的人民思想与意识根底，生物平安的相关立法、执法、司法等活动才能进行的更加顺利。守法的前提是知法，在普通民众心目中牢固树立国境口岸生物平安法治概念，内化于心又外化于行，既是增强国境口岸生物平安立法实践性的必然要求，也是建设全方位法治中国的题中应有之义。目前人们对国家平安的认识依旧受传统思维的桎梏，对国境口岸生物平安的意义不足足够认识，维护国境口岸生物平安责
17、任意识尚未养成。面对日益复杂的国内外形势，增强国家应对各种风险挑战的能力，应该在全社会形成广泛共识：与其他传统平安一样，国境口岸生物平安关系到每个地区、大量行业、许多家庭，想要从中受益，需要人人参与。争取实现国境口岸生物平安的全民共治，使各地区、各部门分工协作、带头发力，领导干部带头深刻把握国家总体平安观，提升规律性认识，加强理念教育。在全社会有力推进共建共治共享的新局面逐步形成。倡导全球共治，推动建立国际生物平安规那么，与世界上其他国家和地区加强双边和多边生物平安合作，都是中国在当前环境下应该积极推动的。目前新冠疫情仍然在世界上的多数国家和地区大流行，中国曾经和病毒的遭遇战也充沛证明，现今的世界正在越来越紧密地联系在一起，在灾难、风险面前。没有哪个国家能独善其身，为了建设一个更加和谐的人类命运共同体，面对国家日益重视的全球生物平安态势，与之相联系的口岸出入境生物平安工作必然是工作重点。纵观近年来的非洲猪瘟、中东呼吸综合征、埃博拉病毒等传染病疫情，是在全球人员交往增多、货物贸易种类和数量扩大的根底上发生的，有毒有害物质的传播、传染途径随着中国扩大开放的脚步也在日趋增多。防疫任务重，责任大，挑战多，困难也多，更应该充沛引起关注与重视。国境口岸生物平安法律制度的完善，为的是构建起更加刚强有序的防控秩序，通过法律有效地规制风险参考文献略12
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