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1、浅议绿色通道政策执行的难点与对策论文择要：叙述了绿色通道查验难的五点突出现象， 而由于查验困难可能导致全省高速公路通行费流失， 呼吁大 家引起高度重视。为解决严格执行政策和切实保证国家和高 速公路经营者的利益，尝试提出了从机制上入手，解决司机 配合难问题；从查验技术上入手，解决查验难问题；从全省 联动上入手，解决司机逃费行为；从编制绿色通道合法装载 参考值入手，帮助解决混装非绿色通道物资查验难问题 四条 不成熟的设想。2010 年，根据国家有关规定，我省再一次扩大“绿色通 道”优惠范围，实行了无差别通行费优惠政策和通行费全免。 这一国家的惠农政策对进一步降低农产品运输成本，促进农 产品流通，发
2、挥了重要的积极作用作用。然而，这些惠农优惠政策实行以来，各收费所在“绿色 通道”查验过程中由于绿色通道车辆增加，占用收费所大量 的人力物力，不仅影响了正常收费工作，而且由于绿色通道 车辆查验技术手段落后，司机不予配合等原因造成绿色通道 车辆查验难度大。突出表现在以下“五难”。一是掀开查验难。有些绿色通道车辆属于重型货车，查 验时必须打蓬布，司机又嫌麻烦，全部打开蓬布费事费力， 查验完了又得重新盖上绑紧，为此只愿撕开蓬布一角让你 看，而不愿意全部打开，而作为查验人员必须按规定让司机 把蓬布全部打开才能查验清楚，这就造成了一定的矛盾有时 甚至会引起纠纷。2011 年 8 月 21 日 9 点随岳南
3、监利所当班 收费员在查验绿色通道车时，司机嫌查验仔细了在优惠放行 后殴打当班收费员就是典型的例证。二是细心查验难。带有冷藏功能的箱式货车，对冷藏运 送的水果，若开仓验货就会使厢内温度上升，破坏保鲜效果 遇到这种车辆，司机是不让打冷藏门的仔细检查的，给查验 带来一定难度，而恰恰冷藏车辆运输分割后的鸡、鸭肉制品 最方便混装于保鲜水果之中。三是攀顶查验难。有些重型货车验货是必须爬上车顶， 这些车车顶又比较高，攀上车顶十分困难，尤其是大夜班过 来这种车辆攀上车顶也回带来不安全因素，遇上上班是女员 工时她们是很难爬上车顶的。这些情况就给查验带来极大的 难度。四是搬开查验难。有些货车可能混装有不符合绿色通
4、道 规定的货物，但查验起来难度较大，司机将不符合规定的货 物放在其它货物的中间，要想查到就得将周围的货物全部搬 开，而有些货车拉的如是大袋的马铃薯等较重的蔬菜要想把 这些货物般开是十分吃力，有时即使怀疑有混装不符合绿色 通道的物资，也无可奈何。五是准确“计重难”。我省高速公路实行全计重收费政 策以来，“绿色通道” 免费车辆政策范围逐渐放宽，从过去 的对未超过公路承载能力车辆免费到整车装载未超限车辆 一律免费放行，到现在的混装货物占车厢容积的 20%以下及 超限超载幅度不超过 5%比照合法装载车辆执行。这给司机有 可乘之机，由于高速公路计重系统属于动态计重，称重的准 确性与车辆进站速度、平稳度密
5、切相关，导致司机在货车进 站时冲磅、挑磅、高速进站普遍发生，收费员要求司机匀速 低速进站重称时，司机普遍不予配合，重称往往还时“故技 重演”，因为司机也深知超限与否决定他交钱或不交钱这个 道理，而不是少交，由此让收费员对绿色通道车辆准确“计 重”难上加难。同时，现在政策放宽，只要是司机声称是绿色通道就得 验货，无需出示检疫证，这也是冒充绿色通道车辆大量增加 的原因。综上所述，对绿色通道车辆的政策执行与查验存在着 差异，现行查验技术手段落后和计重系统存在的误差使该政 策在执行时给司机大开方便之门，司机利用绿色通道政策来 逃缴通行费的行为普遍存在，不从机制上解决将损害到国家 和高速公路经营者的利益
6、，在执行过程中有时会造成不小的 矛盾和纠纷，希望以上问题能引起大家的高度重视，共同思 索和探讨解决上述“五难”的办法，使绿色通道的查验更加 方便快捷，真正做到“应征不漏，应免不征”，颗粒归仓。一、必须从机制上入手，解决司机配合难问题。高速公路收费所是一个经营单位，但因在治理超载方面 没有得到执法授权，不可以对超载车辆进行处罚，致使收费 所在处理超限、跳磅、冲磅等逃费行为时，缺乏机制保障， 同时，匀速 5 公路/小时的提示牌以及冲磅、跳磅还没有从 法律法规的角度明确下来，这给收费员在纠正司机上述逃费 行为时往往无能为力，只能苦口婆心和司机商量，遇见不配 合的司机如不借助路政、高速公路警察的力量就
7、很难纠正司 机的逃费行为。为此，建议在现有高速公路管理条例的 基础上出台高速公路收费管理细则 ，明确界定司机的逃 费行为，如冲磅、跳磅、高速进道的定义和处罚方式、标准 赋予收费所一定的处罚权或者联合路政、高巡组建治理收费 秩序专办，持久、合力打击司机的逃费行为。二、必须从查验技术上入手，解决查验难问题。 建议在省界站和全省车流量大的收费站安装绿色通道 免开箱检测系统（“TC-SCAN检查系统”），该系统能在5秒内 准确检测出车厢内全部货物品种，鉴于该政策是为了准确执 行国家关于绿色通道政策规定，建议设备及安装费用从财政 资金中解决一部分，高速公路经营者筹集一部份。三、必须从全省联动上入手，解决
8、司机逃费行为。 为了严格落实“绿色通道”减免征策，杜绝假冒绿色通 道车辆偷逃费行为，在没有先进的技术手段时，收费人员必 须严格执行国家优惠减免政策，加大对“绿色通道”车辆查 验和处臵的分析研究，有效掌握 “绿色通道”车辆逃费手段 以及装载规律、货物范围，实现“绿色通道”车辆分级查验 的标准化和制度化，熟练运用闻货物气味、多点触摸货物部 位、估算车辆吨位、重点查验不易查验的部位、观察司机态 度等查验技巧来查验每一台绿色通道车辆。依据现有有关法 规，在全省设立专门绿色通道信息交流平台，时时将各所查 出的假绿色通道车辆、经常超限、跳磅、冲磅车辆在信息交 流平台上公布，供各收费所参考。严厉打击冲磅、跳磅等逃 费行为，对拒不接受查验的、故意堵塞车道的、扰乱收费秩 序的车辆，纳入收费系统“黑名单”全省通报，永久取消该 车辆享受“绿色通道”政策的权力。切实做到计重车辆匀速 5 公里 /小时平稳进道，以尽量减少称重系统的误差，提高其 准确性。四、从编制绿色通道合法装载参考值入手，帮助解决混 装非绿色通道物资查验难问题。经过广泛的统计，精确分析， 将不同限载货车在合法装载不同类别的绿色通道产品时的车货总质量，汇编成册，收费员在查验绿色通道时一旦发现货车所拉绿色通道产品实际重量与汇编手册上参考值有较 大出入，就进一步在混装疑点上进行查验。（湖北随岳南高速公路有限公司 贾永辉）
绿色通道政策执行的难点与对策
