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1、水利工程 EPC 总承包模式存在的问题及对策摘要：设计采购施工 EPC 总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程 项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工 期、造价全面负责。EPC总承包模式由一个总承包商将设计、采购、施工统一起 来，将发包方对多方的合同关系加以简化，使工程的建设责任和目标更加明确。 随着水利工程EPC总承包模式在各地试点推广，水利工程建设管理模式呈现多元 化。本文就水利工程 EPC 总承包模式存在的问题及对策进行了分析和探讨。 关键词：水利工程；EPC总承包模式；问题；对策1 EPC总承包模式的特点1.1 设计采购施工一体化由承包商进行全部
2、设计、采购、施工（EPC）,提供一个配备完善的设施，交钥 匙即可运行;由承包商承担项目的设计和实施，业主介入很少。1.2 固定总价EPC 模式提出的初衷，就是要求项目的最终价格和要求的工期具有更大程度 的确定性，所以EPC合同采用的是固定总价合同（非传统的验工计价合同）。业主 希望通过这种模式能够准确地预测在该项目上投资的经济可行性，且少承担项目 实施过程中的风险，以避免追加费用和延长工期。1.3 风险承担EPC 合同相对于传统的施工合同条件（红皮书）属于高风险合同，风险分配发生 了重大变化，设计风险直接由承包商承担，另外如自然风险（水文、地质条件变 化）、经济风险（材料价格波动）等由业主承担
3、的风险全部转移给了 EPC承包商，某 种程度上来说，除却不可抗力（战争、动乱、自然灾害等），风险基本都由承包商 承担。2水利工程采用EPC的优势（1）利用总承包商的管理协调能力，减少建设单位的管理投入。建设单位的 管理水平及能力是水利工程建设项目费用、质量、工期控制的重要环节，传统的 承包模式，建设单位深度介入工程管理各个环节，需投入工程涉及的各种专业的 管理人员，对管理人员的技术业务能力要求高，管理需要的人、财、物投入量大， 导致建设管理费超支严重。EPC模式下，总承包商不仅承担总承包合同范围内的 勘察及设计、材料及设备采购和工程施工、安装、试运行、技术培训等从设计到 投产所需要的全部工作，
4、还承担整个合同涵盖范围内所有工作的总体策划、各环 节的协调配合等在传统承包模式中属于业主管理范畴的大部分工作，以保证项目 在交付给业主时能够立即正常运行，监理仅代表业主进行监督。这种模式下，总 承包商实际上成为了项目实施的总指挥，而业主的主要工作只是按照EPC合同对 总承包商进行监管，并对总承包方交付的项目按合同进行最终验收。业主对工程 实施过程的参与程度大大降低，管理工作量减少且相对简单，建设单位的管理投 入随业主工作量的减少而相应减少。（2）发挥总承包商的主观能动性和协调整合能力，实现对建设项目进度、费 用的有效控制。 EPC 模式下，总承包商收益与风险并存。由于承包商承担了设计 采购和施
5、工管理等从设计到投产的全部工作，在合同总价约定的条件下，为实现 自身利润的最大化，总承包企业将主动发挥自身的协调和整合能力，将方案设计、 设备采购、施工组织等有机结合起来，作为同一个利益共同体的勘察、设计、施 工各方，为共同的目标更好更快的完成承包任务，获得最大的经济效益，必将主 动、积极配合，认真听取对方意见，尽快解决问题，可减少传统承包模式中设计、 采购、施工各方相互制约和脱节的问题，使设计、采购、施工各方各阶段工作的 衔接和协调更有保障:设计方根据联合体内各方的能力优势，综合项目实施的可行 性、经济性及时效性等因素提出设计方案，让设计优化落到实处，并兼顾工期优 化、费用优化，具有可实施性
6、;材料设备的采购进度可与设计、施工进度相衔接， 可避免或减少采购不足或多余导致的浪费、减少资金占用时间，达到成本控制的 目标;可根据施工进度合理调配设计及施工人员，实现对建设项目工期或进度的控 制。3 存在的问题3.1 行业认可度不高 水利工程建设发包方因缺乏工程管理人才，采用总承包模式客观需求意向不 明确，特别是在我国平行发包模式比较成熟的背景下，推行EPC总承包模式，还 存在两大问题：一是行业主管部门、发包方面临采用新模式带来的决策、管理风 险，选择新型建设模式时顾虑多；二是采用发包方与设计、施工、设备（材料） 各方签订合同的平行发包方式，与采用总承包方作为合同主体与发包方签订 EPC 总
7、承包合同模式相比较，必然带来平行发包模式下参建各方责权利关系调整，各 方接受和认可度需要一个过程。3.2设计主导作用不明显设计是EPC总承包项目中心工作之一。水利工程采用EPC总承包模式，关键 要充分发挥设计在实施过程投资控制的优势，通过优化或精细化设计进行工程造 价控制，同时以设计为主线，强化与采购、施工技术衔接，有利于工程质量、工 期、费用等目标顺利实现。但从目前的实施情况看，设计按平行发包模式的设计 角色和思路开展工作居多，总承包方以设计为技术主线推动设计、采购、施工三 者融合和搭接效果不理想，设计在总承包项目实施过程优势发挥不明显。4 对策建议 在工程建设领域，工程总承包模式逐渐成为工
8、程项目管理的主流模式之一。加快推行水利工程总承包建设模式，既是今后国家政策导向，也是市场的客观需 要，针对分析存在的问题，提出以下对策建议。4.1 不断完善总承包市场交易体系 随着水利工程总承包建设模式的推广应用，为有效解决各地出台的水利工程总承包政策规范、统一，推动水利工程 EPC 总承包模式实施规范化，行业主管部 门应结合水利工程特点，从市场准入条件、实施管理、管控监督等维度，出台相 应的配套政策，推动总承包市场交易体系建设，为进一步规范总承包招投标、实 施管理创造良好的条件。4.2 推动总承包企业管理转型目前石化、冶金、建材等工业领域的总承包企业在完成工程公司转型过程中， 建立了适应于总
9、承包项目的组织结构和管理体系，培养了一批综合性项目管理人 才，形成了总承包方对设计、采购、施工的一体化和标准化管控模式。水利行业 从事总承包的设计、施工企业，在承揽EPC总承包业务后，单一业务的企业组织 结构，以及临时组建的项目部，难以发挥 EPC 总承包模式优势。围绕设计、采购 施工业务的系统整合，需要搭建一个管理平台、建立一套管理体系、培养一批综 合型管理人才、建设企业管理信息化，不断加强总承包方管理体系和能力建设， 推动企业向适应总承包业务管理转型。4.3建立设计管理为中心的协调机制设计是EPC项目管理的龙头，确立以设计管理为中心的项目管理模式是EPC 项目的目标。EPC项目实施的成功与
10、否很大程度上取决于设计是否成功，在水利 工程建设过程中，总包方应围绕项目功能目标，以设计管理为主线，建立设计与 施工、设备采购的技术融合协调机制，强化设计创新技术管理措施落地，从根本 上解决发挥PEC总承包优势的关键路径。结束语：综上所述，EPC模式在水利工程中的运用优势是显而易见的，可以发挥总承 包单位管理的协调能力、缓解建设管理单位管理人员、管理能力不足的矛盾;最大 限度地转移建设单位的工程风险，使建设项目的质量、造价、工期、安全具有更 大的确定性；目前存在的一些问题主要是传统模式下业主的管理思维不能适应 EPC模式导致的，随着EPC模式运用范围的扩大，行业部门总承包管理办法的完 善，上述问题都将迎刃而解。参考文献：1 GBT503582017.建设项目工程总承包管理规范S.2 朱清水.EPC模式下的项目管理的优越性与不足J.商情，2013(14).
水利工程EPC总承包模式存在的问题及对策
