项目三报关与对外贸易管制

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1、 项目三项目三 报关与报关与对外贸易管制报关与报关与对外贸易管制 禁止进出口禁止进出口 对货物技术的管制对货物技术的管制 限制进出口限制进出口 自由进出口自由进出口 其他外贸管制其他外贸管制 备、检、核、救备、检、核、救 主要管制措施主要管制措施 纺织品、废物、濒危物种、药品、纺织品、废物、濒危物种、药品、黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学黄金及其制品、两用物项和技术、音像制品、化学品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等品首次进境及有毒化学品、农药、兽药等 引言引言 2005 2005年年7 7月中国南通检验检疫局检疫人员分别在月中国南通检验检疫局检疫人员分别在对来自香港、多哥的集装箱

2、箱体进行检疫时，在集装对来自香港、多哥的集装箱箱体进行检疫时，在集装箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并箱底板上发现活的疑似小蠹类等植物危害性生物，并在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检在木质包装残留物中再一次截获天牛，后经江苏省检验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽验检疫局鉴定，分别为纵坑切梢小蠹、墨天牛属、朽木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚木象亚科、赤拟谷盗。其中纵坑切梢小蠹、朽木象亚科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国科类昆虫是南通口岸首次截获。该局检疫人员根据国家相关法律法规，对上述集装箱进行了熏蒸除害处理，家相关法律法规，对上述集

3、装箱进行了熏蒸除害处理，有效地防止了有害生物的入侵。有效地防止了有害生物的入侵。一、含义一、含义 对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。一个国家对外制机构和规范对外贸易活动的总称。一个国家对外贸易管制制度涉及工业、农业、商业、军事、技术、贸易管制制度涉及工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、税务、资源保护、质量监督、外汇管卫生、环保、税务、

4、资源保护、质量监督、外汇管理以及金融、保险、信息服务等诸多领域。理以及金融、保险、信息服务等诸多领域。3.1.1贸易管制概述贸易管制概述目前对外贸易管制通常有两种分类形式目前对外贸易管制通常有两种分类形式:一种是按照管理目的分为进口贸易管制和出口一种是按照管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；贸易管制；另一种则是按其管制手段分为关税措施和非关另一种则是按其管制手段分为关税措施和非关税措施。我国对外贸易管制则是按管制对象分为税措施。我国对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。际服务贸易管制。对外贸易管制目

5、的及特点对外贸易管制目的及特点 对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项措施。对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项重要政府职能，是一个国家对外经济和外交政策重要政府职能，是一个国家对外经济和外交政策的具体体现。尽管各国所实行的对外贸易管制措的具体体现。尽管各国所实行的对外贸易管制措施在形式和内容上有许多差异，但其实行对外贸施在形式和内容上有许多差异，但

6、其实行对外贸易管制的目的往往是共同的，主要表现为：易管制的目的往往是共同的，主要表现为：（一）保护本国经济利益，发展本国经济（一）保护本国经济利益，发展本国经济 发展中国家实行对外贸易管制主要是为了发展中国家实行对外贸易管制主要是为了保护本国的民族工业，建立与巩固本国的经济保护本国的民族工业，建立与巩固本国的经济体系，通过对外贸易管制的各项措施，防止外体系，通过对外贸易管制的各项措施，防止外国产品冲击本国市场而影响本国独立的经济结国产品冲击本国市场而影响本国独立的经济结构的建立，同时，也是为了维护本国的国际收构的建立，同时，也是为了维护本国的国际收支平衡，使有限的外汇能有效地发挥最大的作支平衡

7、，使有限的外汇能有效地发挥最大的作用。用。发达国家实行对外贸易管制主要是为了实发达国家实行对外贸易管制主要是为了实现确保本国在世界经济中的优势地位，避免国现确保本国在世界经济中的优势地位，避免国际贸易活动对本国经济产生不良影响，特别是际贸易活动对本国经济产生不良影响，特别是要保持本国某些产品或技术的国际垄断地位，要保持本国某些产品或技术的国际垄断地位，确保本国各项经济发展目标的实现。因此，各确保本国各项经济发展目标的实现。因此，各国的对外贸易管制措施都是与各国的经济利益国的对外贸易管制措施都是与各国的经济利益相联系的。各国的贸易管制措施是各国经济政相联系的。各国的贸易管制措施是各国经济政策的重

8、要体现。策的重要体现。（二）推行本国的外交政策（二）推行本国的外交政策 不论是发达国家还是发展中国家，往往出不论是发达国家还是发展中国家，往往出于政治或军事上的考虑，甚至不惜牺牲本国经于政治或军事上的考虑，甚至不惜牺牲本国经济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治上的目的或军事上的目标。因此，贸易管制往上的目的或军事上的目标。因此，贸易管制往往成为一国推行外交政策的有效手段。往成为一国推行外交政策的有效手段。（三）实现国家职能（三）实现国家职能 作为主权国家，对其自然资源和经

9、济行为作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家为实现保护本国环境和和措施的强制性是国家为实现保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济而实现国家管理职能的一个重要体现。而实现国家管理职能的一个重要体现。从对外贸易管制的目的从对外贸易管制的目的,不难看出贸易管制不难看出贸易管制政策是一国对外政策的体现这一显著特点。政策是一国对外政策的体现这一显著特点。正是为了实现上述目的，各国都要根据其正是为了实现上述目的，各国都要根据其不同时期的不同经济利益或军事

10、和政治形势需不同时期的不同经济利益或军事和政治形势需要，随时调整对外贸易管制政策。因此，不同要，随时调整对外贸易管制政策。因此，不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是各不相同的。这种贸易管制会因时因势而变化各不相同的。这种贸易管制会因时因势而变化的性质，是贸易管制的又一大特点。的性质，是贸易管制的又一大特点。各国对外贸易管制的另一特点是以对进口各国对外贸易管制的另一特点是以对进口的管制为重点。虽然贸易管制有效地保护了本的管制为重点。虽然贸易管制有效地保护了本国国内市场和本国的经济利益，但在一定程度国国内市场和本国的经济利益，但在一定程度上也阻碍了世

11、界经济交流，抑制了国际贸易的上也阻碍了世界经济交流，抑制了国际贸易的发展。因此，如何充分发挥贸易管制的有利因发展。因此，如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来不利因素，变被动保护为素，尽量减少其带来不利因素，变被动保护为主动、积极的保护，是衡量一个国家管理对外主动、积极的保护，是衡量一个国家管理对外贸易水平的标志。贸易水平的标志。所以所以对外贸易管制的特点可概括为如下特点：对外贸易管制的特点可概括为如下特点：(1)各国不同的对外贸易管制政策，是该国对外各国不同的对外贸易管制政策，是该国对外政策的体现。政策的体现。(2)对外贸易管制政策，不是一成不变的，在不对外贸易管制政策，不是一成不变

12、的，在不同的国家或同一国家会因时间和形势的变化而同的国家或同一国家会因时间和形势的变化而发生变化。发生变化。出口退税主要是通过退还出口产品的国内已纳出口退税主要是通过退还出口产品的国内已纳税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，税款，使本国产品以不含税成本进入国际市场，与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强与国外产品在同等条件下进行竞争，从而增强竞争能力，扩大出口创汇。竞争能力，扩大出口创汇。(3)在进、出口管制中，各国对外贸易管制都以在进、出口管制中，各国对外贸易管制都以对进口管制为重点。对进口管制为重点。对外贸易管制与海关监管对外贸易管制与海关监管 对外贸易管制是对外贸易的国家管制，任

13、何对外贸易管制是对外贸易的国家管制，任何从事对外贸易活动者都必须无条件予以遵守。国从事对外贸易活动者都必须无条件予以遵守。国家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律法家对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。实现的。（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段 海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现。我国对外贸易法将对外货物的监管来实现。我国对外贸易法将对外贸易划分为货物进出口、技术进出口和国际服务贸易划分为货物进出口

14、、技术进出口和国际服务贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及贸易，而这些贸易，尤其是货物进出口贸易以及以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终以货物为表现形式的技术进出口贸易，都是最终要通过进出境行为来实现的。要通过进出境行为来实现的。作为我国进出关境作为我国进出关境监督管理机关的海关，依据海关法所赋予的监督管理机关的海关，依据海关法所赋予的权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易管制目标的有效行政管理手段。管制目标的有效行政管理手段。对外贸易的国家管制作为

15、一项综合制度，是需对外贸易的国家管制作为一项综合制度，是需要建立在国家各行政管理部门之间合理分工的基础要建立在国家各行政管理部门之间合理分工的基础上，通过各尽其责的通力合作来实现的。我国海上，通过各尽其责的通力合作来实现的。我国海关法规定，关法规定，“中华人民共和国海关是国家的进出中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、关境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制

16、海关统计和办理其他海关业务查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务”。国家贸易管制是通过国家商务主管部门及其他国家贸易管制是通过国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件对实际进出口货物证件，最终由海关依据许可证件对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。缺少海关监管这一环合法性的监督管理来实现的。缺少海关监管这一环节，任何对外贸易管制政策都不可能充分发挥其效节，任何对外贸易管制政策都不可能充分发挥其效力。力。海关法第四十条规定海关法第四十条规定:“国家对进出境货物、国家对进出境货物、物品有禁止性

17、或限制性规定的，海关依据法律、行物品有禁止性或限制性规定的，海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规授权做出的规定实施监管。律、行政法规授权做出的规定实施监管。”该条款该条款不仅赋予了海关对进出口货物依法实施监督管理的不仅赋予了海关对进出口货物依法实施监督管理的权力，还明确了国家对外贸易管制政策所涉及的法权力，还明确了国家对外贸易管制政策所涉及的法律法规，是海关对进出口货物监管工作的法律依据。律法规，是海关对进出口货物监管工作的法律依据。根据我国行政管理职责分工，与对外贸易管制相关根据我国行政管理职责分工，与对外贸易管

18、制相关的法律、行政法规、部门规章分别由全国人大、国的法律、行政法规、部门规章分别由全国人大、国务院及其所属各部、委（局）负责制定颁发，海关务院及其所属各部、委（局）负责制定颁发，海关则是贸易管制政策在货物进出口环节的具体执行机则是贸易管制政策在货物进出口环节的具体执行机关。因此，海关对进出口货物实施监管或制定有关关。因此，海关对进出口货物实施监管或制定有关监管程序时，必须以国家贸易管制政策所涉及的法监管程序时，必须以国家贸易管制政策所涉及的法律法规为依据，充分重视这些法律法规与海关实际律法规为依据，充分重视这些法律法规与海关实际工作之间的必然联系，以准确贯彻和执行政策作为工作之间的必然联系，以

19、准确贯彻和执行政策作为海关开展各项管理工作的前提和原则，制定合法、海关开展各项管理工作的前提和原则，制定合法、高效的海关监督管理程序，充分利用海关法赋高效的海关监督管理程序，充分利用海关法赋予的权力，确保国家各项贸易管制目标的实现。予的权力，确保国家各项贸易管制目标的实现。由于国家进出口贸易管制政策是通过国家商务由于国家进出口贸易管制政策是通过国家商务主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证（提单、发票、合同等）对实际进出口货其他单证（提单、发票、合同

20、等）对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的，因此，执行贸易管物合法性的监督管理来实现的，因此，执行贸易管制的海关管理活动也就离不开制的海关管理活动也就离不开“单单”即包括报关单即包括报关单在内各类报关单据及其电子数据、在内各类报关单据及其电子数据、“证证”即各类许即各类许可证件及其电子数据、可证件及其电子数据、“货货”即实际进出口货物这即实际进出口货物这三大要素。三大要素。“单单”、“证证”、“货货”互为相符，是海关确互为相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件，也就是说对进出口认货物合法进出口的必要条件，也就是说对进出口受国家贸易管制的货物，只有确认达到受国家贸易管制的货物，只有确认达到“

21、单单相单单相符符”、“单货相符单货相符”、“单证相符单证相符”、“证货相符证货相符”的情况下，海关才可放行，也就是说的情况下，海关才可放行，也就是说海关是通过海关是通过“单单”、“证证”、“货货”三大要素三大要素,对实际进出口对实际进出口货物合法性的监管来实现贸易管制的货物合法性的监管来实现贸易管制的。（二）报关是海关确认进出口货物合法性的（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件先决条件 执行贸易管制政策的海关监管是通过对执行贸易管制政策的海关监管是通过对“单单”、“证证”、“货货”这三要素来确认货物进出口的合法性，而这三要素来确认货物进出口的合法性，而这三要素中的这三要素中的“单单”和

22、和“证证”正是通过报关环节中的申报正是通过报关环节中的申报手续向海关递交的。手续向海关递交的。从法律意义上来说，申报意味着向海关报告进出口货从法律意义上来说，申报意味着向海关报告进出口货物的情况，申请按其申报的内容放行进出口货物。海关物的情况，申请按其申报的内容放行进出口货物。海关法第二十四条规定：法第二十四条规定：“进口货物的收货人、出口货物的进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，单证。国家限制进出口的货物，没有进出口许可证件的，不予放行。不予放行。”该

23、条款是关于收发货人在办理进出口货物海该条款是关于收发货人在办理进出口货物海关手续时关于申报环节法律义务的规定，也是有关关手续时关于申报环节法律义务的规定，也是有关“单单、证证、货货互为相符是海关确认货物合法互为相符是海关确认货物合法进出口的必要条件进出口的必要条件”之法律依据。因此，报关不仅是进出之法律依据。因此，报关不仅是进出口货物收发货人或其代理人必须履行的手续，也是海关确口货物收发货人或其代理人必须履行的手续，也是海关确认进出口货物合法性的先决条件。认进出口货物合法性的先决条件。我国对外贸易管制基本框架与法律体系我国对外贸易管制基本框架与法律体系 我国对外贸易管制制度是一种综合我国对外贸

24、易管制制度是一种综合管理制度，主要由海关监管制度、关税管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者的资格管理制度、制度、对外贸易经营者的资格管理制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口许可制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度以及贸易救进出口货物收付汇管理制度以及贸易救济制度等构成。为保障贸易管制各项制济制度等构成。为保障贸易管制各项制度的实施，我国已基本建立并逐步健全度的实施，我国已基本建立并逐步健全起了以对外贸易法为核心的对外贸起了以对外贸易法为核心的对外贸易管理与管制的法律体系，并依照这些易管理与管制的法律体系，并依照这些法律、行政法规、部门规章和我国履行法

25、律、行政法规、部门规章和我国履行国际公约的有关规定，自主实行对外贸国际公约的有关规定，自主实行对外贸易管制。易管制。由于贸易管制是一种国家管制，其法律渊源不包由于贸易管制是一种国家管制，其法律渊源不包括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地括地方性法规、地方性规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例，贸易管制所涉及的法律渊源只限方条例和单行条例，贸易管制所涉及的法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际于宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关的国际条约。条约。（一）法律（一）法律 法律是指由国家最高权力机关全国人民代表大会或它法律是指由国家最高权力机关全国人民代表大会或

26、它的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的的常务委员会制定，由国家主席颁布的规范性文件的总称。我国现行的与贸易管制有关的法律主要有：总称。我国现行的与贸易管制有关的法律主要有：中华人民共和国对外贸易法、中华人民共和国中华人民共和国对外贸易法、中华人民共和国海关法、中华人民共和国进出口商品检验法、海关法、中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国野生动物和国国境卫生检疫法、中华人民共和国野生动物保护法、中

27、华人民共和国药品管理法、中华保护法、中华人民共和国药品管理法、中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国食品卫人民共和国文物保护法、中华人民共和国食品卫生法等。生法等。（二）行政法规（二）行政法规 行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相关法律，在自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。自己职权范围内，制定的基本行政管理规范性文件的总和。我国现行的与贸易管制有关的行政法规主要有：中华人民我国现行的与贸易管制有关的行政法规主要有：中华人民共和国货物进出口管理条例、中华人民共和国技术进出共和国货物进出口管理条例、中华人民共和国技术进出口管理条

28、例、中华人民共和国进出口关税条例、中口管理条例、中华人民共和国进出口关税条例、中华人民共和国知识产权海关保护条例、中华人民共和国华人民共和国知识产权海关保护条例、中华人民共和国核出口管制条例、中华人民共和国野生植物保护条例、核出口管制条例、中华人民共和国野生植物保护条例、中华人民共和国外汇管理条例等。中华人民共和国外汇管理条例等。（三）部门规章（三）部门规章 部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。决定和命令，在本部门权限范围内发布的规范性文件总和。与我国现行的与贸易管制有关的部门规

29、章很多，例如、货与我国现行的与贸易管制有关的部门规章很多，例如、货物进口许可证管理办法、货物出口许可证管理办法、物进口许可证管理办法、货物出口许可证管理办法、货物自动进口许可管理办法、出口收汇核销管理办货物自动进口许可管理办法、出口收汇核销管理办法、进口药品管理办法、中华人民共和国精神药品法、进口药品管理办法、中华人民共和国精神药品管理办法、中华人民共和国放射性药品管理办法、管理办法、中华人民共和国放射性药品管理办法、纺织品出口自动许可暂行办法等。纺织品出口自动许可暂行办法等。（四）国际条约（四）国际条约 国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际法

30、为准则，并确定其相互关系中的权结的以国际法为准则，并确定其相互关系中的权利和义务的一种国际书面协议。也是国际法主体利和义务的一种国际书面协议。也是国际法主体间相互交往的一种最普遍的法律形式。间相互交往的一种最普遍的法律形式。由于各国在通过国内立法实施本国进出口贸由于各国在通过国内立法实施本国进出口贸易管理和管制的各项措施的同时，必然要与其他易管理和管制的各项措施的同时，必然要与其他国家协调立场，确定相互之间在国际贸易活动中国家协调立场，确定相互之间在国际贸易活动中的权利与义务关系，以实现其外交政策和对外贸的权利与义务关系，以实现其外交政策和对外贸易政策所确立的目标，因此国际贸易条约与协定易政策

31、所确立的目标，因此国际贸易条约与协定便成为各国之间确立国际贸易关系立场的重要的便成为各国之间确立国际贸易关系立场的重要的法律形式。法律形式。我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可将其视为我国的法律渊源之一。其视为我国的法律渊源之一。目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的目前我国所加入或缔结的涉及贸易管制的国际条约主要有：我国加入世界贸易组织国际条约主要有：我国加入世界贸易组织（WTO）所签订的有关双边或多边的各类贸）所签订的有关双边或多边的各类贸易协定；京都公约易协定；京都公约

32、关于简化和协调海关关于简化和协调海关制度的国际公约；濒危野生动植物种国际公制度的国际公约；濒危野生动植物种国际公约；蒙特利尔议定书约；蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层关于消耗臭氧层物质的国际公约；精神药物国际公约；物质的国际公约；精神药物国际公约；伦敦准则伦敦准则关于化学品国际贸易资料交流关于化学品国际贸易资料交流的国际公约；鹿特丹公约的国际公约；鹿特丹公约关于在国际贸关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约；巴塞尔公约意程序的国际公约；巴塞尔公约关于控关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约；制危险废物越境转移及其处置的国际公

33、约；国际纺织品贸易协定；建立世界知识产国际纺织品贸易协定；建立世界知识产权组织公约权组织公约3.1.2我国货物、技术进出口许可管制我国货物、技术进出口许可管制 进出口许可是国家对进出口的一种行政管进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口有关证件的审批和理制度，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。进出口许可制度作为度称为进出口许可制度。进出口许可制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口贸易一项非关

34、税措施，是世界各国管理进出口贸易的一种常见手段，在国际贸易中长期存在，并的一种常见手段，在国际贸易中长期存在，并广泛运用。广泛运用。货物、技术进出口许可管理制度是我国进货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁制中极其重要的管理制度。其管理范围包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。自动许可管理的货物。一、禁止进出口管理一、禁止进出口

35、管理 为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院商务主管部门会同国务院有关部条约和协定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，依照对外贸易法的有关规定，制定、调整并门，依照对外贸易法的有关规定，制定、调整并公布禁止进出口货物、技术目录。海关依据国家相关公布禁止进出口货物、技术目录。海关依据国家相关法律法规对禁止进出口目录商品实施监督管理。法律法规对禁止进出口目录商品实施监督管理。（一）禁止进口（一）禁止进口 对列入国家公布的禁止进口目录以及其他

36、法律法对列入国家公布的禁止进口目录以及其他法律法规明令禁止或停止进口的货物、技术，任何对外贸易规明令禁止或停止进口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营进口。经营者不得经营进口。1.禁止进口货物管理规定禁止进口货物管理规定 我国政府明令禁止进口的货物包括：列入由国务我国政府明令禁止进口的货物包括：列入由国务院商务主管部门或会同国务院有关部门制定的禁止院商务主管部门或会同国务院有关部门制定的禁止进口货物目录商品、国家有关法律法规明令禁止进进口货物目录商品、国家有关法律法规明令禁止进口的商品以及其他各种原因停止进口的商品。口的商品以及其他各种原因停止进口的商品。（1）列入禁止进口货物目录商品）列

37、入禁止进口货物目录商品 目前，我国公布的禁止进口货物目录包括：目前，我国公布的禁止进口货物目录包括：禁止进口货物目录（第一、第六批）是从我国禁止进口货物目录（第一、第六批）是从我国国情出发，为履行我国所缔结或者参加的与保护世界国情出发，为履行我国所缔结或者参加的与保护世界自然生态环境相关的一系列国际条约和协定而发布的，自然生态环境相关的一系列国际条约和协定而发布的，其目的是为了保护我国自然生态环境和生态资源。如其目的是为了保护我国自然生态环境和生态资源。如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨；口属世界

38、濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨；禁止进口货物目录（第二批）均为旧机电产品禁止进口货物目录（第二批）均为旧机电产品类，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安类，是国家对涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及全（电器、医疗设备类）和环境保护（汽车、工程及车船机械类）的旧机电产品所实施的禁止进口管理；车船机械类）的旧机电产品所实施的禁止进口管理；禁止进口固体废物目录所涉及的是对环境有污禁止进口固体废物目录所涉及的是对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等废物。油淤渣等废物。（2）国家有

39、关法律法规明令禁止进口的商品。例如：）国家有关法律法规明令禁止进口的商品。例如：来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机来着动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物机器产品和其他检疫物。器产品和其他检疫物。动植物病原及其他有害生物、动物尸体动植物病原及其他有害生物、动物尸体 带有违反带有违反“一个中国一个中国”原则内容的货物及其包装原则内容的货物及其包装 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。（3）其他各种原因停止进口的商品）其他各种原因停止进口的商品 以以C

40、FC-12为制冷工质的汽车及以为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工为制冷工质的汽车空调压缩机质的汽车空调压缩机 右置方向盘的汽车右置方向盘的汽车 旧衣服旧衣服 VIII因子制剂等血液制品因子制剂等血液制品 氯酸钾、硝酸钾氯酸钾、硝酸钾 2.禁止进口技术管理禁止进口技术管理 根据对外贸易法、技术进出口管理条例根据对外贸易法、技术进出口管理条例以及禁止进口限制进口技术管理办法的有关规定，以及禁止进口限制进口技术管理办法的有关规定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，制定、调国务院商务主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口的技术，整并公布禁止进口的技术目录

41、。属于禁止进口的技术，不得进口。不得进口。目前中国禁止进口限制进口技术目录所列明目前中国禁止进口限制进口技术目录所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术、电工技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、防技术、电工技术、轻工技术、印刷技术、医药技术、建筑材料生产技术等技术领域。建筑材料生产技术等技术领域。禁止进口的技术主要是一些没有价值或者会对我禁止进口的技术主要是一些没有价值或者会对我国造成不良影响的具体技术，目录中标示的都很国造成不良影响的具体

42、技术，目录中标示的都很具体和明确。这里不是指这些领域的所有技术都禁止具体和明确。这里不是指这些领域的所有技术都禁止进口，对于这些领域中的先进技术、对我国有利的技进口，对于这些领域中的先进技术、对我国有利的技术国家是鼓励进口的。术国家是鼓励进口的。（二）禁止出口（二）禁止出口 对列入国家公布禁止出口目录的以及其他法律法规明令对列入国家公布禁止出口目录的以及其他法律法规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经禁止或停止出口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营出口。营出口。1.禁止出口货物管理规定禁止出口货物管理规定 我国政府明令禁止出口的货物主要有列入禁止出口货物目我国政府明令

43、禁止出口的货物主要有列入禁止出口货物目录商品、国家有关法律法规明令禁止出口的商品以及其他录商品、国家有关法律法规明令禁止出口的商品以及其他各种原因停止出口的商品。各种原因停止出口的商品。（1）列入禁止出口货物目录商品）列入禁止出口货物目录商品 禁止出口货物目录（第一、三批），根据我国是所缔禁止出口货物目录（第一、三批），根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。是为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。是为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防风固沙作用的

44、如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物发菜和麻黄草等植物 禁止出口货物目录（第二批），主要是为了保护我国禁止出口货物目录（第二批），主要是为了保护我国的森林资源，例如说禁止出口木炭。的森林资源，例如说禁止出口木炭。禁止出口货物目录（第四批），主要包括：硅砂、石禁止出口货物目录（第四批），主要包括：硅砂、石英砂、及其他天然砂。英砂、及其他天然砂。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品）国家有关法律法规明令禁止进口的商品 未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物 原料血浆原料血浆 商业性出口的野生红豆杉及其部分产品商业性出口

45、的野生红豆杉及其部分产品 劳改产品劳改产品 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。2.禁止出口技术管理禁止出口技术管理 根据对外贸易法，技术进出口管理条例根据对外贸易法，技术进出口管理条例以及禁止进口、限制进口技术管理办法的有关以及禁止进口、限制进口技术管理办法的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的，不得出

46、口。出口技术的，不得出口。目前列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止目前列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等技术领域。药品生产技术、农业技术等技术领域。二、限制进出口管理二、限制进出口管理 为维护国家安全和社会公共利益，保护人为维护国家安全和社会公共利益，保护人民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或民的生命健康，履行中华人民共和国所缔结或者参加的国际条约和协定，国务院商务主管部者参加的国际条约和协定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，依照对外贸易法门会同国务院有关部门，依照对

47、外贸易法的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货的规定，制定、调整并公布各类限制进出口货物、技术目录。海关依据国家相关法律法规对物、技术目录。海关依据国家相关法律法规对限制进出口目录货物、技术实施监督管理。限制进出口目录货物、技术实施监督管理。（一）限制进口管理（一）限制进口管理 国家实行限制进口管理的货物、技术，必国家实行限制进口管理的货物、技术，必须依照国家有关规定取得国务院商务主管部门须依照国家有关规定取得国务院商务主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。或者由其会同国务院有关部门许可，方可进口。国家对货物或技术实行限制进口管理的主国家对货物或技术实行限制进口管理的主要原因有：

48、为维护国家安全、社会公共利益或要原因有：为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制进口的；为保护人的健者公共道德，需要限制进口的；为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制进口的；为实施与黄金或保护环境，需要限制进口的；为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制进口的；者白银进出口有关的措施，需要限制进口的；为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制为建立或者加快建立国内特定产业，需要限制进口的；对任何形式的农业、牧业、渔业产品进口的；对任何形式的农业、牧业、渔业产品有必要限制进口的；为保障国家国际金融地位有必要

49、限制进口的；为保障国家国际金融地位和国际收支平衡，需要限制进口的；依照法律、和国际收支平衡，需要限制进口的；依照法律、行政法规、部门规章的规定，其他需要限制进行政法规、部门规章的规定，其他需要限制进口的；根据我国缔结或者参加的国际条约、协口的；根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制进口的。定的规定，其他需要限制进口的。1.限制进口货物管理限制进口货物管理 目前，我国限制进口货物管理按照其限制目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理。方式划分为许可证件管理和关税配额管理。（1）许可证件管理）许可证件管理 许可证件管理是我国限制进口管理中范围许可证

50、件管理是我国限制进口管理中范围最大、涉及管理部门及管理证件最多的管理。最大、涉及管理部门及管理证件最多的管理。许可证件管理系指在一定时期内根据国内政治、许可证件管理系指在一定时期内根据国内政治、工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制的进部门签发许可证件的方式来实现各类限制的进口措施。口措施。许可证件管理主要包括进口许可证、濒危许可证件管理主要包括进口许可证

51、、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口等管理。音像制品、黄金及其制品进口等管理。国务院商务主管部门或者国务院有关部门国务院商务主管部门或者国务院有关部门在各自的职责范围内，根据国家有关法律法规在各自的职责范围内，根据国家有关法律法规及国际公约的有关规定签发上述各项管理所涉及国际公约的有关规定签发上述各项管理所涉及的各类许可证件。及的各类许可证件。（2）关税配额管理）关税配额管理 关税配额管理系指一定时期内（一般是关税配额管理系指一定时期内（一般是1年），国家对部分商品的进口制定配额优惠税年），国家对部分商品的进口制定配额

52、优惠税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如国家批准后允许按照配额内税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。一般情况，配额税率优惠幅度很大，有的商品一般情况，配额税率优惠幅度很大，有的商品如小麦，税率相差达如小麦，税率相差达65倍。国家通过这种行政倍。国家通过这种行政管理手段对一些重要商品以规定配额税率这个管理手段对一些重要商品以规定配额税率这个成本杠杆来实现限制进口的目的，因此关税配成本杠杆来实现限制进口的目的，因此关税配额管理是一种相对数量的限制。企业进

53、口属于额管理是一种相对数量的限制。企业进口属于关税配额管理的商品时持国家相关部门发放的关税配额管理的商品时持国家相关部门发放的关税配额证明报关，海关按配额内税率征税，关税配额证明报关，海关按配额内税率征税，否则按配额外税率征税。否则按配额外税率征税。2.限制进口技术管理限制进口技术管理 限制进口技术实行目录管理。根据对外贸易法、限制进口技术实行目录管理。根据对外贸易法、技术进出口管理条例以及禁止进口、限制进口技术技术进出口管理条例以及禁止进口、限制进口技术管理办法的有关规定，国务院商务主管部门会同国务院管理办法的有关规定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，制定、调整并公布限制进口的技术目录

54、。属于有关部门，制定、调整并公布限制进口的技术目录。属于目录范围的限制进口的技术，实行许可证管理；未经国家目录范围的限制进口的技术，实行许可证管理；未经国家许可，不得进口。许可，不得进口。进口属于限制进口的技术，应当向国务院商务主管部进口属于限制进口的技术，应当向国务院商务主管部门提出技术进口申请，国务院商务主管部门收到技术进口门提出技术进口申请，国务院商务主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，技术申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，技术进口申请经批准的，由国务院商务主管部门发给中华人进口申请经批准的，由国务院商务主管部门发给中华人民共和国技术进口许可意向

55、书，进口经营者取得技术进民共和国技术进口许可意向书，进口经营者取得技术进口许可意向书后，可以对外签订技术进口合同。进口经营口许可意向书后，可以对外签订技术进口合同。进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院商务主管部门申请者签订技术进口合同后，应当向国务院商务主管部门申请技术进口许可证。经审核符合发证条件的，由国务院商务技术进口许可证。经审核符合发证条件的，由国务院商务主管部门颁发主管部门颁发“中华人民共和国技术进口许可证中华人民共和国技术进口许可证”，凭以，凭以向海关办理进口通关手续。向海关办理进口通关手续。目前，列入中国禁止进口限制进口技术目录中属限制目前，列入中国禁止进口限制进口技术目录

56、中属限制进口的技术包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油进口的技术包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等技术领域。化工技术、生物化工技术和造币技术等技术领域。经营限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时必须主经营限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时必须主动递交技术进口许可证，否则经营者将承担为此而造成的一动递交技术进口许可证，否则经营者将承担为此而造成的一切法律责任。切法律责任。（二）限制出口管理（二）限制出口管理 国家实行限制出口管理的货物、技术，必须依照国家有国家实行限制出口管理的货物、技术，必须依照国家有关规定取得国务院商务主管部门或者由

57、其会同国务院有关部关规定取得国务院商务主管部门或者由其会同国务院有关部门许可，方可出口。门许可，方可出口。国家对货物或技术实行限制出口管理的主要原因有：为维护国家对货物或技术实行限制出口管理的主要原因有：为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制出口的；国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制出口的；为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制出口的；为实施与黄金或者白银进出口保护环境，需要限制出口的；为实施与黄金或者白银进出口有关的措施，需要限制出口的；国内供应短缺或者为有效保有关的措施，需要限制出

58、口的；国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制出口的；输往国家或者地护可能用竭的自然资源，需要限制出口的；输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的；出口经营秩序出现严区的市场容量有限，需要限制出口的；出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的；依照法律、行政法规、部门规章重混乱，需要限制出口的；依照法律、行政法规、部门规章的规定，其他需要限制出口的；根据我国缔结或者参加的国的规定，其他需要限制出口的；根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制出口的。际条约、协定的规定，其他需要限制出口的。1.限制出口货物管理限制出口货物管理 对于限制出口货物管理，货物进出口管理

59、对于限制出口货物管理，货物进出口管理条例规定：国家规定有数量限制的出口货物，条例规定：国家规定有数量限制的出口货物，实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证实行配额管理；其他限制出口货物，实行许可证件管理；实行配额管理的限制出口货物，由国务件管理；实行配额管理的限制出口货物，由国务院商务主管部门和国务院有关经济管理部门按照院商务主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理。国务院规定的职责划分进行管理。目前，我国货物限制出口按照其限制方式划分目前，我国货物限制出口按照其限制方式划分为出口配额限制、出口非配额限制。为出口配额限制、出口非配额限制。（1）出口配额限制）出口配额

60、限制 出口配额限制系指在一定时期内为建立公平竞出口配额限制系指在一定时期内为建立公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的竞争力、保争机制、增强我国商品在国际市场的竞争力、保障最大限度的收汇，保护我国产品的国际市场利障最大限度的收汇，保护我国产品的国际市场利益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施。在我国出口配额限制有两种管理形式，即措施。在我国出口配额限制有两种管理形式，即出口配额许可证管理和出口配额招标管理。出口配额许可证管理和出口配额招标管理。出口配额许可证管理出口配额许可证管理 出口配额许可证管理是国家对部分商品的出口，出口配额许可证管理是国

61、家对部分商品的出口，在一定时期内（一般是在一定时期内（一般是1年）规定数量总额，经国家批年）规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施。出口配额许可证管理是国家通过行政管理手段对施。出口配额许可证管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。的目的。出口配额许可证管理是通过直接分配的方式，由出口配额许可证管理是通过直接分配的方式，由国务院商务主管部门或者国务院有关部门在各自的职国务院商务主管部门或者国务院有关部门在各自的职责范围内根据申请者

62、需求结合其进出口实绩、能力等责范围内根据申请者需求结合其进出口实绩、能力等条件，按照效益、公正、公开和公平竞争的原则进行条件，按照效益、公正、公开和公平竞争的原则进行分配。国家各配额主管部门对经申请有资格获得配额分配。国家各配额主管部门对经申请有资格获得配额的申请者发放各类配额证明。的申请者发放各类配额证明。申请者取得配额证明后，到国务院商务主管部门申请者取得配额证明后，到国务院商务主管部门及其授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证。及其授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证。配额招标管理配额招标管理 配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定配额招标管理是国家对部分商品的出口，在一定时期内（

63、一般是时期内（一般是1年）规定数量总额，采取招标分配的年）规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施。出口配额招标管理是国家通过行政管管理配额措施。出口配额招标管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口目的的。限制出口目的的。国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明。国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明。中标者取得配额证明后，到国务院商务主管部门及其中标者取得配额证明后，到国务院商务主管部门及其授权发证机关，凭配额证明申

64、领出口许可证。授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证。（2）出口非配额限制）出口非配额限制 出口非配额限制系指在一定时期内根据国内政治、出口非配额限制系指在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以及为履行我国所加入或缔约的有关国际条约规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施。目前，我国非配额限制管理主要包括限制出口措施。目前，我国非配额限制管理主要包括出口许可证、濒危物种、两用物项出口以及黄金及其出口许

65、可证、濒危物种、两用物项出口以及黄金及其制品出口等许可管理。制品出口等许可管理。*配额管理与许可证管理的联系区别配额管理与许可证管理的联系区别*联系：联系：配额管理与许可证管理是结合在一起的。配额管理与许可证管理是结合在一起的。区别：区别：1.1.范围大小和多少之分范围大小和多少之分 我国实行配额管理主要针对部分限制出口产品；许可证管理覆我国实行配额管理主要针对部分限制出口产品；许可证管理覆盖面大，适用进出口两方面。盖面大，适用进出口两方面。2.2.配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分配额管理可发挥的管制作用有直接与间接之分 许可证管理所起作用更直接。许可证管理所起作用更直接。3.3.申领

66、、签发等具体要求不同申领、签发等具体要求不同 对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口许可对于配额管理的限制出口货物，我国规定应申领进出口许可证。证。对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管部门对于无需配额限制的限制性货物，经营者应到外贸主管部门提出申请进出口许可证。提出申请进出口许可证。2、限制出口技术管理、限制出口技术管理 根据对外贸易法、技术进出口管理根据对外贸易法、技术进出口管理条例、中华人民共和国生物两用品及相关条例、中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例、中华人民共和设备和技术出口管制条例、中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例、中国核两用品及相关技术出口管制条例、中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例、中华人民共和国核出口管制条例条例、中华人民共和国核出口管制条例以及禁止出口限制出口技术管理办法等有以及禁止出口限制出口技术管理办法等有关规定，限制出口技术实行目录管理，国务院关规定，限制出口技术实行目录管理，国务院商务主管部门会同国务院有关部门，制定、调商务主管部门会同国务院有关部门，制定、