电子政务平台及应用系统白皮书

《电子政务平台及应用系统白皮书》由会员分享，可在线阅读，更多相关《电子政务平台及应用系统白皮书（36页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、电子政务平台及应用系统白皮书集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-电子政务平台及应用系统技术白皮书中山大学广州政元软件有限公司2005-11目录概述1.1 背景从上个世纪九十年代初开始，中国城市信息化、政务信息化的建设已 经开始启动，信息化的建设规模也从单机局域网城域网、互联网从 小到大地变化，应用系统也经历从单一的0A、网站、电子政府建设的简 单到复杂的提升。通过政府信息化和城市信息化，不仅推动了政府和企 业以及公众之间的交流，提高了政府职能部门的办事效率，同时也极大 地推进了整个社会的互联网应用。信息化是先进生产力的代表，信息化程度

2、现已成为衡量一个国家、一 个城市现代化水平和综合实力的重要标志。中共十六大报告中指出： “信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要以信息化带动 工业化，以工业化促进信息化。”信息化被提升到一个非常重要的位 置，但是，在具体的实践中，随着信息技术的发展以及应用的深入，越 来越多的问题逐渐暴露出来：1、重硬轻软，重复建设严重：在信息化建设时，没有根据自身的特点来进行科学的规划，盲 目追求一步到位，追求表面功夫，大兴土木搞基础建设，各自为 政、盲目投资、导致了大批华而不实的面子工程、豆腐渣工程。2、重建设、轻维护：系统建设起来后，就很少甚至根本就没有对其进行维护，导致信息更新慢。许多政府网站

3、上的信息都是一两个月甚至是一两年 前的信息，公众对政府的最新动态不能及时获得，极大地降低了 政府门户网站的形象。3、重信息展示，轻业务应用：一些具体政府职能（比如说像居民身份证、企业进行注册等 等）不能在网上进行实施。同时，政府上网没有从根本上改变原 有政府内部的工作流程，网站只是变成了一个政府的信息公告 牌，没能真正实现政府的信息化建设。4、重眼前效果、轻长期发展：重视单个的应用系统，而忽略了应用系统之间的数据的共享， 忽略了应用的扩展和互联，导致为多个部门搭建了多种应用支撑 平台，但系统之间没有统一的数据标准、没有一致的编码规则， 应用之间的数据难以沟通，形成了一个个的信息孤岛，为系统的

4、扩展留下了繁杂的技术壁垒，无形之中也缩短了应用的使用寿 命。据资料显示，我国政府部门掌握的社会信息 80是有价值的，也就是 说，在中国，掌握超过八成有价值信息资源的政府是中国信息资源的最 大拥有者，而目前这部分宝贵的信息资源并没有得到充分的利用。如果 电子政府能够联网，盘活 3000 多个原来不甚流通的信息库，将这些信息 孤岛联通起来，充分利用这些信息资源，无疑将给社会增进一笔巨额的 信息财富。中山大学软件所在长期的理论研究以及产品研发工作中，积累了大量 拥有独立知识产权的技术和产品，并积极地把多种先进理念和技术创新 服务于社会，期望通过这些先进的技术手段全面解决政务信息化建设中 出现的各种问

5、题。中大软件所经过多年的深入研究，凭借着深厚的技术 功底，成功研发了电子政务平台软件，其中包括了立足于解决“信息孤 岛”的数据交换共享平台；致力于协同处理、业务重构的 BSP 业务支撑 平台，并在这些平台的基础上，根据我校众多政务专家教授的建议，吸 收了多个城市的政府部门电子政务项目的实施经验，开发了解决政府多 个部门联合审批的网上审批系统和办公 OA 系统。1.2 设计目标1) 一门多窗，统入统出 依托统一的政府门户网站，作为各个应用系统的入口，作为公众和企 业，无须逐一到工商、税务、银行、海关、民政等部门网站一一查询和 办理业务，系统采用实名制原则，一个用户只拥有一个账号和一个密码(或者C

6、Akey)就可以自由申办各项业务。2) 一网多能，资源共享该系统应用丰富，可以实现审批申请、审批办理、信息发布、信息查 询、咨询服务、数据统计、审批过程的行政监督、流转跟踪、数据分 析、公文流转、报表报送、办公自动化等到功能。3) 统一开发、分步实施该系统具有灵活的业务定制功能，可以方便增加、修改、删除各种业 务流程，因此在系统建设期间，可以利用统一开发、分步实施的原则，方便筹集 资金，逐步进行政府行政审批和办公改革，避免项目建设的风险。4) 安全性高、统一认证系统从网络层、物理层、应用层采用多种手段保证系统的安全，对密 级性要求高的数据实施数据的加密转输和加密存贮。对于系统的所有用 户，需要

7、通过确定的CA身份认证后才能访问系统内部数据，根据不同身 份其可操作的功能也不同。建立起系统内部的操作日志和审计跟踪功 能，确保每个操作都有迹可查。5) 高数据交换能力、数据兼容性强系统不单可以处理部门内部的业务数据流转、交换，而且还可以建立 多级的数据交换架构，能和各部门原有业务系统进行数据整合。6) 流程定义简单、系统操作容易系统内嵌灵活的流程定义功能，通过图形化的实现流程的定义功能， 方便流程的变更。系统的管理、配置用图形化界面显示，办公人员可以 直接在一个系统内进行审批，操作简单、易学易用。7) 开放性强、兼容多种软硬环境支持 Ethernet、FastEthernet、FDDI、DD

8、N、PPP、PSTN、ATM、X.25 等多种网络体系结构；支持 Internet/Intranet 网络架构；服务器操作 系统可以为 WindowsNT、Windows2000、XP、Linux、Unix 等；客户端支 持 Windows、Linux 及 Unix 等操作系统；并支持多种主流数据库作为系 统的支撑库。2平台及系统简介在系统建设中，为了避免出现缺乏统一的规划和管理、重复投资、 条块分割、信息资源难于共享等问题，同时要满足为老百姓提供业务信 息的查询、审批业务的受理等功能；还要让各办事单位通过平台进行办 公，实现跨平台、跨部门的联合审批、实现资源信息的共享，一个优秀 的基础平台就

9、显得至关重要，基础平台是信息化建设中信息的沟通者， 是建立数据中心的必备基础、是实现各部门联合办公的必要条件。电子政务建设要遵循平台先行、应用紧跟、统一规划、分步实施的 建设原则，平台的建设为重点，建立一个统一规划、统筹管理、分步实 施的平台，不仅要满足现有信息化的需求，还要满足以后信息化发展业 务扩展的需要。在技术上，通过平台打破多种类的、封闭、专有的技术 体系，而走向统一标准的、开放、互联的技术体系，使广泛互联、共享 成为可能；在推动公共行政管理不断变革、创新上，可以直接为社会、 公众服务，为政府行政改革、业务整合、机构重组、流程再造和管理创 新等提供服务。中山大学立足于当前国内绝大多数城

10、市电子政务建设的实际需求，根 据国内电子政务建设总体规划，本着“ 能用、实用、够用、好用 ”的四 用原则，着力打造一个中心、两个平台、三个应用系统的电子政务建设 体系。电子政务系统总体架构图在这个体系中，IDC数据中心是电子政务系统的数据基础和安全基础；业务支撑和数据交换共享两个平台是电子政务系统的核心；办公 OA 系统、网上联合审批系统、政府门户网站系统三个应用系统是电子政务 系统的灵魂。1、IDC 数据中心：是进行政务资源共享的数据管理中心和数据交换中 心，起到共享数据管理、数据交换中介、公共服务支持、决策数据支 持、数据库灾备支持和业务监管通道等作用；2、业务支撑平台：中山大学软件所开发

11、的 BSP 业务支撑平台软件为政 务各类应用系统（办公 OA 系统、网上审批系统、门户网站系统）提供基 本组件和定制工具， BSP 业务支撑平台可以让应用系统采用统一的数据标 准，避免“信息孤岛”的产生，也可以加快这些系统的建设，降低工程 实施的风险；3、数据交换共享平台：中山大学软件所开发的 DXP 数据交换共享平台 是 IDC 数据中心和各职能部门的业务系统的连接纽带，用数据交换平台 采集、汇总、分发各类资源数据，通过共享平台则可以提供分布式的数 据共享和服务共享功能，方便各应用系统对IDC资源的使用；4、办公 OA 系统和网上审批系统：以 BSP 业务支撑平台为基础构建， 可为公务员提供

12、一个实用、够用、好用的个人办公和协同办公环境，这 两个系统应用面广、使用人数多、涉及业务流程繁杂，是提高政府办公 效率、进一步提升政府的服务职能、提高对社会公众服务质量的关键， 是电子政务建设的重点；5、门户网站系统：是改善投资环境、招商引资重要途径，是向全世界 宣传政府和城市的重要窗口，会给当地政府带来明显的社会效益和经济 效益。3业务支撑平台具有中大自主知识产权的 BSP 业务支撑平台是在统一用户、统一认 证、统一安全、统一管理的环境下，具备可视化流程定制工具、表单定 制工具、组织机构和内容管理等一系列工具组件的综合性大型业务支撑 和开发平台。BSP 业务支撑平台把网络当作是信息高速公路，

13、各种公文文档会在这 条信息公路中流转，而公文所经过的部门则可以看作是信息高速公路上 的一个个站点，bsp业务支撑平台中的工作流定制工具定义好各种公文信 息在这条信息公路上所有经过的站以及每一站处理可能发生的情况，通 过流程引擎转到各个职能部门进行处理。对于每一项业务只需定义其表 单格式、流转线路即可使用，平台基本可以定制所有的政府办公业务流 程。3.1 平台主要功能BSP 平台是建立在工作流系统、电子表单设计工具、统计报表系统、 组织机构建模工具、内容管理系统、安全体系（认证与授权管理、安全 与加密系统等）、统一消息平台、数据中心之上的。工作流系统：工作流系统是BSP业务支撑平台的数据、任务的

14、调 度、管理、指派、转发、启动中心，提供对各应用系统有决定作用的， 根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路由、内容等级、可靠安全 性等核心解决方案。电子表单设计工具：电子表单设计工具为 BSP 业务支撑平台的基础 数据提供采集、表现的手段，它是信息采集、打包、显示、处理的载 体，保证信息源的获取和显示。统计报表系统：统计报表系统是实现报表制作，业务报表的统计分 析、报表的转换与传送的功能。它支持 web 打印方式和套打等功能。组织机构建模工具：通过这个工具，实现用图形的方式来轻松维护 整个政府的组织架构数据，包括部门信息、人员信息、岗位信息、权 限、角色等信息，通过统一的用户管理，实现单一入

15、口认证。内容管理系统：内容管理系统是 BSP 业务支撑平台的重要组成部 分，通过该系统能够快速建立网站系统，灵活地定制网站栏目，实现信 息发布功能，对信息内容进行综合，完善信息的采、编、审、发的流 程，完善的安全保障机制，各种电子文件的归档等功能。统一消息平台：统一消息平台包括信息提醒组件、邮件提醒服务、 手机短信息提醒服务和离线信息提醒服务三个应用接口，配合相关的消 息服务软件可以达到统一消息的效果。安全体系：安全体系是BSP业务支撑平台的一个重要的组成部分， 是实现接入的应用系统安全、稳定、可靠地运行的保证。安全体系能够 保证平台和接入的应用系统的网络安全、物理安全、应用安全、数据安 全和

16、系统安全等方面。它包括认证授权系统、安全加密系统、身份识 别、网络监控、病毒防范等部分。3.2工作流系统工作流系统实现的基本功能包括：定义流程过程解释流程过程定义控制过程实例一创建、激活、挂起、终止等为过程的活动导航，可能要包含顺序（串行）或者平行（并 行）的操作、最后时间期限、对工作流相关数据进行解释 确定任务项目，实现用户意图；提供接口，支持用户交互 维护工作流控制数据和工作流相关数据，在应用程序间或者用 户间传递工作流相关数据提供调用外部程序的接口，连接所有工作流相关数据提供控制、管理和审查功能特点及优势1）图形化工作流程2）流程的灵活配置3）强大的可定义性4）流程的智能驱动5）多种应用

17、的集成6）严格的安全控制机制7）完善的监控管理机制3.3电子表单设计工具在政务系统建设中，每个部门、每个审批项目都可能会有多个业务 表单，而且每个部门所提交的业务表单格式不是完全相同的，若每个业 务表单都让开发人员通过编码来实现是非常不现实的，不仅工作量巨 大，也无法快速响应业务的变化，通过电子表单设计工具就可以彻底解 决这个难题。电子表单设计工具采用图形化托拽的方式让业务人员定制业务表 单，它是BSP业务支撑平台的关键组件之一，通过这个工具能够画出美 观、实用、功能强大的电子表格，完全无需编码，并能无缝集成到其他 应用系统中。该工具具有以下特点：可视化、直观化设计表单设计工具提供友好的可视化

18、控件和文档编辑器来对所写的文档 和表格进行编辑、修改和删除等操作，从而得到用户自己所需要的的文 档和表格，简单容易地形成直观的个性化表单。同时表单生成器中提供 了生成PDF、XML、HTML等多种类型文档的功能。支持多种数据库表单设计工具能够任何支持JDBC和ODBC的数据源、XML数据源及任 何用户自定义数据源。如：Oracle、Sybase、SQLServer、MySql等。高度的可移植性，良好的兼容性、安全性和扩展性该工具采用100%Java语言开发，具有高度的可移植性，良好的兼容 性、安全性和扩展性。表单视图动态测试通过电子表单设计工具所设计的表单都支持在设计期任何阶段对设 计的逻辑规

19、则、交互界面、运行效率、数据、属性编辑等重要特征进行 动态测试，从而来检测所设计的文档的效果，实时进行修改，提高表单 的设计效率。丰富的控件表单设计工具中包含了丰富的文本编辑控件，如显示文本、输入 框、多行输入框、数字、货币、密码、帐号、Email地址、主页地址、日 期、邮编、身份证、表格、图片、下拉框、单选框、复选框、横线、竖 线、附件上传控件、RTF文本控件等等。动态内容控件电子表单设计工具除了提高普通的文本编辑控件外，还提供了部分 动态内容控件。例如用户身份信息控件、部门信息控件、编号自动生成 控件等。丰富的控件属性表单设计工具中的控件有很多丰富的属性，通过简单地修改这些属 性信息就能设

20、计出非常专业的、界面非常友好的表单。表单个性化设置能够提供对整个表单的样式进行个性化设置，包括表单背景颜色、 表单背景图片、文字的间隔、控件的风格等等。适应多种业务类型能够根据用户的自己的需要来形成不同业务的数据采集和显示的文档类型，达到可以在同一工具下生成不同的业务文档类型。用户可以轻 而易举地利用该工具创建各种形式多样、风格各异的业务表单。能够和工作流引擎紧密结合通过表单设计工具设计的表单，能够与平台工作流引擎紧密结合， 无缝交接，方便工作流的定制。能够将所制作的表单和流程关联起来， 使审批过程的环节过程中使用不同的表单。能够和表单访问权限和单元属性权限结合根据工作流引擎中所定制的表单访问

21、权限和单元属性权限来确定该 环节可以访问哪些表单以及对哪些单元可以进行读、写等操作。定制条件表达式，实现工作流中的逻辑条件分支可以将表单的单元作为变量来生成具有逻辑判断的表达式，通过表 单应用过程中所采集的数据进行运算和判断来确定业务流程的逻辑条件 分支。所定制的表达式非常灵活，可以是字段、函数、变量组成的复杂 表达式，并且对所制定的表达式具有校验功能，如表达式有错误系统会 立即提示。表单应用高度灵活任意增加、修改、删除表单组或表单，而无须改动源程序，从而使 表单应用具有强大的灵活性。高度的方便性通过表单设计工具设计表单时，用户只需要通过鼠标点击即可，不 需要编写任何代码，不需要预先定义表单属

22、性与数据库之间的对应关 系。3.4打印报表工具打印报表设计工具是一个可视化的面向对象的模板设计、开发工具， 它为开发人员和业务人员提供了一个集设计、编辑、调试和阅读报表于 一体的交互式开发环境。可以运行于任何 Java 虚拟机的环境之下，而不 受任何硬件设备环境的限制，是一个跨操作系统、跨平台的设计工具。 采用面向对象、可视化的设计方法，支持点击和拖放的“所见即所得” 报表设计，用丰富多样的内建对象创建复杂的统计、打印报表。打印报表设计工具支持可视化、直观的报表设计。具有报表生成向 导、报表对象检查器、数据资源浏览器等许多设计支持工具，从而使报 表设计操作方便、直观，用户可以方便地设计、生成、

23、修改报表。打印报表的设计思想就是首先解决Java跨平台打印，以及将Servlet 与应用服务器的紧密集成问题，实现Web方式的数据打印和预览的功 能。该打印报表设计器内容丰富、灵活多样、直观可视化、快速方便、 容易操纵。其报表服务器提供三层体系结构、高效配置各种打印报表、 丰富资源和任务调度管理，支持瘦客户机和厚客户机。并且打印报表和 业务流程完全分开，同一个打印报表可以在多个业务流程中使用。3.5 组织架构建模工具在支撑平台中，组织机构建模能很好地构建一个城市政府的机构信 息，能以图形化（树状）的形式展示政府组织机构信息，能非常方便实 现政府组织机构建模，很好地描述政府不同的局委办的政府职能

24、，清晰 地展现这些不同地局委办之间的上下级关系以及局委办中不同的人员职 权信息。在平台中，组织机构建模包括用户建模（构建部门中的人员信息、修改用户权限、角色信息、增加、删除用户）、机构建模（构建部门的职权关系、增加下属部门、修改下属部门信息、修改部门的隶属关系）、角色建模（构建用户的职权信息、定义、修改部门中的权限角色 构成信息）。3.6 用户认证1统一认证。用户只要经过 BSP 业务支撑平台的身份认证后，其身份的 正确性在平台上的所有的应用系统中都得到认可，一次认证，全局使 用。2扩展性好。 BSP 业务支撑平台上所有的应用系统都使用同一种用户认 证模式，其他应用系统需要介入到平台中时，能很

25、方便使用平台上的 用户信息，方便平台上应用系统的扩展。3在 BSP 业务支撑平台中，由于每个应用实体的数字证书是唯一的，而 且是由应用实体自己所独有，所以在应用实体使用数字证书在传送数 据前对数据进行数字签名后，数据的发送者就具有确定性和不可抵赖 性。4安全性高。平台上的用户认证可以采用基于 PKI 体系的用户认证机制，保证用户信息的安全性。3.7 统一消息平台BSP 业务支撑平台提供了几个基础的公共模块接口，包括 SMS 短信息 网关模块、电子邮件模块和即时消息模块接口。这些模块接口实现了手 机、计算机、固定电话等终端的统一接入。这几个公共模块是BSP业务支撑平台的一部分，都是为在平台上建立

26、 应用系统服务的。基于平台的应用系统都可以利用这些公共模块接口来 开发或扩展相关的业务功能。4数据交换平台目前，大多政府机关已建立了自己的业务系统，如税务系统、工商消费热线，公安人口管理系统、电子口岸执法系统、旅游信息资源管理系 统、法院管理信息系统以及社会保障系统等。并在日常业务处理过程中 发挥了重要作用，极大地提高了办公效率，方便了社会大众。但由于建 设初期各种资源和技术上的限制。各单位、各系统各自为阵，形成了众 多的信息孤岛，在对这些数据的利用过程中或多或少地存在着以下问 题：数据实体存储位置分散、内容繁多，网络结构复杂；存储方式多样化，可能采用不同的数据库；在数据存储格式上没有统一的规

27、范和标准；数据利用时，对数据更新频次要求各异；数据源的内容及格式可能会经常变化；对数据提取、传输、实用方面的安全性要求极高为了彻底实现信息整合与共享，从实质上解决当前政务信息化建设中信息共享难的问题，中山大学软件研究所开发了DXP数据交换共享平 台，该平台功能强大、操作简便、适用面广、扩展性强，在电子政务项 目的建设过程中使用该平台，可以为各个应用系统之间的信息交互和共 享提供一个集成化数据交换空间。4.1 数据交换平台总体框架4.1.1 平台结构模型数据交换平台应用标准的 XML 作为载体。每次数据交换都通过搭建在 平台之上的数据交换服务器来完成，可以很方便的达到统一管理的效 果。通过使用代

28、理，可以避开对用户本地数据库和数据中心的直接连 接，大大提高数据的安全性。4.2 DXP 数据交换平台功能特点DXP 数据交换共享平台具有突出的通用性、扩展性和安全性。并在交 换和共享机制方面尽量贴近政务信息化建设的实际需求，其具备如下功 能：4.2.1 集成的数据交换平台集成 MQ、JMS、FTP 等多种接入方式；具备数据交换过程中数据抽 取、转换、清洗、加载等所有主要功能，并提供各种模板的开发定制工 具；丿、94.2.2 数据和编程接口DXP 数据交换共享平台采用纯 java 开发，可以提供良好的编程接 口，支持二次开发。4.2.3 多用户连接DXP 数据交换平台的数据交换代理分流了数据交

29、换服务器的处理压 力。并且数据交换服务器采用集群负载均衡技术，可以满足多用户数据 交换的要求。4.2.4 支持多种不同的源数据和目标数据数据源和目标数据可以是各种关系型数据库、文件型数据库、 Excel 文档等有一定格式的数据体。通过 DXP 数据交换共享平台的转换工具后 即可以生成相应的输出格式。4.2.5 数据分发支持多种传输方式，可以与平台数据流传输引擎紧密结合完成数据交 换流程。并可以使用 DXP 平台提供的定制开发工具，快速定制出各种复 杂的分发路线。4.2.6 交换实时性支持消息触发机制，可在短时间内完成数据抽取、过滤、加载等数据 交换的全过程，从而实现实时的数据交换要求。4.2.

30、7 高重用性和严格的版本控制机制数据交换的抽取、过滤和加载等过程都采用模板机制，模板开发均使 用平台提供的完善的定制开发工具，一经开发可重复使用。并且模板的 增加、修改和删除有严格的版本控制机制，可避免模板使用的混乱。4.2.8 先进实用的数据共享机制数据源在 DXP 平台上注册发布，并且按数据主题进行分类，并可按照 数据的安全等级设置维护数据共享对象及其使用权限。获得使用权限的 使用者按照数据主题可以在平台上获取数据以及数据结构定义。使数据 共享在可控的基础上达到最大限度的共享。4.2.9 丰富的时序计划机制提供计划任务、消息触发以及人工的数据交换触发机制。4.3 数据交换安全考虑由于数据交

31、换的特殊性，以下是数据交换安全需要重点考虑的环节：4.3.1 数据存储操作安全强大的数据预处理功能可以在数据存储之前检查数据的合法性，并且 数据交换平台具有一套完整的日志和缓存机制，确保数据存储过程中不 会因为各种异常造成数据的丢失。4.3.2 数据传输安全DXP 数据交换平台采用事务机制和断点续传功能，确保在数据交换过 程各个环节数据传输的完整性。同时，在数据传输过程中可以使用相关 PKI 技，例如电子信封和电子签名等，来保证数据交换过程中数据的隐秘 性、完整性和不可抵赖性。4.3.3 数据操作安全DXP 数据交换共享平台在使用了多种技术来保障各系统和数据的安全 之外，还提供通过代理以及直连

32、数据交换服务器两种交换模式，用户可 以采用不同的模式进行数据交换，以此来消除数据提取过程中可能存在 的安全隐患。5网上审批系统电子政务建设的目的就是要提升政府对老百姓的服务质量，提高政 府办公人员的办事效率，整合、优化政府的办事流程和办事效率，打造 一个公开、公正、阳光的服务型政府，因此信息化建设都要围绕着“服 务”来展开，但政府传统的办事模式在处理企业和社会公众的相关行政 审批事项时，往往存在着手续繁杂、时间冗长，业务办理不透明等客观 问题，这些都会严重影响政府服务于企业和社会公众的形象，传统的办 公模式急迫地需要进行优化、整合，而建立一个有效、高效、易用的网 上审批系统则正好满足了这种需求

33、。5.1解决方案中山大学软件所开发的网上审批系统基于 BSP 业务支撑平台来实 现，具有良好的灵活性和扩展性，用户可以使用 BSP 业务支撑平台的工 具定制自己所需要的审批事项。BSP业务支撑平台保证了审批业务的无限 扩展性，可以实现各种资源的共享，也加快了项目的建设速度，降低了 建设的风险和投资。通过网上审批系统，企业和市民能够随时随地了解自己的审批进展 情况，可以在网上提交项目审批申请和所需材料，查看审批状态及结 果，或通过该系统与政府公务员针对具体事项进行沟通。项目申请人员 填报、提交相关材料后，该申请将自动进入审批环节，按照预先设定的 工作流程和条件，送至各相关部门和办事人员，由各部门

34、的工作人员在 线进行审批处理。各级业务领导则可以通过该系统查询审批事项的受理 情况各部门的工作情况、办事效率。从而真正拉近了市民与政府部门间 的距离，提高了政府的办事效率，强化了政府“廉洁、务实、勤政、高 效”形象。5.2 网上审批系统功能中山大学软件所的网上审批系统包括以下几部分功能：在政府门户网站（或者专门的审批网站）上发布审批事项的办事指 南、办事流程、申请表格下载等信息，同时对所有的审批结果进行公告 和公示，并提供业务咨询和投诉等功能。在政务内网上建立办事大厅（可以和办公 OA 系统相结合），负责将审批表单分送到参加审批的各相关部门或岗位；各部门的内部的审批业 务处理系统则负责处理各自

35、的审批内容。在技术实现上，网上审批系统完全采用 B/S （浏览器/服务器）架构，核心程序部署在中心服务器上，所有复杂的数据运算、事务处理和数据存储均由业务支撑平台来完成。用户端工作计算机上无需安装任何专用软件，企业用户、社会公众和政府工作人员使用浏览器软件进行信息浏览、数据下载和上传。对客户端的计算机软硬件配置要求不高，一般用户经过简单培训就可以使用该系统进行工作。系统界面友好、操作 简单。5.3 网上审批信息流转过程网上审批系统的申请和反馈部份放在 Internet 上，面向社会公众； 审批系统的后台审批部份放在网络平台的内网，内网与外网逻辑隔离， 内网面对公务员办公。下面就是一般情况下内外

36、网的并联审批流程图。内外网审批流程图网上审批是跨科室、跨部门、跨网络协作的综合性工作，审批业务 以发起部门为核心。审批信息往往需要跨科室、跨部门、跨网络流动。 审批环节、参与审批的部门、页面访问权限和数据操作权限、逻辑条 件、审批信息的流转构成整个审批过程，这个复杂的过程将通过 BSP 业 务支撑平台协调配合实现。根据实际需要，审批工作流除了包含必要的审批环节外，还可以包 含回退、跳转、追加、条件分支、催办、超期限处理等环节，以提高审 批过程的可靠性和高效性。工作流可以灵活地定制和修改。用户在外网进行业务申请后，系统将申请人所填写的信息存在位于 数据缓存区中，由受理大厅的业务处理人员进行材料的

37、审核和验证，通 过后将审批申请转到受理单位，受理单位在审批工作流的引导下依次自 动把申请材料推送到有关审批人员的桌面上，完成内部各环节的审批， 若需要并联审批的部门，系统会自动判断并将申请材料转到相应前置的 特定区域，并发出通知。需并联审批的部门在完成各自的审批任务后将结果与受理单位进行 审批结果的合并，然后在受理单位完成剩余环节，待全部审批任务完成 后，工作流引擎自动做三件事情，一是自动存入信息数据库，二是将审 批结果通过邮件、短信、电话等方式通知业务申请人，三是将审批结果 和其它公共信息自动发送到受理大厅并且将审批结果发布到外网网站 上。申请人可以在外网查询相关审批事项的反馈信息和审批意见

38、，及时 了解审批的进度。申请人在获知网上审批的结果后，需要携带必需的原 始盖章、签字的材料到领证部门，办事人员核对申请信息正确后，方能 领取证件。5.4 网上审批系统业务受理网上审批系统业务受理部分包括以下主要功能：1. 用户注册2. 业务办理指南3. 业务申请4. 业务过程查询5. 审批结果反馈6. 投诉大厅5.5 网上审批系统后台审批功能网上审批的后台审批部分主要包括以下功能1. 待办事项2. 已办事项3. 网上预审与资料补齐4. 网上审批5. 自动通知6. 业务自动处理7. 督办催办8. 权限管理9. 业务建模10. 业务统计查询11. 网络、接口监控12. 业务流程审批监管办公 OA

39、系统为进一步提高政府公务员工作的效率和质量，实现日常办公事务、 业务处理事务的自动化、标准化，最终实现办公过程的高度“无纸” 化，适应信息化社会发展的需要，建立在业务支撑平台和数据交换共享 平台的基础之上的办公 OA 是一个比较好的选择。办公0A中的主要功能如：公文流转、信息发布、邮箱、审批等都使用 BSP 业务支撑平台的核心组件完成。系统中涉及安全加密的部分也统 一使用BSP平台的安全加密组件完成；涉及用户登录权限的统一使用用 户的认证与授权组件完成，在BSP平台的基础上构建0A系统，将所有的 应用系统融合成一个大的办公系统，一次登陆以后就可根据不同的权限 进入不同的业务系统，保证了统一用户

40、、统一管理、统一配置、统一安 全，避免了“信息孤岛”的产生，保证了系统与系统之间数据的充分共 享和交换，同时也降低了系统维护和升级的成本。由于系统面对的用户计算机操作水平参差不齐，因此系统采用简单直 观的图形化界面和多种输入方式，最大程度方便非计算机专业人员的使 用。6.1 系统总体结构办公 OA 系统在电子政务系统建设中占有非常重要的地位，它的业务 处理范畴已经远远超越了一般的政府公文流转和信息共享，而是已经延 伸到连接各部门内部众多“信息孤岛”，将部门内部与系统相关的其它 信息管理系统中的数据信息和互动协作集成到一个统一化的办公平台上来。OA 系统的整体系统应用层次结构如下图所示：图表-0

41、A系统层次结构图6.2 系统功能整个办公 OA 系统以公文流转为核心，实现办公流程的快速高效；我 们同时提供多种部门间的 信息交流 的手段和渠道，加强部门间的沟通协 作；提供 信息共享 的平台，实现公共资源的共享；提供 辅助办公 功能， 为每一项业务提供相关信息，促进政府办公的成熟和规范化；还提供强 大的搜索查询功能，便于用户在日积月累的海量信息中快速的查找需要 的内容。6.2.1 公文交换系统公文交换与流转是 OA 系统的核心。根据国家行政机关公文处理办 法规定公文分为命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报 告、请示、批复、意见、函、会议纪要共十三种，公文种类繁多，办文 流程复杂，而且

42、不同的公文办文的流程不同，因此要求设计的公文办文 流程具有良好的灵活性，可按用户需要自定义公文流转的路线。6.2.1.1 发文处理发文处理包括政府内部文件的拟稿、核稿、会签、审核、签发、编 号成文、登记、打印、督办催办、归档等步骤的自动化流程处理， 支持部门间发文、部室发文等多种发文格式，并与微软 Word 等常用的办 公软件有机结合，实现痕迹保留、打印时排版等功能。6.2.1.2 收文处理收文处理由公文处理部门导入公文交换的电子公文或者扫描录入纸 质的公文开始进入工作流程：登记、拟办、批阅、处理、归档等步骤的 自动化流程处理。收文处理同样是采用业务支撑平台的消息传递和工作 流技术，由用户设定

43、公文处理和工作流后系统应能自动完成收文工作的 全部流程，或者按照系统预设定的工作流方式完成全部流程。6.2.1.3 签报处理签报处理包括政府内部签报的起草、核稿、审批、登记、批复等步 骤的自动化流程处理，支持领导对签报的多种批复方式。6.2.1.4 信息审批本系统可对政府信息和相关情况通报进行显示、排序、查询、统 计、发布，并对政府信息和相关情况的审批处理全过程进行自动化管 理、跟踪和记录。6.2.2 个人办公6.2.2.1 日程安排日程管理可以让使用者有条不紊地计划每天的工作，有选择地公开个 人日程安排，方便与同事联系，科学地自我管理，提高工作效率，协调 部门管理。有日程显示、日程增加、日程

44、查询等功能模块。6.2.2.2 记事本 办公人员可以通过记事本来整理自己的工作日志，可以用作工作日记 或私人记事。系统提供添加、修改、删除和日志的分类管理（类别的建 立、修改、删除和日志归类）。6.2.2.3 通讯录 通讯录分私有和共享两部分，私有部分记录个人的朋友及业务通讯资 料，并可以共享给指定的用户或群组，共享部分可查看所有的权限内的 共享信息。系统提供多种排序和强大的搜索功能。支持名片扫描仪，方 便用户信息录入。6.2.2.4 内部交流系统 为方便部门内或部门间的多人协同办公，本系统提供多种信息交流 沟通的方式。包括：1. 电子邮件交流2. 论坛交流3. 问卷调查/民意测评6.2.2.

45、5 通知/通告管理 提供通知公告管理功能，分为通知与公告两种信息类型，包括以下 功能：1. 通知与公告的起草2. 通知与公告的审批3. 通知与公告的发布4. 通知与公告的查看5. 通知与公告的后续处理6.2.2.6 制度汇编对相关的国家法律政策及重要会议精神，包括国家、国务院、省政府等部门的法令性的政策法规等和政府的一些内部规章制度，当用于公 文起草时查询相关资料及工作流程的顺利进行时，提供按关键字组合查 询并结合全文检索的功能。6.2.2.7 领导日程安排自动提前提示领导近期的工作和活动安排，并加入与该日程相关的情况介绍的链接。由专门的角色进行管理。6.2.2.8 共享通讯簿分私有和共享两部

46、分，私有部分记录个人的朋友及业务通讯资料，并可以共享给指定的用户或群组，共享部分可查看所有的权限内的共享 信息。系统提供多种排序和强大的搜索功能。支持名片扫描仪，方便用 户信息录入。6.2.2.9 工作台面自定义功能可以让用户对自己的办公 OA 界面进行个性化配置，能够满足界面风格设置、排版、个人模块和功能定义的自定义需求。6.2.3 会议管理包括三方面的内容：会议室管理、会议申请、会议纪要。6.2.4 辅助办公辅助办公的功能是提高办事效率、规范办事流程，加强科学决策等 功能。在每个办公环节中提供办公相关的辅助信息供办公人员参考，提 高业务人员的办公效率和决策能力。具体如下：1. 知识库分类2

47、. 知识库权限管理3. 知识库管理4. 知识库录入5. 知识库展现6.2.5 提示提醒通过 BSP 业务支撑平台的统一消息接口，能够就办公系统中的待办 文件、新收邮件、日程提醒、催办 /督办、新通知、论坛新回复等及时给 出离线信息提醒（系统自动启动、隐藏，无需登陆办公系统）或手机短 信提醒。6.2.6 系统管理提供对用户的权限管理、业务权限管理、页面访问权限管理、数据 操作权限管理等功能。通过这些管理为用户分配不同的角色，使用户在 系统具有不同的操作权限，能够办理不同的业务和操作不同的数据。627系统安全6.2.7.1 用户认证在网络环境中如何确认用户的身份是非常重要的，为了做到安全、保密、可

48、靠，采用CA证书对用户进行身份认证。6.2.7.2 终端限制终端限制主要是实现限制非法用户进行访问的控制，系统将认证的 用户和其IP地址，MAC地址、用户的身份绑定在一起，来限制访问系统 终端用户的地域。7门户网站系统门户网站是政府面向社会、了解社会、服务社会的窗口。其主要的 功能大体包括发布政府信息、收集公众意见、提供办事指南和受理公众 业务等。主要作用和特点如下：发布政府信息即及时介绍本地的发展概况、投资环境，发布市政府的最新政策、工作动态、重大决策和重点工程建设情况等等， 保证广大社会公众对政府工作的知情权；收集公众意见，即广泛收集广大社会公众对政府工作的意见和建 议，在事关社会民生、市

49、政建设等重大问题作出决策之前，充分 听取和吸收社会各界人士的意见和建议，将各项意见和建议进行 及时整理和分析，上报给相关政府部门供领导决策参考，同时将 处理结果及时进行回复，保证广大社会公众对政府工作的参与 权; 提供办事指南，即全面及时公布政府为民服务的服务项目和每个服务项目的办理程序、依据和办理时限，收费标准以及投诉程 序和渠道等等，保证广大社会公众对政府工作的监督权； 受理公众业务申请，让社会公众“足不出户”在网上办理自己想 要办的事以及了解办理的情况、结果，充分享受政府提供的优质 服务和生活便利。灵活的网站栏目控制机制；灵活的权限角色控制；网站的管理与浏览相分离；高安全性；高的运行效率

50、和稳定性；7.1主要功能门户网站应利用BSP业务支撑平台的内容管理、用户管理等功能模 块，通过对网站动态信息的采集、编辑、整理、审核和发布，实现网站 信息发布的实时性和高效更新。网站应采用J2EE框架技术和全新的设计 思路，使系统具备安全性高、可扩展性强、功能齐全、操作简便、易于 维护管理、时效性强等特点。门户网站包括以下内容：a）多种类别的信息发布b）办事指南在网站上公开政府主要部门的办事指南，方便市民查询;c）咨询投诉栏目市民可以对政府主要职能部门进行事项咨询、建议 和投诉；d）热点查询包括天气预报，汽车、火车时刻表，应急电话，社保查 询，汽车违章查询等功能；e）全文检索用来检索网站的所有

51、文章，方便用户查找自己所关心的 内容；f）热点投票对时下热点问题进行投票，反映民意；g）网站的后台管理用来定制政府的组织架构、人员、岗位、权限等 信息，可以对信息进行采编、审核、发布等管理，该部分功能在 设计时一定要充分考虑后期系统的扩展性和兼容性。h）其他界面美观，布局合理。8主要支撑软件选型8】选型原则平台系统运行环境的设计遵循：安全、稳定、可用、够用的基本要求；易扩展、易升级的发展观点；标准化、通用化的行业准则。8.2硬件在系统运行环境的设计中遵循：安全、稳定、可用、够用的基本要求；易扩展、易升级的发展观点;标准化、通用化的行业准则。平台的硬件选择主要考虑硬件设备的支持能力，保证对用户操

52、作的快 速响应。8.3软件数据库审批系统（平台）的设计与数据库无关，即要求在目前主流的数 据库系统下都可以运行，但从性能考虑出发，本系统使用的数据库建 议具备以下特点：1. 支持联机事务处理、数据仓库的能力，轻松管理用户的海量 数据；提供和其他软件连接的开放式接口，可以保证系统的开放性；2. 很好地支持数据分布式处理和并行查询，具有快速的相应能 力和对大用户、大数据量查询地良好支持。3. 要求有高度的稳定性保障数据存储的安全和系统稳定的运 行。4. 具备严密的安全认证体系，高级保密机制通过各种各样的特 权控制对敏感数据的存取；对此我们建议采用业界性能较好的Oracle数据库。当然也可以 直接利

53、用用户已有的数据库系统，保证原有的软件投资不被浪费。服务器支持操作系统：WindowsNT、Windows2000、Windows2003、 Linux、Unix等主流操作系统客户端软件：IE5.5或以上。84配置清单系统运行环境配置清单（最小配置）：类别建议配置数量备注数据库服务 器建议主流配置服务器(Xeon2.8*2/4G/73G*4Raid5)1台应用服务器建议主流配置服务器（Xeon2.8*2/2G/73G*4Raid5）1台数据备份服 务器一般配置服务器（也可以利用已有的服 务器）1台要求大的硬 盘容量数据库系统软件数据库产品不限，为了以后系统的扩 展，建议采用性能较好、适用面广的

54、数 据库1套也可以采用 其他关系型 数据库应用服务器 系统软件应用服务器产品不限，满足J2EE1.4标 准的均可使用1套以上配置清单是根据各地市的普遍情况进行的简化配置，这种配置下系统已经可以畅顺地运行，当然，如果想让系统更稳定、可靠、安全地 运行，在资金允许的情况下，可以考虑再增加一台数据库服务器和应用 服务器，做双机热备的配置。在数据库、应用服务器这类系统软件的选型上，由于软件系统不能很方便地进行大跨度的升级（涉及到数据库架构、兼容性等方面的因素），为了满足后续多个项目的迭加实施，以及后期操作系统的扩展（例如从Windows换到Unix或Linux）建议这方面的选型还是采用较好 的系统软件，建议采用的是业界领先、应用范围较广、口碑较好的数据库系统和中间件软件。