建筑工程实名制管理办法

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1、附件1=1项目人员实名制管理暂行办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为规范建筑市场秩序，加强建筑工人管理，维护建 筑工人和建筑企业合法权益，保障工程质量和安全生产，培育专 业型、技能型建筑产业工人队伍，促进建筑业持续健康发展，依 据建筑法、劳动合同法、国务院办公厅关于全面治理拖欠农民 工工资问题的意见（国办发20161 号）、国务院办公厅 关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719 号） 和建筑工人实名制管理办法（试行）（建市201918 号） 等法律法规及规范性文件，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于河北省行政区域内新建、扩建、改建 的房屋建筑和市政基础设施工程的项

2、目人员实名制管理。本办法所称项目人员，包括：（一）建设单位的项目管理人员，包括项目负责人、质量负 责人、安全负责人等；（二）建筑企业的项目管理人员及工作人员，包括项目负责 人、技术负责人、质量负责人、安全负责人、劳务负责人等项目 现场管理人员；（三）监理单位的注册监理工程师及其他项目工作人员；（四）建筑工人，包括特种作业人员、技术工人和普通工人。 本办法所称房屋建筑和市政基础设施工程项目人员实名制（以下简称“实名制”）是指对建筑企业所招用建筑工人的从业、 培训、技能和权益保障等以真实身份信息认证方式进行综合管理 的制度。本办法所称建筑企业，包括总承包企业、分包企业。总承包 企业包括工程总承包企

3、业、建筑总承包企业以及依法与建设单位 直接签订合同的专业承包企业（下同），分包企业包括承包总承 包企业发包工程的专业承包企业、劳务公司（下同）。第三条 省住房城乡建设厅职责如下：（一）负责全省实名制管理的政策制定，对各地住房和城乡 建设主管部门实施实名制工作进行指导和监督。（二）负责组织实施“河北省建筑工人实名制和分账制管理 公共服务平台（以下简称两制平台）”的规划、建设，并制 定两制平台数据库的技术标准，与全国建筑工人管理服务信息平 台、河北省建筑市场监管和公共服务平台及银行代发工资系统对 接，并将相关信息提供给各地住房和城乡建设主管部门按权限使 用。（三）制定建筑企业违反实名制行为的处罚标

4、准，并将处罚 结果纳入河北省建筑市场监管和公共服务平台管理要求。各地住房和城乡建设主管部门职责如下：（一）负责本行政区域内实名制管理工作，督促项目建设单 位、建筑企业全面落实建筑工人实名制工作的各项要求，确保各 项数据的真实、及时和联通。（二）对施工现场实名制管理情况进行日常监督检查。第二章 主体责任第四条 建设单位对本单位投资工程的实名制情况进行统筹 管理，可在安全文明施工费和管理费中明确列支实名管理所需费 用，落实经费保障，履行以下责任：（一）在招标文件和工程合同中明确建筑企业实施实名制管 理的条款；（二）协调、检查、督促建筑企业落实实名制管理的各项规 定和措施；（三）按照工程进度将建筑工

5、人工资按时足额付至建筑企业 在银行开设的工资专用账户；第五条 总承包企业对所承包工程的实名制工作负总责，并 接受各级住房和城乡建设主管部门的监督检查。履行以下责任：（一）建立健全项目人员登记、考勤、劳动合同签订、工资 发放等劳务用工管理相关制度；（二）在施工区域安装实名注册人脸识别设备，在两制平台 录入建设工程项目人员的相关信息。施工现场原则上实施封闭式 管理，设立进出场门禁系统，采用动态人脸识别技术进行电子打 卡，落实实名制考勤管理；不具备封闭式管理条件的工程项目， 应采用移动定位、电子围栏等技术方式实施考勤管理。实名制考 勤数据实时上传至两制平台，完成考勤记录。相关电子考勤和图 像、影像等

6、电子档案保存期限不少于 2年。（三）配备劳资专管员对项目人员进行实名制管理，建立建 筑工人进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时 掌握施工现场用工及其工资支付情况。（四）建设单位依法直接发包的分包企业，应当与总承包企 业签订分包管理协议，明确现场管理责任，并按照总承包企业的 要求开展项目人员实名制管理的相关工作。第六条 分包企业对其招用的建筑工人实名制管理负直接责 任，配合总承包企业做好相关工作。履行以下职责：（一）制定本企业实名制管理制度，落实合同中约定的实名 制管理义务，在现场配备专（兼）职实名制专管员，负责本企业 作业人员的日常管理，并按劳动合同约定发放工资，保障建筑工 人合

7、法权益。（二）及时对本企业的建筑工人信息进行采集、核实、更新， 建立实名制管理台账，并按时将台账提交总承包企业备案。（三）协助本企业建筑工人申办银行个人工资账户并办理实 名制工资支付银行卡；按月考核建筑工人工作量并编制工资支付 表，经建筑工人本人签字确认后，交银行发放建筑工人工资。第七条 监理单位负责对施工现场各建筑企业的实名制管理 工作进行监理，履行以下责任：（一）主动及时向建设单位提供注册监理工程师等人员的真 实信息；（二）检查建筑企业实名制管理工作，对项目的建筑工人实 名制实施情况进行监督，并在监理日志中予以记录；（三）对未按本办法实施实名制管理工作的建筑企业，发出 监理通知单，及时督促

8、整改并向建设单位和主管部门报告。第八条 建筑工人应配合有关部门和所在建筑企业的实名制 管理工作，进场作业前须依法签订劳动合同并接受基本安全培 训。第三章 现场管理与工资支付第九条 实名制信息录入实行诚信申报，由建筑企业负责。建筑企业实名制信息包括：企业法人信息、所承建工程项目 的工程名称、许可信息和地理位置、施工现场管理人员、各专业 建筑工人（包括临时聘用工人）及其劳动合同签订等基本情况。建筑工人实名制信息由基本信息、从业信息、诚信信息等内 容组成。其中基本信息应包括建筑工人和项目管理人员的人员信 息、文化程度、工种（专业）、技能（职称或岗位证书）等级和 基本安全培训等信息。从业信息应包括工作

9、岗位、劳动合同签订、 考勤、工资支付和从业记录等信息。诚信信息应包括诚信评价、 举报投诉、良好及不良行为记录等信息。人员信息是指姓名、性别、出生年月、身份证号码、电子照 片、籍贯、家庭地址、手机电话、人脸等个人信息。第十条 总承包企业在项目施工现场设立信息采集点，以第 二代身份证为基础核实采集本项目建筑工人实名制信息，通过施 工现场门禁系统、人员信息识别设备等采集首次进场人员相关信 息，并将采集的信息上传至两制平台。施工现场门禁系统、人员信息识别设备应当与两制平台直接 对接，实现数据共享。两制平台不接收其他系统或平台上传的人 员和考勤信息。第十一条 总承包企业在建设工程开工前，核实建筑工人合

10、法身份证明，依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并明 确工资发放方式，实时将考勤信息上传至两制平台。总承包企业 应当在项目现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，将每月 考勤与工资支付信息在公示牌进行公示，公示期不少于 5 天。使用升降机、塔吊设备的工程项目，总承包企业应配置人脸 识别远程监控系统，操作员必须是拥有专业证书并且在两制平台 登记，未登记人员不得操作设备。建筑企业应当组织班组、建筑工人办理退场登记、填报登记 退场日期、用工评价或诚信记录。已录入两制平台的建筑工人， 1 年以上（含 1 年）无更新数据的，再次从事建筑作业时，建筑 企业应对其重新进行基本安全培训及信息录入，否则不得

11、进入施 工现场上岗作业。第十二条 总承包企业应在工程项目所在地银行开设建筑工 人工资专用账户，专项用于支付建筑工人工资。建设单位应当按照合同约定，按时足额将工程款中的工资款 项拨入总承包企业设立的工资支付专用账户，用于发放作业工人 工资。工资支付专用账户应向人力资源社会保障部门和住建部门 等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管， 确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力 资源社会保障部门和住建部门等工程建设项目主管部门报告。拨付工程款致使分包企业拖欠建筑工人工资的，由建设单位 或总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付建筑工人工资。建 设单位或总承包企业

12、将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠 建筑工人工资的，由建设单位或总承包企业依法承担清偿责任。第十三条 接入两制平台的合作银行负责工资卡制作发放， 免费给建筑工人新办一张河北省建筑工人工资卡“冀建通卡”， 该卡是建筑工人在河北唯一的一张工资卡，一人一卡，全省通用。建筑企业或建筑工人可在完成个人信息采集后，由合作银行 办理并将工资卡发到建筑工人手中。工资卡办理不收取费用。工 资卡由建筑工人本人保管，建筑企业和其他个人不得非法代持建 筑工人银行卡。第四章 应用管理第十四条 工程项目人员实行实名制管理的时间，从项目实 际开工之日开始，到项目实际竣工之日终止。实名制管理信息应当保存 2 年以上，从工

13、程实际竣工之日起 计算；工程实际竣工日期与工资结清日期不一致的，以工资结清 之日起计算。第十五条 建筑企业应对录入两制平台的各项信息进行动态 检查，禁止身份信息未通过校验人员进入施工现场，确保信息的 全面、真实、准确，及时更新建筑工人的变动或流动作业等数据 信息。第十六条 各级住房和城乡建设部门和建筑企业在实施实名 制管理工作中，应严格执行国家有关法律法规，制定制度，采取 措施，确保建筑工人实名制管理相关数据信息安全，以及建筑工 人实名制信息的真实性、完整性，不得漏报、瞒报。录入两制平台的信息可以作为工资发放、项目负责人及管理 人员在岗履职、劳资纠纷处理、转包挂靠行为认定的重要参考。第五章 监

14、管管理第十七条 各级住房和城乡建设部门应按照“双随机、一公 开”的要求，加强对本行政区域施工现场实名制管理制度落实情 况的日常检查，对涉及实名制管理相关投诉举报事项进行调查处 理。对涉及不依法签订劳动合同、欠薪等侵害建筑工人劳动保障 权益的，由人力资源社会保障部门会同住房和城乡建设部门依法 处理；对涉及其他部门职能的违法问题或案件线索，应按职责分 工及时移送处理。第十八条 建筑工人实名制管理可列入标准化工地考核内 容。各级住房和城乡建设部门应对下级部门落实实名制管理情况 进行监督检查，并将相关情况进行通报。对发现建设单位、建筑 企业未按要求开展实名制管理工作或者在实施过程中弄虚作假 的，监理单位未按本办法对实名制管理实施工作进行监督的，由 主管部门责令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要约谈相关 责任人；约谈后仍不整改或整改不到位的，通报相关责任主体， 并进行停工处罚，相关违规行为计入河北省建设行业信用信息管 理平台，并按规定扣除该企业在冀招标投标信用评价分值，实施 联合惩戒。对切实落实实名制管理的建筑企业，在资质许可、招投标、 工程担保、评优评奖等方面依法依规予以支持。第六章 附 则第十九条 本办法由河北省住房和城乡建设厅负责解释。第二十条 本办法自发布之日起施行。