LU推进计划生育村民自治深入发展DYPD

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1、苏州青年旅行社股份有限公司园区星海部（十佳营业部） 园区湖东邻里中心营业部 24小时报名热线：4001-1212-00 推进计划生育村民自治深入发展加快人口和计划生育工作新机制建设步伐对通许县计划生育村民自治工作的调查与思考村民自治是人口和计划生育工作新机制建设的重要组成部分，推进计划生育村民自治深入发展，对于加快人口和计划生育工作新机制建设步伐具有特别重要的意义。最近，我们对河南省通许县开展人口和计划生育村民自治工作进行了调查。一、 通许县开展计划生育村民自治的实践和探索通许县有12个乡镇，304个行政村，总人口 57.9万 人，其中已婚育龄妇女 11.6万 人。从1999年开始，是全省人口

2、和计划生育工作的“一类县”，2006年5月被评为河南省计生育优质服务先进县，受到了省委、省政府的表彰。通许县的计划生育村民自治工作大体经历了三个阶段。一是2001年到2002年是“村为主”试点和推广阶段。当时，河南省人口计生委提出了人口和计划生育工作要做到“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作思路。围绕这一工作思路，通许县在24个行政村开展了“村为主”的试点工作，当年推广到30%的行政村，2002年有60%的行政村实现了“村为主”。二是年村民自治的试行阶段。国家人口计生委提出加快建立“依法管理、优质服务、村民自治、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制以后，通许县在开展计划

3、生育工作“村为主”的基础上，进行了综合改革的试点工作，把村民自治纳入了新机制建设的总体规划，进行了积极的探索和实践。三是深化和发展阶段。2005年以来，通许县根据新机制建设的要求和建设社会主义新农村的需要，在村民自治的总体框架下，不断丰富计划生育村民自治的内涵，改革计划生育村民自治的形式，使计划生育村民自治工作得到了深化和发展。 提升了全县人口和计划生育工作的整体水平,为计划生育综合改革奠定了坚实的工作基础。他们的主要做法是：确定一个载体。就是在行政村村成立计划生育村民自治委员会，负责组织协调落实计划生育政策，依法维护实行计划生育群众的合法权益。计划生育村民自治委员会的组成人员是村支部、村委会

4、的主要领导，计划生育管理人员，计划生育协会会员，已婚育龄妇女代表。其主要职能是宣传人口和计划生育政策，组织群众落实避孕措施，加强对计划生育政策执行情况的监督，维护实行计划生育群众的合法权益。其活动方式是召开已婚育龄妇女会议，收集群众意见，向村民委员会汇报工作，代表群众提出要求，公开全村计划生育工作情况，代表实行计划生育的群众维护合法权益。 围绕“四个突破”。一是在宣传教育上有新突破，利用多种形式进行宣传，使广大干群明白计划生育村民自治的条件、要求和要达到的目标。二是在村民自治章程制定上有新突破。在村民自治章程的制定上坚持“四个原则”，1、合法原则，村民自治章程不能与现行的法律、法规相抵触。2、

5、民主原则，村民自治章程由计划生育村民自治委员会起草，村民代表审议修改，村民大会表决通过。3、求实原则，章程的制定在抓落实上下功夫，坚决克服只重视章程和制度的制定，而忽视抓落实的做法，避免使计划生育村民自治流于形式。4、创新原则，树立与时俱进的思想，根据综合改革的进程，结合当地实际，在形式和内容上不断地充实、完善、创新，使章程更具有生命力。三是在整合村级资源上有新突破，人口和计划生育工作的责任主体是各级人民政府，村民自治的内容和作用具有很大的局限性。计划生育村民自治委员会在涉及本村的公共事务和公益事业中，充分照顾实行计划生育的群众的利益。 四是在协议书签定上有新突破。在“计划生育协议书”充分体现

6、了权利和义务对等的原则基础上，使群众对“计划生育协议书”充分知情和理解，自觉自愿的签字。 抓好四个环节。1、认真调查摸底，做好资格确认工作。实行村民自治的行政村，必须具备以下条件：党支部、村委会坚强有力；计划生育工作底子清楚，群众工作基础好；村管理员符合上级要求的条件，已婚育龄妇女小组长配备齐全；村计划生育宣传技术室达到了规范化要求；计划生育协会组织健全，能够正常开展工作。实行计划生育村民自治的村，由村支部、村委会向乡镇提出书面申请，乡镇审核合格后，报县人口计生委备案。 2、搞好宣传发动，广泛动员群众。在实行村民自治的村我们开好了村组干部会，全体党员会，育龄妇女会，育龄妇女小组长会，群众会等五

7、个会。广泛宣传了计划生育实行依法管理、实现“村民自治”的重要意义、标准、要求和应负的责任，从而达到积极参与、自觉维护、互相监督的目的。 3、制定计划生育村民自治章程。计划生育村民自治章程是具体规范本村育龄群众婚育行为的村规民约。在制定时，在坚持法律、法规原则的基础上，结合本村情况，广泛听取群众意见，使章程体现合法性、民主性和可操作性。章程按以下步骤进行了制定：1、有村计划生育村民自治委员会起草章程初稿；2、召开村“两委会”、计划生育协会理事会，修改形成讨论稿；3、将讨论稿印发各户，由村民提出意见后交回村计划生育村民自治委员会修改；4、召开全体村民会议宣读章程修订稿，由村民表决通过；5、报上级政

8、府备案；6、将章程印发全体村民执行。制定章程是村民自治的中心环节，必须做好群众工作，使章程具有广泛的群众基础。章程制定的新突破体现在四化：章程制定民主化，制定过程公开化，章程内容本地化，奖惩办法具体化。4、签订协议。章程制定后，由村委会同村民签订协议书。根据章程的有关内容，村民自治委员会讨论制定了计划生育村民自治协议书， 使村民在自觉自愿的基础上同村民委员会签定村民自治合同。协议书达到四个要求：内容简单明了，语言大众易懂，操作简便易行，群众自觉自愿。二、计划生育村民自治工作取得的初步成效1、各级党委政府更好履行了责任。为此，通许县县委、县政府做好了四件事。一是县委、县政府成立了以主管县委副书记

9、为组长，主管副县长为副组长，36个相关部门参与的计划生育村民自治领导小组。进一步明确了各相关部门的职责，要求各相关部门对计划生育工作齐抓共管，各司其职、各负其责。各乡镇也建立了相应的组织。同时实行村民自治目标管理责任制，县、乡签订目标责任书，年终综合评定。县委、县政府坚持在每年年初召开目标考核奖惩大会，切实兑现奖惩。几年来，通许县先后出台关于整顿生育秩序落实村民自治的实施意见、 通许县计划生育村民自治试点实施方案、通许县计划生育村民自治实施办法 等一系列文件，真正把计划生育村民自治作为了人口和计划生育工作新机制建设的重要环节。二是加大经费投入，为开展计划生育村民自治提供经费保障。 计划生育经费

10、投入逐年增长，独生子女父母奖励费、四项手术免费项目、村级计划生育管理员报酬纳入了县级财政预算。，使独生子女父母奖励费落实率、四项手术免费率、村级计划生育管理员报酬均达到了100%。 三是加强村级计生干部队伍建设，提高村民自治能力。为了适应计划生育村民自治的需要，造就一支能够为广大育龄群众提供计划生育优质服务的高素质干部队伍，通过采取竞争上岗、公开选拔等方式，优化干部结构，提高队伍素质。 按照“公开招聘、择优任用、竞争上岗”的原则，对全县的村级计生干部队伍进行了集中整顿，公开选拔了304名村级计划生育管理员和2154名已婚育龄妇女小组长。 目前，全县的村级计划生育宣传管理员全部为女性，年龄在35

11、岁以下、初中以上文化程度。四是改革目标管理考核办法，突出实行计划生育村民自治、为群众提供优质服务、维护群众合法权益的工作导向。2、村级组织做好计划生育工作的主动性得到了进一步提高。新成立的计划生育村民自治委员会，在村党支部、村民委员会主任的领导下开展工作，工作的主要内容是：一是每月召开两次例会，及时掌握各育龄小组的计生工作情况，研究并提出计生工作的具体措施；二是组织群众学习计划生育方针、政策、法规，办好村人口学校，深化“五期”教育，普及人口与计划生育科普知识， 同时搞好舆论环境宣传，及时更新读报栏、宣传栏、政务公开栏和 宣传画廊。三是认真开展有利于育龄群众实行计划生育的各项服务活动，积极开展“

12、三生”服务、少生快富文明户活动、实施农村计划生育家庭小康工程；四是加强对群众落实节育措施的宣传指导，引导育龄夫妻根据自身的状况，选择安全、有效、适宜的避孕节育措施； 五是积极参与计划生育民主管理和民主监督，依法维护群众实行计划生育的合法权益。督促落实计划生育的各项奖励优惠政策。在讨论决定村公共事务时，要充分照顾实行计划生育的群众的利益，对违反规定生育子女的要采取限制措施。 3、实行计划生育群众的合法权益得到了有效维护。目前，群众享受到的计划生育奖励优惠政策有：独生子女父母奖励费实行了存折发放，落实率达到了100%；符合二孩生育政策主动退回生育指标的，获得2000元现金奖励；独生子女和双女家庭的

13、子女在中招时降低10分录取；计划生育四项手术全部免费；优先享受发展生产的各项经济政策。各村还根据具体情况，在集体收入分配、独生子女父母养老、计划生育贫困家庭救助等方面制定了具体的优惠政策。4、群众对计划生育工作的参与程度明显提高，对计划生育工作表现出了的极大的关注程度。他们积极参与人口和计划生育政策和知识的学习，积极参与村民自治章程和村规民约的制定，参与讨论决定涉及计划生育户利益的公共事务，经常就本村的计划生育工作向村民委员会主任提出建议，对计划生育政策落实情况进行批评和监督。5、群众实行计划生育的自觉性得到了增强。2001年以来，领取独生子女父母光荣证的人数逐年增多，独生子女领证率逐年提高。

14、2001年独生子女领证人数为时5600人，独生子女领证率为5%，2006年独生子女领证人数达到了14939人，独生子女领证率达到了9.59%。6年来，累计有350对夫妇退回了二孩生育指标。同时，知情选择落实避孕措施的自觉性不断提高，避孕措施落实率达到了96%，避孕措施及时率达到了85%。流出人口办证率、流出已婚育龄妇女寄回康检证明率都达到了100%。6、计划生育协会作用得到了发挥。在实行计划生育村民自治的过程中，计划生育协会发挥了生力军的作用。一是发挥了宣传作用。计划生育协会利用各种活动，宣传计划生育政策，普及计划生育科学知识。二是发挥了监督作用，主要是监督政府职能的落实，同时，对已婚育龄妇女

15、管理、生育指标申报、避孕措施落实、优惠政策落实、违法生育处理、党员干部的带头作用发挥进行了全程监督。三是发挥了调解作用，弥补了政府工作的不足。计划生育协会组成人员具有广泛的代表性，“五老”人员德高望重，善于做思想工作，在对重点人群、个别人员的工作中具有举足轻重的作用。7、加快了新机制建设步伐。通过计划生育村民自治工作的开展，有力地推动了人口和计划生育综合改革的进程，加快了人口和计划生育工作新机制建设的步伐。人口和计划生育工作纳入了依法管理的轨道，通过各种形式为群众提供了更为优质的服务，实行计划生育的优惠政策得到了进一步完善，各相关部门认真履行计划生育职责，人口和计划生育工作形成了综合治理、齐抓

16、共管的局面。三、 讨论与思考通许县开展计划生育村民自治工作的实践和探索，给了我们一些有益的启示。1、要正确认识计划生育村民自治工作的主体和内涵。笔者认为，应该放在大的村民自治环境中来考虑问题，计划生育村民自治应该理解为或者表述为村民自治条件下的计划生育工作。不能理解为“计划生育工作应当实行村民自治”。计划生育村民自治的主体是人民政府。人口与计划生育法明确规定，计划生育工作是各级人民政府的责任。开展计划生育村民自治，推动工作重心下移，但决不能转嫁政府责任。 各级人民政府必须承担在计划生育工作中的法定责任，村民委员会的职责是协助人民政府开展计划生育工作。政府不能逃避责任，村民委员会也不能超越权限。

17、通许县在实施计划生育村民自治工作中，不仅没有转嫁政府责任，反而强化了政府职责。因此，各级在计划生育村民自治中的职责应该有合理的定位：政府的责任是加强领导，搞好指导，政策引导；村级的责任是要整合村级资源，利用利益导向，经济杠杆，引导群众自觉实行计划生育；计划生育协会的作用是宣传、监督、维权。2、要正确把握计划生育村民自治的任务和方向。计划生育村民自治的任务和方向应该是维护群众的合法权益，而不是想办法整治群众。现在一些地方制定的村民自治章程、计划生育村规民约，在很大程度侵犯了人民群众的合法权益。村民自治应该是加强对政府的监督，而不是群众的自我监督。通许县在实行计划生育村民自治工作中，正确把握了计划

18、生育村民自治的方向，县、乡镇、村级组织、计划生育协会“四位一体”最大限度维护和保护了人民群众实行计划生育的合法权益，提高了人民群众对计划生育工作、对各级人民政府的满意程度。3、要严格把握计划生育村民自治的内容。计划生育村民自治的主要工作内容有一定的局限性，不能把所有的计划生育工作都纳入计划生育村民自治的内容。笔者认为，计划生育村民自治的主要内容是：1、加强宣传教育，向群众宣传计划生育政策。2、维护群众的合法权益，而不是想办法帮助政府治群众，侵犯群众的合法权益。3、要整合村级资源，利用利益导向，经济杠杆，引导群众自觉实行计划生育。4、要突出解决计划生育村民自治章程制定中的概念化、公式化问题。由于

19、各村的自然条件、经济基础不同，计划生育村民自治章程（公约）不能照抄法律条文，要个性化，简单化，要有利于群众掌握，要保证落实。不要人为的复杂化。鼓励创新模式，不搞一刀切。要做到内容和形式的统一，不能就村民自治而村民自治，搞花架子，形式主义。更不能侵犯群众的合法权益。通许县在制定计划生育村民自治章程过程中，就没有提供统一模式，由各村根据实际情况自行制定，显现出了个性化的特色。5、要认真解决计划生育村民自治工作中村级干部的自治能力问题。通许县通过对村支部书记、村民委员会主任、计划生育管理员的培训，提高广大基层干部的法治意识，服务意识、维权意识，从而保证计划生育村民自治工作的正常进展。 10苏州湖东店地址：苏州市工业园区星湖街178号湖东邻里中心（好利来蛋糕斜对面） 传真：0512-62891692、62891691电话：62926341、62891691、81660343、18915520771、15371861591（24h服务热线）、81660343（早9：00-晚20：30）畅途旅游网： http:/www.chujingtong.cong 苏州市民首选出游助手！