公共政策A卷

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1、一、试分析公众议程与政府议程的区别与联系一般认为，公共政策议程的阶段可以分为公众议程和政府议程两 个互相关联的议程阶段。公众议程，指某个社会问题引起了社会公众 的普遍关注和共同讨论，并联合向政府有关部门提出政策诉求，要求 采取措施或制定措施加以解决的议程阶段。政府议程，也称为正式议 程，指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。联系：公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，它们之间既有联 系又有区别。公众议程往往出现在政府议程之前，由一些不系统的 或不完全成型的议论所组成，人们对于问题的实质及其社会影响认识 还不够具体。其主要目标是使公众诉求能在政府议程中占有一席之 地；公众议程对政府

2、议程的建立具有决定性的影响。政府议程是由 一些意义非常明确的项目组成，具有制度化的操作程序和方法，其主 要目标就是对与问题有关的客观事实作出主观认定，一般而言，社会 问题先经过公众议程，然后才进入政府议程，有时也可越过公众议程 直接进入政府议程。区别：简单来说，公众议程和公共利益的表达相关联，而政府议程和各 种利益的综合相关联。公众和政府都属于公共决策议程的参与者，但 是作为参与者的共性其实小于他们之间的区别：1、提出政策诉求的前提限制公众可以自由评论主流思潮，创造议程的产生条件，一般不用为自己 提出的问题负责，所以提出公共决策的建议繁多而庞杂；而政府作为 一个较为稳定的提供行政服务的集团，其

3、思维以统治阶层的利益为出 发点，集团思维跟随上层少数人的决策而动，提出公共决策的建议方 向较为固定且以行政命令方式贯彻统一。2、政策诉求执行率和转化率的区别由于公众和政府所处地位的区别，前者在后者任期内基于选举信 任关系，将自己一部分权力交予后者行使，这造成了在公共决策议程 领域双方地位的不平等。政府由于权力便利关系，在议程中占有极大 的优势地位，这意味着：如果某一给定的政策建议或主题与某一重要 的问题联系在一起，那么它被提上议程的可能性就会明显地提高；一 旦某一特定的问题被界定为紧迫的，那么阶级服务针对性较强的解决 办法就要比诸如与公众的主流愿望（国民情绪）相同但与政府的决策 相左的解决办法

4、更易采纳。其根本原因在于有组织的力量之间的平衡 对变革有妨碍作用，因为目前项目的受益者总是力图保护自己当前的 利益，而对于适合国民情绪的项目有促进作用，对一些不适应国民情 绪的项目则妨碍其受到关注。这也是公众议程和政府议程的最大区 别。二、解释政府失灵的理论观点并给予事实举例说明政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中 得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资 源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺 乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济 效率的决策。“所谓政府的失败，是指国家或政府的活动并不总像 应该的那样有效，

5、或像理论上所说的能够做到的那样有效”政府主张提高贷款利率来说.利率高了.企业家贷款更困难了.制 造业的环境已经够差了.这么一下企业更难融资.更不愿把钱放在企 业中,而更愿意把钱放在楼市或者股市中.这样楼市股市就更热了，泡 沫也随之变大.制造业就成为冷的行业.相反，那些做房地产的，不会因为银行提高贷款利率而不贷钱的，他们不差钱这就是所谓的二元经济体系三、何为政府工具，结合政府工具光谱图谈谈你对不同政策工具的看 法政府工具是政府用来达成政策目标的手段。有市场化工具、工商 管理技术和社区化手段三种.政府工具，又称政策工具或政府治理工 具。一、管制类政府工具：选择变得日益复杂和困难 管制类工具是 政府

6、工具箱中必备的工具之一，是政府与其他组织之间区别的重要标 准。管制工具是指先确定一个政策目标，然后强行要求或禁止政府相 对人采取某些特定的行为，从而达到这个目标。二：经济类政府工具：公共管理的另一种驾驭工具 经济类工具是指 有关政府管理普门利用经济刺激措施，作为引导和规范政策相对人行 为从而达到政策目标的手段。三:信息类政府工具:体现公共社会精神工具选择信息类工具是指， 政府为了达到某些行政目的，采用舆论宣传知识教育、信息公开等 具体形式，向公民传递某种信息，通过星系的沟通，使公民接受其意 见，得到公民同意或协助的一类工具。四、谈谈你对公共政策所谓公共的理解公共性：公共权力机构制定的，关于社会

7、公共问题的，要通过民主的政治程序制定，体 现公共的意愿代表公共的意志。与政策的阶级性对立的。公共性是公共政策的最主要特征。 公共参与：贯穿于政策的动态运行过程。多元政治互动理论下，分为直接决策者和间接参与 者，因为彼此间不同的利益和价值，反复竞争、协商、合作、最终均衡达成共识。任何一个 公共政策都是一系列复合性决策的产物。在不同的政治制度下有不同的表现方式。五、何为公共政策的合法化，公共政策何以要合法化又如何合法化 1什么是政策合法化所谓的政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施 的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。（1）所有的政策，包括中央政策

8、和地方政策、法律和其他形式的政策，都有其合法化 的过程。（2）政策合法化是有目的的活动。（3）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动。（4）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程。 2政策合法化的地位与作用政策合法化在政策过程中占有举足轻重的地位，在实践上也具有重要意义。这主要表现在 如下几个方面：（1）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。（2）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现。（3）政策合法化是依法治国的需要，依法治国是现代国家的基本标志。 3政策合法化的程序政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。1）.政策合法化程序

9、的相对性政策过程的各个阶段（stages）常是重叠的（overlapping）,政策合法化与政策规划有时 的确难以截然分开，政策合法化的程序是相对的。2）行政机关的政策合法化过程政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧密相连的。领导体制的不同往往导致政策合 法化过程的不同。根据政策合法化程序的相对性原理，我国行政机关的政策合法化过程有：（1）法制工作机构的审查；（2）领导决策会议的讨论决定；（3）行政首长签署发布政 策。政策的发布形式是当前我国行政机关政策合法化过程中一个亟待解决的问题。应做到： 除确系内部政策外，凡要求公众遵守的公共政策，必须改善发布形式，及时公之于众。3）.行政机关的政策合法

10、化过程立法机关或权力机关的政策合法化程序，基本上包括：提出议案、审议议案、表决和通 过议案、公布政策。合法化过程中需要注意的问题：（1）提出议案（2）审议议案（3）表决和通过议案（4）公布政策六、谈谈政策执行的过程中的“上有政策，下有对策的看法版本一“上有政策、下有对策从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的 地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。目前，“上有政策、下有对策”现象在现实中情况各异，具体表现为对中央关于推动科学发展重大 决策部署的“替换性执行、“选择性执行、“附加性执行、“象征性执行、“欺骗 性”执行、“对抗性执行等六种情况。上有

11、政策，下有对策的发生都是由于政策主体 权限不清或不合理所导致的。版本二一、“上有政策，下有对策的界定何谓政策领导力？具体来看，所谓政策，一般是指政党、政府或集团为实现既定路线、目标 和任务而用以调动或约束社会力量的策略原则与行动准则。而领导力就是指领导者个人（或 领导团体）为实现领导者自己及其追随者的共同目标，而通过说服或榜样作用激励某个群体 的过程。政策领导力是一种强大的引领力，具体包括：影响力、执行力和效力。影响力是指领导者按 照政策的要求，以其身份和个性特征，有效地影响并改变被领导者的心理和行为，同时对组 织产生长远影响的能力。影响力是政策领导力的基础。只在强大的影响力的作用下，人们才

12、有可能按照政策的要求，执行相关活动，实现组织目标。执行力是指政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释实施服务宣传等行 动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的能力。执 行力是政策领导力的核心。如果没有执行，政策将成一纸空谈。只有把政策落到实处，政策 领导力的作用才能得到充分发挥，保证政策目标的实现。“上有政策、下有对策从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的 地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。二、“上有政策，下有对策现象的表现目前，“上有政策、下有对策现象在现实中情况各异，具体表现为对中央关于推

13、动科学发 展重大决策部署的“替换性执行、“选择性执行、“附加性执行、“象征性执行、“欺骗性执行、“对抗性执行等六种情况。一是“替换性执行上级政策。一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策 落空。二是“选择性执行上级政策。一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策精神和内容故意曲解，选择 政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的部分来执行，断章取义，各取所需。三是“象征性执行上级政策。一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似，表面上是对政策不折不扣 地执行，实际上却对上级政策搞“变通，“先上车、后买票，四是“附加性执行上级政策。地方政府或

14、部门，根据本地、本部门实际情况出台“红头文件，本应细化国家相关政 策和法律法规的原则性规定，使之在执行过程中更具可操作性，更好地服务百姓。但一些地 方政府出台的“红头文件却是与中央政策相违背的“土政策，掺杂着一己之私。五是“欺骗性”执行上级政策。一些地方政府打着发展保护支柱产业的旗号，表面上口口声声要加大监管力度，暗地里 却为不法矿主和环评不达标企业“开绿灯”、发放“通行证”，充当代理人，纵容不法煤矿 和污染企业生产经营。六是“对抗性”执行上级政策。也有一些地方对上级政策公然置之不理，我行我素，拒绝执行国家政策法规。三“上有政策，下有对策”现象的原因分析 行政决策体制不科学，导致政策制定出现问题。从总体上看,我国行政决策体制已经具有完整的框架但是科学化程度还不高，政策制定 缺乏科学性和可行性，主要表现在以下几个方面：1、科学的决策体制尚未真正建立起来。2、行政决策程序不规范。3、行政决策缺乏科学的手段和技术。4、科学的决策责任制度缺失。